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1、第五章 刑事政策的制定第一节 刑事政策制定概述vv一、刑事政策制定的概念、特征一、刑事政策制定的概念、特征一、刑事政策制定的概念、特征一、刑事政策制定的概念、特征vv二、刑事政策制定的关键因素二、刑事政策制定的关键因素二、刑事政策制定的关键因素二、刑事政策制定的关键因素vv三、制定刑事政策的基本原则三、制定刑事政策的基本原则三、制定刑事政策的基本原则三、制定刑事政策的基本原则vv四、影响刑事政策制定的因素四、影响刑事政策制定的因素四、影响刑事政策制定的因素四、影响刑事政策制定的因素一、刑事政策制定的概念、特征一、刑事政策制定的概念、特征n n所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出
2、所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑事政策学的核心问题。特征有：事政策学的核心问题。特征有：事政策学的核心问题。特征有：事政策学的核心问题。特征有：（一）针对性；（其要解决的是犯罪问题）（一）针对性；（其要解决的是犯罪问题）（一）针对性；（其要解决的是犯罪问题）（一）针对
3、性；（其要解决的是犯罪问题）（二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择）（二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择）（二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择）（二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择）（三）可行性；（制定目的在于执行）（三）可行性；（制定目的在于执行）（三）可行性；（制定目的在于执行）（三）可行性；（制定目的在于执行）（四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的，（四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的，（四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的，（四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的，但它产生的效果往往在一定时期之后才能
4、体现出来。）但它产生的效果往往在一定时期之后才能体现出来。）但它产生的效果往往在一定时期之后才能体现出来。）但它产生的效果往往在一定时期之后才能体现出来。）二、刑事政策制定的关键因素二、刑事政策制定的关键因素n n（一）刑事政策制定的主体（一）刑事政策制定的主体（一）刑事政策制定的主体（一）刑事政策制定的主体n n我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注意刑事政策制定过程的程序化问题，如卢建平认为：意刑事政策制定过程的程序化问题，如卢建平认为：意刑事政
5、策制定过程的程序化问题，如卢建平认为：意刑事政策制定过程的程序化问题，如卢建平认为：理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互区别的环节。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为：区别的环节。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为：区别的环节。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为：区别的环节
6、。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为：刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定的关键因素的
7、关键因素的关键因素的关键因素刑事政策制定的主体，刑事政策主要刑事政策制定的主体，刑事政策主要刑事政策制定的主体，刑事政策主要刑事政策制定的主体，刑事政策主要解决解决解决解决“ “有谁制定有谁制定有谁制定有谁制定” ”、“ “依照什么程序制定依照什么程序制定依照什么程序制定依照什么程序制定” ”、“ “刑事刑事刑事刑事政策制定的标准是什么政策制定的标准是什么政策制定的标准是什么政策制定的标准是什么” ”等基本问题。所以首要要探等基本问题。所以首要要探等基本问题。所以首要要探等基本问题。所以首要要探讨刑事政策的制定主体讨刑事政策的制定主体讨刑事政策的制定主体讨刑事政策的制定主体n n刑事政策制定的
8、主体即社会公共权威，候宏林刑事政策制定的主体即社会公共权威，候宏林刑事政策制定的主体即社会公共权威，候宏林刑事政策制定的主体即社会公共权威，候宏林博士认为：博士认为：博士认为：博士认为：“ “社会公共权威是对社会治理拥有社会公共权威是对社会治理拥有社会公共权威是对社会治理拥有社会公共权威是对社会治理拥有权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社会，刑罚权被国家垄断，控制甚至预防犯罪的会，刑罚权被国家垄断，控制甚至预防犯罪的会，刑罚权被国家垄断，控制甚至预防犯罪的会，刑罚权被国家
