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1、南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习理条例宣贯学习2012年2月汤汤 洪洪 涛涛南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习主要内容主要内容n第一部分：第一部分：电力安全事故调查应急处置和调查处电力安全事故调查应急处置和调查处理条例理条例宣贯学习宣贯学习n第二部分：关于第二部分：关于电力安全事故调查应急处置电力安全事故调查应急处置和调查处理条例和调查处理条例的说明的说明n第三部分：中国南方电网有限责
2、任公司第三部分：中国南方电网有限责任公司电电力事故（事件）调查规程力事故（事件）调查规程（试行）（试行） 2012-1-12012-1-1实施实施南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习一一.电力安全事故调查应急处置和调查处理条电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习例宣贯学习（一）针对公司系统如何贯彻执行好条例（一）针对公司系统如何贯彻执行好条例条例是我国第一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规，对电力安全事故的等级划分标准、报告、应急处置和调查处理等工作都重新进行了规范，
3、且较原来执行的电力生产事故调查暂行规定（国家电力监管委员会令第4号）的有关要求有很多不同之处。因此，公司系统各单位要高度重视条例的宣贯学习和培训工作，各级有关人员急需学习和掌握条例的各项规定，以便有效执行和落实好条例。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习（二）坚决贯彻执行好条例的各项规定。坚决贯彻执行好条例的各项规定。条例进一步规范电力安全事故调查处理，坚持“四不放过”的原则，严格落实事故责任追究和问责。（三）加强安全风险管控，做好事故的超前预防工作。加强安全风险管控，做好事故的超前预防工作
4、。 一是公司系统各单位、各部门要积极努力和相互配合，应从电网规划设一是公司系统各单位、各部门要积极努力和相互配合，应从电网规划设计、基建施工、生产运行、用电管理、调度管理、应急管理、物资采购等方计、基建施工、生产运行、用电管理、调度管理、应急管理、物资采购等方面积极思考如何防范事故，尽可能减小电网、人身和设备的安全风险，避免面积极思考如何防范事故，尽可能减小电网、人身和设备的安全风险，避免由于考虑不周或协调配合不到位新增风险点；二是要重视和关注电网薄弱环由于考虑不周或协调配合不到位新增风险点；二是要重视和关注电网薄弱环节可能导致较大及以上事故的风险，对各风险点要进行梳理并做到心中有数，节可能导
5、致较大及以上事故的风险，对各风险点要进行梳理并做到心中有数，逐一采取和落实有针对性的控制措施；三是加强设备运行管理，严格落实设逐一采取和落实有针对性的控制措施；三是加强设备运行管理，严格落实设备的预试定检工作，强化设备缺陷的闭环管理，及时消除紧急和重大缺陷，备的预试定检工作，强化设备缺陷的闭环管理，及时消除紧急和重大缺陷，做好设备安全风险预控；四是要加强作业安全风险管控，强化现场安全监督做好设备安全风险预控；四是要加强作业安全风险管控，强化现场安全监督检查，严肃查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，坚决杜绝人为检查，严肃查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，坚决杜绝人为责任事故的发
6、生。责任事故的发生。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习二二.关于电力安全事故调查应急处置和调查关于电力安全事故调查应急处置和调查处理条例的说明处理条例的说明 下面我对电力安全事故应急处置和调查处理条例制定背下面我对电力安全事故应急处置和调查处理条例制定背景、工作情况和框架内容作简要说明景、工作情况和框架内容作简要说明（以下简称条例以下简称条例）1.条例制定背景和工作情况 电力安全关系国民经济发展和社会稳定，加强电力安全事故应急处置工作，规范电力安全事故的调查处理，控制、减轻和消除电力安全事
