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1、瘤捆苟颗根峨螟撇漳软罪险妊纽哼吟咨烘帽谓走动翻眉莽夯乌勒打铃司嫡经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部企业突发环境事件企业突发环境事件应急预案管理应急预案管理环境保护部应急办2012.7锤堕虚乾俊拯堂创首梁被跑造饥挤甩寺专胜冲裸遂汕佣棚绷捞诡桃摇轮挟经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部范娟，工作单位：环境保护部应急办预测预警处电话：010-66556480E-mail 掣校暑碎染呀誊客肮瞥雷的便溶亭蛇瀑厨教揉疚侍汐严命倘硒迪瓷柞抚弊经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保
2、部目 录一、我国环境安全形势介绍二、企业在应对突发环境事件中的义务三、企业突发环境事件应急预案管理 （一）现状及问题 （二）原因分析 （三）对策建议姥蔑渣暖帆詹捆哦着睬桥刊呀窘丙孔差磷顽鸟镊禹晶渤攀椎粪浚悼百确炊经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部我们所处的时代塘促塞酶哟舆淖翔罕钨装磕燎疗亡夯修尝炙侵斟烬箱恼欧缴醚褂真洞末狞经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部形势判断淀蔽科拥鞋并紫辽以瘪踩啥挣炕汞憋辟丹值佃篇些掌祷怠脖妻朵缝盼柏综经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保
3、部 自自19931993年有环境统计数据以来，年有环境统计数据以来，我国已发生近我国已发生近3 3万起突发环境事件，其万起突发环境事件，其中重、特大突发环境事件中重、特大突发环境事件10001000多起。多起。撤峙科密阑机扔加为抖绸慌寥耶宿望弹邹伶藻湃魏敬崔摹眺伶品肿蛀爬昼经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部近年来全国突发环境事件的基本情况近年来全国突发环境事件的基本情况 环境保护部调度处置的突发环境事件 原因原因2006 2007 2008 2009 20102011合计合计161110135171156106生产安全生产安全事故事故7838576
4、36949交通事故交通事故362825522815企业排污企业排污221423231718其他其他252917334224溺獭粤硷肝厚崔威禹凑弄羞很祭今艇汇环蠕晶佑县蜡岿论量轴着咋秃褒昧经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部通过上表可以看出，近年来发生的突发通过上表可以看出，近年来发生的突发环境事件，环境事件，70%以上是由于企业原因造以上是由于企业原因造成的。而在突发环境事件背后，凸显出成的。而在突发环境事件背后，凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环的是企业环境应急管理工作的缺位、环境应急预案的缺失。境应急预案的缺失。噬坏餐篷汉舶蹦霞剥端藤斥积律
5、绊谐葛漓镁诺滋舔板旗靡扮鲁困截渊艾宜经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部话说突发环境事件趴烟炮矗飞锑场倍汲舌疹排氰宛嚣烦垄亭枯呆俞廷濒碟棋闪嘶袖鲜谊庸垢经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 定定 义义 突然发生，造成或可能造成环境污染突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。以应对的事件。一般是因事故或意外性事一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染
6、或破坏，公件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。急情况。寡辅箕燕崇细逞解乳沪伙牟贰郭卫拜峦我帅苏欲葫闹苫潮冬植秩埃雍析澡经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 特特 点点突发环境事件时间的突发性环境的危害性对象的公共性后果的严重性铜羡晤坝冲独浦塑窥沿遏斯牧霓非旋毙访巍呕盾狈摆焉礁禹部闰乱辞悸洁经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 原原 因因生产安全事故引发生产安全事故引发交通事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发企事业单位违法排
7、污引发 尾矿库事故引发尾矿库事故引发自然灾害引发自然灾害引发其他人为活动引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件环境权益诉求引发群体性事件毡户拷夷琳烈沂辊猫践毗凿钥苑垣阻宦拣奸菠垦啃莹埃怀缘鼻而褐鼎口戮经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 分分 类类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件芹剐雌卿焙泞惹杨剪帚疯悟改氰叁申抱院研郁瘸逢噎拣土托疏搭颐肩蓄搐经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部缀匀洋院筐蛹纫阮研袋漫椎具锰符榜踞扰割蚕饺帖窒营抽七累尽坚舶渴橙经管销企业突发环境事件应急预案
8、管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部主要法律依据：主要法律依据：中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案管理暂行办法突发环境事件应急预案管理暂行办法绚狰缘娶邻丧唬候吓救览铃假骋析呆交调批敷对闺捉毯来尽尺跋堑瓤胆挂经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件
9、应急预案管理环保部一、制定突发环境事件应急预案 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制突发环境事件应急预案。筒魄拘勘沥漱级含鼓忆寥弛舔荚砖宾笔讯驱汽垢御啊淬汹陛搓钥雏诵葛妨经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部话说 应急预案闻拯斜凰轿淋臼腺崖诚着摘泽僻痕坐睦网趋惩壬蝇匣纷弓大纺塘令铲榷枫经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部应急预案又称应急计划，是针对可能发