9、垄断，控制甚至预防犯罪的权力都被归于国家、执政党等社会公共权威，权力都被归于国家、执政党等社会公共权威，权力都被归于国家、执政党等社会公共权威，权力都被归于国家、执政党等社会公共权威，因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。” ”，但也有学者认为，刑事政策主体既包括直接拥但也有学者认为，刑事政策主体既包括直接拥但也有学者认为，刑事政策
10、主体既包括直接拥但也有学者认为，刑事政策主体既包括直接拥有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、行政机关、司法机关；也包括间接拥有政策决行政机关、司法机关；也包括间接拥有政策决行政机关、司法机关；也包括间接拥有政策决行政机关、司法机关；也包括间接拥有政策决策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为在我国从国家一元本位向国家在我国从国家一元本位向国家在我
11、国从国家一元本位向国家在我国从国家一元本位向国家 社会二元本位转社会二元本位转社会二元本位转社会二元本位转型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制定型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制定型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制定型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制定中的作用。中的作用。中的作用。中的作用。n n1.1.政党政党政党政党政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策
12、国共产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策国共产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策国共产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策制定）中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特制定）中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特制定）中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特制定）中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特征：一是党的刑事政策具有综合指导性，因为这些刑事政策具有征：一是党的刑事政策具有综合指导性，因为这些刑事政策具有征：一是党的刑事政策具有综合指导性，因为这些刑事政策具有征：一是党的刑事政策具有综合指导性，因为
13、这些刑事政策具有总体性并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治总体性并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治总体性并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治总体性并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治理的方针；二是党的刑事政策具有根本性，因为党掌控着一切预理的方针；二是党的刑事政策具有根本性，因为党掌控着一切预理的方针；二是党的刑事政策具有根本性，因为党掌控着一切预理的方针；二是党的刑事政策具有根本性，因为党掌控着一切预防犯罪的刑事资源，把握着防控犯罪的发展动向。防犯罪的刑事资源，把握着防控犯罪的发展动向。防犯罪的刑事资源，把握着防控犯罪的发展动向。防犯
14、罪的刑事资源，把握着防控犯罪的发展动向。此外，我国实行中国共产党领导的多党合作制度，所此外，我国实行中国共产党领导的多党合作制度，所此外，我国实行中国共产党领导的多党合作制度，所此外，我国实行中国共产党领导的多党合作制度，所以政协及各民主党派也在我国刑事政策制定中起着重要作用。以政协及各民主党派也在我国刑事政策制定中起着重要作用。以政协及各民主党派也在我国刑事政策制定中起着重要作用。以政协及各民主党派也在我国刑事政策制定中起着重要作用。在我国，政党的决策主要体现在中共中央的决策，主在我国，政党的决策主要体现在中共中央的决策，主在我国，政党的决策主要体现在中共中央的决策，主在我国，政党的决策主要
15、体现在中共中央的决策，主要有两种表现形式：一是中共中央直接发布文件，其中有的是中要有两种表现形式：一是中共中央直接发布文件，其中有的是中要有两种表现形式：一是中共中央直接发布文件，其中有的是中要有两种表现形式：一是中共中央直接发布文件，其中有的是中共中央直接发出的文件，如中共中央关于加强社会治安综合治理共中央直接发出的文件，如中共中央关于加强社会治安综合治理共中央直接发出的文件，如中共中央关于加强社会治安综合治理共中央直接发出的文件，如中共中央关于加强社会治安综合治理的决定。有的是中共中央批转印发的文件，如的决定。有的是中共中央批转印发的文件，如的决定。有的是中共中央批转印发的文件，如的决定。
