《水务--第一章--水管理体制的沿革及发展邮件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水务--第一章--水管理体制的沿革及发展邮件（27页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、课程主要内容：课程主要内容： 1. 1.绪论绪论 （2 2学时）学时） 2. 2.水水资资源源管管理理 ：地地下下、地地表表水水资资源源的的开开发发、保保护护和和管管理理；水水环环境境控控制制与与治理。（治理。（6 6学时）学时） 3.3.水水利利水水电电工工程程建建设设与与管管理理：水水库库、灌灌溉溉与与排排水水、水水力力发发电电工工程程、航航运运与与水产养殖等。（水产养殖等。（6 6学时）学时） 4. 4.城城镇镇供供水水系系统统建建设设与与管管理理：城城镇镇工工、农农业业及及居居民民生生活活水水源源及及供供水水系系统统（自来水）。（自来水）。 （6 6学时）学时） 5. 5.城城镇镇防防
2、汛汛抗抗旱旱、排排水水系系统统建建设设与与管管理理：城城镇镇污污水水、雨雨水水、洪洪水水排排放放；防防汛汛抗抗旱旱物物资资储储备备、调调配配；防防汛汛抗抗旱旱人人员员组组织织和和协协调调；防防洪洪预预案案的的组组织织和和实施。实施。 （6 6学时）学时）6. 6.水权、水法、水市场、水利工程产权综述（水权、水法、水市场、水利工程产权综述（6 6学时）学时） 7. 7.城市水务管理现代化城市水务管理现代化 （2 2学时）学时） 8. 8.总结、考核总结、考核 （2 2学时）学时）1.1水务管理体制改革的发展水务管理体制改革的发展当人步入现代文明的当人步入现代文明的21世纪之时，缺水的具体表现为：
3、世纪之时，缺水的具体表现为：资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水。如何提高水资源的有效利用率，推进水资源的可持续开如何提高水资源的有效利用率，推进水资源的可持续开发和保护，已经成为世界各国共同面对的紧迫问题。发和保护，已经成为世界各国共同面对的紧迫问题。出现水短缺的原因是多方面的，而水务管理体制能否与出现水短缺的原因是多方面的，而水务管理体制能否与时俱进提高管理效率和管理水平，是高效地开发利用有限时俱进提高管理效率和管理水平，是高效地开发利用有限水资源的关键水资源的关键改革水的管理体制：改革水的管理体制：通过科学管理提高通过科学管理提高用水效率用水效率。1.1水
4、务管理体制改革的发展水务管理体制改革的发展建国以来建国以来,为适应社会经济的发展和改革开放的要求，我为适应社会经济的发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断的发展和深化。国的水资源管理体制也在不断的发展和深化。水利部水利部水利电力部水利电力部水利部水利部？政府机构的设置也可以反映一个国家对水资源的需求政府机构的设置也可以反映一个国家对水资源的需求。农业大国一般单独设立水利部，全世界也就五六个国家；农业大国一般单独设立水利部，全世界也就五六个国家；经济稍微发达一点的国家，把水当作资源的，是资源及水经济稍微发达一点的国家，把水当作资源的，是资源及水利部或矿产资源及水利部，这样的国家很多；
5、而高度发达利部或矿产资源及水利部，这样的国家很多；而高度发达的国家，则是环境及水利部。的国家，则是环境及水利部。1.1水务管理体制改革的发展水务管理体制改革的发展改革开放以来，作为改革开放以来，作为基础性的自然资源和战略性的经济基础性的自然资源和战略性的经济资源，资源，水资源越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的要求，在城市地区表现最为突出，不符适应生产力发展的要求，在城市地区表现最为突出，不符合水循环的自然规律合水循环的自然规律而且政出多
6、门，职能交叉，政企不分，效益不佳，也不而且政出多门，职能交叉，政企不分，效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。符合统一、精简、效能的科学管理原则。就全国而言，水资源短缺已成为可持续发展的主要制约就全国而言，水资源短缺已成为可持续发展的主要制约因素，因此水的管理体制改革非常必要。因素，因此水的管理体制改革非常必要。1.1水务管理体制改革的发展水务管理体制改革的发展为此，一个新的行政职能部门为此，一个新的行政职能部门-水务（厅）局已逐步且水务（厅）局已逐步且终将替代原有水利（厅）局，终将替代原有水利（厅）局，行使包括水利水电、水资源、行使包括水利水电、水资源、防洪、城镇供水排水、水环境