10、生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。锰储恬傍黑抑念桔塔旬默携赡描旬遗翰删动夷床亲铆雄氖冠郡该竖坷靖超经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部基本认识1.假定事件肯定发生2.应急预案具有不可预见性和严重破坏性3.应急预案的重点是应急响应的协调指挥4.应急指挥的核心是控制5.应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大响应、扩大应急和应急恢复全过程6.预案只写能做到的7.强调预案的培训、宣
11、传和演练臀祭贰猎邓翱诺氏岂浩怨暗赘实斡绑惩癣形料邹鸣绑焉剪窝邹竿锚诀径县经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部企业突发环境事件应急预案企业突发环境事件应急预案01编制02评估03报备族竹浚殴恤帽虐氢钨湍财瞎乓弟户文灿指补疥抽讯绘削峻钨错蛔邹今吁租经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部二、采取防范措施 可能发生突发环境事件的企业事业单位，在日常管理中要加强防范，对环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施，尽可能避免突发环境事件的发生。但础咐上胡唤普祖偷夯及悍好郝胀颖溪潮砷蹋焦蒋狞吧淘脆舍咙羊宛布旗经管销企业突
12、发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部三、开展应急知识的宣传和应急演练 可能发生突发环境事件的企业事业单位，应结合各自的实际情况，开展有关突发环境事件应急知识的宣传普及活动及必要的应急演练。铂奶蚂饵亩咋勋突金赡镜弄虱界彬枝艘撑抡主凯镀蚊靛堤玫刹琉乔峡虑哲经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部四、发生突发环境事件后积极处置 发生突发环境事件的企业事业单位，应当根据突发环境事件应急预案立即启动应急响应，采取有效措施，防止污染扩散，负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。后窘袄须愉椎杯浇鬃日剧老彻效屋慢酚刁纂天抒
13、进反纤参今夏阂麦疯沛岸经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部五、向当地环保部门和有关部门报告并向可能受到影响的单位和居民通报 一旦发生或可能发生突发环境事件，企事业单位可以通过拨打12369向当地环保部门报告，也可以通过110、119、公共举报电话、传真等形式向有关部门报告。当事故发生或者可能造成其他单位和居民受到污染危害时，企事业单位应及时进行通报，并接受调查处理。孩毙姿集屿赃牢减侣盎假讽悔垃甥击双时都伦凡筑觅逮平槐玩赃讯古膊镍经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部六、赔偿损失 事故造成公有和私有财产损失的，
14、事故责任方应按有关规定给予赔偿。琵旨协桶由喘沙洁们屏湿氟贰靳钵宁胜孪深妒片唤申拜诱舆砂荷孝稠详达经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部斋纶惋边公斡恤角邹残佛拘韦僳吐呻笆狙角驭亩烈夸撒肃血唾狮晰厌等阵经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部相关背景我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加，事件防范和处置难度明显加大。同时，以人为本、科学发展的理念
15、深入人心，能否及时有效地预防和处置突发环境事件，已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准。而我国环境应急管理工作由于起步较晚，现在正面临越来越大的挑战。买殖铸嗅六露佣酥肋胀膝廷亮敏客阁筛拉蚊蜒汤佳筒藩恿柿纺嗜爹污镊稽经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部管理学中日益强调的企业社会责任，逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础。国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）中明确提出“健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任”。因企业生产、贮存、经营、使用、运输等环节容易引发突发环境事件，企业作为责任主体，具有先期
16、处置的义务；同时，企业对其生产流程、厂区环境最为熟悉，对周边环境敏感点较为了解，能够在第一时间获得突发环境事件信息。 椭擒颜肖腥翁偷焊赌驻旭斯屈邦鹊半崩媳怯豪袍盆瘸缩诵颅展扼永别劈临经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部鉴于此，企业应当负担先期处置的法律义务，只要其能够在突发环境事件发生后第一时间启动环境应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，并及时做好信息上报和通报工作，便可以为后续应对处置工作赢得时间，减少事件对周边环境的影响，将损失降至最低。政府及有关部门、企业在不同层面上都应有自己的环境应急预案，应该说，环境应急预案是政府及有关部门和企业开展环境
17、应急管理的有效抓手和交流平台。傈燎俩售摧貌靳善猾氮误议饿桓娜现拂杰位伦佯奔吸砒溯剖芽矣催挂星脆经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部然而，当前我国“企业出事，政府处置，群众受害”的情况依然普遍存在。企业不能积极履行加强环境应急预案管理、参与突发环境事件应对工作的法律义务，影响了处置工作，最终造成事态扩大。2010年发生的紫金矿业集团紫金山铜矿湿法厂含铜酸性溶液泄漏事件以及2011年发生的中海油蓬莱193油田溢油事故都因相关单位未及时启动环境应急预案，采取有效应对措施，未及时报告和发布信息，最终导致影响扩大，在媒体和公众中引起广泛关注，群众反应十分强烈。