16、有的是中共中央批转印发的文件，如19811981年年年年6 6月月月月1414日中日中日中日中共中央批转印发的共中央批转印发的共中央批转印发的共中央批转印发的京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要要要要，其中明确提出社会治安综合治理方针和我国，其中明确提出社会治安综合治理方针和我国，其中明确提出社会治安综合治理方针和我国，其中明确提出社会治安综合治理方针和我国“ “两级化两级化两级化两级化” ”的的的的刑事政策。二是中央领导同志在有关会议上的报告或者在各种场刑事政策。二是中央领导
17、同志在有关会议上的报告或者在各种场刑事政策。二是中央领导同志在有关会议上的报告或者在各种场刑事政策。二是中央领导同志在有关会议上的报告或者在各种场合的正式讲话。例如，毛泽东同志于合的正式讲话。例如，毛泽东同志于合的正式讲话。例如，毛泽东同志于合的正式讲话。例如，毛泽东同志于19501950年年年年6 6月月月月6 6日在党的七届三日在党的七届三日在党的七届三日在党的七届三中全会上做的中全会上做的中全会上做的中全会上做的为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争的的的的书面报告中，最早明
18、确提出对反革命分子实行书面报告中，最早明确提出对反革命分子实行书面报告中，最早明确提出对反革命分子实行书面报告中，最早明确提出对反革命分子实行“ “镇压与宽大相结镇压与宽大相结镇压与宽大相结镇压与宽大相结合的政策，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策合的政策，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策合的政策，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策合的政策，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策” ”。n n2.2.立法机关立法机关立法机关立法机关在我国，立法机关是指全国和地方各级人民代表在我国，立法机关是指全国和地方各级人民代表在我国，立法机关是指全国和地方各级人民代表在我国，
19、立法机关是指全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会是我国最高大会及其常务委员会，全国人民代表大会是我国最高大会及其常务委员会，全国人民代表大会是我国最高大会及其常务委员会，全国人民代表大会是我国最高权力机关，享有最高的立法权、最高的任免权、最高权力机关，享有最高的立法权、最高的任免权、最高权力机关，享有最高的立法权、最高的任免权、最高权力机关，享有最高的立法权、最高的任免权、最高的决策权和最高的监督权。在刑事政策制定中，它主的决策权和最高的监督权。在刑事政策制定中，它主的决策权和最高的监督权。在刑事政策制定中，它主的决策权和最高的监督权。在刑事政策制定中，它主要是将中共中央
20、的决策转换为国家的意志，以国家法要是将中共中央的决策转换为国家的意志，以国家法要是将中共中央的决策转换为国家的意志，以国家法要是将中共中央的决策转换为国家的意志，以国家法律的形式体现出来，在这一意义上讲，人大就是把党律的形式体现出来，在这一意义上讲，人大就是把党律的形式体现出来，在这一意义上讲，人大就是把党律的形式体现出来，在这一意义上讲，人大就是把党的政策法律化。如，中共中央依据经济犯罪和社会治的政策法律化。如，中共中央依据经济犯罪和社会治的政策法律化。如，中共中央依据经济犯罪和社会治的政策法律化。如，中共中央依据经济犯罪和社会治安形势提出安形势提出安形势提出安形势提出“ “从重从快从重从快
21、从重从快从重从快” ”的刑事政策，全国人大常委的刑事政策，全国人大常委的刑事政策，全国人大常委的刑事政策，全国人大常委会便迅速制定并颁布相关的刑事法律：会便迅速制定并颁布相关的刑事法律：会便迅速制定并颁布相关的刑事法律：会便迅速制定并颁布相关的刑事法律：关于严惩严关于严惩严关于严惩严关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定重破坏经济的犯罪的决定重破坏经济的犯罪的决定重破坏经济的犯罪的决定（19821982年）、年）、年）、年）、关于严惩关于严惩关于严惩关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定严重危害社会治安的犯罪分子的决定严重危害社会治安的犯罪分子的决定严重危害社会治安的犯罪分子的决定（1983198
22、3年）、年）、年）、年）、关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定的决定的决定的决定（19831983年）。这是我国最为重要的刑事政策年）。这是我国最为重要的刑事政策年）。这是我国最为重要的刑事政策年）。这是我国最为重要的刑事政策决策模式，即中共中央提出的重要刑事政策通过立法决策模式，即中共中央提出的重要刑事政策通过立法决策模式，即中共中央提出的重要刑事政策通过立法决策模式，即中共中央提出的重要刑事政策通过立法机关的立法活动转化为国家法律。机关的立法活动