7、控制与治理等范围非常广泛防洪、城镇供水排水、水环境控制与治理等范围非常广泛的行政管理职能。的行政管理职能。水务（厅）局这一机构的出现将彻底改变原有体制下水水务（厅）局这一机构的出现将彻底改变原有体制下水利工程重建设轻管理、涉水法律法规过多又相互冲突、涉利工程重建设轻管理、涉水法律法规过多又相互冲突、涉水行业多头管理效率低下等弊端，必将为全面、有序、高水行业多头管理效率低下等弊端，必将为全面、有序、高效地管理与水有关的领域提供了可靠的保证，同时，必将效地管理与水有关的领域提供了可靠的保证，同时，必将对管理人员的综合素质提出更高的要求。对管理人员的综合素质提出更高的要求。1.1水务管理体制改革的发
8、展水务管理体制改革的发展随着中国市政公用事业改革一系列政策出台，中国水务随着中国市政公用事业改革一系列政策出台，中国水务行业将逐步建立政事分开、政企分开、政资分开的城市水行业将逐步建立政事分开、政企分开、政资分开的城市水务管理体制。务管理体制。建立水务行业特许经营制度、实现水务行业投资主体多建立水务行业特许经营制度、实现水务行业投资主体多元化、产业市场化、行业监管法制化成为城市水务发展的元化、产业市场化、行业监管法制化成为城市水务发展的方向。方向。1.1水务管理体制改革的发展水务管理体制改革的发展水务管理体制改革的原则是城乡水资源统一管理水务管理体制改革的原则是城乡水资源统一管理，由于，由于城
9、市水务管理体制改革的问题更为突出，所以我国最早的城市水务管理体制改革的问题更为突出，所以我国最早的水务管理体制改革水务管理体制改革从深圳从深圳开始。开始。在城市发展的实践和连续发生的旱涝灾害中，深圳市政在城市发展的实践和连续发生的旱涝灾害中，深圳市政府首先认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重府首先认识到水资源分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于要性，借鉴香港地区水务管理的经验，于1993年年7月组建月组建了水务局对城乡涉水事务进行统一管理，收到了明显成效。了水务局对城乡涉水事务进行统一管理，收到了明显成效。n发展的方向。发展的方向。1.2水务管理体制改革
10、的必要性水务管理体制改革的必要性1998年中央政府机构改革后，水利部按照以水资源的可年中央政府机构改革后，水利部按照以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标，适时提出了从持续利用保障经济社会可持续发展的目标，适时提出了从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新时期治水思路，高度重视城市水问题。续发展水利转变的新时期治水思路，高度重视城市水问题。在地方机构改革中，全国已经有在地方机构改革中，全国已经有70%左右的市县左右的市县建立了建立了城乡水资源一体化管理，水源、供水、排水、污水处理统城乡水资源一体化管理，水
11、源、供水、排水、污水处理统一管理的水务局管理体制，上海、深圳、武汉、大连、哈一管理的水务局管理体制，上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、合肥、呼和浩特、太原、西宁、珠海、三亚等重要尔滨、合肥、呼和浩特、太原、西宁、珠海、三亚等重要城市都已经成立水务局，黑龙江、安徽、上海等省市已经城市都已经成立水务局，黑龙江、安徽、上海等省市已经实现了辖区内城乡水务统一管理。实现了辖区内城乡水务统一管理。1.2水务管理体制改革的必要性水务管理体制改革的必要性城城市市化化地地区区水水资资源源分分割割管管理理导导致致的的种种种种弊弊端端说说明明必必须须实实现城乡水务统一管理。现城乡水务统一管理。我我国国传统水水务务管管
12、理理体体制制中中，水水利利、建建设设、国国土土资资源源、环环保、市政、规划、农业、卫生等部门均与水有关；保、市政、规划、农业、卫生等部门均与水有关； 传传统统体体制制下下涉涉水水行行业业管管理理机机构构包包括括：水水利利厅厅局局；水水土土保保持持局局；水水资资源源管管理理办办公公室室；防防汛汛抗抗旱旱指指挥挥部部；河河道道管管理理处处(局局)；河河流流堤堤防防管管理理处处(局局)；城城建建委委属属防防汛汛抗抗旱旱办办；市市政政部部门门的的供供水水、排排水水机机构构；自自来来水水公公司司；环环保保部部门门的的水水环环境境保保护护及及治治理理；国国土土资资源源委委属属的的水水资资源源管管理理;地地
