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1、低碳政策目标的双重性低碳政策目标的双重性低碳低碳 发展发展潘家华潘家华中国社科院城市发展与环境研究所中国社科院城市发展与环境研究所内容提要u低碳概念低碳概念u低碳目标低碳目标u发展悖论发展悖论u转型进程转型进程u政策评估政策评估何谓低碳？u绝对低碳：绝对低碳：零碳，没有化石能源消耗的能源供求零碳，没有化石能源消耗的能源供求体系。在当前社会经济条件下，是不可能的，也体系。在当前社会经济条件下，是不可能的，也是不必要的。是不必要的。u满足一定目标的低碳：满足一定目标的低碳：是有可能的，但是有困难是有可能的，但是有困难n中期目标：中期目标：2020年发达国家绝对减排和发展中国家减年发达国家绝对减排和
2、发展中国家减缓行动目标缓行动目标n长期目标：长期目标：2050年减半年减半n温升温升2度的目标度的目标u相对低碳：相对低碳：碳生产力不断提升的一个过程，需要碳生产力不断提升的一个过程，需要有阶段性目标有阶段性目标低碳：认识误区u等于贫困经济：低碳不等于贫困，低碳经济的目等于贫困经济：低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长标是低碳高增长u限制高能耗产业的引进和发展：只要这些产业的限制高能耗产业的引进和发展：只要这些产业的技术水平在行业领先，就符合低碳经济发展需求技术水平在行业领先，就符合低碳经济发展需求u成本很高：是有成本，但是，市场竞争的方向是成本很高：是有成本，但是，市场竞争的方向是碳生
3、产力的竞争；碳生产力的竞争；u未来之事，以后再说：气候变化风险未来之事，以后再说：气候变化风险u与我无关：防范全球变暖，需要国际合作，关乎与我无关：防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家（地区）和每一个人，关乎企业地球上每个国家（地区）和每一个人，关乎企业责任责任低碳目标低碳目标国际层面国际层面环境使然，大势所趋环境使然，大势所趋基年基年减排目减排目标（）（）欧盟欧盟19902030美国美国200517日本日本199025澳大利澳大利亚2000525加拿大加拿大200517俄俄罗斯斯19901525新西新西兰19901020挪威挪威19903040注：截至注：截至2010年年2月月10
4、日；部分国家的减排目标有附加条件日；部分国家的减排目标有附加条件。全球减排环境全球减排环境发达国家发展中国家核心竞争力核心竞争力碳生产力贸易手段贸易手段碳关税/边境调节税“G8+5”国家碳排放总量变化趋势（19712008年）数据来源：http:/cdiac.ornl.gov/u到到2020年，单位国内生产总值二氧化碳年，单位国内生产总值二氧化碳排放，比排放，比2005年下降年下降40%45%；u非化石能源占一次能源消费的比重达到非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；左右；u森林面积比森林面积比2005年增加年增加4000万公顷，森万公顷，森林蓄积量比林蓄积量比2005年增加年增加13
5、亿立方米。亿立方米。低碳目标低碳目标国内层面国内层面目标明确，势在必行目标明确，势在必行低碳目标：与低碳无关？能源安全、气候安全、可持续发展u能源安全：化石能源储量的有限性和不可再能源安全：化石能源储量的有限性和不可再生性生性n中国石油探明贮量，只够满足中国石油探明贮量，只够满足11年的需要。但年的需要。但石油进口已占石油消费总量的一半以上。全球石油进口已占石油消费总量的一半以上。全球的石油贮采比按目前速率也只有的石油贮采比按目前速率也只有42年；天然气年；天然气煤炭按目前速率，储量有限煤炭按目前速率，储量有限u气候安全：海平面上升、冰川融化、极端天气候安全：海平面上升、冰川融化、极端天气事件
6、、水安全、粮食安全、经济安全。气事件、水安全、粮食安全、经济安全。u可持续发展：代际公平、矿工安全、生态安可持续发展：代际公平、矿工安全、生态安全全发展悖论：发展悖论：高碳促进低碳高碳促进低碳u历史经验：高碳高生活水平历史经验：高碳高生活水平u低碳需要投入：研发、示范、推广低碳需要投入：研发、示范、推广u高碳可以筹集低碳发展的经费高碳可以筹集低碳发展的经费u高碳促低碳？高碳促低碳？u但是，必须要有一个权衡取舍！但是，必须要有一个权衡取舍！世界各国人均累积碳排放世界各国人均累积碳排放( (吨吨CO2/CO2/人人)(1850)(185020082008年年) )数据来源：数据来源：http:/c
7、ait.wri.org/cait.php?page=cumul&mode=view，20072008年人均碳排放数据来自International Energy Agency(IEA)。能源消费总量：中国超过美国？Totalenergyconsumption:USandChina(Milliontonsofoilequivalents)USChina2000227011072001222811042002225411932003226013562004230615762005231717072006229518652007233319772008228121312009(e)21692265S
