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1、第四章第四章 民间组织管理民间组织管理第一节第一节 民间组织概述民间组织概述一、民间组织的含义一、民间组织的含义根据社会团体登记管理条例根据社会团体登记管理条例 、民办、民办非企业单位登记管理暂行条例以及基非企业单位登记管理暂行条例以及基金会管理条例的规定，在我国大陆，民金会管理条例的规定，在我国大陆，民间组织分为社会团体、民办非企业单位和间组织分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。基金会三种类型。依据当前的法律体系，我国的民间组织应依据当前的法律体系，我国的民间组织应当在民政部门登记注册，民间组织主要包当在民政部门登记注册，民间组织主要包括三类：依据社会团体登记管理条例括三类：依据社
2、会团体登记管理条例（1998）登记注册的社会团体，依据基）登记注册的社会团体，依据基金会管理条例（金会管理条例（2004）登记注册的基金）登记注册的基金会，以及依据民办非企业单位登记管理会，以及依据民办非企业单位登记管理暂行条例（暂行条例（1998）登记注册的民办非企）登记注册的民办非企业单位。其中，前两种登记后获得社会团业单位。其中，前两种登记后获得社会团体法人资格，最后一种视不同情况获得法体法人资格，最后一种视不同情况获得法人、合伙或者个体的行为主体资格。人、合伙或者个体的行为主体资格。按照条例，未经批准、登记而以民间组织按照条例，未经批准、登记而以民间组织名义开展活动的将受到处罚。民政部
3、于名义开展活动的将受到处罚。民政部于2000年年4月颁布取缔非法民间组织暂行办月颁布取缔非法民间组织暂行办法，规定凡未经登记以社会团体或者民法，规定凡未经登记以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动，或未经批准办非企业单位名义进行活动，或未经批准开展社会团体筹备活动的，以及被撤销登开展社会团体筹备活动的，以及被撤销登记后继续以上述名义活动的，均被视为非记后继续以上述名义活动的，均被视为非法组织，由社会团体和民办非企业单位登法组织，由社会团体和民办非企业单位登记管理机关取缔并没收其财产。记管理机关取缔并没收其财产。中国有四大法人，就是机关法人，企业法中国有四大法人，就是机关法人，企业法人，事业单
4、位法人和社团法人。人，事业单位法人和社团法人。二、社会团体与民办非企业单位的区别二、社会团体与民办非企业单位的区别社会团体是指中国公民自愿组成，为实现社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性组织。社会团体是我国目前最重要营利性组织。社会团体是我国目前最重要也是数量最多的一种民间组织类型。通常也是数量最多的一种民间组织类型。通常我们看到的各种学会、研究会、协会、联我们看到的各种学会、研究会、协会、联谊、联合会、促进会、商会等都是社会团谊、联合会、促进会、商会等都是社会团体。体。民办非企业单位，是指企业事业单位、社民办非企业
5、单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位提供务活动的社会组织。民办非企业单位提供的社会服务具有社会公益事业的特点，其的社会服务具有社会公益事业的特点，其宗旨是为了社会的公共利益和促进民办事宗旨是为了社会的公共利益和促进民办事业单位。业单位。基金会是指利用自然人、法人或者其他组基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按基金管理条例的规定成立的非营利按基金管理条例的规定成
6、立的非营利性法人。性法人。 社会团体与民办非企业单位主要区别：社会团体与民办非企业单位主要区别： （1）社会团体可以举办民办非企业单位，）社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；而民办非企业单位不能举办社会团体；（2）社会团体可以设立分支机构，而民办）社会团体可以设立分支机构，而民办非企业单位则不得设立分支机构；非企业单位则不得设立分支机构；（3）社会团体是由公民自愿组成的会员制）社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有松散性，活动具有组织，其组织结构具有松散性，活动具有不定期性，与社会团体相比，民办非企业不定期性，与社会团体相比，民办非企业单位是面向社会
7、开展服务的组织，其活动单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是连续的、经常的，其组织结构具有特点是连续的、经常的，其组织结构具有实体性；实体性；（4）社会团体是自发组织成立，可以做公）社会团体是自发组织成立，可以做公益事业，也可以做自己的事，但不能是营益事业，也可以做自己的事，但不能是营利目的。在这里民办非企业单位和社会团利目的。在这里民办非企业单位和社会团体存在交集。体存在交集。 民办非企业单位与事业单位民办非企业单位与事业单位（1）相同点：都是为了社会公益事业目的，）相同点：都是为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单
8、位或组织。闻等公益事业的单位或组织。 （2）根本区别有两点：一是从举办主体的）根本区别有两点：一是从举办主体的范围来看，民办非企业单位具有明显的民范围来看，民办非企业单位具有明显的民间性，而事业单位主要是国家机关和其他间性，而事业单位主要是国家机关和其他组织举办的；二是从资金来源上看，民办组织举办的；二是从资金来源上看，民办非企业单位是非企业单位是“利用非国有资产利用非国有资产”举办的，举办的，而事业单位则是利用国有资产举办的。而事业单位则是利用国有资产举办的。三、民间组织的特点三、民间组织的特点（1）群众性）群众性 （2）组织性）组织性 （3）志愿性）志愿性（4）非营利性）非营利性 （5）民