13、矿矿部部门门的的河河砂管理砂管理;交通部门的航道管理。交通部门的航道管理。1.2水务管理体制改革的必要性水务管理体制改革的必要性传统体制的主要问题：传统体制的主要问题：涉水法律法规过多且相互矛盾，有些具体问题多头管理涉水法律法规过多且相互矛盾，有些具体问题多头管理等于没有管理；等于没有管理；涉水行业管理机构重叠、人员冗杂、效率低下；涉水行业管理机构重叠、人员冗杂、效率低下；行业之间利益和责任不清，有利益就插手行业之间利益和责任不清，有利益就插手,无利益则推委，无利益则推委，影响社会经济的综合发展及社会稳定；影响社会经济的综合发展及社会稳定；“多龙管水多龙管水”管水、治水和用水政出多门，基层水管
14、水、治水和用水政出多门，基层水务管理工作中遇到问题经常出现相互推诿、互相扯皮的状务管理工作中遇到问题经常出现相互推诿、互相扯皮的状况，部门保护主义影响了水管理的综合效果况，部门保护主义影响了水管理的综合效果1.2水务管理体制改革的必要性水务管理体制改革的必要性经经济济发发达达地地区区的的小小城城镇镇发发展展成成为为城城市市也也存存在在水水务务统统一一管管理问题，需要建立相关机构。理问题，需要建立相关机构。江江苏苏省省苏苏州州市市盛盛泽泽镇镇建建成成区区人人口口达达20万万人人，国国内内生生产产总总值值35亿亿元元，如如在在欧欧洲洲国国家家已已经经是是一一个个不不算算小小的的城城市市，目目前前只
15、只是是一一个个建建制制镇镇，根根本本没没有有相相应应的的管管水水机机构构，由由于于污污染染邻邻省省的的问问题题，才才在在最最近近成成立立了了环环保保支支局局，不不能能满满足足经经济济发发展展对对水水管管理理体体制制的的需需要要。这这样样的的问问题题今今后后在在沿沿海海发发达达地地区区会会越来越普遍。越来越普遍。1.2水务管理体制改革的必要性水务管理体制改革的必要性国外经验表明城乡水务统一管理有利于水资源优化配置国外经验表明城乡水务统一管理有利于水资源优化配置和可持续利用。和可持续利用。只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上，才有只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上，才有可能依据本地区
16、水资源状况，合理确定城市发展规模和产可能依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模和产业结构调整的方向。如果不科学地依据城市本地区水资源业结构调整的方向。如果不科学地依据城市本地区水资源和客水资源（要充分考虑到客区经济发展造成的来水减少和客水资源（要充分考虑到客区经济发展造成的来水减少和污染增加），调整产业结构和确定城市发展规模，将在和污染增加），调整产业结构和确定城市发展规模，将在城市中造成水贫困。城市中造成水贫困。1.3现代水务管理体制的内涵现代水务管理体制的内涵三个补偿机制、三个恢复机制三个补偿机制、三个恢复机制在城乡水资源统一管理的前提下，要建立三个补偿机制：在城乡水资源统一管理的前提
17、下，要建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环谁耗费水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿境谁补偿；同时，利用补偿建立三个恢复机制：同时，利用补偿建立三个恢复机制：即保证水量的供需即保证水量的供需平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要平衡，保证水质达到需求标准，保证水环境与生态达到要求求。水务局就是这六个机制建设的执行者、运行的操作者和水务局就是这六个机制建设的执行者、运行的操作者和责任的承担者，是城市可持续发展水资源保障的责任机构，责任的承担者，是城市可持续发展水资源保障的责任机构，还是水资源相关法规的执行机构。还是水资源相关法规的执行机