23、转化为国家法律。机关的立法活动转化为国家法律。机关的立法活动转化为国家法律。n n3.3.行政机关行政机关行政机关行政机关在我国，行政机关是指国务院及地方各在我国，行政机关是指国务院及地方各在我国，行政机关是指国务院及地方各在我国，行政机关是指国务院及地方各级人民政府。行政机关在刑事政策决策中主要级人民政府。行政机关在刑事政策决策中主要级人民政府。行政机关在刑事政策决策中主要级人民政府。行政机关在刑事政策决策中主要有三种形式：一是以国务院与中共中央联合发有三种形式：一是以国务院与中共中央联合发有三种形式：一是以国务院与中共中央联合发有三种形式：一是以国务院与中共中央联合发布文件的形式，如布文件
24、的形式，如布文件的形式，如布文件的形式，如19821982年年年年4 4月月月月1313日中共中央、日中共中央、日中共中央、日中共中央、国务院国务院国务院国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的关于打击经济领域中严重犯罪活动的关于打击经济领域中严重犯罪活动的关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定决定决定决定；二是国务院文件，其中有国务院直接；二是国务院文件，其中有国务院直接；二是国务院文件，其中有国务院直接；二是国务院文件，其中有国务院直接发布和由国务院转发所属部门的两种类型；三发布和由国务院转发所属部门的两种类型；三发布和由国务院转发所属部门的两种类型；三发布和由国务院转发所属部门的两种类型；三
25、是国务院各部门文件，其中有国务院某一部门是国务院各部门文件，其中有国务院某一部门是国务院各部门文件，其中有国务院某一部门是国务院各部门文件，其中有国务院某一部门单独发出的，还有国务院某几个部门联合发出单独发出的，还有国务院某几个部门联合发出单独发出的，还有国务院某几个部门联合发出单独发出的，还有国务院某几个部门联合发出的，如的，如的，如的，如19941994年年年年2 2月月月月1414日公安部、司法部、劳动日公安部、司法部、劳动日公安部、司法部、劳动日公安部、司法部、劳动部、民政部、工商局等联合发出的部、民政部、工商局等联合发出的部、民政部、工商局等联合发出的部、民政部、工商局等联合发出的关
26、于进一关于进一关于进一关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见工作的意见工作的意见工作的意见。n n4.4.司法机关司法机关司法机关司法机关其在刑事政策的制定中发挥着重要的职能，表现其在刑事政策的制定中发挥着重要的职能，表现其在刑事政策的制定中发挥着重要的职能，表现其在刑事政策的制定中发挥着重要的职能，表现形式为：一是最高人民法院、最高人民检察院根据中形式为：一是最高人民法院、最高人民检察院根据中形式为：一是最高人民法院、最高人民检察院根据中形式为：一是最高
27、人民法院、最高人民检察院根据中共中央提出的刑事政策建议作出通知、批复、答复和共中央提出的刑事政策建议作出通知、批复、答复和共中央提出的刑事政策建议作出通知、批复、答复和共中央提出的刑事政策建议作出通知、批复、答复和司法解释，使之成为实际的刑事政策活动。如司法解释，使之成为实际的刑事政策活动。如司法解释，使之成为实际的刑事政策活动。如司法解释，使之成为实际的刑事政策活动。如19991999年年年年3 3月月月月4 4日两高日两高日两高日两高关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子
28、的通知肃查处严重行贿犯罪分子的通知肃查处严重行贿犯罪分子的通知肃查处严重行贿犯罪分子的通知二是两高与国务院二是两高与国务院二是两高与国务院二是两高与国务院所属部门联合发文将刑事政策具体化；三是两高与有所属部门联合发文将刑事政策具体化；三是两高与有所属部门联合发文将刑事政策具体化；三是两高与有所属部门联合发文将刑事政策具体化；三是两高与有关部门就刑事政策领域的某方面的问题而做出的决定关部门就刑事政策领域的某方面的问题而做出的决定关部门就刑事政策领域的某方面的问题而做出的决定关部门就刑事政策领域的某方面的问题而做出的决定或意见，以引起各有关部门的重视，形成对某方面问或意见，以引起各有关部门的重视，
29、形成对某方面问或意见，以引起各有关部门的重视，形成对某方面问或意见，以引起各有关部门的重视，形成对某方面问题的刑事政策的活动。例如，题的刑事政策的活动。例如，题的刑事政策的活动。例如，题的刑事政策的活动。例如，20002000年年年年3 3月月月月2020日两高、日两高、日两高、日两高、公安部、民政部、司法部、中华全国妇女联合会公安部、民政部、司法部、中华全国妇女联合会公安部、民政部、司法部、中华全国妇女联合会公安部、民政部、司法部、中华全国妇女联合会关关关关于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问题的通知于打击拐卖妇女儿童犯罪有关问
30、题的通知，通知中，通知中，通知中，通知中明确提出了在全国范围内开展明确提出了在全国范围内开展明确提出了在全国范围内开展明确提出了在全国范围内开展“ “打拐打拐打拐打拐” ”专项斗争的刑专项斗争的刑专项斗争的刑专项斗争的刑事政策原则和法律界限，以及事政策原则和法律界限，以及事政策原则和法律界限，以及事政策原则和法律界限，以及“ “打拐打拐打拐打拐” ”专项斗争的方专项斗争的方专项斗争的方专项斗争的方式方法等。式方法等。式方法等。式方法等。n n5.5.利益团体和公民利益团体和公民利益团体和公民利益团体和公民除了社会公共权威，还应重视人民的参与。除了社会公共权威，还应重视人民的参与。除了社会公共权