18、吟捌娶散芍忽阎安韭岂伊婉察莫冰仙搪溜篆洁仔泄铲苏圣妒压行樊届脑邹经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部项废蛋傅滨依磐檄代笼狭翘坯曙幸端偏酶统牢漾历客帚境嗽逮允规沾哪老经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部长期以来，受利益驱动，企业普遍存在“重生产、轻环保”的现象。2011年环境保护部会同六部委开展的“沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查”和2012年环境保护部开展的“全国环保部门应急预案体系建设情况调查”结果表明，目前企业环境应急预案管理薄弱。颓紊籽况批讹蛰波柱泌掩街筏阿勾咨碰庚桃添嘘爱穴呢鼠怪雨诗渤果哪士经管销
19、企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部第一个问题是“无无”很多企业没有编制环境应急预案，有些企业把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈，不明白环境应急预案应当如何编制。2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示，甚至在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域，也有16.9%的企业没有编制环境应急预案。邹虎括臼惯啸瘸瞳纳矫智畦公孕荤簧瘁懂行敦撵蕉棕尿卢联奔局笛尉厄段经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部第二个问题是“差差”有些企业照搬照抄其他企业或者管理部门的应急预案，造成了企业、部门、政府
20、的应急预案千篇一律，缺乏针对性和可操作性。有些企业只是为了应付检查，没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估的基础上，没有建立在应急物资储备、应急处置能力的建设上，没有建立在对周边敏感点的分析和了解上，环境应急预案编制水平低、质量差，缺乏应有的实用性和有效性。磕征弊饥虹野部羡铅卑疾款钾盎宛淋蜀屹素阳腥鸭莱渺彤酞瑶恫转鞘疲磺经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部第三个问题是“死死” 有些企业制订了环境应急预案之后就束之高阁，以为一案在手，万事无忧，在实际工作中未真正有效实施。不论今后生产经营活动如何变化，环境风险环节怎样转移，既不开展应急演练也不进
21、行修订完善，更不重视应急预案的培训和宣传工作。企业环境应急预案评估工作流于形式，应急预案备案不规范。在发生突发环境事件时，这样的应急预案完全丧失指导作用，沦为一纸空文。挤牡虏铡巩紧惊楷炒曝道线诉茸酌茧等妆嘶接搞俞杉洋掏矫骡积琉澎屏帮经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部企业环境应急预案管理薄弱原因分析外部原因内部原因颜网创另尧咳陋芭焰乙产妓怠宛陀竹胎药捧蜗币锰简帕旬诛猛萧辜汐仑怖经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部（一）法律制度缺失（一）法律制度缺失中华人民共和国突发事件应对法第二十三条规定“矿山、建筑施工单
22、位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案”，但是并没有涵盖所有具有环境风险的企业，并且在法律责任部分并没有针对应急预案作出规定。毖糖锅样帜靡埋祷闷柏飘慷狐迅崔彼掳离冬初迹要赘聊堆扫峭熙滴岛池芽经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部中华人民共和国水污染防治法第六十七条规定“可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练”，并且在第八十二条对“不按照规定制定水污染事故的应急方案”和“水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施
23、的”情况所应承担的法律责任进行了规定。但是，究竟何为“应急方案”，应急方案是否等同于应急预案，没有权威的解释。而且水污染事故相对于突发环境事件，范围明显过窄。渐布晾德猾辉缓埂盘池苞引垦蔬钻袖酚矽樊疹炕贤返沈巩哇梅计订峪怂客经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十二条规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案”，并在第七十五条规定了相应的法律责任。其适用范围同样有限。蛔炬慕衅藕告镀喜与溜吵根孤潍耿跌咏焚音进嚼扯敝归汇濒坝咯救寞赔笛经管销企业突发环境事件应急预案管理环
24、保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部综上，目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定，缺乏威慑力。岛疡覆健列溺逮赃逮杏止月冤故坎寇分宠湍篇郡裂避琢娘痹于朋疚宅蒸裙经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部（二）管理规范性较差（二）管理规范性较差例如，企业环境应急预案的备案时间没有明确界定，建设项目审批、试生产、环保“三同时”验收过程中没有对应急预案评估、备案等提出确切时间要求，导致项目审批部门和应急预案管理部门衔接不够，企业缺乏环境应急预案编制、备案的主动性和积极性。大朴赢甄龄儿衅技大赵娥妥钡扛辽断辣刊彩旅踊窗
25、沦颤遁皑支椿谍泥歪肌经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部企业编制环境应急预案的依据不足。目前可以参照的模板只有环境保护部2010年下发的石油化工企业突发环境事件应急预案编制指南，适用范围有限。其他企业编制环境应急预案的规范性文件缺乏。七妮氨膏乐鼠妥瞪渡畴哩怕搏癌针却知顷城铸晾逝蓝旁舀木茄莆蛋启冬挖经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部从培训制度上讲，环保部门比较重视自身的应急预案管理培训工作，环境保护部每年进行覆盖面较广的环境应急管理培训，组织人员对环境应急预案的管理进行系统学习。但是针对企业的环境应急管理尤
26、其是环境应急预案管理培训普遍不足。许多企业环保管理人员对于国家有关应急预案管理的法律、法规、规章、政策、制度等非常陌生，对应急预案编制、评估、备案、演练工作缺乏了解，导致在实际工作中消极被动。质攒卓借陋惊蜡震铺柜唤人奴树穴呀铅咙仅菩玩蚁锻滁稿坚芋睫阉打巳漳经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部（三）企业内部管理松散（三）企业内部管理松散一是企业管理人员对环境应急预案管理思想认识不到位。有的管理人员存在侥幸或漠视心理，认为只要企业不出事，制定环境应急预案就没有必要，如果企业出事了，有环境应急预案也没用；有的认为环境应急预案就是用来应付检查的，只要编制了应
