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1、第一部分第一部分影响公众健康的影响公众健康的重大公共卫生事件及特点重大公共卫生事件及特点我国将进入突发事件发生的高发期我国将进入突发事件发生的高发期自然因素自然因素森林开发、兴修水库森林开发、兴修水库,导致生态破坏导致生态破坏钩体、血吸虫钩体、血吸虫气候变暖，生态改变气候变暖，生态改变霍乱、登革热霍乱、登革热抗生素滥用，病原变异抗生素滥用，病原变异结核、疟疾结核、疟疾“新新”的病原体不断出现的病原体不断出现医疗纠纷医疗纠纷据中华医院管理学会统计，自据中华医院管理学会统计，自2002年年9月月医疗事故处理条例医疗事故处理条例实施以来，中国医实施以来，中国医疗纠纷的发生率平均每年上升疗纠纷的发生率
2、平均每年上升22.9%。中国。中国医院协会的一项调查显示，医院协会的一项调查显示，2012年，中国年，中国每所医院年平均发生暴力伤医事件约每所医院年平均发生暴力伤医事件约27次。次。这几起暴力伤医事件中，一些医生是这几起暴力伤医事件中，一些医生是“无辜受害无辜受害”：浙江温岭案件的施暴者杀：浙江温岭案件的施暴者杀害的并非主治医师而是害的并非主治医师而是“恰巧在办公室恰巧在办公室”的另一名医生，而广东熊旭明医生拒绝家的另一名医生，而广东熊旭明医生拒绝家属进入属进入ICU病房实属遵守医院规定，却招致病房实属遵守医院规定，却招致一顿暴打，他曾经荣获过抗击非典二等一顿暴打，他曾经荣获过抗击非典二等功。
3、功。究因：究因：患者委屈患者委屈医院有过失医院有过失事实上，很多无辜医生受害恰恰说明了有些人行凶时已无事实上，很多无辜医生受害恰恰说明了有些人行凶时已无理智。一些病患常年奔波寻医问诊，委屈和愤懑压在心口，有理智。一些病患常年奔波寻医问诊，委屈和愤懑压在心口，有时医生一个小小的苛责或是一个小动作都可能引发不满情绪，时医生一个小小的苛责或是一个小动作都可能引发不满情绪，进而演化为暴力伤医。进而演化为暴力伤医。与此同时，误诊误操作、诊疗费用高、医务人员服务态度与此同时，误诊误操作、诊疗费用高、医务人员服务态度差等原因也是差等原因也是“导火索导火索”。北京市医疗纠纷人民调解委员会的。北京市医疗纠纷人民
4、调解委员会的一项数据显示，委员会成立两年多来，医院有责案件为一项数据显示，委员会成立两年多来，医院有责案件为1800多多件，超半数医疗纠纷中医院存在过失。件，超半数医疗纠纷中医院存在过失。“实际上人类所面临的实际上人类所面临的疾病只有约四分之一可以找出病因，其中又有约十分之一可对疾病只有约四分之一可以找出病因，其中又有约十分之一可对因治疗，其余只能对症治疗，但普通百姓对此认识远远不足。因治疗，其余只能对症治疗，但普通百姓对此认识远远不足。”山西省卫生厅医政处处长刘洋说。山西省卫生厅医政处处长刘洋说。两会十个民生热词之一：两会十个民生热词之一：两会十个民生热词之一：两会十个民生热词之一：医患矛盾
5、医患矛盾医患矛盾医患矛盾南京护士被打、潮州医生被押游行南京护士被打、潮州医生被押游行南京护士被打、潮州医生被押游行南京护士被打、潮州医生被押游行医患矛盾近年来医患矛盾近年来医患矛盾近年来医患矛盾近年来日益突出，如何构建和谐的医患关系，更好地保卫医患双日益突出，如何构建和谐的医患关系，更好地保卫医患双日益突出，如何构建和谐的医患关系，更好地保卫医患双日益突出，如何构建和谐的医患关系，更好地保卫医患双方的身心健康和家庭幸福，成为今年两会上代表委员不断方的身心健康和家庭幸福，成为今年两会上代表委员不断方的身心健康和家庭幸福，成为今年两会上代表委员不断方的身心健康和家庭幸福，成为今年两会上代表委员不断
6、追问的问题。追问的问题。追问的问题。追问的问题。代表委员们认为，应当清理医院服务病人、治疗、用代表委员们认为，应当清理医院服务病人、治疗、用代表委员们认为，应当清理医院服务病人、治疗、用代表委员们认为，应当清理医院服务病人、治疗、用药方面药方面药方面药方面“ “一切向钱看一切向钱看一切向钱看一切向钱看” ”的弊端，建立完善的医疗纠纷投诉的弊端，建立完善的医疗纠纷投诉的弊端，建立完善的医疗纠纷投诉的弊端，建立完善的医疗纠纷投诉平台，从法律和制度层面严惩医患暴力，完善第三方调解平台，从法律和制度层面严惩医患暴力，完善第三方调解平台，从法律和制度层面严惩医患暴力，完善第三方调解平台，从法律和制度层面
7、严惩医患暴力，完善第三方调解机制，帮助医患双方解决纠纷机制，帮助医患双方解决纠纷机制，帮助医患双方解决纠纷机制，帮助医患双方解决纠纷。陕西凤翔“儿童铅中毒事件”陕西省凤翔县遭遇陕西省凤翔县遭遇“儿童铅中毒事件儿童铅中毒事件”，确认名已，确认名已受检儿童中，名血铅超标，后增至受检儿童中，名血铅超标，后增至851人，其中人，其中名中、重度铅中毒儿童陆续住院接受免费的排铅治疗名中、重度铅中毒儿童陆续住院接受免费的排铅治疗。 赤峰市水赤峰市水污染污染事件事件赤峰市水污染事件赤峰市水污染事件2009年年7月月23日，内蒙古新城区发生强降雨，日，内蒙古新城区发生强降雨，大量雨污水淹没了九龙供水公司九号水源
8、井，大量雨污水淹没了九龙供水公司九号水源井，污染了饮用水。污染了饮用水。截至截至27日日17时时30分，赤峰市新城区自来水受分，赤峰市新城区自来水受污染事件致污染事件致1154人门诊就医、人门诊就医、110人口服药物人口服药物治疗、治疗、15人住院观察。无重症病例，人住院观察。无重症病例，经对症治疗，绝大多数病例有明显好转。经对症治疗，绝大多数病例有明显好转。截至截至8月月3日日17时，该事件已致时，该事件已致4322人就医，人就医，此后无新增报告病例，截至此后无新增报告病例，截至8月月4日日17时已累计时已累计治愈治愈4004例例。 2003年的“SARS”疫情。SARSSARS危机充分暴露
9、了危机充分暴露了l我国突发公共卫生事件应急机制和反我国突发公共卫生事件应急机制和反我国突发公共卫生事件应急机制和反我国突发公共卫生事件应急机制和反应体系不健全应体系不健全应体系不健全应体系不健全l疾病预防控制体系不完善，疾病预防控制体系不完善，疾病预防控制体系不完善，疾病预防控制体系不完善，l传染病报告信息网络不畅通，传染病报告信息网络不畅通，传染病报告信息网络不畅通，传染病报告信息网络不畅通，l实验室快速诊断系统未建立，实验室快速诊断系统未建立，实验室快速诊断系统未建立，实验室快速诊断系统未建立，l卫生监督执法队伍不得力，卫生监督执法队伍不得力，卫生监督执法队伍不得力，卫生监督执法队伍不得力
10、，l医疗救治体系不适应，医疗救治体系不适应，医疗救治体系不适应，医疗救治体系不适应，l公共卫生评价系统不到位公共卫生评价系统不到位公共卫生评价系统不到位公共卫生评价系统不到位. .lSARSSARS对中国社会的冲击是史无前例的对中国社会的冲击是史无前例的对中国社会的冲击是史无前例的对中国社会的冲击是史无前例的. .“301”301”云南昆明火车云南昆明火车站暴力恐怖袭站暴力恐怖袭击事件击事件造成造成造成造成2929人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，143143人受伤人受伤人受伤人受伤“301”301”云南昆明火车站云南昆明火车站暴力恐怖袭击事件暴力恐怖袭击事件对于这次突发事件，云南省委书记对于这
