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1、规划用地平衡表编制及规划用地平衡表编制及规划图件编制要求规划图件编制要求 辽宁省国土资源调查规划局辽宁省国土资源调查规划局二九年八月二九年八月 沈阳沈阳主要内容主要内容第一部分第一部分 规划用地平衡表的编制规划用地平衡表的编制 第二部分第二部分 规划图件编制要求规划图件编制要求第一部分第一部分 规划用地平衡表的编制规划用地平衡表的编制一、目的和作用一、目的和作用二、编制依据二、编制依据三、主要内容三、主要内容四、编制方法和过程四、编制方法和过程五、编制要求五、编制要求六、需要注意的几个问题六、需要注意的几个问题一、目的和作用一、目的和作用土地利用结构与布局调整是土地利用总体规划核心内容之一，用
2、地平衡土地利用结构与布局调整是土地利用总体规划核心内容之一，用地平衡是规划期间土地利用结构调整的前提。是规划期间土地利用结构调整的前提。规划平衡表的编制可实现规划期间各类各项规划指标在数据上的科学规规划平衡表的编制可实现规划期间各类各项规划指标在数据上的科学规划和合理安排，也是规划编制过程中指标落实是否科学、合理的直接反划和合理安排，也是规划编制过程中指标落实是否科学、合理的直接反映，是规划的核心和实质。映，是规划的核心和实质。在指标既定的情况下，平衡表编制的好坏决定规划成败。在指标既定的情况下，平衡表编制的好坏决定规划成败。二、编制依据全国土地利用总体规划纲要（全国土地利用总体规划纲要（20
3、062020年）；年）；土地利用总体规划编制审查办法土地利用总体规划编制审查办法 第第43号令；号令；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知国土资厅发的通知国土资厅发200951号；号；市、县、乡土地利用总体规划编制规程（征求意见稿）；市、县、乡土地利用总体规划编制规程（征求意见稿）；上级土地利用总体规划；上级土地利用总体规划；规划修编前期工作成果；规划修编前期工作成果；其他有关的规划编制要求和文件。其他有关的规划编制要求和文件。三、主要内容主要内容 （一）土地分类（一）土地分类按照按照51号文等有关文件确
4、定的市、县、乡土地规划分类。号文等有关文件确定的市、县、乡土地规划分类。市、县级规划原则上分到二级类；市、县级规划原则上分到二级类；乡级规划原则上分到三级类；乡级规划原则上分到三级类；根据需要，可进一步细分。根据需要，可进一步细分。三、主要内容（续）主要内容（续）（二）内容（二）内容规划需要安排的指标数据农用地指标：农用地指标：耕地保有量、园地、林地、牧草地等；建设用地指标：建设用地指标：建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿建设用地规模（城镇用地规模、工矿建设用地规模）、交通水利及其他用地规模（交通水利用地规模、其他建设用地规模）、建设占用农用地、建设占用耕地规模等；其他需要安排的规划指
5、标其他需要安排的规划指标：农业结构调整、生态退耕、灾毁、土地复垦、整理和开发规模等，甚至还包括城乡建设用地增减挂钩指标规模等等。三、主要内容（续）主要内容（续）（三）格式1、R10=E10-(G10+H10+I10+J10+K10+N10+O10+P10+Q10) Rn= En-( Gn+Hn+In+Jn+Kn+Nn+On+Pn+Qn) n=10,11,122、N21=N10+N11+N12+N13+N14+N17+N18+N19+N20 N=G,H,I,J,K,N,O,P,Q三、主要内容（续）主要内容（续）函数关系：1、R10=E10-(G10+H10+I10+J10+K10+N10+O10
6、+P10+Q10)Rn= En-( Gn+Hn+In+Jn+Kn+Nn+On+Pn+Qn)n=10,11,122、N21=N10+N11+N12+N13+N14+N17+N18+N19+N20 N=G,H,I,J,K,N,O,P,Q对角线数值=规划基期年面积-期内减少面积=规划目标年面积-期内增加面积内部构成的平衡关系可以下式表示：期内各类用地面积增加量之和期内各类用地面积增加量之和 = 期内各类用地面积减少量之和期内各类用地面积减少量之和 各类用地面积变动情况可以下式表示： 期初某类用地面积+期内某类用地面积增加量 = 期末某类用地面积 + 期内某类用地面积减少量。期末某类用地面积期末某类用