9、间性）民间性（6）自治性）自治性（7）公益性）公益性 四、民间组织的作用（参见教材）四、民间组织的作用（参见教材）1.协助政府服务于社会协助政府服务于社会2.协助政府关照协助政府关照“弱势群体弱势群体”3.协助政府体察民情传播信息协助政府体察民情传播信息4.在可持续发展中有积极作用在可持续发展中有积极作用5.促进国际合作促进国际合作五、民间组织管理体制五、民间组织管理体制（一）民间组织管理的意义（一）民间组织管理的意义1.民间组织管理体制的含义民间组织管理体制的含义民间组织管理体制是指国家行政机关按照民间组织管理体制是指国家行政机关按照法律规定，运用行政手段对民间组织进行法律规定，运用行政手段
10、对民间组织进行管理的各种组织制度、管理及监督制度的管理的各种组织制度、管理及监督制度的总称。总称。2.我国民间组织管理体制的性质、特点我国民间组织管理体制的性质、特点性质：通过依法加强民间组织管理，保障性质：通过依法加强民间组织管理，保障人民的结社自由，保障民间组织的合法权人民的结社自由，保障民间组织的合法权益。益。特点：特点：（1）具有鲜明的阶级性；）具有鲜明的阶级性；（2）具有明确的服务性；）具有明确的服务性；（3）具有管理体制的双重性；）具有管理体制的双重性；（4）具有管辖范围上的层次性。）具有管辖范围上的层次性。 当前我国民间组织登记管理体制的核心原当前我国民间组织登记管理体制的核心原
11、则是双重管理体制，即对民间组织实行则是双重管理体制，即对民间组织实行“登记管理机关登记管理机关”和和“业务主管单位业务主管单位”的双的双重管理。重管理。 对民间组织管理的其他特征原则还包括：对民间组织管理的其他特征原则还包括：第一，分级管理原则；第二，非竞争性原第一，分级管理原则；第二，非竞争性原则；第三，限制分支原则；第四，税收政则；第三，限制分支原则；第四，税收政策特批原则。策特批原则。（二）民间组织管理机关的职能（二）民间组织管理机关的职能现阶段我国的民间组织管理机关是民政部现阶段我国的民间组织管理机关是民政部和县级以上地方各级民政部门。各级民政和县级以上地方各级民政部门。各级民政部门的
12、主要职责：部门的主要职责：1.草拟民间组织管理的法律、法规和政策。草拟民间组织管理的法律、法规和政策。2.从事各级各类社团及民办非企业单位的登从事各级各类社团及民办非企业单位的登记、日常和监督工作。记、日常和监督工作。3.负责横向协调业务主管部门与民间组织之负责横向协调业务主管部门与民间组织之间的关系。间的关系。4.指导下级民间组织管理机关开展工作。指导下级民间组织管理机关开展工作。5.建立健全各类民间组织的档案管理和统计。建立健全各类民间组织的档案管理和统计。（三）业务主管部门的职责：（三）业务主管部门的职责：1.申请登记（前期审查）；申请登记（前期审查）；2.思想教育工作；思想教育工作；3
13、.党的建设；党的建设；4.财务管理；财务管理；5.对外交往；对外交往；6.接受捐赠；接受捐赠；7.重大活动报告；重大活动报告；8.按章程开展活动；按章程开展活动；第二节第二节 民间组织发展中的问题及对策民间组织发展中的问题及对策一、民间组织发展中的问题一、民间组织发展中的问题1.体制问题体制问题2.经营性问题经营性问题3.财务管理不到位财务管理不到位4.监管不到位监管不到位5.非法审批非法审批二、民间组织发展的对策二、民间组织发展的对策1.要规范社会组织的管理格局要规范社会组织的管理格局2.实行归口登记管理有利于加强管理实行归口登记管理有利于加强管理3.自身建设自身建设免予登记的全国性社会团体
14、免予登记的全国性社会团体 （1）参加中国人民政治协商会议的人民团）参加中国人民政治协商会议的人民团体（体（8家）家）中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会。全国工商业联合会。（2）经国务院批准可以免予登记的社会团）经国务院批准可以免予登记的社会团体（体（25家）家）案例：青基会事件案例：青基会事件从从2002年年2月月28日开始
15、，香港媒体连续发日开始，香港媒体连续发表文章，公布一位表文章，公布一位“曾在中国青基会工作，曾在中国青基会工作，熟悉其财务运作的人士熟悉其财务运作的人士”提供的中国青基提供的中国青基会大量内部资料。该报凭这些材料指控会大量内部资料。该报凭这些材料指控“希望工程违规投资，涉款逾亿，多个项目希望工程违规投资，涉款逾亿，多个项目亏损亏损”。3月月21日，南方周末以有公益的日，南方周末以有公益的地方就要有阳光为题，发表长篇文章，地方就要有阳光为题，发表长篇文章，文中列举大量具体案例，说明青基会负责文中列举大量具体案例，说明青基会负责人如何将人们捐来的善款随意进行投资，人如何将人们捐来的善款随意进行投资
16、，造成大笔亏空的情况。一时造成社会的极造成大笔亏空的情况。一时造成社会的极大轰动。青基会当即表态，声明遭到前内大轰动。青基会当即表态，声明遭到前内部工作人员的部工作人员的“敲诈敲诈”，并要求国家审计，并要求国家审计部门对青基会的账目进行审计。部门对青基会的账目进行审计。2004年年1月月18日，中国青年报刊载了纪日，中国青年报刊载了纪检部门对中国青基会做出的核查结论，审检部门对中国青基会做出的核查结论，审计报告显示，截止到计报告显示，截止到2002年，中国青基会年，中国青基会委托管理资金委托管理资金117679332.51元，其中部分元，其中部分项目无收益，该部分项目金额合计项目无收益，该部分项目金额合计10720000.00元。青基会累计捐款支出已占元。青基会累计捐款支出已占捐款收入的捐款收入的87%；青基会增值净收益；青基会增值净收益6867万，是指扣除投资亏损后的收益；还有万，是指扣除投资亏损后的收益；还有1400多万经费赤字，是历年经费入不敷出多万经费赤字，是历年经费入不敷出造成的。造成的。讨论：如何加强慈善组织的监管。讨论：如何加强慈善组织的监管。