18、构。1.3现代水务管理体制的内涵现代水务管理体制的内涵水资源配置原则水资源配置原则 按按饮水保障，防洪安全，粮食供给，经济发展和生态系饮水保障，防洪安全，粮食供给，经济发展和生态系统建设统建设的次序优化配置资源，其中粮食供给和经济发展应的次序优化配置资源，其中粮食供给和经济发展应从适当的、更大的系统来考虑。从适当的、更大的系统来考虑。这种配置通过以下十个方面的工作来实现：统一法规，这种配置通过以下十个方面的工作来实现：统一法规，统一政策，统一规划，统一调度，统一监测，统一治理，统一政策，统一规划，统一调度，统一监测，统一治理，统一标准，统一制定水价，统一发放和吊销取水许可证，统一标准，统一制定
19、水价，统一发放和吊销取水许可证，统一征收水资源费。统一征收水资源费。1.3现代水务管理体制的内涵现代水务管理体制的内涵各个阶段的工作措施各个阶段的工作措施 通过城市水资源规划对水资源进行优化配置。通过城市水资源规划对水资源进行优化配置。在在取水阶段取水阶段，要利用取水许可制度、水资源费征收管理办，要利用取水许可制度、水资源费征收管理办法、建设项目水资源论证管理办法等调控手段，加强管理。法、建设项目水资源论证管理办法等调控手段，加强管理。在在用水阶段用水阶段，要制定用水定额，大力节水，为城市居民提，要制定用水定额，大力节水，为城市居民提供合格的饮用水，充分发挥水价在用水上的杠杆作用。供合格的饮用
20、水，充分发挥水价在用水上的杠杆作用。在在开源方面开源方面，要考虑雨洪利用、中水回用、区外调水、海，要考虑雨洪利用、中水回用、区外调水、海水淡化和水生态系统建设（包括地下水回灌、保护植被）水淡化和水生态系统建设（包括地下水回灌、保护植被）等综合措施。等综合措施。在在治污方面治污方面，要采用集中治污、达标处理等措施，同时充，要采用集中治污、达标处理等措施，同时充分利用污水处理费的价格调控手段。分利用污水处理费的价格调控手段。在在排水阶段排水阶段，要综合考虑城市地面硬化对城市雨洪特性的，要综合考虑城市地面硬化对城市雨洪特性的影响，把排水与防洪、污水达标排放综合考虑。影响，把排水与防洪、污水达标排放综
21、合考虑。1.3现代水务管理体制的内涵现代水务管理体制的内涵明晰水权明晰水权明晰水权是水资源管理的重要前提和依据。明晰水权是水资源管理的重要前提和依据。在水务管理中在水务管理中贯彻水权管理贯彻水权管理的思想，一是制定用水定额，的思想，一是制定用水定额，在微观上管住用水。在微观上管住用水。二是制定宏观控制指标体系二是制定宏观控制指标体系有了以上两套指标的约束，就可以层层落实节水责有了以上两套指标的约束，就可以层层落实节水责任，使经济社会的发展落实到水资源承载能力之内。任，使经济社会的发展落实到水资源承载能力之内。三是在水资源规划以及水务发展规划中，要充分体现以三是在水资源规划以及水务发展规划中，要
22、充分体现以水定发展的原则，根据水资源承载能力和水环境承载能力水定发展的原则，根据水资源承载能力和水环境承载能力调整发展方向和产业结构。调整发展方向和产业结构。四是城市作为一个地域单元，要建立与流域管理和上下四是城市作为一个地域单元，要建立与流域管理和上下游发展之间的协调机制。游发展之间的协调机制。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制流域管理概述流域管理概述从理论上说，水作为一种自然资源和环境要素，它与土从理论上说，水作为一种自然资源和环境要素，它与土地资源、森林资源、矿产资源有所不同，它是地资源、森林资源、矿产资源有所不同，它是动态动态的，是的，是以流
23、域或水文地质为单元构成的一个统一体。建立流域范以流域或水文地质为单元构成的一个统一体。建立流域范围内的水资源综合管理是水的自然属性的要求。围内的水资源综合管理是水的自然属性的要求。所谓流域管理所谓流域管理是指为了既能保证流域的开发和发展，又是指为了既能保证流域的开发和发展，又不对环境和资源造成负面影响而在流域水平上规划、管理不对环境和资源造成负面影响而在流域水平上规划、管理和组织资源使用并进行环境保护，以使流域的环境资源达和组织资源使用并进行环境保护，以使流域的环境资源达到最合理的利用状态的过程。到最合理的利用状态的过程。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管
24、理机制国外流域管理的概况国外流域管理的概况本世纪初以来，世界水资源管理体制上出现的三种流域本世纪初以来，世界水资源管理体制上出现的三种流域管理形式：管理形式：流域管理局流域管理局是属于政府的一个机构，直接对中央政府负是属于政府的一个机构，直接对中央政府负责，法律授予其高度的自治权，对经济和社会的发展具有责，法律授予其高度的自治权，对经济和社会的发展具有广泛的权力，其任务大大超出水资源管理的范围。广泛的权力，其任务大大超出水资源管理的范围。流域协调委员会流域协调委员会是河流流经的地区政府和有关部门之间是河流流经的地区政府和有关部门之间的协调组织，主要负责流域水资源的综合协调和规划。的协调组织，主