31、威，还应重视人民的参与。除了社会公共权威，还应重视人民的参与。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“ “人民当人民当人民当人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要健家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要健家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要健家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要健全民主制度。丰富民主形式，拓宽民主渠道，依全民主制度。丰富民主形式，拓宽民主渠道，依全民主制度。丰富民主形式，拓宽民主渠道，依全民主制度。丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、
32、民主监法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权权权权” ”。n n（二）刑事政策问题的确认（二）刑事政策问题的确认刑事政策问题即社会公共权威制定、执刑事政策问题即社会公共权威制定、执行刑事政策所要解决的问题。刑事政策问题是公共问行刑事政策所要解决的问题。刑事政策问题是公共问题，是与防控犯罪相关的问题。实践中，政策问题的题，是与防控犯罪相关的问
33、题。实践中，政策问题的确定往往是三种政治力量综合作用的结果，即公民、确定往往是三种政治力量综合作用的结果，即公民、执政党和政府机关及其领导管理人员、专家学者或知执政党和政府机关及其领导管理人员、专家学者或知识界对多方面的利益关系协调的产物。刑事政策问题识界对多方面的利益关系协调的产物。刑事政策问题的确认也必然是三种政治力量的综合作用，最终要把的确认也必然是三种政治力量的综合作用，最终要把刑事政策问题的必然性变为现实性，不能缺少某些直刑事政策问题的必然性变为现实性，不能缺少某些直接动因或接动因或“ “导火索导火索” ”。从实践中看，主要有。从实践中看，主要有4 4非个方面非个方面的因素：的因素：
34、1 1、社会公共权威，其中最重要的是政治领导、社会公共权威，其中最重要的是政治领导人；人；2 2、广泛的民意；、广泛的民意；3 3、突发事件或危机事件，如、突发事件或危机事件，如20032003年年“ “非典突发事件非典突发事件” ”引发一系列刑事犯罪，两高引发一系列刑事犯罪，两高由此制定了由此制定了关于办理妨害预防、控制突发传染病疫关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事条件具体应用法律若干问题的解释情等灾害的刑事条件具体应用法律若干问题的解释(2003(2003年年5 5月月1414日日) )，4 4、大众传媒。、大众传媒。二、制定刑事政策的基本原则（一）科学原则（一）科学原则（一
35、）科学原则（一）科学原则在刑事政策的制定过程中，科学原则主要包含在刑事政策的制定过程中，科学原则主要包含在刑事政策的制定过程中，科学原则主要包含在刑事政策的制定过程中，科学原则主要包含两方面的内容：一是要遵循政策科学关于政策制定两方面的内容：一是要遵循政策科学关于政策制定两方面的内容：一是要遵循政策科学关于政策制定两方面的内容：一是要遵循政策科学关于政策制定的一般原理和要求，实现程序上和方法上的科学化；的一般原理和要求，实现程序上和方法上的科学化；的一般原理和要求，实现程序上和方法上的科学化；的一般原理和要求，实现程序上和方法上的科学化；二是要遵循刑事科学关于预防、惩治和控制犯罪的二是要遵循刑
36、事科学关于预防、惩治和控制犯罪的二是要遵循刑事科学关于预防、惩治和控制犯罪的二是要遵循刑事科学关于预防、惩治和控制犯罪的基本原理和要求，实现内容上的科学化。基本原理和要求，实现内容上的科学化。基本原理和要求，实现内容上的科学化。基本原理和要求，实现内容上的科学化。返回节目录（二）法治原则（二）法治原则 n n法治原则的必然结果是法治原则的必然结果是法治原则的必然结果是法治原则的必然结果是“ “对整体形事政策的制约对整体形事政策的制约对整体形事政策的制约对整体形事政策的制约” ”这种制约可以表现为以下两方面：一是宪法和这种制约可以表现为以下两方面：一是宪法和这种制约可以表现为以下两方面：一是宪法
37、和这种制约可以表现为以下两方面：一是宪法和我国已经加入的国际条约的制约；二是刑法、刑我国已经加入的国际条约的制约；二是刑法、刑我国已经加入的国际条约的制约；二是刑法、刑我国已经加入的国际条约的制约；二是刑法、刑事诉讼法、监狱法等刑事法的制约。事诉讼法、监狱法等刑事法的制约。事诉讼法、监狱法等刑事法的制约。事诉讼法、监狱法等刑事法的制约。 返回节目录（三）人权原则n n随着国际人权运动的蓬勃发展，人权保障在实践随着国际人权运动的蓬勃发展，人权保障在实践随着国际人权运动的蓬勃发展，人权保障在实践随着国际人权运动的蓬勃发展，人权保障在实践各国的刑事政策中所占的分量越来越重。加强对各国的刑事政策中所占
38、的分量越来越重。加强对各国的刑事政策中所占的分量越来越重。加强对各国的刑事政策中所占的分量越来越重。加强对犯罪嫌疑人、被告人和犯人的人权保障，已经成犯罪嫌疑人、被告人和犯人的人权保障，已经成犯罪嫌疑人、被告人和犯人的人权保障，已经成犯罪嫌疑人、被告人和犯人的人权保障，已经成为当今刑事政策的一个总趋势。毋庸讳言，我国为当今刑事政策的一个总趋势。毋庸讳言，我国为当今刑事政策的一个总趋势。毋庸讳言，我国为当今刑事政策的一个总趋势。毋庸讳言，我国过去由于种种原因，在制定刑事政策时往往偏重过去由于种种原因，在制定刑事政策时往往偏重过去由于种种原因，在制定刑事政策时往往偏重过去由于种种原因，在制定刑事政策