7、地面积 = 期初某类用地面积期初某类用地面积 + 期内某类用地增加量期内某类用地减少量期内某类用地增加量期内某类用地减少量或公式：B(t)=B(o)+CD, 式中B(t)期末面积；B(o)期初面积；C期内增加量；D期内减少量。土地分类要符合相关规定土地分类要符合相关规定数据关系要明确数据关系要明确四、编制方法和过程四、编制方法和过程（一）编制方法手工编制、计算机辅助编制四、编制方法和过程四、编制方法和过程（续）（续）（二）编制过程（二）编制过程(以某市级规划为例以某市级规划为例 )1合理分类，认清指标体系合理分类，认清指标体系从指标特性上分：从指标特性上分： 总量指标、增量指标和效益指标。总量
8、指标、增量指标和效益指标。从土地规划分类上分：从土地规划分类上分： 农用地和建设用地。农用地中包农用地和建设用地。农用地中包括：耕、园、林、牧，指标中不括：耕、园、林、牧，指标中不包含其他农用地；建设用地分为包含其他农用地；建设用地分为总规模、城乡建设用地、城镇工总规模、城乡建设用地、城镇工矿用地、交通水利及其他建设用矿用地、交通水利及其他建设用地；新增建设用地总量、建设占地；新增建设用地总量、建设占用农用地、建设占用耕地等。用农用地、建设占用耕地等。四、编制方法和过程（续）四、编制方法和过程（续）2分类安排，合理预测流量数据（1）农用地耕地流量安排：20030010040065351300四
9、、编制方法和过程（续）四、编制方法和过程（续）2科学安排，预测分量数据（1）农用地耕地流量安排：四、编制方法和过程（续）四、编制方法和过程（续）2科学安排，预测分量数据（1）农用地园地等农用地的流量安排：四、编制方法和过程（续）四、编制方法和过程（续）2科学安排，预测分量数据（2）建设用地建设用地总量和流量安排：20052005年年期内增加期内增加期内减少期内减少净变化量净变化量20102010年年建设用地建设用地71143 3600 3600 143 143 3457 3457 74600 城镇工矿城镇工矿12944 1500 1500 44 44 1456 1456 14400 交通水利交
10、通水利17507 1950 1950 34 34 1916 1916 19423 其他建设其他建设4327 50 50 0 0 50 50 4377 农村居民点农村居民点36365 100 100 65 65 35 35 36400 期内增加期内增加来自耕地来自耕地其他农用地其他农用地未利用地未利用地期内减少期内减少建耕建耕复垦园地复垦园地复垦林地复垦林地复垦其他农复垦其他农用地用地建设用地建设用地3600 3600 1800 1800 1100 1100 700 700 143 143 100 100 0 0 0 0 43 43 城镇工矿城镇工矿1500 1500 1000 1000 200
11、 200 300 300 44 44 21 21 0 0 0 0 23 23 交通水利交通水利1950 1950 700 700 900 900 350 350 34 34 14 14 0 0 0 0 20 20 其他建设其他建设50 50 50 50 农村居民点农村居民点100 100 100 100 0 0 0 0 65 65 65 65 0 0 0 0 0 0 四、编制方法和过程（续）四、编制方法和过程（续）3认真填表，核查数据逻辑关系严格落实规划指标准确把握数据关系科学安排地类流向 五、编制要求五、编制要求（一）依法依规，严格落实上级规划下达的各项规划指标（一）依法依规，严格落实上级规
12、划下达的各项规划指标 总量指标、增量指标总量指标、增量指标（二）差别对待，科学确定和分解平衡表地类（二）差别对待，科学确定和分解平衡表地类 市、县、乡级规划分类要求市、县、乡级规划分类要求 （三）认真仔细，科学合理安排各地类转换（三）认真仔细，科学合理安排各地类转换 合法、合规、合理、合情。合法、合规、合理、合情。（四）分期规划，认真安排规划时序（四）分期规划，认真安排规划时序 分别编制分别编制20062010和和20112020年规划用地平衡表年规划用地平衡表 六、需要注意的几个问题六、需要注意的几个问题（一）林地的灾毁要适当考虑（一）林地的灾毁要适当考虑在自然灾害多发地区，洪水、泥石流等自
13、然在自然灾害多发地区，洪水、泥石流等自然灾害对林地的灾毁也要给与考虑，而不能只灾害对林地的灾毁也要给与考虑，而不能只考虑耕地的灾毁。考虑耕地的灾毁。六、需要注意的几个问题（续）六、需要注意的几个问题（续）（二）建设用地内部转换在平衡表中可不予（二）建设用地内部转换在平衡表中可不予体现体现 建设用地内部转换在土地用途管制上是不需建设用地内部转换在土地用途管制上是不需要考虑的，不用办理转用手续，所以从用途要考虑的，不用办理转用手续，所以从用途管制的需要，进行简化。管制的需要，进行简化。 六、需要注意的几个问题（续）六、需要注意的几个问题（续）（三）未利用地开发要有所节制（三）未利用地开发要有所节制