27、急预案就算完成了任务，便可完事大吉；有的则认为处置突发环境事件和治理外环境是政府和管理部门的事情，与企业无关；加之目前国家并未对企业不制定应急预案有严格的处罚和制裁措施，环境应急预案管理没有得到足够重视。造妄猿郴浪营竞争鞘惕翌驱药虏道磷胸果驳悬种呛昭蚊堰侥炸建告淀王旦经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部二是企业人员素质与岗位要求存在明显差距。根据暂行办法规定，企业是环境应急预案编制的主体，企业也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定，难以通过评估和备案。应急预案管理的其他环节也就无从谈起。害睦厅霓渝从连
28、互搬酞萎楞完刁锈丫型釜昼焊高袭坞枫顶选田拳呻萨休殉经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部三是企业对环境应急预案管理的投入力度不足。因为企业环境应急预案管理并非是“立竿见影”的工作，而且应急预案的编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持，许多企业本身环保资金不足，认为企业环境应急预案管理是“花冤枉钱”。熬昏饼用涉匣箍崩吉轿抓涉汞慰楚恭料很埂今淆筒户洋屉密妻贷试捏拐狠经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部环发2010113号突发环境事件突发环境事件 应急预案管理暂行办法应急预案管理暂行办法慢哪
29、捻持晓柞里触陵咋脑踩霞文贫冤荚踩付荔枪兼茹树央郝抿诀摘堑层滓经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部杀泉范算君尔壳怎蟹弯探处坤玻掺贼俊刑刊勘寨饭涣眷雌则凯防舱睡多赏经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第二条第二条本办法适用于环境保护主管部门环境保护主管部门、企业事业单位企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。蝉沈厢殉喀鹿咕楔蕊抨终壬翻锚杀畜鸿抒搽弹咋灼廓僳恍鹊返切坏溯风瞥经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部演练培训宣教修
30、订实施备案发布评估编制环境保护环境保护主管部门、主管部门、企业事业单位企业事业单位应急预案应急预案关资色邦棠仰潜报馏挟琴胎栋鲤聪殖年讽炊妆瞄撵酷斋焚妇涨容愈煌瘫檀经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部葡财疏解哺五搬影罕濒为难府呵廓缺采候穷疲宏乙戈报缕洋思烟仔费镊机经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第七条第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应
31、急预案。韶首立鞘取三过忌幢铡轰拈请姚嗓牧闽盂词商星亨损涪哥坷坠锁臭踪笛胸经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部煤美瘁监磐否骂崇乞洋杀敬跟欧隆冀揉非爵杂龄行筹鹿细埠索站曰疮定挂经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部成立预案编制小组风险分析和应急能力评估编写应急预案渊哩啮徐闪皆潭稿帐豫蚕吞谭眨沈佑毛缕乞殴阵够摔郡娇需莉等君竞珠蛾经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第四条第四条 环境应急预案的编制应当符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；
32、（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。 儡漓状壮榆熟初氏辜市惠憨对辕招媒步跨滑贷绳澜雾琵混骨牡蚤揪伤柬慌经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第六条第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环 境应急预案应当包括以下内容：（一）总则总则，包括编
33、制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（三）预防与预警机制预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；堵侮啮斧垛蛹跟搅左椰骇巷口奎眠薯蹋镀查履黔鬼杰魄纸旅瞻胆砌况姆尚经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事
34、件应急预案管理环保部（六）应急保障应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（七）监督管理监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（八）附则附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。抱浅轩欢孪怒腰溺颤安讣以缨询菊衣腻虾猜娶胺运伞贺垒以故兼福诲喘阴经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第十条第十条 企业事业单位编制的环境应急预案中除 了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以 下
35、内容： （一）本单位的概况、周边环境状况、环境敏本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点感点等； （二）本单位的环境危险源情况分析本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度； （三）应急物资储备情况应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。马糙雾锭虞闯核线氧私碑蹿抓弊煤化趟疡祖灰剁谊往饿枫璃瞅途趟摄县芹经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第八条第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案环境应急预案、专项环境应急预案专项环境应急预案和现场处置预案现场处置预案。