25、要负责流域水资源的综合协调和规划。综合流域机构综合流域机构是目前世界上较为流行的一种模式，其职是目前世界上较为流行的一种模式，其职权既不像流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那权既不像流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那样单一，它具有广泛的水管理职责和控制水污染的职权。样单一，它具有广泛的水管理职责和控制水污染的职权。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制国外流域管理的概况国外流域管理的概况综观各国的流域管理，大致可归纳出以下几个共同特点：综观各国的流域管理，大致可归纳出以下几个共同特点：1)大多数国家都从流域整体出发，建立起以整个流域为单大多
26、数国家都从流域整体出发，建立起以整个流域为单元的流域综合管理体制。元的流域综合管理体制。目前，美国、法国、加拿大等发目前，美国、法国、加拿大等发达国家都通过组建流域管理机构，进行流域统一管理达国家都通过组建流域管理机构，进行流域统一管理.2)流域管理机构不仅是政府行政机构，往往还是经济实体流域管理机构不仅是政府行政机构，往往还是经济实体。如美国田纳西河流域管理局就既具有政府的某些权力，又如美国田纳西河流域管理局就既具有政府的某些权力，又具有企业的灵活性和主动性。具有企业的灵活性和主动性。3)通过流域管理立法保障流域管理机构广泛的管理权力通过流域管理立法保障流域管理机构广泛的管理权力。迄今为止，
27、各发达国家大多制定了效力及于全流域的法律，迄今为止，各发达国家大多制定了效力及于全流域的法律，赋予流域管理机构广泛的权力，对整个流域事务进行全面赋予流域管理机构广泛的权力，对整个流域事务进行全面规划和管理。规划和管理。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制国外流域管理的概况国外流域管理的概况4)国家在流域开发管理初期往往给予政策和经济上的扶持国家在流域开发管理初期往往给予政策和经济上的扶持。如在田纳西流域管理局发展的早期，联邦政府除了拨款外，如在田纳西流域管理局发展的早期，联邦政府除了拨款外，还给予了大量的优惠政策，如免税和低税收待遇，为其迅还给予了大量
28、的优惠政策，如免税和低税收待遇，为其迅速发展提供了有利条件。速发展提供了有利条件。5)在流域管理过程中进行科学论证并强调公众参与在流域管理过程中进行科学论证并强调公众参与。许多。许多国家在流域的开发管理中相当注重管理的科学性。各国的国家在流域的开发管理中相当注重管理的科学性。各国的流域管理机构中一般都有许多相关专业的专家，在做出流流域管理机构中一般都有许多相关专业的专家，在做出流域内重大决策的过程中，会广泛听取并采纳他们的意见。域内重大决策的过程中，会广泛听取并采纳他们的意见。同时还会进行科学论证。此外，鉴于流域管理涉及到社会同时还会进行科学论证。此外，鉴于流域管理涉及到社会各方面的利益，国外
29、的流域管理也相当重视公众参与，在各方面的利益，国外的流域管理也相当重视公众参与，在流域管理机构的成员中吸收了许多居民、用水者、社会组流域管理机构的成员中吸收了许多居民、用水者、社会组织代表。织代表。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制我国流域管理的概况我国流域管理的概况我国对江河治理已有数千年的历史，但是长期以来并未真我国对江河治理已有数千年的历史，但是长期以来并未真正形成流域综合管理的理念。直到正形成流域综合管理的理念。直到2002年新年新水法水法颁布颁布实施以前，流域管理机构的法律地位及其对水资源管理、实施以前，流域管理机构的法律地位及其对水资源管