14、未利用地开发受地理位置、自然条件约束较未利用地开发受地理位置、自然条件约束较大，各地应根据可开垦的耕地后备资源情况、大，各地应根据可开垦的耕地后备资源情况、土地的适宜性进行合理的未利用地开发安排。土地的适宜性进行合理的未利用地开发安排。小小 结结1、平衡表的编制对规划至关重要2、表中土地分类要按有关规定分解3、严格落实上级规划指标和贯彻有关政策4、编制过程中按地类分解，逐一落实5、需要注意的几个问题第二部分第二部分 规划图件编制要求规划图件编制要求一、规划图件编制的主要依据一、规划图件编制的主要依据二、市、县、乡规划图件编制的基本要求二、市、县、乡规划图件编制的基本要求三、需要注意的几点问题三
15、、需要注意的几点问题一、规划图件编制的主要依据一、规划图件编制的主要依据（一）2006年3月发布关于印发报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知（国土资厅发200654号）；（二）2008年11月发布省级土地利用总体规划编制守则；（三）2009年1月发布国土资源部第43号令土地利用总体规划编制审查办法；（四）2009年5月发布国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（五）2009年6月发布市（地）级土地利用总体规划编制规程（征求意见稿）、县级土地利用总体规划编制规程（征求意见稿）、乡级土地利用总体规划编制规程（征求意见稿）。
16、二、市、县、乡规划图件编制的基本要求市、县、乡土地利用总体规划图件的编制，必须以新一轮土地利用总体规划修编相关研究为基础，体现严格保护耕地、严格控制建设用地、节约集约用地的规划原则；结合各级规划的目标、任务以及行政管理职责，提出市县乡规划在五级规划体系中的定位、程序、内容及成果要求；按照部“51号文件”要求，将规划分类与规划基础数据转换、基本农田调整和布局、建设用地空间布局与管制，各类用地空间布局的要求等内容进行有机融合；反映规模控制、空间管制、结构优化、注重实施等规划重点；借鉴市县乡级土地利用总体规划编制规程（征求意见稿）内容进一步对规划内容进行修改补充完善。二、市、县、乡规划图件编制的基本
17、要求（续）（一）市级规划图件1坐标系统和比例尺市域规划图应标明采用的坐标系统。市域规划图件比例尺一般采用1：10万1：25万。如辖区面积过大或过小可采用小于或大于上述范围的比例尺。挂图以不超过两张零号图纸大小为宜。2必备图件市域土地利用现状图、中心城区土地利用现状图、市域功能分区图、市域土地利用总体规划图、中心城区建设用地空间管制图、中心城区土地利用规划图、土地利用重大工程和重点项目图为必备图件。3其他图件根据实际需要和可能，可编制相关图件。如土地利用战略示意图、各县（区）相关指标分布图、环境影响评价相关图（环境敏感区分布图、市级规划与环境敏感区的叠加图）等图件。 二、市、县、乡规划图件编制的
18、基本要求（续）（二）县级规划图件1坐标系统和比例尺图件比例尺一般为1:5万，可根据县域辖区面积大小，采用小于或大于上述范围的比例尺。图件挂图以不超过两张零号图纸大小为宜。2必备图件规划图件应包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地用途分区图、建设用地空间管制图、基本农田保护规划图、重点建设项目用地布局示意图、土地整理复垦开发图等。51号文要求应绘制基本农田调整分析图。将调整前后基本农田分布情况进行叠加分析，重点标注调入、调出基本农田的空间位置、质量等别、地类代码等要素。 二、市、县、乡规划图件编制的基本要求（续）（三）乡级规划图件1土地利用现状图图件比例尺一般为110000。可根据辖区面积
19、，可采用大于110000的比例尺。条件具备的地区，可采用15000或12000大比例尺制图。2土地利用总体规划图规划图应以现状图为工作底图进行编制，保留土地利用现状要素，图件比例尺与现状图相同。3其他图件 根据实际需要，可编制其他专题图件。51号文要求应绘制基本农田调整分析图。将调整前后基本农田分布情况进行叠加分析，重点标注调入、调出基本农田的空间位置、质量等别、地类代码等要素。三、需要注意的几点问题1合理对规划图件进行分类和排序普遍存在现状图、规划图、分析图交替排列，造成很大的读图不便。要求编制规划图件时，先将规划图件按现状图、规划图、指标控制图和分析图的顺序进行分类，使图册分清层次，提高读