7、故损害，对于保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应有着重大意义。2007年，国务院公布施行生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）。条例对造成人员伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理作了规定。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习 2007年，电监会正式启动了电力安全事故应急处置和调查处理条例（以下简称条例）制定工作，组织电力行业专家学者开展条例编制起草工作。 2011年6月15日，条例（草案）在国务院第159次常务会议上讨论并原则通过。7月7日，温家宝总理签署第599
8、号国务院令正式颁布，自2011年9月1日起实施。 2.2.条例框架内容说明条例框架内容说明 条例共分为总则、事故报告、事故应急处置、事故调查条例共分为总则、事故报告、事故应急处置、事故调查处理、法律责任和附则六章，全文共三十七条。处理、法律责任和附则六章，全文共三十七条。 2.12.1条例的适用范围条例的适用范围2.2 2.2 事故等级划分事故等级划分 条例根据事故影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正条例根据事故影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的程度，将电力安全事故划分为常供应的程度，将电力安全事故划分为特别重大事故特别重大事故、重大重大事故事故、较大事故较大事故和和一般事故一般
9、事故四个等级。四个等级。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习3.3.事故应急处置。事故应急处置。 为确保及时、有效地处置电力安全事故，尽快恢复正常为确保及时、有效地处置电力安全事故，尽快恢复正常电力供应和社会生产、生活秩序，条例根据突发事件应电力供应和社会生产、生活秩序，条例根据突发事件应对法和国家处置电网大面积停电事件应急预案的有关要对法和国家处置电网大面积停电事件应急预案的有关要求，对电力企业、电力调度机构以及电力用户电力安全事故应求，对电力企业、电力调度机构以及电力用户电力安全事故应急
10、处置的主要措施作了规定。急处置的主要措施作了规定。 4.4.事故报告和调查处理事故报告和调查处理 为及时、准确掌握电力安全事故信息，迅速采取相应的为及时、准确掌握电力安全事故信息，迅速采取相应的应急处置措施，条例对事故现场有关人员、企业负责人、应急处置措施，条例对事故现场有关人员、企业负责人、电力调度机构、电力监管机构各自的事故报告责任，以及报告电力调度机构、电力监管机构各自的事故报告责任，以及报告对象、报告内容等作了明确规定。对象、报告内容等作了明确规定。 为规范电力安全事故的调查处理，查明事故原因、认定事故责任、总结事故教训、提出整改措施。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南
11、方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习5.法律责任法律责任 为了保证事故报告、应急处置和调查处理等各项规定的贯彻为了保证事故报告、应急处置和调查处理等各项规定的贯彻落实，条例规定了与生产安全事故报告和调查处理条例落实，条例规定了与生产安全事故报告和调查处理条例相衔接的法律责任。对电力企业、电力企业负责人、电力监相衔接的法律责任。对电力企业、电力企业负责人、电力监管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门明确了相应的法律责任和处罚规定。责的有关部门明确了相应的法律责任
12、和处罚规定。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习Q/CSG210026-2011中国南方电网有限责任公司中国南方电网有限责任公司电力事故（事件）调查规程电力事故（事件）调查规程（试行）（试行） 1.总则总则2.规范性引用文件规范性引用文件3.术语和定义术语和定义4.职责职责5.管理内容与方法管理内容与方法2011-12-31发布2012-1-1实施南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习1.总
13、则总则1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）系统电力事故（事件）调查管理，依据国家有关安全生产法律法规、电力行业和公司的相关规章制度，制定本规程。1.2 本规程规范了电力事故（事件）的等级划分标准、报告、调查、统计分析、归属和认定、考核与评价、安全记录等方面的内容。1.3 本规程用于公司系统内部安全生产管理，有关事故（事件）等级、定义、报告规定、调查程序、统计结果、考核项目等不作为处理和判定民事及法律责任的依据。1.4 本规程适用于公司系统电力事故（事件）管理。公司系统各单位对外包工程外单位人员人身事故