11、次突发事件，云南省委书记对于这次突发事件，云南省委书记对于这次突发事件，云南省委书记秦光荣坦言，需要总结教训。他说，一秦光荣坦言，需要总结教训。他说，一秦光荣坦言，需要总结教训。他说，一秦光荣坦言，需要总结教训。他说，一个是个是个是个是反恐意识不强反恐意识不强反恐意识不强反恐意识不强，这里有恐怖主义，这里有恐怖主义，这里有恐怖主义，这里有恐怖主义，以前没想到这件事。另外我们的情报信以前没想到这件事。另外我们的情报信以前没想到这件事。另外我们的情报信以前没想到这件事。另外我们的情报信息工作有一些问题，我们事先没有得到息工作有一些问题，我们事先没有得到息工作有一些问题，我们事先没有得到息工作有一些
12、问题，我们事先没有得到一些信息。另外，铁路系统的整个保卫一些信息。另外，铁路系统的整个保卫一些信息。另外，铁路系统的整个保卫一些信息。另外，铁路系统的整个保卫体制也有一些问题，铁路公安是自成系体制也有一些问题，铁路公安是自成系体制也有一些问题，铁路公安是自成系体制也有一些问题，铁路公安是自成系统的，火车站里和广场都是归他们管的，统的，火车站里和广场都是归他们管的，统的，火车站里和广场都是归他们管的，统的，火车站里和广场都是归他们管的，铁路值班的警察和保安手中没有武器，铁路值班的警察和保安手中没有武器，铁路值班的警察和保安手中没有武器，铁路值班的警察和保安手中没有武器，这些都是教训，铁路公安掌握
13、的警力还这些都是教训，铁路公安掌握的警力还这些都是教训，铁路公安掌握的警力还这些都是教训，铁路公安掌握的警力还是不够。是不够。是不够。是不够。 公共卫生事件公共卫生事件。主要包括传染病疫情，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。众健康和生命安全的事件。当前公共卫生重点是什么？当前公共卫生重点是什么？u传染病？传染病？u慢性非传染性疾病？慢性非传染性疾病？u意外伤害？意外伤害？u上述内容的综合平衡上述内容的综合平衡突发公共卫生事件的特点突发公共卫生事件的特
14、点1、突发性、突发性不太可能事先知道事件发生的时间、不太可能事先知道事件发生的时间、地点。换句话说，我们要应对的正地点。换句话说，我们要应对的正是那些完全没有征兆的突发事件。是那些完全没有征兆的突发事件。2、不可预知性、不可预知性对于一个突发事件，人们很难以最对于一个突发事件，人们很难以最适合的方法进行准备。在事件发生适合的方法进行准备。在事件发生之前，准确判断所需的技术手段、之前，准确判断所需的技术手段、设备、物资和经费都是不太可能的。设备、物资和经费都是不太可能的。3、多发性、多发性2002年仅国家疾病预防控制中心参年仅国家疾病预防控制中心参与处理的中毒事件就高达与处理的中毒事件就高达54
15、01起起突发公共卫生事件的特点突发公共卫生事件的特点4、多样性、多样性微生物源微生物源细菌、病毒等细菌、病毒等8大类大类个体差异个体差异理化源理化源现在全球已登记的化学物种类超现在全球已登记的化学物种类超4，000万种，对其毒性认识较深刻万种，对其毒性认识较深刻的仅数千种的仅数千种同样的毒物不同接触途径、剂量同样的毒物不同接触途径、剂量和个体差异，都会带来表现形式和个体差异，都会带来表现形式的差异；的差异；5、复杂性、复杂性很难预测其蔓延范围、发展速度、趋很难预测其蔓延范围、发展速度、趋势和结局势和结局同类事件的表现形式千差万别，处理同类事件的表现形式千差万别，处理也难用同样的模式来框定；也难
16、用同样的模式来框定；新发传染病的特点新发传染病的特点新发传染病的不确定性新发传染病的不确定性何时发生？何时发生？何地发生？何地发生？何种发生？何种发生？在疫情发生初期在疫情发生初期临床医生不认识，不知如何诊治临床医生不认识，不知如何诊治预防医生不认识，不知如何控制预防医生不认识，不知如何控制政府首长得不到明确建议，不知政府首长得不到明确建议，不知如何决策如何决策大众得不到有效的宣传和教育，大众得不到有效的宣传和教育，不知如何应对不知如何应对(恐慌、社会不稳定）恐慌、社会不稳定）突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急处理存在的问题应急处理存在的问题u应对突发公共卫生事件的机制不健全应对突发公共卫生
17、事件的机制不健全u疾病预防控制体系应急的综合能力不足疾病预防控制体系应急的综合能力不足u缺少现场应急反应队伍缺少现场应急反应队伍u缺少法律支持与保障，卫生执法监督工缺少法律支持与保障，卫生执法监督工作不到位作不到位u缺乏现代危机沟通艺术缺乏现代危机沟通艺术u对突发公共卫生事件的严重性、危害性对突发公共卫生事件的严重性、危害性认识不足认识不足第二部分第二部分突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理重点把握重点把握：（一）、政策法规（二）、体系建设（三）、管理程序（一）政策法规（一）政策法规 2006年年1月月8日，国务院发布日，国务院发布了了国家突发公共事件总体应急国家突发公共事件总体应急预案预
18、案、2006年年6月月15日国务院日国务院又下发了一个重要的指导性文件又下发了一个重要的指导性文件(国发国发200624号文件号文件)国国务院关于全面加强应急管理工作务院关于全面加强应急管理工作的意见的意见，这个文件是落实，这个文件是落实总总体预案体预案的具体政策和措施的具体政策和措施（一）政策法规一）政策法规 2007200720072007年年月日第十年年月日第十年年月日第十年年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九届全国人民代表大会常务委员会第二十九届全国人民代表大会常务委员会第二十九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过次会议通过次会议通过次会议通过中华人民共和国突发事件
19、应中华人民共和国突发事件应中华人民共和国突发事件应中华人民共和国突发事件应对法对法对法对法 ，自，自，自，自2007200720072007年年年年11111111月月月月1 1 1 1日起施行。至此，日起施行。至此，日起施行。至此，日起施行。至此，突发事件的应对工作提升到了国家法律规突发事件的应对工作提升到了国家法律规突发事件的应对工作提升到了国家法律规突发事件的应对工作提升到了国家法律规范的层面。范的层面。范的层面。范的层面。突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法 分为总则、预防分为总则、预防分为总则、预防分为总则、预防与应急准备与应急准备与应急准备与应急准备 、监测与预
20、警、监测与预警、监测与预警、监测与预警 、应急处置与、应急处置与、应急处置与、应急处置与救援救援救援救援 、事后恢复与重建、事后恢复与重建、事后恢复与重建、事后恢复与重建 、法律责任、附、法律责任、附、法律责任、附、法律责任、附则等共七章七十条。则等共七章七十条。则等共七章七十条。则等共七章七十条。（二）体系建设（二）体系建设。应急管理体系建设，重点是应急管理体系建设，重点是“一案三制一案三制”建设。建设。一案就是：一案就是：应急预案应急预案。“三制三制”就是：就是：法制、体制、机制。法制、体制、机制。预案建设预案建设。预案建设。预案指针对可能发生的预案指针对可能发生的预案指针对可能发生的预案