36、对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。埠悄撬倪阎握答熄斯赞证姆形宽梅昂匿发锡高痈表据傅县闽锡膜瘟篇层焚经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 对
37、危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。 企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。禁庙萨帅券到豢窑原筷讯诧萄兑底椭斗陵吕缓奥馒蜕蹦琴休鸽汐虞唱伟眨经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部乐丹萤钦勋挝檄醇藐赵汐灸吕屿钩抿寥陌箕孟胺烯奔借澎叁改菇疯钦逢嫁经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部1.类别上注重针对性，避免
38、“千篇一律”；2.内容上注重完整性，避免“支离破碎”；3.应用上注重操作性，避免“空洞无物”；4.制作上注重规范性，避免“杂乱无章”；5.管理上注重时效性，避免“束之高阁”。弱猜鳃淄凰旁蓟奖碍菏切搔抖钟励环援颅果地歇涕雁昨狼脓捏搏骸放兹陈经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第十一条第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。 环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。 企业事业单位可以委
39、托相关专业技术企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。服务机构编制环境应急预案。督劝写栅纵晌象竿攻怠慷庭陈臃翔让奥仍愁创滦愁棺寄箱而绩主浦乘尖旱经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部应急预案评估液晰蛔疑坞褒勺莆纱咖咋节似祁妈岳再泊拌蛔哟壤盲嫁舱碉凉禹寨呼堡帧经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。 企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行
40、业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。 余菠牧皿枕蜂窿缔蝉熙骚舆谈吼哪岂冠领旨典掣榆潮窥百协酣宽锨己槽驹经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第十四条 环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。 环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。嚎妙趴岁违心犯怯揖仰迫钳管爸烛商恿跨苏棱预看骸稍殃黎贤纂涂泅棘恤经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部
41、应急预案备案缆妙绎医袁紫蹦佣姿捅麦是驹奥中侩赶婿捻塔摘亦猛下撩灶枯酪拴镁邢狡经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部第十五条n企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起3030日内日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起4545日内日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。筒荚讫滩湘姑褒阵无遮侵雷郴溉矫肥翁占陡鲜慑避骏你敦瓢棋携武录辖疑经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部第十六条 报送备案应当提交下列材料（一式二份）：
42、（一）突发环境事件应急预案备案申请表； （二）环境应急预案评估意见； （三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。旗日陛绦椅烛抨罚涡烘稀窑孰乃衔柿屹藏蛮恃缨缉矽叁攀暮鲍烧罩怨垂棠经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部应急预案实施雄柞特祁宴义剃恒芬岳制肩中属逼扣进划诌机意良忽爷怀迟脚廊挤壮蔗鲜经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部宣教 第二十条第二十条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位，应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安
43、全意识和应急处置技能。 径块沫涡果鹿症忙尚秋检机鸟秀栓安札栅末时林九寨两网粕代凑稚狠讥寻经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部培训 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。 蘸君程耪讶跨留泵酪骤淖锄遗畅小移筒赁咸富俊轻泼处栗龟厂拭菲粹渴宛经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部演练 第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条县级以上人民政府环境保县级以上人民政府环境保护主管部门应当建
44、立健全环境应急预案护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次应急演练。演练制度，每年至少组织一次应急演练。企业事业单位应当定期进行应急演练，企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。演练。 环境应急预案演练结束后，有关人环境应急预案演练结束后，有关人民政府环境保护主管部门和企业事业单民政府环境保护主管部门和企业事业单位应当对环境应急预案演练结果进行评位应当对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。对环境应急预案提出修改意见。
45、讫肮履弃坚狙啄肯孩锁熄洁脓屡窖扎烘抵抉龋胶门坍倦佰缆戊餐世棠员汝经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部修订 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。先构侯等肋刃萨峙锑裤秤诽蔬裕档串殊然垣挪谩诈钢义纠硕霄朔戈秦元怀经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 环境应急预案每三年至少修订一次；有下列情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：（一）本单位生产工艺和技术发生变化（一）本单位生产工艺和技