14、组织内部调查时，参照本规程执行。1.5 本规程适用于公司系统各生产经营单位。公司系统代管单位参照本规程执行。 南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习2. .规范性引用文件规范性引用文件中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令 第70号）中华人民共和国电力法（中华人民共和国主席令 第60号）中华人民共和国劳动合同法（中华人民共和国主席令 第65号）电网调度管理条例（中华人民共和国国务院令第115号）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令 第493号）电力安全事故应急处置和调
15、查处理条例（中华人民共和国国务院令 第599号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）中央企业安全生产禁令（国务院国有资产监督管理委员会令 第24号）南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（国家安全生产监督管理总局令 第13号）关于修改部分条款的决定（国家安全生产监督管理总局令 第42号）国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知（安监总调度2007120号）企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）事故伤
16、害损失工作日标准（GB/T15499-1995）人体轻微伤的鉴定标准（GA/Tl46-1996）发电企业设备检修导则（DL/T838-2003）关于做好电力安全信息报送工作的通知（国家电力监管委员会办安全201174号）中国南方电网有限责任公司安全生产工作规定南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习3. .术语和定义术语和定义3.1 安全生产工作包括电力生产（包括发电、输变电、供电、调度、检修、试验等）、电力建设（包括火电、水电、输变电、工程施工、调试、工程设计和监理等）的安全工作。3.2 生产
17、经营单位包含公司总部及直属机构，以及以从事电力生产和电力建设为主要业务的分子公司、地市级和县级单位。3.3 地市级单位、县级单位、公司系统3.4 电力事故3.5 电力人身伤亡 南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习4.职责职责4.1 安全监察部门4.2 生产技术部门4.3 系统运行部门4.4 基建管理部门4.5 市场营销部门4.6 农电管理部门4.7、物资部门4.8 人力资源（社保）、监察、工会组织和其他有关部门南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和
18、调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习5.管理内容和办法管理内容和办法5.1 5.1 总体要求总体要求5.2 5.2 事故（事件）等级划分标准事故（事件）等级划分标准 电力事故（事件）分为电力人身伤亡事故（事件）、设备电力事故（事件）分为电力人身伤亡事故（事件）、设备事故（事件）和电力安全事故（事件）三类。事故（事件）和电力安全事故（事件）三类。等级：等级：特别重大；重大事故；较大事故；一般事故；一级、二特别重大；重大事故；较大事故；一般事故；一级、二级、三级、四级、五级事件。（详细见附录级、三级、四级、五级事件。（详细见附录A）5.3 事故（事件）报告事故（事件）报告5.
19、3.1 报告方式：报告方式：a）口头报告（电话、短信报告）；）口头报告（电话、短信报告）；b）书面即时报告。）书面即时报告。c）事故（事件）管理信息系统内填报。）事故（事件）管理信息系统内填报。 注意：注意：公司系统各单位如发生境外电力工程建设和运营项目发生较大以公司系统各单位如发生境外电力工程建设和运营项目发生较大以上人身伤亡事故的，事故发生单位在接到报告后，应即时报告公司安全监上人身伤亡事故的，事故发生单位在接到报告后，应即时报告公司安全监察部，公司安全监察部在接到即时报告后察部，公司安全监察部在接到即时报告后1小时内向国家电监会即时报告。小时内向国家电监会即时报告。南方电网公司-电力安全