21、指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地突发公共事件，为迅速、有效、有序地突发公共事件，为迅速、有效、有序地突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用开展应急行动，而预先制定的方案。用开展应急行动，而预先制定的方案。用开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个以明确事前、事发、事中、事后的各个以明确事前、事发、事中、事后的各个以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁负责、措施是什么、何时进进程中，谁负责、措施是什么、何时进进程中，谁负责、措施是什么、何时进进程中，谁负责、措施是什么、何时进行以及相应的资源和策略等。预案大致行以及
22、相应的资源和策略等。预案大致行以及相应的资源和策略等。预案大致行以及相应的资源和策略等。预案大致包括包括包括包括总体预案、部门预案总体预案、部门预案、专项预案专项预案、单项预案单项预案。预案建设 总体预案总体预案总体预案总体预案是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发部门、单位为应对所有可能发生的突发部门、单位为应对所有可能发生的突发部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。综公共事件而制定的综合性应急预案。综公共事件而制定的综合性应急预案。综公共事件而制定的综合性应急预案。综合应急预案是
23、从总体上阐述事故的应急合应急预案是从总体上阐述事故的应急合应急预案是从总体上阐述事故的应急合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急方针、政策，应急组织结构及相关应急方针、政策，应急组织结构及相关应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要职责，应急行动、措施和保障等基本要职责，应急行动、措施和保障等基本要职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文求和程序，是应对各类事故的综合性文求和程序，是应对各类事故的综合性文求和程序，是应对各类事故的综合性文件。件。件。件。预案建设部门预案部门预案部门预案部门预案是指政府有关
24、部门根据其是指政府有关部门根据其是指政府有关部门根据其是指政府有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的职责分工为应对突发公共事件而制定的职责分工为应对突发公共事件而制定的职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案。部门预案分为总体应急预案、应急预案。部门预案分为总体应急预案、应急预案。部门预案分为总体应急预案、应急预案。部门预案分为总体应急预案、专项应急预案。专项应急预案。专项应急预案。专项应急预案。 专项预案专项预案专项预案专项预案是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或部门、单位为应对某类突发公共事件
25、或部门、单位为应对某类突发公共事件或部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预者为发挥某项重要功能而制定的应急预者为发挥某项重要功能而制定的应急预者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成案。专项预案通常作为总体预案的组成案。专项预案通常作为总体预案的组成案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。部分。部分。部分。预案建设单项预案单项预案单项预案单项预案是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、是指国家或者某个地区、部门、单位，针对某个具体活动或者项部门、单位，针对某个具体活动或者项部门、单位，针对某个具体活动或者项部门
26、、单位，针对某个具体活动或者项目，为应对其实施中可能发生的突发公目，为应对其实施中可能发生的突发公目，为应对其实施中可能发生的突发公目，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。如重大活动共事件而制定的应急预案。如重大活动共事件而制定的应急预案。如重大活动共事件而制定的应急预案。如重大活动应急预案，应急演练应急预案等。应急预案，应急演练应急预案等。应急预案，应急演练应急预案等。应急预案，应急演练应急预案等。 （三）管理程序1.1.预案制定、修订和管理预案制定、修订和管理一是一是在制定和落实预案的实践在制定和落实预案的实践中不断完善预案，增强预案的针对中不断完善预案，增强预案的针对性
27、、操作性、实用性，基层单位的性、操作性、实用性，基层单位的预案要简明、管用。预案要简明、管用。1.预案制定、修订和管理预案制定、修订和管理二是二是要动员群众参与预案制定要动员群众参与预案制定和完善工作，使制定预案的过程成和完善工作，使制定预案的过程成为排查安全隐患、普及应急知识、为排查安全隐患、普及应急知识、凝聚各方力量的过程。凝聚各方力量的过程。1.预案制定、修订和管理预案制定、修订和管理三是三是要推动预案编制工作向深要推动预案编制工作向深度拓展，大力推进应急管理工作进度拓展，大力推进应急管理工作进社区、进农村、进企业，着重抓好社区、进农村、进企业，着重抓好学校、医院、供水、供电、供气等学校
28、、医院、供水、供电、供气等生命线工程和能源、通信等重点部生命线工程和能源、通信等重点部门的预案编制完善工作。门的预案编制完善工作。1.预案制定、修订和管理预案制定、修订和管理四是要建立预案动态管理制度，要建立预案动态管理制度，针对应急实践和演练中暴露出的问题，针对应急实践和演练中暴露出的问题，及时组织修订和完善预案。加强对预及时组织修订和完善预案。加强对预案编制的指导协调、沟通交流和审核案编制的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类预案的衔接备案工作，注重各级各类预案的衔接与配套，形成完整的预案体系。与配套，形成完整的预案体系。2.应急准备应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序针对可
29、能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障（建立机构、应急保障（建立机构、人员培训人员培训、应急演应急演练、练、物资储备、通讯保障、宣传教育等）。物资储备、通讯保障、宣传教育等）。尽快提高应急组织与队伍的尽快提高应急组织与队伍的应急处理能力应急处理能力突发公共卫生事件的应急与处理突发公共卫生事件的应急与处理能力，是应急组织与队伍综合素能力，是应急组织与队伍综合素质的体现。其蕴含着疾病控制人质的体现。其蕴含着疾病控制人员的专业深度、宽度、政策水平、员的专业深度、宽度、政策水平、灵活与应急能力、决策能力、分灵活与应急能力、决策能力、分