39、时往往偏重于对犯罪的打击和社会的控制，而对人权的保障于对犯罪的打击和社会的控制，而对人权的保障于对犯罪的打击和社会的控制，而对人权的保障于对犯罪的打击和社会的控制，而对人权的保障则重视不够。则重视不够。则重视不够。则重视不够。 三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素n n（一）刑事政策的制定体制（一）刑事政策的制定体制n n指担任刑事政策制定工作的机构、人员所指担任刑事政策制定工作的机构、人员所形成的组织体制及相应制度。体制按权利形成的组织体制及相应制度。体制按权利的运行可划分为集权制和分权制。体制不的运行可划分为集权制和分权制。体制不同，刑事政策的制定也就不同同，刑事政策的制定
40、也就不同。n n就我国公共政策决策模式来看，明显的具就我国公共政策决策模式来看，明显的具有政治精英经验决策的特点，党的领袖、有政治精英经验决策的特点，党的领袖、领导在各项政策决策和政策执行活动中具领导在各项政策决策和政策执行活动中具有非常重要的地位和作用。有非常重要的地位和作用。三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素n n（二）刑事政策制定者（二）刑事政策制定者n n在现代政策制定中，政策制定者往往是政在现代政策制定中，政策制定者往往是政策制定集团，政策制定集团应具有合理地策制定集团，政策制定集团应具有合理地知识结构，应是多学科、多层次的。其知知识结构，应是多学科、多层次的。其知
41、识结构越合理，制定出的刑事政策水平也识结构越合理，制定出的刑事政策水平也就越高。就越高。三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素n n（三）社会治安形势和犯罪态势（三）社会治安形势和犯罪态势这是影响刑事政策制定的最主要因素。刑这是影响刑事政策制定的最主要因素。刑事政策的发展历史表明：社会治安和犯罪事政策的发展历史表明：社会治安和犯罪的状况，直接引起刑事政策的变动。社会的状况，直接引起刑事政策的变动。社会治安形势和犯罪态势直接影响着国家在刑治安形势和犯罪态势直接影响着国家在刑事政策上的选择。只有根据社会治安形势事政策上的选择。只有根据社会治安形势和犯罪态势及时调整刑事政策，才可以有和
42、犯罪态势及时调整刑事政策，才可以有效地发挥刑事政策在维护社会稳定，促进效地发挥刑事政策在维护社会稳定，促进社会发展方面的积极作用。社会发展方面的积极作用。三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素n n（四）理论学说（四）理论学说n n刑事政策是政治的集中体现，是国家或政刑事政策是政治的集中体现，是国家或政党在一定历史时期为了打击犯罪维护统治党在一定历史时期为了打击犯罪维护统治的一种治国策略，其不可能不受某种犯罪的一种治国策略，其不可能不受某种犯罪学理论的影响。学理论的影响。三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素n n（五）民众态度（五）民众态度n n刑事政策的制定会对
43、民众带来深远影响，刑事政策的制定会对民众带来深远影响，民众的态度是刑事政策制定必须考虑的一民众的态度是刑事政策制定必须考虑的一个因素。个因素。n n（六）政党（六）政党n n政党，特别是执政党是刑事政策制定的核政党，特别是执政党是刑事政策制定的核心力量。心力量。三、影响刑事政策制定的因素三、影响刑事政策制定的因素n n（七）一定时期的政治、经济和社会形势（七）一定时期的政治、经济和社会形势n n不同时期的刑事政策必然反映出不同时期不同时期的刑事政策必然反映出不同时期的政治、经济和社会形势。的政治、经济和社会形势。n n（八）国际组织（八）国际组织n n一些区域性或全球性的国际组织对各国的一些区
44、域性或全球性的国际组织对各国的刑事政策制定也有影响。这些组织在促进刑事政策制定也有影响。这些组织在促进各国刑事政策的交流与合作，加强刑事政各国刑事政策的交流与合作，加强刑事政策的研究、联络与传播，乃至制定刑事政策的研究、联络与传播，乃至制定刑事政策的指导原则等方面均发挥着重要的作用。策的指导原则等方面均发挥着重要的作用。 第二节 我国刑事政策制定存在的问题及其改进一 、 我国刑事政策制定中存在的主要问题n n（一）公众参与不够，发扬民主不够（一）公众参与不够，发扬民主不够n n“ “现代决策特征之一在于政府决策是一种群众参与程度较现代决策特征之一在于政府决策是一种群众参与程度较现代决策特征之一
45、在于政府决策是一种群众参与程度较现代决策特征之一在于政府决策是一种群众参与程度较高的决策，它既是社会的一种价值要求，也是决策过程实高的决策，它既是社会的一种价值要求，也是决策过程实高的决策，它既是社会的一种价值要求，也是决策过程实高的决策，它既是社会的一种价值要求，也是决策过程实际需要。际需要。际需要。际需要。” ”但在我国刑事政策的制定过程中，民主化程度但在我国刑事政策的制定过程中，民主化程度但在我国刑事政策的制定过程中，民主化程度但在我国刑事政策的制定过程中，民主化程度不够，表现在：第一，社会领域主体和经济领域主体对刑不够，表现在：第一，社会领域主体和经济领域主体对刑不够，表现在：第一，社