20、事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习5.3.25.3.2即时报告内容即时报告内容5.3.2.1 5.3.2.1 a）事故（事件）发生单位和事故（事件）可能达到的等级；）事故（事件）发生单位和事故（事件）可能达到的等级；b）事故（事件）发生的时间、地点（区域）以及事故（事件）事故（事件）发生的时间、地点（区域）以及事故（事件）现场情况；现场情况；c）事故（事件）的简要经过；）事故（事件）的简要经过；d）事故（事件）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落）事故（事件）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人
21、数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；e）已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电（供热）机组）已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电（供热）机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电（停热）数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电（停热）范围；范围；f）事故（事件）原因的初步判断；）事故（事件）原因的初步判断；g）事故（事件）发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组）事故（事件）发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运行状况以及事故（事件）控制情况；运行状况以及事故（事件）控制情况；h）其他应当报告的情况；）其他应当报告的情况；南方电网公司
22、-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习5.3.2.25.3.2.2即时报告流程（流程图见附录即时报告流程（流程图见附录F和附录和附录G）事故和事件（一、二级事件）即时报告流程如下：事故和事件（一、二级事件）即时报告流程如下：a）事故（事件）发生后，事故（事件）现场有关人员应立即（）事故（事件）发生后，事故（事件）现场有关人员应立即（事故或事件发事故或事件发生后生后0.5小时内小时内）通知运行值班人员，并向本生产部门（车间、工区、现场项）通知运行值班人员，并向本生产部门（车间、工区、现场项目部等）负责人电话
23、报告。外包工程事故（事件）现场承包商有关人员应立目部等）负责人电话报告。外包工程事故（事件）现场承包商有关人员应立即（事故或事件发生后即（事故或事件发生后0.5小时内）向承包商现场项目负责人和发包单位业主小时内）向承包商现场项目负责人和发包单位业主项目部电话报告。运行值班人员应立即向本单位调度（或相应电网调度机构）项目部电话报告。运行值班人员应立即向本单位调度（或相应电网调度机构）值班人员电话报告。值班人员电话报告。b）发生事故（事件）的生产部门（车间、工区、现场项目部等）负责人、）发生事故（事件）的生产部门（车间、工区、现场项目部等）负责人、发包单位业主项目部接到报告后应立即（发包单位业主项
24、目部接到报告后应立即（事故或事件发生后事故或事件发生后1小时内小时内）向本单）向本单位安全监察部门、有关职能管理部门电话报告。承包商现场项目负责人接到位安全监察部门、有关职能管理部门电话报告。承包商现场项目负责人接到报告后，应立即向发包单位业主项目部电话报告。县级单位安全监察部门、报告后，应立即向发包单位业主项目部电话报告。县级单位安全监察部门、有关职能管理部门接到报告后，应立即向地市级对口部门电话报告。有关职能管理部门接到报告后，应立即向地市级对口部门电话报告。c）地市级单位安全监察部门和有关职能管理部门应在）地市级单位安全监察部门和有关职能管理部门应在事故（事件）发生后事故（事件）发生后2
25、小时内小时内，电话或短信对口报告分子公司安全监察部门和有关职能管理部门。，电话或短信对口报告分子公司安全监察部门和有关职能管理部门。如发生人身事故、设备事故以及除了电网减供负荷或城市供电用户停电以外如发生人身事故、设备事故以及除了电网减供负荷或城市供电用户停电以外的其它电力安全事故（事件），在报告分子公司安全监察部门并经过沟通后，的其它电力安全事故（事件），在报告分子公司安全监察部门并经过沟通后，立即报告当地电力监管机构。立即报告当地电力监管机构。事故（事件）发生后事故（事件）发生后12小时内，书面报告分子小时内，书面报告分子公司安全监察部。公司安全监察部。d）分子公司安全监察部门和有关职能管