30、析总结能力析总结能力贵州省黔西县举行突发事件贵州省黔西县举行突发事件应对演练应对演练古镇医院突发公共卫生事件古镇医院突发公共卫生事件演练现场演练现场3.事件监测事件监测突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法 第四十一条明确：第四十一条明确：第四十一条明确：第四十一条明确：国家建立健国家建立健国家建立健国家建立健全突发事件监测制度。全突发事件监测制度。全突发事件监测制度。全突发事件监测制度。县级以上人民政府及其有关部门县级以上人民政府及其有关部门县级以上人民政府及其有关部门县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和应当根据自然灾害、事故灾难和公
31、共卫生事件的种类和应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发备、设
32、施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。事件进行监测。事件进行监测。事件进行监测。4.应急处置应急处置从处置程序、处置原则、处置措施三从处置程序、处置原则、处置措施三个方面理解个方面理解。突发公共事件一旦发生，往。突发公共事件一旦发生，往往往危机危机即刻形成。如生命危机、财产危机、即刻形成。如生命危机、财产危机、卫生（防病）危机、治安危机、设施危机卫生（防病）危机、治安危机、设施危机等等。等等。（四）管理程序处置程序处置程序处置程序处置程序A.A.A.A.突出快，迅速控制事态突出快，迅速控制事态突出快，迅速控制事态突出快，迅速控制
33、事态。快速发现、快速报告，快。快速发现、快速报告，快。快速发现、快速报告，快。快速发现、快速报告，快速出动、快速到位、快速展开、快速介入。速出动、快速到位、快速展开、快速介入。速出动、快速到位、快速展开、快速介入。速出动、快速到位、快速展开、快速介入。B.B.B.B.突出细，细致调查研究突出细，细致调查研究突出细，细致调查研究突出细，细致调查研究。进一步查明事件发生的时。进一步查明事件发生的时。进一步查明事件发生的时。进一步查明事件发生的时间、地点、背景、原因、人员伤亡、财产损失、事态发间、地点、背景、原因、人员伤亡、财产损失、事态发间、地点、背景、原因、人员伤亡、财产损失、事态发间、地点、背
34、景、原因、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施，以及掌握公众在事件中的反应和态度。展、控制措施，以及掌握公众在事件中的反应和态度。展、控制措施，以及掌握公众在事件中的反应和态度。展、控制措施，以及掌握公众在事件中的反应和态度。传染病报告时限传染病报告时限 （一）对甲类传染病、传染性非典型肺炎和（一）对甲类传染病、传染性非典型肺炎和乙类传染病中艾滋病、肺炭疽、脊髓灰质炎的病乙类传染病中艾滋病、肺炭疽、脊髓灰质炎的病人、病原携带者或疑似病人，城镇应于人、病原携带者或疑似病人，城镇应于2 2小时内、小时内、农村应于农村应于6 6小时内通过传染病疫情监测信息系统小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报
35、告进行报告（二）对其它乙类传染病病人、疑似病人和伤（二）对其它乙类传染病病人、疑似病人和伤寒、痢疾、梅毒、淋病、乙型肝炎、白喉疟疾的寒、痢疾、梅毒、淋病、乙型肝炎、白喉疟疾的病原携带者，城镇应于病原携带者，城镇应于6 6小时内、农村应于小时内、农村应于1212小小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告（三）对丙类传染病和其它传染病。应当在（三）对丙类传染病和其它传染病。应当在2424小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告小时内通过传染病疫情监测信息系统进行报告报告人报告人报告人报告人报告人报告人公共卫生突发事件监测机构、医疗卫生机构公共卫生突发事件监测机
36、构、医疗卫生机构公共卫生突发事件监测机构、医疗卫生机构公共卫生突发事件监测机构、医疗卫生机构（包括各级各类疾病预防控制机构、卫生监督部门、收（包括各级各类疾病预防控制机构、卫生监督部门、收（包括各级各类疾病预防控制机构、卫生监督部门、收（包括各级各类疾病预防控制机构、卫生监督部门、收治中毒患者的医疗单位等）以及急性职业中毒事件的发治中毒患者的医疗单位等）以及急性职业中毒事件的发治中毒患者的医疗单位等）以及急性职业中毒事件的发治中毒患者的医疗单位等）以及急性职业中毒事件的发生单位为责任报告单位，执行职务的医疗卫生人员、个生单位为责任报告单位，执行职务的医疗卫生人员、个生单位为责任报告单位，执行职
37、务的医疗卫生人员、个生单位为责任报告单位，执行职务的医疗卫生人员、个体开业医生为责任报告人。责任报告人在发现突发公共体开业医生为责任报告人。责任报告人在发现突发公共体开业医生为责任报告人。责任报告人在发现突发公共体开业医生为责任报告人。责任报告人在发现突发公共卫生事件后应当及时报告其所在地卫生卫生事件后应当及时报告其所在地卫生卫生事件后应当及时报告其所在地卫生卫生事件后应当及时报告其所在地卫生行政主管部门指定的接报单位。其他任行政主管部门指定的接报单位。其他任行政主管部门指定的接报单位。其他任行政主管部门指定的接报单位。其他任何单位和个人均有权向当地人民政府及何单位和个人均有权向当地人民政府及
38、何单位和个人均有权向当地人民政府及何单位和个人均有权向当地人民政府及其他有关部门报告突发事件隐患。其他有关部门报告突发事件隐患。其他有关部门报告突发事件隐患。其他有关部门报告突发事件隐患。第三部分第三部分突发公共卫生突发公共卫生事件应急处理措施事件应急处理措施（一）健全医院危机管理组织体系（一）健全医院危机管理组织体系1、信息系统信息系统往往在当事人毫无心理准备的情况下爆发。为此，医院应健全医院危机管理组织体系，往往在当事人毫无心理准备的情况下爆发。为此，医院应健全医院危机管理组织体系，设立高效的组织机构，明确其职责和任务，完善危机管理有关制度和危机处理程序，组设立高效的组织机构，明确其职责和
39、任务，完善危机管理有关制度和危机处理程序，组织模拟危机环境下的培训和演练，提高员工应对危机的能力。织模拟危机环境下的培训和演练，提高员工应对危机的能力。医院危机管理组织结构框架主要由三部分组成：医院危机管理组织结构框架主要由三部分组成：一部分是信息系统；第二部分是决一部分是信息系统；第二部分是决策系统；第三部分是运作系统。策系统；第三部分是运作系统。信息系统信息系统的任务在于适时、适度的发布警情和公示，做到早策划、早动手，为医的任务在于适时、适度的发布警情和公示，做到早策划、早动手，为医院危机管理赢得主动权。如今，危机管理已经成为现代医院管理的一部分，而危机管理院危机管理赢得主动权。如今，危机