30、理、监督的职责都未能明确。随着新监督的职责都未能明确。随着新水法水法的颁布实施，我的颁布实施，我国的流域管理开始进入依法行政、依法管理的新阶段，呈国的流域管理开始进入依法行政、依法管理的新阶段，呈现出新的局面。现出新的局面。1）确立了流域水资源管理体制确立了流域水资源管理体制。新。新水法水法坚持流域管坚持流域管理，实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，科理，实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，科学界定了水行政主管部门、流域管理机构和有关部门的职学界定了水行政主管部门、流域管理机构和有关部门的职责分工。责分工。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管
31、理机制我国流域管理的概况我国流域管理的概况2）明确了流域管理机构的法律地位和职责。新）明确了流域管理机构的法律地位和职责。新水法水法明确规定了流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、法明确规定了流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。从根本上确立了流域管理机构在水资源统一管理督职责。从根本上确立了流域管理机构在水资源统一管理方面的法律地位。方面的法律地位。3）进一步完善了流域水资源管理的相关制度。）进一步完善了流域水资源管理的相关制度。新新水法水法明确规定了明确规定了6个基本制度，包括取水
32、许可制个基本制度，包括取水许可制度、水资源有偿使用制度、饮用水水源保护区制度、河道度、水资源有偿使用制度、饮用水水源保护区制度、河道采砂许可制度、用水计量收费和超定额累进加价制度、用采砂许可制度、用水计量收费和超定额累进加价制度、用水总量控制与定额管理制度，使流域管理机构在水资源管水总量控制与定额管理制度，使流域管理机构在水资源管理方面的各项职能变得具体化，而水资源管理也变得更易理方面的各项职能变得具体化，而水资源管理也变得更易操作操作1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制个案个案湄公河委员会湄公河委员会(MRC)2010年年3月月26日日各各大大新新闻
33、闻媒媒体体有有关关西西南南大大旱旱的的头头条条新新闻闻四四国国将将就就旱旱灾与中国交涉灾与中国交涉中方否认与建大坝有关中方否认与建大坝有关记记者者报报道道，在在中中国国西西南南地地区区遭遭受受特特大大旱旱情情之之际际，东东南南亚亚一一些些国国家家也也出出现现严严重重旱旱情情。但但是是，这这些些国国家家认认为为，中中国国在在湄湄公公河河（我我国国境境内内为为澜澜沧沧江江）上上游游修修建建水水坝坝导导致致其其旱旱情情加加重重。据据路路透透社社25日日报报道道，四四个个东东南南亚亚国国家家将将于于下下周周就就此此问问题题向向中中国国提提出出交交涉涉，但但中中国国官官员员认认为为，湄湄公公河河干旱与中
34、国大坝无关。干旱与中国大坝无关。湄湄公公河河水水位位遭遭遇遇半半个个世世纪纪来来最最严严重重的的水水位位下下降降，泰泰国国、老老挝挝、越越南南和和柬柬埔埔寨寨的的村村庄庄深深受受其其害害，其其农农业业、渔渔业业以以及及饮饮用用水水供供应应都都受受到到影影响响。作作为为湄湄公公河河委委员员会会(MRC)成成员员国国的的这这四四个个东东南南亚亚国国家家将将派派领领导导人人出出席席4月月3日日-5日在泰国海滨城市华欣举行的峰会。中国已同意出席会议。日在泰国海滨城市华欣举行的峰会。中国已同意出席会议。 1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制个案个案湄公河委员会湄
35、公河委员会(MRC)2010年年3月月26日日各各大大新新闻闻媒媒体体有有关关西西南南大大旱旱的的头头条条新新闻闻四四国国将将就就旱旱灾与中国交涉灾与中国交涉中方否认与建大坝有关中方否认与建大坝有关记记者者报报道道，在在中中国国西西南南地地区区遭遭受受特特大大旱旱情情之之际际，东东南南亚亚一一些些国国家家也也出出现现严严重重旱旱情情。但但是是，这这些些国国家家认认为为，中中国国在在湄湄公公河河（我我国国境境内内为为澜澜沧沧江江）上上游游修修建建水水坝坝导导致致其其旱旱情情加加重重。据据路路透透社社25日日报报道道，四四个个东东南南亚亚国国家家将将于于下下周周就就此此问问题题向向中中国国提提出出