8、ource:IEATotalenergyconsumption:USandChina(Milliontonsofoilequivalents)USChina2000227011072001222811042002225411932003226013562004230615762005231717072006229518652007233319772008228121312009(e)21692265Source:IEA中国国家统计局、国家能源局：2132 中国城市人均排放：中国城市人均排放：已经高碳，超过发达国家已经高碳，超过发达国家(2006)1.美国华盛顿美国华盛顿Washington,
9、DC, US 19.7 tCO22.英国格拉斯哥英国格拉斯哥Glasgow, UK 8.4 t 3.加拿大多伦多加拿大多伦多Toronto, Canada 8.2 t 4.上海上海Shanghai, China 8.1 t5.美国纽约美国纽约New York City, US 7.1 t 6.北京北京Beijing, China 6.9 t 7.英国伦敦英国伦敦London, UK 6.2 t 8.日本东京日本东京Tokyo, Japan 4.8 t 9.南朝鲜汉城南朝鲜汉城Seoul, South Korea 3.8 t 10.西班牙巴塞罗那西班牙巴塞罗那Barcelona, Spain 3
10、.4 thttp:/ 低碳转型：低碳转型：主动还是被动？主动还是被动？u技术引领下的主动转型技术引领下的主动转型n蒸汽机革命蒸汽机革命n石油革命石油革命n信息革命信息革命u低碳革命：刚性约束下的被动转型，低碳革命：刚性约束下的被动转型，不具备主动引领特性不具备主动引领特性转型进程：转型进程：碳排放的发展属性碳排放的发展属性气候变化皮书，2010转型进程： 发展阶段、区域属性、资源禀赋2008年年碳生产力碳生产力单位单位GDP能耗能耗人均碳排放人均碳排放非化石能源比非化石能源比重重%万元万元/tCO2tce/万元万元tCO2/人人全国全国0.361.165.227.70广东广东0.580.725
11、.826.24辽宁辽宁0.381.627.160.40湖北湖北0.431.313.8821.80陕西陕西0.441.283.332.40云南云南0.391.562.7419.60天津天津0.440.9411.064.71重庆重庆0.411.123.9611.73深圳深圳0.810.5410.284.50厦门厦门0.730.608.448.00杭州杭州0.560.759.568.10南昌南昌0.450.917.525.60贵阳贵阳0.231.828.719.00保定保定0.371.063.493.70低碳转型：从何处下手？低碳转型：从何处下手？从能源生产看从能源生产看u商品能源商品能源u化石能源
12、替代化石能源替代u无碳能源：核能无碳能源：核能u无碳能源：水电、风电、太阳能无碳能源：水电、风电、太阳能u碳中性能源：生物质能碳中性能源：生物质能u非商品能源：比商品能源可能更重要非商品能源：比商品能源可能更重要从终端消费看从终端消费看u生产侧生产侧u工业制造业：能源效率，替代能源工业制造业：能源效率，替代能源u农业：化肥、沼气农业：化肥、沼气u服务侧服务侧u交通：交通：基础设施：公共交通基础设施：公共交通u消费侧消费侧u交通：乘用车交通：乘用车- -能源效率，替代能源能源效率，替代能源u建筑物：建筑物：房屋建筑：节能，替代能源，生活方式房屋建筑：节能，替代能源，生活方式u家用电器：能源效率，
13、生命周期家用电器：能源效率，生命周期政策评估：政策评估：要低碳，而非高碳要低碳，而非高碳u指令政策指令政策n法律法规：国际承诺、国内减排目标法律法规：国际承诺、国内减排目标n强制性标准：建筑标准、技术标准强制性标准：建筑标准、技术标准n行政指令行政指令河北省安平县完成上级节电指标：供电河北省安平县完成上级节电指标：供电50小时，断小时，断电电22小时。结果：高碳而非低碳小时。结果：高碳而非低碳城市交通：城市交通：n中国特色的禁令：交通限行中国特色的禁令：交通限行n英国市场导向：城区拥堵费英国市场导向：城区拥堵费政策评估：政策评估：要有效，低成本要有效，低成本u激励政策激励政策n补贴：钱从何来？
14、补贴给谁？交易成本？补贴补贴：钱从何来？补贴给谁？交易成本？补贴纯电动车每辆纯电动车每辆6万；万；可再生能源装机补贴，风电600元/kW，光伏20元/Wp，企业节能奖励200-250元/tce，风电上网优惠电价0.51-0.61元/kWh。n碳税：财政中性？税率水平？税负归宿（竞争碳税：财政中性？税率水平？税负归宿（竞争性和公平性问题）性和公平性问题）n限额限额-贸易贸易?碳强度的操作性？碳作为交易品的碳强度的操作性？碳作为交易品的均质认定？均质认定？n阶梯电价？公权以公益名义谋私利阶梯电价？公权以公益名义谋私利政策评估：政策评估：关联问题：与低碳无关的政策？关联问题：与低碳无关的政策？u规划
15、规划n城市规划：例如交通，例如大拆大迁城市规划：例如交通，例如大拆大迁n产业规划：缺水地布局高耗水产业产业规划：缺水地布局高耗水产业n空间规划：空间规划：u质量质量n建筑材料的质量建筑材料的质量n建筑施工的质量建筑施工的质量n技术可靠性：不成熟技术技术可靠性：不成熟技术u执行执行政策评估：政策评估：设计必须考虑设计必须考虑u权威性：法律法规标准，要严肃，权威权威性：法律法规标准，要严肃，权威u导向性：经济激励，有利可图导向性：经济激励，有利可图u连续性：长远战略性，考虑投资回收周期、连续性：长远战略性，考虑投资回收周期、技术锁定效应，避免随意性技术锁定效应，避免随意性u有效性：成本有效，低成本、高效率有效性：成本有效，低成本、高效率u社会性：全社会的有效参与。社会性：全社会的有效参与。u兼容性：例如水电兼容性：例如水电-环境、生态、移民环境、生态、移民u国际性：可比性、国际关系、贸易关系国际性：可比性、国际关系、贸易关系21