40、管理已经成为现代医院管理的一部分，而危机管理中首先就是信息的管理。因为现代人渴望信息，特别是在危机中，更会对信息需求如饥中首先就是信息的管理。因为现代人渴望信息，特别是在危机中，更会对信息需求如饥似渴，如果不能够有效地传播信息，就可能滋生谣言，产生不利的后果。而医院正是一似渴，如果不能够有效地传播信息，就可能滋生谣言，产生不利的后果。而医院正是一个人多嘴杂，人员个性很强的地方，加上媒体发展迅速，对信息的需求量日益增大，一个人多嘴杂，人员个性很强的地方，加上媒体发展迅速，对信息的需求量日益增大，一旦处于公共危机中的医院对信息发布管理不力，很容易扩大危害，旦处于公共危机中的医院对信息发布管理不力，
41、很容易扩大危害，甚至激化矛盾，从而加重不良后果的影响。因此，从严格管理的甚至激化矛盾，从而加重不良后果的影响。因此，从严格管理的角度，医院必须用制度来约束信息传播的行为，建立医院新闻发角度，医院必须用制度来约束信息传播的行为，建立医院新闻发言人制度，选择合适的管理人员担任新闻发言人，按照规定处理言人制度，选择合适的管理人员担任新闻发言人，按照规定处理和新闻媒体的关系，严格进行信息管理，及时、客观地披露事实和新闻媒体的关系，严格进行信息管理，及时、客观地披露事实真相，积极传播医院的正面信息，化解医院公共危机事件，塑造真相，积极传播医院的正面信息，化解医院公共危机事件，塑造医院的良好形象。医院的良
42、好形象。2、决策系统、决策系统决策系统决策系统的主要任务是制订突发事件处理预案，构建预的主要任务是制订突发事件处理预案，构建预案储备库；对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响案储备库；对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理启动危进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理启动危机处理过程；进而导入对事件处理的意志，不断调整细机处理过程；进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；从而对事件的处理做出敏捷的、具有化对事件的判断；从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；根据决策执行调整或重新制针对性和可执行性的决策；根据决策执行调整或
43、重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。决策系统由订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。决策系统由危机管理者统帅，负责处理危机的全面工作。危机管理者统帅，负责处理危机的全面工作。因此他必须有足够的权威进行决策，一般由因此他必须有足够的权威进行决策，一般由首席危机管理者，如医院的管理决策层首席危机管理者，如医院的管理决策层(院长院长或行政副院长或行政副院长)担任。担任。3、运作系统、运作系统运作系统运作系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看，运作系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次具体来看，运作系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现
44、的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；即时反馈执出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；对执行行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；对执行决策需要的资源进行细化和整合，保障在较小的投入下能够决策需要的资源进行细化和整合，保障在较小的投入下能够完备的实现对突发事件的处理，对执行中的短缺资源进行评完备的实现对突发事件的处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。运作系统由职能科室和临床科室负责人组保障执行的绩效。运作系统由职能科
45、室和临床科室负责人组成，其中职能科室负责联络医院内部受危机影成，其中职能科室负责联络医院内部受危机影响的部门与不受影响的部门，是正常部门与受响的部门与不受影响的部门，是正常部门与受危机影响部门的联系纽带，而临床科室则负责危机影响部门的联系纽带，而临床科室则负责将危机管理者的策略计划翻译成实战的反应策将危机管理者的策略计划翻译成实战的反应策略和计划，并通过专业知识来实施这些计划。略和计划，并通过专业知识来实施这些计划。（二）面对突发事件（二）面对突发事件“我我”怎么怎么办办 结合应急预案快速组织。结合应急预案快速组织。什么人负责，哪些人负责，什么人负责，哪些人负责，怎么开展工作都要明确下来。怎么
46、开展工作都要明确下来。面对突发事件“我”怎么办应急风险沟通艺术应急风险沟通艺术 要不断提高风险沟通能力，尤其是提高基层要不断提高风险沟通能力，尤其是提高基层要不断提高风险沟通能力，尤其是提高基层要不断提高风险沟通能力，尤其是提高基层卫生行政干部、有关医务人员的风险沟通能力。卫生行政干部、有关医务人员的风险沟通能力。卫生行政干部、有关医务人员的风险沟通能力。卫生行政干部、有关医务人员的风险沟通能力。 陈竺部长，在鲁豫鄂三省手足口病防控陈竺部长，在鲁豫鄂三省手足口病防控陈竺部长，在鲁豫鄂三省手足口病防控陈竺部长，在鲁豫鄂三省手足口病防控电视电话会商会议上的讲话，电视电话会商会议上的讲话，电视电话会
47、商会议上的讲话，电视电话会商会议上的讲话，2009.3.282009.3.28 风险沟通是危机管理的重要途径，它风险沟通是危机管理的重要途径，它风险沟通是危机管理的重要途径，它风险沟通是危机管理的重要途径，它是政府部门、专业机构、公众与媒体之间是政府部门、专业机构、公众与媒体之间是政府部门、专业机构、公众与媒体之间是政府部门、专业机构、公众与媒体之间建立的理性沟通渠道。建立的理性沟通渠道。建立的理性沟通渠道。建立的理性沟通渠道。 尹力副部长，在第五届中国健尹力副部长，在第五届中国健尹力副部长，在第五届中国健尹力副部长，在第五届中国健康传播大会开幕式上的讲话，康传播大会开幕式上的讲话，康传播大会
48、开幕式上的讲话，康传播大会开幕式上的讲话，2010.11.52010.11.5突发公共卫生事件应急风险沟通介绍 uu沟通是一门科学！艺术沟通是一门科学！艺术沟通是一门科学！艺术沟通是一门科学！艺术uu高超的沟通能力能保证当面临突发事件时，仅高超的沟通能力能保证当面临突发事件时，仅高超的沟通能力能保证当面临突发事件时，仅高超的沟通能力能保证当面临突发事件时，仅依靠沟通就能够应对挑战、化解矛盾、解决问题依靠沟通就能够应对挑战、化解矛盾、解决问题依靠沟通就能够应对挑战、化解矛盾、解决问题依靠沟通就能够应对挑战、化解矛盾、解决问题uu如果忽视沟通能力和技巧，将极有可能导致事如果忽视沟通能力和技巧，将极
