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1、LOGO比较政府理论前沿简介比较政府理论前沿简介比较政府理论前沿简介比较政府理论前沿简介 LOGO Welcome you！“只要公共行政不具有比较性，那么只要公共行政不具有比较性，那么宣称要宣称要建立行政科学建立行政科学的观点听起的观点听起来就空洞来就空洞”。达尔达尔 （Robert Dahl）目录目录一、比较政府研究的角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究的角度、方法、目的和优劣二、比较政府研究的二、比较政府研究的文献选择文献选择三、比较政府研究的主要内容概述三、比较政府研究的主要内容概述四、比较政府研究中值得注意的问题探讨四、比较政府研究中值得注意的问题探讨五、比较政府研究成果对中国政府
2、管理的启示五、比较政府研究成果对中国政府管理的启示一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣1 1政府界定及其理论领域政府界定及其理论领域（1）小政府（行政官僚机构）（2）现当代政府理论领域 分析框架、变迁、合法性、机构与编制、体制、过程、分析框架、变迁、合法性、机构与编制、体制、过程、预算、绩效、央地关系、府际关系、决策机制、执行权能、预算、绩效、央地关系、府际关系、决策机制、执行权能、监控机制、行政参与、电子政务、行政公开、政府发展等监控机制、行政参与、电子政务、行政公开、政府发展等等。等。 （参见朱光磊：现代政府理论（高教版）、谢庆奎：政府理论研究丛书（
3、中国社科）一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣 2 2跨行政生态比较跨行政生态比较 时间：时间：20C6080S20C6080S 例：中西政府职能变例：中西政府职能变迁比较迁比较例：中亚与东亚国家治例：中亚与东亚国家治理比较理比较历史纵比历史纵比 区域横比区域横比 3 3跨国度比较跨国度比较时间：时间：20C80S20C80S至今至今 民主国家比较民主国家比较 发展中国家比较发展中国家比较 大国比较大国比较 一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣例：美英比较例：美英比较例：中越比较例：中越比较 例：中美比较例：中美比
4、较一、比较政府研究的角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究的角度、方法、目的和优劣4焦点焦点 政府职能政府职能 决策体制决策体制 公务员公务员公共预算公共预算政府绩效政府绩效行政发展行政发展一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣 5.具体方法具体方法个案研究个案研究小规模集中对比小规模集中对比统计分析统计分析6.目的目的v界定政府及其运作环境中的自变量、因变量和干预变量；界定政府及其运作环境中的自变量、因变量和干预变量；v观察、描述和分析政府治理的多样性；观察、描述和分析政府治理的多样性；v同中存异、异中求同前提下找普适的命题、理念和法则；同中存异、异中求
5、同前提下找普适的命题、理念和法则；v启示与借鉴。启示与借鉴。一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣7.优劣优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣一、比较政府研究角度、方法、目的和优劣优势优势扩充知识、提供新视角；扩充知识、提供新视角；检测政府治理的一般性假说；检测政府治理的一般性假说；预测与借鉴。预测与借鉴。劣势劣势专家配备、经费拮据等的不足制约广度与深度专家配备、经费拮据等的不足制约广度与深度同样现象可能存在的不同点又导致同类现象比同样现象可能存在的不同点又导致同类现象比较分析难较分析难跨国机构与全球化治理弱化比较的价值和我们跨国机构与全球化治理弱化
6、比较的价值和我们检测理论的能力检测理论的能力变量多、样本少、选择偏好、信息不足等，导变量多、样本少、选择偏好、信息不足等，导致比较不具代表性致比较不具代表性 二、比较政府研究的二、比较政府研究的文献选择文献选择v宁骚：比较政府与政治译丛比较政府与政治译丛（北大版）v林尚立等：当代中国政府理论研究丛书当代中国政府理论研究丛书（浙江人民版）v谢庆奎：政府理论研究丛书政府理论研究丛书（中国社科版）v万鹏飞：地方政府与地方治理译丛地方政府与地方治理译丛（北大版）v徐育苗：中外政治制度比较丛书中外政治制度比较丛书（商务版）v陈嘉陵：各国地方政府比较研究各国地方政府比较研究（湖北人民版）v卓越：比较公共行