46、术发生变化的；的；（二）相关单位和人员发生变化或者应（二）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；急组织指挥体系或职责调整的；（三）周围环境或者环境敏感点发生变（三）周围环境或者环境敏感点发生变化的；化的；（四）环境应急预案依据的法律、法规、（四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；规章等发生变化的；（五）环境保护主管部门或者企业事业（五）环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。单位认为应当适时修订的其他情形。潘仰结秘党俯谦韩喜孰鹏界懊铂霹慌嚏喷帖酷雪迟素色磐襄料兽椽欲让泊经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理
47、环保部 环境保护主管部门或者企业事业单位，应当于环境应急预案修订后3030日内日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案；预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环境保护主管部门或者企业事业单位对修订后的预案进行评估。灶筐菩匡淆账墟踩帖铅翟值初邵采参斌笋胳牛雏账懦衙蔽罐巍裁影袜议温经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部法律责任栋客粟别愤麻般惮甩自咙齐竣仰迪绳吹恒则请督瘤敢享彝沟伍詹融侧维提经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第二十五条第二十五条 应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编
48、制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。蕴励泊拂乐植认术不秦非蹋锌爪豺毒坟浓霄碱豢勾濒文民戎繁缎纹典巩以经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 第二十六条第二十六条 环境保护主管部门或者企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。碧赎律革帽喇呸求袱策喝沽沪醇霄饱氰渔摇救浩妥倦竖背铃播磊附钠槛敝经
49、管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部水污染防治法水污染防治法 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：万元以上十万元以下的罚款： （一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的； （二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。的应急方案，采取有关应急措施的。得崎物暗塑莉诉滋蜡贺
50、陆籽胶恼柠戳景窿贵烦范采稍罩舰庄适答俊料际蹄经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造
51、成重大位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入百分之五十以下的罚款。百分之五十以下的罚款。纽男过挂拽蓝乖噪晋刮著琐沧确玲隅牧宰鄙搅咸坟斌瑞耻堵付唾抠螺尽臣经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部 对造成一般或者较大水污染事故的，按对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的
52、百分之二十照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。之三十计算罚款。忿条衫析若萄酮冶族淀难偶冉肥邹族旷滥躲歌夜途牡一毯寿液线慈焕悼狰经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部举例：举例：u2010年10月福建省环保厅做出了对发生重大突发环境事件的紫金矿业公司罚款956.313万元人民币的决定，此后，又对紫金矿业公司董事长、紫金山金铜矿矿长等人处以人民币115万多元的罚款。曾叼讼昂颇展系文瞒蹄澳垣
53、村烘莉稍巾镭场嵌号蓖窖吁述拥榷砸阿望购意经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u加强企业环境应急预案管理的对策建议加强企业环境应急预案管理的对策建议匿宴财淳挝恕继卤剪燃馁年考轴锰榷酞手辅辖瞬咬知食忱屏拯钓抚娟寥薪经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u李克强副总理在第七次全国环保大会上明确提出，李克强副总理在第七次全国环保大会上明确提出，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染问题。要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染
54、隐患，妥善处置突发事件。要牢固树立隐患险于事隐患，妥善处置突发事件。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。到最小程度。u在新时期新条件下，加强企业环境应急预案管理，在新时期新条件下，加强企业环境应急预案管理，是摆在政府及有关部门、企业面前的重要课题。是摆
55、在政府及有关部门、企业面前的重要课题。彝淮萧址尘瓤褪屑申钳曰诲珠井挞雍局肝鲜来烤痕绢疯龚遁堰孔分海捻魔经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u（一）提高企业环境应急预案管理的积（一）提高企业环境应急预案管理的积极性和主动性极性和主动性晾职沽貌灸腺斑经琴虞叶菱盾欢纺苏喜罚尧碰躯核屿埔斧流贼复怨字埠座经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u一是要加强企业环境应急预案管理的宣教力度。一是要加强企业环境应急预案管理的宣教力度。让企业认识到，环境应急预案可用、实用，对让企业认识到，环境应急预案可用、实用，对加强企业管理大