49、有可能导致事如果忽视沟通能力和技巧，将极有可能导致事如果忽视沟通能力和技巧，将极有可能导致事态进一步恶化态进一步恶化态进一步恶化态进一步恶化uu良好的沟通能够帮助我们提高识别和评估风险良好的沟通能够帮助我们提高识别和评估风险良好的沟通能够帮助我们提高识别和评估风险良好的沟通能够帮助我们提高识别和评估风险的能力的能力的能力的能力uu获得政府、相关部门、媒体的理解和支持获得政府、相关部门、媒体的理解和支持获得政府、相关部门、媒体的理解和支持获得政府、相关部门、媒体的理解和支持uu获取公众信任，消除疑虑，帮助他们妥善应对获取公众信任，消除疑虑，帮助他们妥善应对获取公众信任，消除疑虑，帮助他们妥善应对
50、获取公众信任，消除疑虑，帮助他们妥善应对危机。危机。危机。危机。健康抉择n n研究表明，公众能够获得更多信息时，有研究表明，公众能够获得更多信息时，有助于减轻焦虑，并更有能力作出正确的健助于减轻焦虑，并更有能力作出正确的健康抉择。康抉择。风险认知风险认知n n危机沟通中，了解公众的风险认知是非常重要的。危机沟通中，了解公众的风险认知是非常重要的。危机沟通中，了解公众的风险认知是非常重要的。危机沟通中，了解公众的风险认知是非常重要的。n n不同的突发事件，人们对风险的认识是不相同的，不同的突发事件，人们对风险的认识是不相同的，不同的突发事件，人们对风险的认识是不相同的，不同的突发事件，人们对风险
51、的认识是不相同的，如果突发事件是人为因素造成的，人们会认为具如果突发事件是人为因素造成的，人们会认为具如果突发事件是人为因素造成的，人们会认为具如果突发事件是人为因素造成的，人们会认为具有更大的风险，产生更严重的负面情绪，给风险有更大的风险，产生更严重的负面情绪，给风险有更大的风险，产生更严重的负面情绪，给风险有更大的风险，产生更严重的负面情绪，给风险沟通工作带来很大的难度和障碍。沟通工作带来很大的难度和障碍。沟通工作带来很大的难度和障碍。沟通工作带来很大的难度和障碍。n n需要及时、不断、透明地发布一致的信息。需要及时、不断、透明地发布一致的信息。需要及时、不断、透明地发布一致的信息。需要及
52、时、不断、透明地发布一致的信息。 如何在危机中有效沟通如何在危机中有效沟通n n需要考虑真实风险与感知风险之间的区别。如果公众感觉到风需要考虑真实风险与感知风险之间的区别。如果公众感觉到风需要考虑真实风险与感知风险之间的区别。如果公众感觉到风需要考虑真实风险与感知风险之间的区别。如果公众感觉到风险的来临，或者他们认为正在面对风险而受到了不公平的对待，险的来临，或者他们认为正在面对风险而受到了不公平的对待，险的来临，或者他们认为正在面对风险而受到了不公平的对待，险的来临，或者他们认为正在面对风险而受到了不公平的对待，或者被人为制造风险，他们很可能更加担忧，甚至愤怒。或者被人为制造风险，他们很可能
53、更加担忧，甚至愤怒。或者被人为制造风险，他们很可能更加担忧，甚至愤怒。或者被人为制造风险，他们很可能更加担忧，甚至愤怒。 n n从卫生专业角度来看，风险更多的表现为对健康的危害。从卫生专业角度来看，风险更多的表现为对健康的危害。从卫生专业角度来看，风险更多的表现为对健康的危害。从卫生专业角度来看，风险更多的表现为对健康的危害。n n从风险沟通角度来看，风险更多的表现为公众的愤怒和反应。从风险沟通角度来看，风险更多的表现为公众的愤怒和反应。从风险沟通角度来看，风险更多的表现为公众的愤怒和反应。从风险沟通角度来看，风险更多的表现为公众的愤怒和反应。n n从危害的角度看待风险，我们则需要从愤怒的角度
54、看待风险。从危害的角度看待风险，我们则需要从愤怒的角度看待风险。从危害的角度看待风险，我们则需要从愤怒的角度看待风险。从危害的角度看待风险，我们则需要从愤怒的角度看待风险。n n我们高估的风险往往是高愤怒、低危害的。我们低估的风险则我们高估的风险往往是高愤怒、低危害的。我们低估的风险则我们高估的风险往往是高愤怒、低危害的。我们低估的风险则我们高估的风险往往是高愤怒、低危害的。我们低估的风险则往往是高危害、低愤怒的。往往是高危害、低愤怒的。往往是高危害、低愤怒的。往往是高危害、低愤怒的。 如何在危机中有效沟通n n沟通的技巧：首先强调重点沟通的技巧：首先强调重点n n先强调话题的重点：先强调话题
55、的重点：先强调话题的重点：先强调话题的重点：n n形势的严峻性形势的严峻性形势的严峻性形势的严峻性n n措施的有效性等，措施的有效性等，措施的有效性等，措施的有效性等，n n叙述叙述叙述叙述“ “风险风险风险风险” ”的有关信息：的有关信息：的有关信息：的有关信息：n n即使目前我们还未发现一例病例即使目前我们还未发现一例病例即使目前我们还未发现一例病例即使目前我们还未发现一例病例n n不能说我们已经走出困境，必须保持高度警惕不能说我们已经走出困境，必须保持高度警惕不能说我们已经走出困境，必须保持高度警惕不能说我们已经走出困境，必须保持高度警惕n n表达我们仍在认真地对待事件，告知公众他们表达
56、我们仍在认真地对待事件，告知公众他们表达我们仍在认真地对待事件，告知公众他们表达我们仍在认真地对待事件，告知公众他们仍处在风险之中。仍处在风险之中。仍处在风险之中。仍处在风险之中。n n绝不要试图说服公众风险很小或不要担忧。绝不要试图说服公众风险很小或不要担忧。绝不要试图说服公众风险很小或不要担忧。绝不要试图说服公众风险很小或不要担忧。承认不确定性承认不确定性n n承认不确定性承认不确定性n n当对事件的认识不确定而引起公众沮丧时，承当对事件的认识不确定而引起公众沮丧时，承当对事件的认识不确定而引起公众沮丧时，承当对事件的认识不确定而引起公众沮丧时，承认不确定性是一种有效的沟通方法。认不确定性
57、是一种有效的沟通方法。认不确定性是一种有效的沟通方法。认不确定性是一种有效的沟通方法。n n客观、坦诚地承认不确定性客观、坦诚地承认不确定性客观、坦诚地承认不确定性客观、坦诚地承认不确定性适当地表达对适当地表达对适当地表达对适当地表达对公众的理解公众的理解公众的理解公众的理解公众会感觉到公众会感觉到公众会感觉到公众会感觉到“ “同情感同情感同情感同情感” ”，觉，觉，觉，觉得你与他们感同身受、承担责任、同舟共济，得你与他们感同身受、承担责任、同舟共济，得你与他们感同身受、承担责任、同舟共济，得你与他们感同身受、承担责任、同舟共济，这会极大地增强公众对你们的信任感，进而产这会极大地增强公众对你们
58、的信任感，进而产这会极大地增强公众对你们的信任感，进而产这会极大地增强公众对你们的信任感，进而产生共同应对危机的决心和信心。生共同应对危机的决心和信心。生共同应对危机的决心和信心。生共同应对危机的决心和信心。n n告知公众你的组织正在进行的努力和必胜的信告知公众你的组织正在进行的努力和必胜的信告知公众你的组织正在进行的努力和必胜的信告知公众你的组织正在进行的努力和必胜的信念，以及公众在此过程中可以采取的行动。念，以及公众在此过程中可以采取的行动。念，以及公众在此过程中可以采取的行动。念，以及公众在此过程中可以采取的行动。沟通对象与事件的关系沟通对象与事件的关系危机危机先遣急救员、幸存者、公共先