20、图质量，使规划图件规范化。三、需要注意的几点问题（续）2规范规划图件要素没有按照相关文件要求进行表达，甚至没有图件的指北针和比例尺等读图必备的基本要素。有条件建设区过大三、需要注意的几点问题（续）3规划图和图例要对应,图面清晰（1）图例有而图上没有，图例没有而图上有；（2）表达的内容不符合相关文件的要求；（3）图面内容模糊不清，或没有进行必要的制图综合。 （1）图例有而图上没有，图例没有而图上有（2）表达的内容不符合相关文件的要求（3）图面内容模糊不清，或没有进行必要的制图综合。 续（3）图面内容模糊不清，或没有进行必要的制图综合。三、需要注意的几点问题（续）4缺少必备图件各市普遍缺少一些必备
21、的图件。根据51号文和市级土地利用总体规划编制规程要求，必备图件为市域土地利用现状图、中心城区土地利用现状图、市域功能分区图、市域土地利用总体规划图、中心城区建设用地空间管制图、中心城区土地利用规划图、土地利用重大工程和重点项目图。三、需要注意的几点问题（续）5必备图件中的内容不完整比如中心城区土地利用规划图中普遍缺少规模边界内区分建设用地现状和新增建设用地内容、市域土地利用总体规划图缺少基本农田集中区内容，中心城区建设用地空间管制图中缺少禁止建设区内容等等。根据规划编制规程，该中心城区土根据规划编制规程，该中心城区土根据规划编制规程，该中心城区土根据规划编制规程，该中心城区土地利用规划图规模
22、边界内没有区分地利用规划图规模边界内没有区分地利用规划图规模边界内没有区分地利用规划图规模边界内没有区分建设用地现状和新增建设用地内容。建设用地现状和新增建设用地内容。建设用地现状和新增建设用地内容。建设用地现状和新增建设用地内容。此中心城区土地利用规划图规模边此中心城区土地利用规划图规模边此中心城区土地利用规划图规模边此中心城区土地利用规划图规模边界内用不同颜色区分建设用地现状界内用不同颜色区分建设用地现状界内用不同颜色区分建设用地现状界内用不同颜色区分建设用地现状和新增建设用地，专业体现直观明和新增建设用地，专业体现直观明和新增建设用地，专业体现直观明和新增建设用地，专业体现直观明显。显。
23、显。显。此市域土地利用总体规划图基本农此市域土地利用总体规划图基本农此市域土地利用总体规划图基本农此市域土地利用总体规划图基本农田集中区范围在图中划分明显，在田集中区范围在图中划分明显，在田集中区范围在图中划分明显，在田集中区范围在图中划分明显，在图例中也有所体现。图例中也有所体现。图例中也有所体现。图例中也有所体现。根据规划编制规程，某市域土地利根据规划编制规程，某市域土地利根据规划编制规程，某市域土地利根据规划编制规程，某市域土地利用总体规划图缺少基本农田集中区用总体规划图缺少基本农田集中区用总体规划图缺少基本农田集中区用总体规划图缺少基本农田集中区内容。内容。内容。内容。此中心城区建设用
24、地空间管制图此中心城区建设用地空间管制图此中心城区建设用地空间管制图此中心城区建设用地空间管制图不但按要求划出禁止建设区，还不但按要求划出禁止建设区，还不但按要求划出禁止建设区，还不但按要求划出禁止建设区，还标出了限制建设区（注：市级规标出了限制建设区（注：市级规标出了限制建设区（注：市级规标出了限制建设区（注：市级规划限制建设区的划定范围要严谨，划限制建设区的划定范围要严谨，划限制建设区的划定范围要严谨，划限制建设区的划定范围要严谨，要充分征求下级县乡规划的意见，要充分征求下级县乡规划的意见，要充分征求下级县乡规划的意见，要充分征求下级县乡规划的意见，汇总材料，准确划出市级规划的汇总材料，准
25、确划出市级规划的汇总材料，准确划出市级规划的汇总材料，准确划出市级规划的限制建设区）。限制建设区）。限制建设区）。限制建设区）。根据规划编制规程，该中心城区建根据规划编制规程，该中心城区建根据规划编制规程，该中心城区建根据规划编制规程，该中心城区建设用地空间管制图缺少禁止建设区设用地空间管制图缺少禁止建设区设用地空间管制图缺少禁止建设区设用地空间管制图缺少禁止建设区内容。内容。内容。内容。 此外，还有行政界线不全、图廓整饰色彩过于鲜艳等问题。 总体要求 图册整体设计要美观大方 图件分类要清晰有序 图册内容要层次分明 图件要素要表达准确 读图无障碍 小小 结结本部分结合实例对规划图的编制提出要求，在规划图编制过程中要依据有关规定、规范和标准，针对规划所涉及的具体内容，对规划图进行总体设计，使规划图达到图面整体设计美观，要素表达准确，读图无障碍。谢谢 谢！谢！