26、理部门应在事故（事件）发生后）分子公司安全监察部门和有关职能管理部门应在事故（事件）发生后3小小时内，电话或短信对口报告公司安全监察部门及有关职能管理部门；如发生时内，电话或短信对口报告公司安全监察部门及有关职能管理部门；如发生事故应在接到报告后事故应在接到报告后1小时内向当地电力监管机构报告。小时内向当地电力监管机构报告。事故（事件）发生后事故（事件）发生后16小时内，书面报告公司安全监察部。小时内，书面报告公司安全监察部。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习e）公司安全监察部门和有关职能
27、管理部门接到事故（事件）报告后，应收集、）公司安全监察部门和有关职能管理部门接到事故（事件）报告后，应收集、汇总相关事故（事件）信息，及时向公司领导汇报，并在接到报告后汇总相关事故（事件）信息，及时向公司领导汇报，并在接到报告后1小时内小时内按有关规定向国家安全生产监督管理总局或国家电力监管委员会报告。按有关规定向国家安全生产监督管理总局或国家电力监管委员会报告。f）各级安全监察部门和有关职能管理部门接到报告后应相互沟通和传递信息，）各级安全监察部门和有关职能管理部门接到报告后应相互沟通和传递信息，并及时报本单位领导。县调、地调、中调接到报告后，应逐级立即向上级调并及时报本单位领导。县调、地调
28、、中调接到报告后，应逐级立即向上级调度部门报告，并电话或短信通知本单位领导、同级安全监察部门及有关职能度部门报告，并电话或短信通知本单位领导、同级安全监察部门及有关职能管理部门。各级调度部门统计、计算电网减供负荷和城市供电用户停电比例管理部门。各级调度部门统计、计算电网减供负荷和城市供电用户停电比例时，如达到电力安全事故（事件）标准，应立即报告本单位领导、同级安全时，如达到电力安全事故（事件）标准，应立即报告本单位领导、同级安全监察部门及有关职能管理部门；如事故（事件）是由于超高压公司运行线路监察部门及有关职能管理部门；如事故（事件）是由于超高压公司运行线路或设备故障导致的，相关电网调度部门应
29、立即电话告知超高压公司或当地的或设备故障导致的，相关电网调度部门应立即电话告知超高压公司或当地的超高压局，超高压公司内部按上述有关要求报告事故（事件）。超高压局，超高压公司内部按上述有关要求报告事故（事件）。g）发生人身死亡或重伤事故，发生事故的县级或地市级单位在接到报告后，）发生人身死亡或重伤事故，发生事故的县级或地市级单位在接到报告后，应立即向事故发生当地人民政府安全生产监督管理部门报告。发生外包工程应立即向事故发生当地人民政府安全生产监督管理部门报告。发生外包工程承包商人员人身死亡或重伤事故，承包商有关负责人在接到报告后，应立即承包商人员人身死亡或重伤事故，承包商有关负责人在接到报告后，
30、应立即向事故发生当地人民政府安全生产监督管理部门报告。向事故发生当地人民政府安全生产监督管理部门报告。h）发生人身事故后三天内，地市级事故责任单位和分子公司应每天将有关）发生人身事故后三天内，地市级事故责任单位和分子公司应每天将有关事故处理情况持续报上级单位。事故处理情况持续报上级单位。5.3.6 事故（事件）发生后，涉及多个单位的，每个事故（事件）涉及单位事故（事件）发生后，涉及多个单位的，每个事故（事件）涉及单位都要按上述要求报告信息。都要按上述要求报告信息。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例
31、宣贯学习5.4 事故（事件）应急处置事故（事件）应急处置 事故（事件）发生后事故（事件）发生后,有关单位和电力调度机构应当立即启有关单位和电力调度机构应当立即启动相应的应急预案和现场处置方案，采取有效的应急处置措施，动相应的应急预案和现场处置方案，采取有效的应急处置措施，控制事故（事件）范围，迅速抢救伤员，科学、合理调配应急控制事故（事件）范围，迅速抢救伤员，科学、合理调配应急物资和队伍等应急资源，积极防止事故（事件）蔓延扩大，特物资和队伍等应急资源，积极防止事故（事件）蔓延扩大，特别是防止发生人员伤亡扩大和电力系统崩溃、电网瓦解等。别是防止发生人员伤亡扩大和电力系统崩溃、电网瓦解等。 5.5
32、 事故（事件）调查事故（事件）调查 事故（事件）调查程序事故（事件）调查程序 保护事故（事件）现场保护事故（事件）现场 收集原收集原始资料始资料调查事故（事件）情况调查事故（事件）情况分析原因和责任分析原因和责任 提出暴露提出暴露问题问题提出防范措施提出防范措施提出人员处理建议提出人员处理建议编制事故（事件）编制事故（事件）调查报告书调查报告书事故（事件）调查终结事故（事件）调查终结 。南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯南方电网电力安全事故调查应急处置和调查处理条例电力安全事故调查应急处置和调查处理条例宣贯学习谢谢 谢谢 大大 家！家！南方电网公司-电力安全事故应急处置和调查条例宣贯