59、遣急救员、幸存者、公共卫生和医护工作者。关注有卫生和医护工作者。关注有关危机应对行动的信息关危机应对行动的信息突发事件可能波及的人突发事件可能波及的人群、媒体、幸存者和救群、媒体、幸存者和救援人员的亲属。他们关援人员的亲属。他们关注的并不是关于紧急行注的并不是关于紧急行动的信息，而是有关事动的信息，而是有关事件安全性和事实真相的件安全性和事实真相的信息信息国际社会、商业国际社会、商业/企业、企业、社区、官员关注的是有关社区、官员关注的是有关事件安全性和能够用来安事件安全性和能够用来安抚民众的信息。抚民众的信息。沟通对象在危机中如何判断信息沟通对象在危机中如何判断信息n n预期沟通对象将会通过以
60、下方式对信息内预期沟通对象将会通过以下方式对信息内容作出迅速的判断：容作出迅速的判断：信息信息真实性真实性+及时性及时性同同情情+坦坦诚诚可信性可信性成功的沟通成功的沟通=+信任信任沟通对象在危机中如何判断信息沟通对象在危机中如何判断信息n n信息的可信度信息的可信度n n建立信息的可信度的四项基本要素建立信息的可信度的四项基本要素n n同情与关心同情与关心同情与关心同情与关心n n能力与专业能力与专业能力与专业能力与专业n n诚恳与开放诚恳与开放诚恳与开放诚恳与开放 n n承诺与担当承诺与担当承诺与担当承诺与担当n n这些要素必须在信息发布中被真实地展示这些要素必须在信息发布中被真实地展示出
61、来。无论书面还是口头的信息，都应该出来。无论书面还是口头的信息，都应该考虑这些要素。考虑这些要素。在最初在最初30秒内表达对公众秒内表达对公众的同情与关心，公众将更容的同情与关心，公众将更容易接受你的信息，并作为他易接受你的信息，并作为他们行动依据。们行动依据。在沟通的时候明确你的组织是处置事在沟通的时候明确你的组织是处置事件的专业机构，有能力处置正在发生件的专业机构，有能力处置正在发生的事件，并且你们之的事件，并且你们之前已成功处置过前已成功处置过类似事件，给人们留下良好的印象；类似事件，给人们留下良好的印象；并向公众表明你们正在采取积极措施。并向公众表明你们正在采取积极措施。这样就能使公众
62、认这样就能使公众认识到你们有能力解识到你们有能力解决问题。决问题。为人们提供足够为人们提供足够的信息，以便大的信息，以便大家做出适宜的健家做出适宜的健康决定或行动。康决定或行动。应该承诺由始至终跟应该承诺由始至终跟踪事件的进展，积极踪事件的进展，积极采取措施解决问题。采取措施解决问题。利益相关者反应评估利益相关者反应评估n n风险沟通工作需要对利益相关者可能的反应进行必风险沟通工作需要对利益相关者可能的反应进行必风险沟通工作需要对利益相关者可能的反应进行必风险沟通工作需要对利益相关者可能的反应进行必要的评估，以明确可能对事件处置产生的不良影响，要的评估，以明确可能对事件处置产生的不良影响，要的
63、评估，以明确可能对事件处置产生的不良影响，要的评估，以明确可能对事件处置产生的不良影响，减小来自重要利益相关群体的干扰。减小来自重要利益相关群体的干扰。减小来自重要利益相关群体的干扰。减小来自重要利益相关群体的干扰。n n一般情况下，我们可以将利益相关者划分为以下几一般情况下，我们可以将利益相关者划分为以下几一般情况下，我们可以将利益相关者划分为以下几一般情况下，我们可以将利益相关者划分为以下几类，并相应采取不同的应对策略：类，并相应采取不同的应对策略：类，并相应采取不同的应对策略：类，并相应采取不同的应对策略：n n支持者支持者支持者支持者维持其信任与支持维持其信任与支持维持其信任与支持维持
64、其信任与支持 n n反对者反对者反对者反对者想方设法防止他们卷入事件想方设法防止他们卷入事件想方设法防止他们卷入事件想方设法防止他们卷入事件 n n摇摆不定者摇摆不定者摇摆不定者摇摆不定者设法争取他们的支持，或者让他们保持设法争取他们的支持，或者让他们保持设法争取他们的支持，或者让他们保持设法争取他们的支持，或者让他们保持中立中立中立中立n n完成对利益相关者的评估后，应该根据应对措施的完成对利益相关者的评估后，应该根据应对措施的完成对利益相关者的评估后，应该根据应对措施的完成对利益相关者的评估后，应该根据应对措施的重要程度、不同利益相关群体的特征，来确定我们重要程度、不同利益相关群体的特征，
65、来确定我们重要程度、不同利益相关群体的特征，来确定我们重要程度、不同利益相关群体的特征，来确定我们沟通工作的先后顺序、资源投入及时间分配。沟通工作的先后顺序、资源投入及时间分配。沟通工作的先后顺序、资源投入及时间分配。沟通工作的先后顺序、资源投入及时间分配。发展合作伙伴关系发展合作伙伴关系n n合作伙伴指在突发事件应对中能够提供支持和帮合作伙伴指在突发事件应对中能够提供支持和帮合作伙伴指在突发事件应对中能够提供支持和帮合作伙伴指在突发事件应对中能够提供支持和帮助的角色。强有力的、紧密的合作伙伴关系在突助的角色。强有力的、紧密的合作伙伴关系在突助的角色。强有力的、紧密的合作伙伴关系在突助的角色。
66、强有力的、紧密的合作伙伴关系在突发事件处置中很有帮助。发事件处置中很有帮助。发事件处置中很有帮助。发事件处置中很有帮助。n n合作伙伴关系的建立和发展应注意以下几点：合作伙伴关系的建立和发展应注意以下几点：合作伙伴关系的建立和发展应注意以下几点：合作伙伴关系的建立和发展应注意以下几点：n n合作伙伴关系应在突发事件发生之前逐步建立；合作伙伴关系应在突发事件发生之前逐步建立；合作伙伴关系应在突发事件发生之前逐步建立；合作伙伴关系应在突发事件发生之前逐步建立； n n合作伙伴关系应建立在双方互惠互利的基础上；合作伙伴关系应建立在双方互惠互利的基础上；合作伙伴关系应建立在双方互惠互利的基础上；合作伙
67、伴关系应建立在双方互惠互利的基础上； n n建立合作伙伴关系最好是通过社区和社会网络非正式建立合作伙伴关系最好是通过社区和社会网络非正式建立合作伙伴关系最好是通过社区和社会网络非正式建立合作伙伴关系最好是通过社区和社会网络非正式地开始地开始地开始地开始, ,逐步稳固和强化合作关系；逐步稳固和强化合作关系；逐步稳固和强化合作关系；逐步稳固和强化合作关系； n n建立合作伙伴通讯录，包括电话、传真、电子邮箱等，建立合作伙伴通讯录，包括电话、传真、电子邮箱等，建立合作伙伴通讯录，包括电话、传真、电子邮箱等，建立合作伙伴通讯录，包括电话、传真、电子邮箱等，并约并约并约并约 定必要时可通过任何方式联系；
68、定必要时可通过任何方式联系；定必要时可通过任何方式联系；定必要时可通过任何方式联系；n n建立与合作伙伴间的沟通机制（例如，电子邮件、传建立与合作伙伴间的沟通机制（例如，电子邮件、传建立与合作伙伴间的沟通机制（例如，电子邮件、传建立与合作伙伴间的沟通机制（例如，电子邮件、传真、电真、电真、电真、电 话会议、联席会议等）。话会议、联席会议等）。话会议、联席会议等）。话会议、联席会议等）。 风险沟通的人文关怀风险沟通的人文关怀n n参与事件处置的人员主要有政府机构人员、卫生参与事件处置的人员主要有政府机构人员、卫生参与事件处置的人员主要有政府机构人员、卫生参与事件处置的人员主要有政府机构人员、卫生