7、政比较公共行政（福建人民版）、比较政府与政治（人大版）v沈亚平：当代西方公共行政当代西方公共行政（天津人民版）v甘峰：比较政府新论比较政府新论（立信会计版）v张小劲：比较政治学导论比较政治学导论（人大版）v马骏：西方公共行政学理论前沿西方公共行政学理论前沿（中国社科版）v丁煌：西方行政学理论概要西方行政学理论概要（人大版）v王孟邻：比较县政府比较县政府（中正书局）v亚里斯多德：政治学政治学（商务版）v洛克：政府论政府论（商务版）v孟德斯坞：论法的精神论法的精神（商务版）v阿尔蒙德：比较政治学比较政治学（三联版）v海迪（Heady）：比较公共行政比较公共行政（人大版）v黑格（Hague）：比较政
8、府与政治导论比较政府与政治导论（人大版）1.1.政府理论政府理论 当代理论假说当代理论假说v官僚制官僚制 委托代理委托代理 公共选择公共选择v公共交易费用公共交易费用 公共预算公共预算 公共利益公共利益 公共服务公共服务v行政生态行政生态 政治博弈政治博弈 行政参与行政参与 权力制约权力制约 批判批判 政务公开政务公开 机制设计机制设计 （参见马骏西方公共行政学理论前沿、丁煌西方行政学理论概要，以及制度经济学、公共选择理论、博弈论、机制设计等文献）三、比较政府研究的主要内容概述三、比较政府研究的主要内容概述一般问题一般问题v分析框架分析框架v政府特征与发展规律政府特征与发展规律v合法性、公开性
9、、回应性合法性、公开性、回应性v政府与政治体制政府与政治体制v政府改革政府改革v政府评价政府评价三、比较政府研究的主要内容概述三、比较政府研究的主要内容概述 2.体制、过程与机制体制、过程与机制v政体优劣政体优劣v央地关系央地关系v府际关系与地方自治府际关系与地方自治v决策过程、执行过程、监督过程、电子政务平台决策过程、执行过程、监督过程、电子政务平台v预算、公开、廉洁、法治、参与、绩效预算、公开、廉洁、法治、参与、绩效 三、比较政府研究的主要内容概述三、比较政府研究的主要内容概述 西方民主制度安排中不可克服的内在缺陷西方民主制度安排中不可克服的内在缺陷v 投票规则设计与公民选择 v“中位数偏
10、好”与“阿罗不可能定理”v选民偏好强度与投票结果质量v选举策略与选票交易v “代表人民主”与“赢者通吃”v早在宋代，苏轼就用“（有）法”与“无法”来概括汉文化与北方游牧民族的社会政治差异。近代思想家严复出于改革、救亡的热忱，又借用这对范畴来进行中西社会政治制度的对比，认为西方国家“无法与法并用而皆有以胜我”。严复的意思是说，西方在社会政治制度方面“自由平等”，各个社会成员、社会阶层“联若一体”，有“无法”色彩；另一方面，其各项行政、法律制度又十分健全，十分明确，运作规范，处于“有法”状态。中国则与此相反，其社会政治制度“有法”，各个社会成员、社会阶层无自由、不平等，尊卑判然；其行政、法律方面却
11、处于“无法”状态，各种制度不健全、不明确，名实不符，运作随意。严复的这一观点，揭示了中国传统社会政治制度的一个根本特征。 政治管理过程系统图政治管理过程系统图党政决策意见综合意见表达决策实施输输 入入输输 出出反反 馈馈反反 馈馈政治生态系统政治生态系统武汉大学国国属属制制度度板板块块核核心心部部分分延延伸伸部部分分 人民代表大会制度人民代表大会制度表达制度表达制度监督制度监督制度司法制度司法制度 行政制度行政制度 基层民主制度基层民主制度民族区域自治制度民族区域自治制度政治协商制度政治协商制度国属制度板块内容国属制度板块内容直直属属部部分分武汉大学党党属属制制度度板板块块思思想想权权力力政政
12、策策权权力力思想政治教育制度思想政治教育制度对社会力量的领导制度对社会力量的领导制度对国家机构的领导制度对国家机构的领导制度对国家干部的领导制度对国家干部的领导制度 舆论管理制度舆论管理制度 政策反馈制度政策反馈制度政策执行制度政策执行制度政策制定制度政策制定制度党属制度板块内容党属制度板块内容组组织织权权力力现代政府制度的建立是以下因素的必然产物：现代政府制度的建立是以下因素的必然产物：v一是避免政府规模不断扩大、腐败现象不断出现，由无限政府走向有限政府的要求；v二是建立“大部门体制”，实现由部门行政走向公共行政的要求；v三是克服行政傲慢、官僚主义作风，实现单一决策走向多元决策的要求；v四是
13、减少行政随意性和人治现象，强化行政问责制，实现由人治行政走向法治行政的要求；v五是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，实现由管制行政走向服务行政的要求；v六是克服政府自利性和“预算最大化”倾向，控制行政成本，实现由部门预算走向公共预算的要求v七是应对社会问题和政府不可治理性增加的趋向，实现政府公共政策化和公共管理社会化的要求。建立现代政府制度的基本要点建立现代政府制度的基本要点v第一，边界明晰。第二，职责明确。第三，服务规范。第四，管理科学。v涉及食品安全管理的政府部门共计涉及食品安全管理的政府部门共计13个：国务院食安办、农个：国务院食安办、农业部、质检总局、卫生