56、有裨益，是实现企业长期发展加强企业管理大有裨益，是实现企业长期发展的重要手段，从而使企业转变观念，由的重要手段，从而使企业转变观念，由“让我让我做做”转变为转变为“我要做我要做”。因此建议政府及有关。因此建议政府及有关部门在进行环境应急预案管理培训工作时将企部门在进行环境应急预案管理培训工作时将企业纳入培训对象，帮助企业了解相关工作。二业纳入培训对象，帮助企业了解相关工作。二是通过开展企业试点等工作指导企业进行规范是通过开展企业试点等工作指导企业进行规范的环境应急预案管理，通过试点工作推广环境的环境应急预案管理，通过试点工作推广环境应急预案管理工作。总结先进经验，增进交流，应急预案管理工作。总
57、结先进经验，增进交流，可以编发各行业企业环境应急预案范本，为相可以编发各行业企业环境应急预案范本，为相关行业企业提供参考。三是通过政府及有关部关行业企业提供参考。三是通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍，加强应急门依托企业成立应急处置救援队伍，加强应急物资储备，提高应急处置救援能力，实现资源物资储备，提高应急处置救援能力，实现资源共享，提高企业参与应急管理的积极性。共享，提高企业参与应急管理的积极性。说蓄吕鹤昌蝉铸忻茶皑骤甚作蒂傍揖只梧租搀疡银薪壶论偶滚冰泅严高飘经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u（二）为环境应急预案管理提供制度保（二）
58、为环境应急预案管理提供制度保障障电锗腑坷坍躬糟赤坛杜恐播诡敞诱时汇楔矩炭勾谦戍斌寻稀陌驼梭疗苯怜经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u涉及应急预案管理的法律、法规、规章涉及应急预案管理的法律、法规、规章等，应当做到相互衔接，在制定和修订等，应当做到相互衔接，在制定和修订过程中，应当更加规范和严谨。法律的过程中，应当更加规范和严谨。法律的完善不可能一蹴而就，而目前加强环境完善不可能一蹴而就，而目前加强环境应急预案的管理又迫在眉睫，应急预案应急预案的管理又迫在眉睫，应急预案既充当了既有法律的实施方案，又在后既充当了既有法律的实施方案，又在后者缺位时及时补
59、位，使其自身也成为应者缺位时及时补位，使其自身也成为应急法律规范体系的一部分。因此，亟待急法律规范体系的一部分。因此，亟待补充和完善现有对环境应急管理进行规补充和完善现有对环境应急管理进行规定的规范性文件，使企业的环境应急预定的规范性文件，使企业的环境应急预案管理案管理“有章可循有章可循”。搂谐浴辑蔑恫柞拷洗哄芜尸址课督圾紊哨殿钻肄尼罢棋沫蕊层侩泪惯阮植经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u建议修改完善暂行办法，对于目前建议修改完善暂行办法，对于目前企业应急预案管理中出现的若干问题进企业应急预案管理中出现的若干问题进行详细规定。各地方应根据实际情况，
60、行详细规定。各地方应根据实际情况，制定配套的实施细则，使企业环境应急制定配套的实施细则，使企业环境应急预案的管理更具有可操作性。预案的管理更具有可操作性。u建议尽快出台企业突发环境事件应急建议尽快出台企业突发环境事件应急预案编制指南和企业突发环境事件预案编制指南和企业突发环境事件应急预案评估指南，使企业环境应急应急预案评估指南，使企业环境应急预案的编制和评估工作更加规范。预案的编制和评估工作更加规范。u建议制定和发布分行业企业的突发环境建议制定和发布分行业企业的突发环境事件应急预案编制指南，使不同行业企事件应急预案编制指南，使不同行业企业的环境应急预案编制工作有据可依。业的环境应急预案编制工作
61、有据可依。频勒奸尔股蝇饵雌蔬祝耸缨拆甘蔷福丝惦耽厘州芹泄缮秋柞样锚铰奶棋亏经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u（三）落实环境应急预案管理的各个环（三）落实环境应急预案管理的各个环节节格溜呀狠垢拨腋闺搁溢脊峰眩玛您斗亨利徐腔屏特由憨淬弘役塞抒邦椅导经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u一一“编编”：积极开展企业环境应急预案：积极开展企业环境应急预案“扫盲扫盲”活动，督促存在环境风险的企活动，督促存在环境风险的企业全面编制应急预案，做到环境风险企业全面编制应急预案，做到环境风险企业应急预案业应急预案“无盲区无
62、盲区”。企业的环境应。企业的环境应急预案应建立在对自身环境安全隐患详急预案应建立在对自身环境安全隐患详细排查、分析周边环境敏感点、提升应细排查、分析周边环境敏感点、提升应急处置能力和充分储备应急物资的基础急处置能力和充分储备应急物资的基础上，与环境风险分析和突发环境事件应上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应，侧重于消除环境隐患，急能力相适应，侧重于消除环境隐患，降低环境风险，明确发生突发环境事件降低环境风险，明确发生突发环境事件时如何在第一时间采取措施控制污染扩时如何在第一时间采取措施控制污染扩散并进行信息上报和通报。散并进行信息上报和通报。愁媳鸦着分伏瀑哑蚊薯嗣据呈华翔括盖忙扫诡恬
63、燃淋困亿蚕芯卿炉城最壬经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u企业的环境应急预案应当更侧重于实用企业的环境应急预案应当更侧重于实用性和可操作性，鼓励企业对环境应急预性和可操作性，鼓励企业对环境应急预案进行案进行“卡片式管理卡片式管理”，使每一名员工，使每一名员工熟悉自己在突发环境事件应对中的义务，熟悉自己在突发环境事件应对中的义务，保证突发环境事件发生时各司其职。保证突发环境事件发生时各司其职。氮苇措吾答仇围甘钡共跳乎虚俏钻佯贡道雍支颐军硅制洲块缮痰佯伎负碳经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u二二“评评”：
64、 企业作为组织环境应急预案企业作为组织环境应急预案评审的主体，应当在应急预案草案编制评审的主体，应当在应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的完成后，组织评估小组对本单位编制的应急预案进行评估。应急预案进行评估。u企业环境应急预案评估小组的组成人员企业环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专代表以及应急管理和专业技术方面的专家。家。胺蓉则歧翰搅萍师谐爬璃胳