69、专业人员、军队及相关组织人员及志愿者等。他专业人员、军队及相关组织人员及志愿者等。他专业人员、军队及相关组织人员及志愿者等。他专业人员、军队及相关组织人员及志愿者等。他们的身心健康及坚强程度，是救援与重建背后的们的身心健康及坚强程度，是救援与重建背后的们的身心健康及坚强程度，是救援与重建背后的们的身心健康及坚强程度，是救援与重建背后的动力所在。动力所在。动力所在。动力所在。n n在参与突发事件处置的过程中，尽管他们处于处在参与突发事件处置的过程中，尽管他们处于处在参与突发事件处置的过程中，尽管他们处于处在参与突发事件处置的过程中，尽管他们处于处置或者救援者的位置，但其实他们自身也不可避置或者救
70、援者的位置，但其实他们自身也不可避置或者救援者的位置，但其实他们自身也不可避置或者救援者的位置，但其实他们自身也不可避免的同样处于危机当中。因此，在沟通工作中，免的同样处于危机当中。因此，在沟通工作中，免的同样处于危机当中。因此，在沟通工作中，免的同样处于危机当中。因此，在沟通工作中，事件处置人员也是不可忽视的一个重要群体。事件处置人员也是不可忽视的一个重要群体。事件处置人员也是不可忽视的一个重要群体。事件处置人员也是不可忽视的一个重要群体。n n对于他们的关怀包括身体健康、心理健康以及福对于他们的关怀包括身体健康、心理健康以及福对于他们的关怀包括身体健康、心理健康以及福对于他们的关怀包括身体
71、健康、心理健康以及福利保障等多个方面，需要很好地做好计划准备工利保障等多个方面，需要很好地做好计划准备工利保障等多个方面，需要很好地做好计划准备工利保障等多个方面，需要很好地做好计划准备工作。作。作。作。沟通的目标n n危机持续阶段的沟通目标危机持续阶段的沟通目标n n帮助人们更准确地理解自己面临的风险帮助人们更准确地理解自己面临的风险帮助人们更准确地理解自己面临的风险帮助人们更准确地理解自己面临的风险 n n向人们提供相关信息（例如：怎么发生的？之向人们提供相关信息（例如：怎么发生的？之向人们提供相关信息（例如：怎么发生的？之向人们提供相关信息（例如：怎么发生的？之前发生过前发生过前发生过前
72、发生过 吗？如何能阻止其再度发生？长期内吗？如何能阻止其再度发生？长期内吗？如何能阻止其再度发生？长期内吗？如何能阻止其再度发生？长期内我会没事吗？）我会没事吗？）我会没事吗？）我会没事吗？） n n获得公众对应对措施的理解与支持获得公众对应对措施的理解与支持获得公众对应对措施的理解与支持获得公众对应对措施的理解与支持 n n收集相关部门及公众的反馈信息，并及时补充收集相关部门及公众的反馈信息，并及时补充收集相关部门及公众的反馈信息，并及时补充收集相关部门及公众的反馈信息，并及时补充和完善和完善和完善和完善 n n阐明公众应对突发事件所采取的行为建议的理阐明公众应对突发事件所采取的行为建议的理
73、阐明公众应对突发事件所采取的行为建议的理阐明公众应对突发事件所采取的行为建议的理由由由由 n n促进公众对风险的正确认知，权衡利弊，作出促进公众对风险的正确认知，权衡利弊，作出促进公众对风险的正确认知，权衡利弊，作出促进公众对风险的正确认知，权衡利弊，作出适当的决策适当的决策适当的决策适当的决策3 3、及时处理n n在发生突发公共卫生事件时，对受害者及时采在发生突发公共卫生事件时，对受害者及时采取救治措施，做到快速、高效、及时，最大限度取救治措施，做到快速、高效、及时，最大限度减轻危害造成的不利后果。减轻危害造成的不利后果。 卫生院设立指挥中卫生院设立指挥中心，负责对突发公共卫生事件专家委员会
74、提出的心，负责对突发公共卫生事件专家委员会提出的建议进行分析、判断，决定是否启动预警机制，建议进行分析、判断，决定是否启动预警机制，并由镇政府批准。并由镇政府批准。 突发事件应急处理指挥中心突发事件应急处理指挥中心日常工作由卫生院公共卫生科具体负责。突发公日常工作由卫生院公共卫生科具体负责。突发公共卫生事件应急预案启动后，各有关部门及人员共卫生事件应急预案启动后，各有关部门及人员必须按照应急预案规定的职责分工进入应急状态。必须按照应急预案规定的职责分工进入应急状态。4 4、指导、指导n n1 1）贯彻落实党中央、国务院和省、市、特区关于突发公共）贯彻落实党中央、国务院和省、市、特区关于突发公共
75、卫生事件预防和应急处置工作的决策和部署；统一指挥和协调卫生事件预防和应急处置工作的决策和部署；统一指挥和协调全乡、镇突发公共卫生事件预防和应急处置工作。全乡、镇突发公共卫生事件预防和应急处置工作。 n n2 2）、核实各项工作预案，分析、研究、判定突发公共卫生）、核实各项工作预案，分析、研究、判定突发公共卫生事件的危害程度，提出紧急应对措施；组织、协调成员部门事件的危害程度，提出紧急应对措施；组织、协调成员部门（单位），配合各村、社区开展突发公共卫生事件预防和控制（单位），配合各村、社区开展突发公共卫生事件预防和控制工作工作n n3 3）、对各村、社区、各有关部门突发公共卫生事件预防和）、对各
76、村、社区、各有关部门突发公共卫生事件预防和应急处置工作进行指导、检查和督促。应急处置工作进行指导、检查和督促。5 5、依靠科技、依靠科技, ,快速反应快速反应负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方案，及时负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方案，及时掌握事件动态；负责组建由流行病学、临床医学、卫生监督、环境掌握事件动态；负责组建由流行病学、临床医学、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成的应急机动队伍和医疗急救队伍，落实对消毒等专业技术人员组成的应急机动队伍和医疗急救队伍，落实对受害者的救治措施，做好传染病病人的流行病学调查、密切接触者受害者的救治措施，做好传染病病人的流行病学调
77、查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作；对事件现场进行卫生处置，提出突的医学观察及实验室检测工作；对事件现场进行卫生处置，提出突发公共卫生事件的控制措施以及监督措施的落实；开展健康教育，发公共卫生事件的控制措施以及监督措施的落实；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；协调政府各相关部门、各村、社区保护易感人群，防止疫情扩散；协调政府各相关部门、各村、社区协同开展应急处置，确保在乡镇政府的统一指挥协同开展应急处置，确保在乡镇政府的统一指挥下，使卫生防病和医学救护工作高效、有序进行。下，使卫生防病和医学救护工作高效、有序进行。必要时，提请区政府对疫区采取疫情紧急控制措必要时，提请区政府对疫区
78、采取疫情紧急控制措施。施。 n n时间就是生命。时间就是生命。n科学技术在管理和处理科学技术在管理和处理应急事件的作用日益加大。应急事件的作用日益加大。n n时间就是生命。时间就是生命。n科学技术在管理和处理科学技术在管理和处理应急事件的作用日益加大。应急事件的作用日益加大。突发事件事后处理突发事件事后处理1 1、环境污染的清除；、环境污染的清除；2 2、医生福利及其补助；、医生福利及其补助；3 3、对患者的随访与照顾；、对患者的随访与照顾；4 4、灾后心理咨询和辅导；、灾后心理咨询和辅导；5 5、设备补偿；、设备补偿；6 6、项目后审计；、项目后审计；7 7、表彰和事后责任追究；、表彰和事后责任追究；8 8、总结报告。、总结报告。