46、会领域主体和经济领域主体对刑不够，表现在：第一，社会领域主体和经济领域主体对刑事政策制定缺乏必要的参与渠道。第二，决策带有神秘色事政策制定缺乏必要的参与渠道。第二，决策带有神秘色事政策制定缺乏必要的参与渠道。第二，决策带有神秘色事政策制定缺乏必要的参与渠道。第二，决策带有神秘色彩；第三，专家的作用发挥不明显。彩；第三，专家的作用发挥不明显。彩；第三，专家的作用发挥不明显。彩；第三，专家的作用发挥不明显。 在我国，刑事政策形成过程往往是先由有关的在我国，刑事政策形成过程往往是先由有关的在我国，刑事政策形成过程往往是先由有关的在我国，刑事政策形成过程往往是先由有关的职能部门提出意见，然后由领导决定
47、，其中缺少带有统揽职能部门提出意见，然后由领导决定，其中缺少带有统揽职能部门提出意见，然后由领导决定，其中缺少带有统揽职能部门提出意见，然后由领导决定，其中缺少带有统揽全局的研究和咨询环节，刑事政策制定更多的是被看做一全局的研究和咨询环节，刑事政策制定更多的是被看做一全局的研究和咨询环节，刑事政策制定更多的是被看做一全局的研究和咨询环节，刑事政策制定更多的是被看做一种政治行为，而不是一种科学行为，有的甚至领袖们个人种政治行为，而不是一种科学行为，有的甚至领袖们个人种政治行为，而不是一种科学行为，有的甚至领袖们个人种政治行为，而不是一种科学行为，有的甚至领袖们个人一句话就可能成为刑事政策。一句话
48、就可能成为刑事政策。一句话就可能成为刑事政策。一句话就可能成为刑事政策。 （二）科学化程度不高（二）科学化程度不高n n首先，如前所述，按照现代政策科学原理，刑事首先，如前所述，按照现代政策科学原理，刑事首先，如前所述，按照现代政策科学原理，刑事首先，如前所述，按照现代政策科学原理，刑事政策的制定应遵循一定的程序，但我国刑事政策政策的制定应遵循一定的程序，但我国刑事政策政策的制定应遵循一定的程序，但我国刑事政策政策的制定应遵循一定的程序，但我国刑事政策的制定往往没有很好地遵循这些程序，特别是缺的制定往往没有很好地遵循这些程序，特别是缺的制定往往没有很好地遵循这些程序，特别是缺的制定往往没有很好
49、地遵循这些程序，特别是缺乏必要的论证。没有建立在必要的指标数据之上。乏必要的论证。没有建立在必要的指标数据之上。乏必要的论证。没有建立在必要的指标数据之上。乏必要的论证。没有建立在必要的指标数据之上。n n其次，刑事政策制定中存在过于理想化的倾向。其次，刑事政策制定中存在过于理想化的倾向。其次，刑事政策制定中存在过于理想化的倾向。其次，刑事政策制定中存在过于理想化的倾向。 （三）缺乏系统性、协调性（三）缺乏系统性、协调性n n1.1.没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调，没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调，没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调，没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调，头
50、痛医头，脚痛医脚头痛医头，脚痛医脚 。n n2 . .与相关社会政策协调不够与相关社会政策协调不够与相关社会政策协调不够与相关社会政策协调不够（四）有的刑事政策可操作性不（四）有的刑事政策可操作性不强强 n n刑事政策既要有宏观上的指导作用，又要刑事政策既要有宏观上的指导作用，又要有微观上的可操作性，特别是某些具体的有微观上的可操作性，特别是某些具体的刑事政策，可操作性尤其值得重视，否则，刑事政策，可操作性尤其值得重视，否则，就有可能因某个细节的疏漏而导致整个刑就有可能因某个细节的疏漏而导致整个刑事政策在实施中的走样。例如，我们在历事政策在实施中的走样。例如，我们在历次次“严打严打”斗争中都强
51、调要斗争中都强调要“稳、准、狠稳、准、狠”，但对于如何做到，但对于如何做到“稳、准、狠稳、准、狠”，则，则缺少进一步的要求和规范，结果在缺少进一步的要求和规范，结果在“严打严打”的氛围下，实际上狠字占了上风，的氛围下，实际上狠字占了上风，“稳稳”和和“准准”被撇至一边。被撇至一边。 二、改进我国刑事政策制定的几点建言（一）在科学主义的指导下，加强刑事政策制定的规范化、民主化n n一是要遵循刑事政策制定的基本程序，即从发现问题、设一是要遵循刑事政策制定的基本程序，即从发现问题、设一是要遵循刑事政策制定的基本程序，即从发现问题、设一是要遵循刑事政策制定的基本程序，即从发现问题、设立议程、分析问题、
52、确立目标、方案设计、方案评估、方立议程、分析问题、确立目标、方案设计、方案评估、方立议程、分析问题、确立目标、方案设计、方案评估、方立议程、分析问题、确立目标、方案设计、方案评估、方案选择到方案的合法化；二是要加强刑事政策问题的调研案选择到方案的合法化；二是要加强刑事政策问题的调研案选择到方案的合法化；二是要加强刑事政策问题的调研案选择到方案的合法化；二是要加强刑事政策问题的调研和制定过程的论证；三是要有能及时发现和补救刑事政策和制定过程的论证；三是要有能及时发现和补救刑事政策和制定过程的论证；三是要有能及时发现和补救刑事政策和制定过程的论证；三是要有能及时发现和补救刑事政策缺陷的机制，使刑事