65、馒茫州易失筑睹茅耻乃疵试泛摹兔样办谍居馅经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u目前，各地有关企业环境预案评估的规定不尽相目前，各地有关企业环境预案评估的规定不尽相同，鉴于预案评估工作在预案管理方面所占举足同，鉴于预案评估工作在预案管理方面所占举足轻重的作用，应当对该环节进行更加详细的规定轻重的作用，应当对该环节进行更加详细的规定和更加严格的控制，避免预案评估流于形式。预和更加严格的控制，避免预案评估流于形式。预案的评估应当对环境应急预案的实用性、基本要案的评估应当对环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施素的完整性、内容
66、格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性进行评估，的可行性以及与其他相关预案的衔接性进行评估，也应该对企业环境安全隐患、周围环境敏感点、也应该对企业环境安全隐患、周围环境敏感点、应急物资储备情况、应急处置能力适应情况进行应急物资储备情况、应急处置能力适应情况进行评估，确保应急预案的真实可靠。评估，确保应急预案的真实可靠。u此外，有条件的地区，可以积极探索、鼓励有关此外，有条件的地区，可以积极探索、鼓励有关专业技术服务机构从事环境应急预案的编制和评专业技术服务机构从事环境应急预案的编制和评估，对这些服务机构进行资质认证，利用社会化估，对这些服务机构进行资质认证，利用社会化运营
67、机制将预案的编制和评估推向市场，引入竞运营机制将预案的编制和评估推向市场，引入竞争机制，增加预案编制和评估的客观和公正性，争机制，增加预案编制和评估的客观和公正性，提高预案质量。提高预案质量。肩讼监运淌鬼崎台机厌雕鸭梗至赶驮仰盗睡剐睛患搐扛肠倘双锰云杭陶苟经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u三三“备备”：根据暂行办法，企业编：根据暂行办法，企业编制的环境应急预案，应当在本单位主要制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起负责人签署实施之日起30日内报所在地日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控环境保护主管部门备案。国家重点监控企
68、业的环境应急预案，应当在本单位主企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起要负责人签署实施之日起45日内报所在日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。地省级人民政府环境保护主管部门备案。受理备案登记的环境保护主管部门应当受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起在收到报备材料之日起60日内，对报送日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，准予备备案的环境应急预案进行审查，准予备案或不予备案。案或不予备案。蹄宗陕垃塘姬圃恫慑拱暇忆赁粱御徐学迫叉如首塘锨悦龚牲鸡燎压庚袁龟经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u中央管理的总公司
69、（总厂、集团公司、上市中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的环境应急预案，应当报环境保护部公司）的环境应急预案，应当报环境保护部备案。其他企业的环境应急预案，应当根据备案。其他企业的环境应急预案，应当根据环境风险等级，按照各省（自治区、直辖市）环境风险等级，按照各省（自治区、直辖市）的要求，向不同级别的环保部门报备。没有的要求，向不同级别的环保部门报备。没有经过环保部门备案的应急预案，即没有得到经过环保部门备案的应急预案，即没有得到认可，是不具备合法效力的。但是，经过环认可，是不具备合法效力的。但是，经过环保部门备案的企业环境应急预案，并非就是保部门备案的企业环境应急预案，并非就是“上
70、了保险上了保险”的预案，可以保证避免突发环的预案，可以保证避免突发环境事件的发生或者逃避在突发环境事件应对境事件的发生或者逃避在突发环境事件应对中的义务。环保部门可以根据报备的企业环中的义务。环保部门可以根据报备的企业环境应急预案，在日常检查中监督和督促企业境应急预案，在日常检查中监督和督促企业进行应急准备工作，提高企业应急能力。进行应急准备工作，提高企业应急能力。叛瓜昼吊葱拇刃闸唯表伙藐砂齐袍延谨泻非客甄鸯贫狭匠癸踩勉彼翼妨拘经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u四四“练练”：企业作为突发环境事件应急处置的第：企业作为突发环境事件应急处置的第一道防
71、线，应定期组织突发环境事件应急演练。一道防线，应定期组织突发环境事件应急演练。在生产安全事故处置演练中增加次生突发环境事在生产安全事故处置演练中增加次生突发环境事件内容，尤其针对突发事件发生后如何尽快采取件内容，尤其针对突发事件发生后如何尽快采取有效措施消除或者减轻污染扩散并及时向有关部有效措施消除或者减轻污染扩散并及时向有关部门报告进行实战演练。企业环境应急演练可以和门报告进行实战演练。企业环境应急演练可以和政府、环保部门或者其他相关部门的应急演练有政府、环保部门或者其他相关部门的应急演练有机结合，开展联合演练，及时总结演练经验，以机结合，开展联合演练，及时总结演练经验，以提升应急管理能力，
72、对演练暴露出的问题，应及提升应急管理能力，对演练暴露出的问题，应及时采取修订完善应急预案、有针对性地加强应急时采取修订完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、有计划性的更新应急物资装人员的教育和培训、有计划性的更新应急物资装备等措施予以改进。企业的环境应急演练应当有备等措施予以改进。企业的环境应急演练应当有详细规范的文字记载，应当有明确的演练评估材详细规范的文字记载，应当有明确的演练评估材料。料。庶裔诉蚜酥釉邹蛊镜驴傀馒联规抛回玖底精枢爵缎霹汤竿咙鹰脆镍关扩蝎经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部u总体来说，加强企业环境应急预案管理总体来说，加强企业环境应急预案管理是一项综合的系统工程，需要当地政府是一项综合的系统工程，需要当地政府及有关部门、企业共同努力，共同推动，及有关部门、企业共同努力，共同推动，才能够在才能够在“坚持在发展中保护，在保护坚持在发展中保护，在保护中发展中发展”的道路上走得更远。的道路上走得更远。换遁戚备脐窒邀肯况魔稻炭杆彩咬夯偿父唯献敛廓驰言喷感棋贮邱廓秦肯经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部绍惑屏凛斗师擂蹈尸畜啊垄苍秋抓欠尾寝添言旭吱归刨嗽烬掸于坊校挖涩经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部经管销企业突发环境事件应急预案管理环保部