36、交交涉涉，但但中中国国官官员员认认为为，湄湄公公河河干旱与中国大坝无关。干旱与中国大坝无关。湄湄公公河河水水位位遭遭遇遇半半个个世世纪纪来来最最严严重重的的水水位位下下降降，泰泰国国、老老挝挝、越越南南和和柬柬埔埔寨寨的的村村庄庄深深受受其其害害，其其农农业业、渔渔业业以以及及饮饮用用水水供供应应都都受受到到影影响响。作作为为湄湄公公河河委委员员会会(MRC)成成员员国国的的这这四四个个东东南南亚亚国国家家将将派派领领导导人人出出席席4月月3日日-5日在泰国海滨城市华欣举行的峰会。中国已同意出席会议。日在泰国海滨城市华欣举行的峰会。中国已同意出席会议。 1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理
37、流域管理”并举的管理机制并举的管理机制个案个案湄公河委员会湄公河委员会(MRC)澜沧江湄公河全长澜沧江湄公河全长4880公里，在中国境内的河段称为澜公里，在中国境内的河段称为澜沧江，长沧江，长2198公里。流域总面积公里。流域总面积81万平方公里，以长度计万平方公里，以长度计为世界第六大河流。为世界第六大河流。澜沧江一湄公河中中国段澜沧江一湄公河中中国段2161.2公里，缅甸段公里，缅甸段265公里公里（中国南阿河口至老缅泰分界点）。老挝段（中国南阿河口至老缅泰分界点）。老挝段1987.7公里，公里，泰国段泰国段976.3公里，柬埔寨段公里，柬埔寨段501.7公里，越南公里，越南229.8公里
38、。公里。澜沧江湄公河发源于青藏高原，自北向南流经中国青澜沧江湄公河发源于青藏高原，自北向南流经中国青海、西藏、云南三省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越海、西藏、云南三省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国，于越南胡志明市附近湄公河三角洲注入南中国海，南五国，于越南胡志明市附近湄公河三角洲注入南中国海，是亚洲一条重要的河流。是亚洲一条重要的河流。1.4“一龙管水一龙管水”与与“流域管理流域管理”并举的管理机制并举的管理机制个案个案湄公河委员会湄公河委员会(MRC)2002年年11月，月，“大湄公河次区域经济合作第一次领导人会大湄公河次区域经济合作第一次领导人会议议”在柬埔寨首都金边举行。朱镕基
39、总理与其他五国总理在柬埔寨首都金边举行。朱镕基总理与其他五国总理出席了会议。会议签署了出席了会议。会议签署了联合声明联合声明。按照第一次会议。按照第一次会议的安排，的安排，“大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议”将于将于2005年年7月在中国的昆明举行。届时，中国国务院总月在中国的昆明举行。届时，中国国务院总理温家宝与其他五国的政府总理一起相聚昆明，总结次区理温家宝与其他五国的政府总理一起相聚昆明，总结次区域合作成果，并制定于域合作成果，并制定于2010年建成中国年建成中国-东盟自由贸易区东盟自由贸易区的目标相配套的合作计划。中国政府已将湄公河区域合作的
40、目标相配套的合作计划。中国政府已将湄公河区域合作作为中国与东盟合作的作为中国与东盟合作的5个重点领域之一。个重点领域之一。 1.5水务管理的改革方向水务管理的改革方向在计划经济体制下，城市水务行业长期以来实行的是城市水务基础设在计划经济体制下，城市水务行业长期以来实行的是城市水务基础设施建设主要由国家投资，地方政府直接经营管理，把供水作为一种福施建设主要由国家投资，地方政府直接经营管理，把供水作为一种福利事业由政府确定水价的方法，致使水务行业政企不分，投资不足，利事业由政府确定水价的方法，致使水务行业政企不分，投资不足，水价偏低，缺乏发展后劲，难以适应新形势。水价偏低，缺乏发展后劲，难以适应新
41、形势。为加快发展城市水务事业，应从以下几方面加强城市水务管理：为加快发展城市水务事业，应从以下几方面加强城市水务管理：1、水务管理模式从政府直接管制向间接监督管理转变、水务管理模式从政府直接管制向间接监督管理转变2、水务工程投资从单纯政府投资向投资主体多元化转变、水务工程投资从单纯政府投资向投资主体多元化转变3、水务设施建设、运营与管理从政府直接经营向通过城市水务市场、水务设施建设、运营与管理从政府直接经营向通过城市水务市场开展特许经营转变开展特许经营转变4、水务服务价格从福利价格向市场价格转变、水务服务价格从福利价格向市场价格转变5、水务企业从隶属于政府向自主经营的法人实体转变、水务企业从隶属于政府向自主经营的法人实体转变6、水务法规从部门立法向符合世贸规则的透明、公正、可预见、统、水务法规从部门立法向符合世贸规则的透明、公正、可预见、统一立法转变一立法转变