53、政策在必要的时候能得到适当的调整。缺陷的机制，使刑事政策在必要的时候能得到适当的调整。缺陷的机制，使刑事政策在必要的时候能得到适当的调整。缺陷的机制，使刑事政策在必要的时候能得到适当的调整。就民主性而言，主要是指：要最大限度的调动社会各界的就民主性而言，主要是指：要最大限度的调动社会各界的就民主性而言，主要是指：要最大限度的调动社会各界的就民主性而言，主要是指：要最大限度的调动社会各界的积极性，使其尽可能多的意见能反映到刑事政策制定的决积极性，使其尽可能多的意见能反映到刑事政策制定的决积极性，使其尽可能多的意见能反映到刑事政策制定的决积极性，使其尽可能多的意见能反映到刑事政策制定的决策者手中来
54、，对一些重大的刑事政策，应采取适当的方式，策者手中来，对一些重大的刑事政策，应采取适当的方式，策者手中来，对一些重大的刑事政策，应采取适当的方式，策者手中来，对一些重大的刑事政策，应采取适当的方式，公开向社会征集意见；要充分发挥刑事政策研究机构和专公开向社会征集意见；要充分发挥刑事政策研究机构和专公开向社会征集意见；要充分发挥刑事政策研究机构和专公开向社会征集意见；要充分发挥刑事政策研究机构和专家的作用，认真听取他们的意见，对于一些比较复杂的刑家的作用，认真听取他们的意见，对于一些比较复杂的刑家的作用，认真听取他们的意见，对于一些比较复杂的刑家的作用，认真听取他们的意见，对于一些比较复杂的刑事
55、政策，可以考虑让专家们起草一个或多个方案，以供讨事政策，可以考虑让专家们起草一个或多个方案，以供讨事政策，可以考虑让专家们起草一个或多个方案，以供讨事政策，可以考虑让专家们起草一个或多个方案，以供讨论。构建决策者、专家学者和社会公众三位一体的决策机论。构建决策者、专家学者和社会公众三位一体的决策机论。构建决策者、专家学者和社会公众三位一体的决策机论。构建决策者、专家学者和社会公众三位一体的决策机制。制。制。制。（二）（二）以现代法治精神和国际人以现代法治精神和国际人权公约为基准，用法治和人权来权公约为基准，用法治和人权来指导刑事政策的制定。指导刑事政策的制定。 n n我们国家已经确立了我们国家
56、已经确立了“依法治国依法治国”的治国的治国方略，并且签署方略，并且签署公民权利和政治权利国公民权利和政治权利国际公约际公约等一系列人权公约，这就要求我等一系列人权公约，这就要求我们今后在制定刑事政策是必须按照法治和们今后在制定刑事政策是必须按照法治和人权的精神来行事。当前，我们在这方面人权的精神来行事。当前，我们在这方面面临的迫切任务是：要对过去一些不符合面临的迫切任务是：要对过去一些不符合这一精神的刑事政策进行认真的清理和反这一精神的刑事政策进行认真的清理和反思，并且做出相应的调整和变革，使之适思，并且做出相应的调整和变革，使之适应新的形势发展需要。应新的形势发展需要。 （三）大胆创新，勇于
57、借鉴（三）大胆创新，勇于借鉴n n应当看到，由于种种原因，我国刑事政策应当看到，由于种种原因，我国刑事政策的创新和借鉴还不够，对国外许多先进的的创新和借鉴还不够，对国外许多先进的刑事政策思想和行之有效的做法，我们都刑事政策思想和行之有效的做法，我们都应借鉴，如不少西方国家都采纳的应借鉴，如不少西方国家都采纳的“社会社会服务服务”这样的公益劳动刑。这样的公益劳动刑。 （四）着眼于广义的刑事政策观，（四）着眼于广义的刑事政策观，在刑罚外发掘治理违法犯罪的新举在刑罚外发掘治理违法犯罪的新举措措 n n我国也有学者研究指出：过去我们在刑事政策上我国也有学者研究指出：过去我们在刑事政策上我国也有学者研究
58、指出：过去我们在刑事政策上我国也有学者研究指出：过去我们在刑事政策上过多地倚重刑罚方法特别是严厉的刑罚方法来解过多地倚重刑罚方法特别是严厉的刑罚方法来解过多地倚重刑罚方法特别是严厉的刑罚方法来解过多地倚重刑罚方法特别是严厉的刑罚方法来解决犯罪问题，但实践证明，这一做法并没有收到决犯罪问题，但实践证明，这一做法并没有收到决犯罪问题，但实践证明，这一做法并没有收到决犯罪问题，但实践证明，这一做法并没有收到理想的效果。因此，我们要在继续发挥刑法作用理想的效果。因此，我们要在继续发挥刑法作用理想的效果。因此，我们要在继续发挥刑法作用理想的效果。因此，我们要在继续发挥刑法作用的同时，广泛发掘防治违法犯罪
59、、维护社会稳定的同时，广泛发掘防治违法犯罪、维护社会稳定的同时，广泛发掘防治违法犯罪、维护社会稳定的同时，广泛发掘防治违法犯罪、维护社会稳定的新途径。这里至少包含两个方面的意思：一是的新途径。这里至少包含两个方面的意思：一是的新途径。这里至少包含两个方面的意思：一是的新途径。这里至少包含两个方面的意思：一是对刑法制度本身进行改造，把它从单一的刑罚处对刑法制度本身进行改造，把它从单一的刑罚处对刑法制度本身进行改造，把它从单一的刑罚处对刑法制度本身进行改造，把它从单一的刑罚处罚结构改造成为刑罚处罚与保安处分相结合的二罚结构改造成为刑罚处罚与保安处分相结合的二罚结构改造成为刑罚处罚与保安处分相结合的
60、二罚结构改造成为刑罚处罚与保安处分相结合的二元结构。元结构。元结构。元结构。二是要很好地总结社会治安综合治二是要很好地总结社会治安综合治理的经验，建立健全各项预防机制和矛盾理的经验，建立健全各项预防机制和矛盾排查消解机制。排查消解机制。n n妇产科医生贩婴案妇产科医生贩婴案2013年年7月月16日，陕西省富平县薛镇村村日，陕西省富平县薛镇村村民董珊珊在陕西省富平县妇幼保健医院顺民董珊珊在陕西省富平县妇幼保健医院顺利产下一个男婴，当晚却被该院产科副主利产下一个男婴，当晚却被该院产科副主任张素霞以任张素霞以“婴儿患有先天性疾病婴儿患有先天性疾病”为由，为由，诱使家属放弃治疗，转交自己诱使家属放弃治疗，转交自己“处理处理”，最终将男婴贩卖他人。最终将男婴贩卖他人。