14、部、商务部、工信部、工商部、食业部、质检总局、卫生部、商务部、工信部、工商部、食药监管局、公安机关等。药监管局、公安机关等。我国已初步建立了以省、市、县三级监测点组成的全国食品安全风险监测网络。2010年，国家食品安全风险监测计划共监测了67种食品、12.4万份样品， 四、比较政府研究中值得注意的问题探讨四、比较政府研究中值得注意的问题探讨 1理论假说、理论创新与管理理念的变革理论假说、理论创新与管理理念的变革 （1）官僚制、行政生态、公共服务、权力制约、公共选择、政治博弈、机制设计）官僚制、行政生态、公共服务、权力制约、公共选择、政治博弈、机制设计 （2）绩效管理、公共服务、科学发展）绩效管
15、理、公共服务、科学发展 （3）全能）全能有限、管理有限、管理法制、威权法制、威权多中心治理、统治多中心治理、统治民本、人治民本、人治法治法治 2当代政府治理模式的转换当代政府治理模式的转换 （1）单向度转换：国家型）单向度转换：国家型官僚型官僚型治理型治理型 （2）复合式转换：统治型）复合式转换：统治型经理型经理型协调型协调型服务型服务型 （3）权能转换：集权（威权）权能转换：集权（威权）分权分权均权均权多中心合作治理多中心合作治理 3政府再造（改革政府）潮流政府再造（改革政府）潮流 （1）重塑合法性：责任政府、法治政府、透明政府）重塑合法性：责任政府、法治政府、透明政府 、 服务型政府服务型
16、政府 （2）重塑执政力和效能：学习型政府、服务型政府、信用政府、企业型政府、节约型）重塑执政力和效能：学习型政府、服务型政府、信用政府、企业型政府、节约型政府、创新型政府、电子型政府政府、创新型政府、电子型政府四、比较政府研究中值得注意的问题探讨四、比较政府研究中值得注意的问题探讨4“九化九化”现现象象政府架构简化 公务员泛化 地方自治泛化 决策民主化 执行高效化 监督系统化 服务超市化事务电子化治理全球化 5.中国政府改革的基本经验（中国政府改革的基本经验（李文钊，毛寿龙）李文钊，毛寿龙） v改革目标界定为“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分
17、工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府”。v改革主题包括：政府规模，组织结构，职能转变，行政区划，依法行政，政府人事，行政决策，行政监督，政府责任等。v改革逐渐从行政性改革向制度性改革转变。通过制度来巩固改革成果，通过制度来推进改革。这种制度性改革既体现在强调法治政府的价值追求方面，也体现在各项具体改革中，通过完善制度，如通过建立重大事项集体决策制度、专家咨询制度、公众参与制度等，来促使行政决策科学化、民主化和法制化。v政府进一步改革将面临的挑战：公共服务职能和社会管理职能的挑战 ；组织结构调整 ；政府行为合法、有责、公开和有效 ；如何通过启动政治体制改
18、革来为政府改革提供动力 。v政府改革的未来走向：一是辅助系统；二是决策系统；三是执行系统；四是监督系统。胡锦涛强调提高社会管理水平胡锦涛强调提高社会管理水平 v紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。v第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党
19、的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。v第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。v第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。v第四，进一步加强
20、和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。v第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。v第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。v第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。v第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。五、比较政府研究成果对中国政府管理的启示五、比较政府研究成果对中国政府管理的启示1理念要变革；2职能要回应；3体系要整合；4机制要健全；5服务要均等；6事务要参与；7挑战要化解；8绩效要评估； 9公务员要改制； 10金政要信息化； LOGO
