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1、安全生产行政监管执法风险防范目录一、安全生产行政监管执法风险日益加大一、安全生产行政监管执法风险日益加大1 1、国家加快法治政府建设给安全行政监管提出更高要求。、国家加快法治政府建设给安全行政监管提出更高要求。2 2、生产经营单位的法律意识及自我保护意识不断增强。、生产经营单位的法律意识及自我保护意识不断增强。3 3、安全生产形势依然严峻，时刻不能放松。、安全生产形势依然严峻，时刻不能放松。4 4、行政执法监督进一步加强、行政执法监督进一步加强5 5、行政执法责任追究力度加大、国家赔偿制度不断完善。、行政执法责任追究力度加大、国家赔偿制度不断完善。二、二、 以以“法治思维法治思维”和和“法治方
2、式法治方式”开展安全生产行政监管执法开展安全生产行政监管执法1 1、法律至上思维：行政执法原则（公法）：、法律至上思维：行政执法原则（公法）：“法无授权即禁止法无授权即禁止”2 2、行政相对人权利本位思维：公民、法人权利：、行政相对人权利本位思维：公民、法人权利：“法无禁止则自由法无禁止则自由”3 3、执法目正当思维、执法目正当思维三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题：证据、法律、程序三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题：证据、法律、程序1 1、证据的收集和运用、证据的收集和运用2 2、法律的正确理解和适用、法律的正确理解和适用3 3、严格遵守法定程序、严格遵守法定程序一、安全生产
3、行政监管执法风险日益加大安全生产行政监管执法风险日益加大1、国家加快法治政府建、国家加快法治政府建设给安安监执法提出更高要求。法提出更高要求。十八届三中、四中、五中全会对全面推进依法治国、深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重大部署。尤其是十八大四中全会以全会的形式讨论依法治国的问题，历史上也是第一次。中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（20152020）确立了法治政府建设的时间表，法治政府建设步伐明显加快。2、生、生产经营单位的法律意位的法律意识及自我保及自我保护意意识不断增不断增强。随着法律的不断完善，也给行政相对人提供更多的救济渠道，更低的救济成本：行政复议、行政诉讼、信访、向
4、监察机关投诉等。行政诉讼免交诉讼费.立案登记制.一、安全生产行政监管执法安全生产行政监管执法风险日益加大风险日益加大3、安全生、安全生产形形势依然依然严峻，峻，时刻不能放松。刻不能放松。4、行政、行政执法法监督督进一步加一步加强2015年，全国法院一审行政案件受案数为220398件，同比上升60%左右。被告级别明显上升，2015年国务院部门应诉的案件就达3724件。行政机关败诉率有所上升。2015年，全国一审行政案件全部结案中行政机关败诉率与往年相比有较大幅度上升；以判决方式结案中的行政机关实体败诉率与往年相比有所上升。以北京市第一中级人民法院审理的涉部委912件行政案件为例，中央部委实体败诉
5、率高达33.5%，与全国数据基本相同。一、安全生产行政监管执法安全生产行政监管执法风险日益加大风险日益加大5、行政、行政执法法责任追究力度加大任追究力度加大 天津“8.12”特别重大火灾爆炸事故：调查组认定，天津交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失;有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危
6、险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。一、安监行政执法风险日益加大安监行政执法风险日益加大5、行政、行政执法法责任追究力度加大任追究力度加大公安、检察机关对49名企业人员和行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。其中，公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）；检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级2人，副厅级7人，处级16人），其中交通运
7、输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人。根据事故原因调查和事故责任认定结果，调查组另对123名责任人员提出了处理意见，建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门视情予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分。一、安全生产行政监管执法安全生产行政监管执法风险日益加大风险日益加大6、国家、国家赔偿制度不断完善。制度不断完善。 深圳市深圳市规划国土局与深圳市有色金属划国土局与深圳市有色金属财务有限公司行政有限公司行
8、政赔偿纠纷案案1995年5月29日，百胜公司以办有#号房地产证的上梅林厂房1、2层作贷款抵押物，与财务公司签定了#号抵押贷款合同，贷款金额为人民币870万元，期限为三个月，月息为9.08。同日，该合同经深圳市罗湖区公证处公证。次日，百胜公司经规划国土局办理了#号抵押登记手续。由于百胜公司逾期不能偿还贷款，财务公司于1996年1月向深圳市中级法院提起民事诉讼。5月3日，百胜公司被深圳市中级法院宣告破产，并成立清算小组进入清算，该民事诉讼程序转入破产程序。在破产程序中，财务公司对上梅林工业厂房1、2层房产的优先受偿权未得到确认，后又因百胜公司的破产财产不足以清偿破产费用，深圳市中级法院裁定终结百胜
9、公司的破产程序，使财务公司的该项民事权益完全不能实现。财务公司遂于1998年6月提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是历次党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政，党的十八届四中全会决议又对这些思想进行了系统化的阐释，这是我国依法治国方略理念的具体体现，这就要求广大党员干部要善于运用法治思维和法治方式推动改革发展，破解社会管理难题，提高社会管理创新水平。行政管理和执法人员是贯彻依法治国
10、、依法行政战略的主力军，更应该“法治思维”和“法治方式”来处理问题。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管1、法律至上思、法律至上思维：行政：行政执法原法原则（公法）：（公法）：“法无授法无授权即禁止即禁止”刑法就是典型的公法。“法无明文不为罪”、“疑罪从无”、禁止类推！其实就是指一切被定为犯罪的行为必须是刑法明文规定的，法律上无明文规定的行为不得类推为犯罪。行政管理和行政执法也是公权力的行使，必须具有明确的法律依据和法律授权。必须遵守“法无授法无授权即禁止即禁止”的基本原的基本原则。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”
11、开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管案例：江苏省南京市发展和改革委员会于2010年7月对10家企业作出废弃食用油脂定点回收加工单位备案，其中包括南京发尔士化工厂和南京立升废油脂回收处理中心。2012年11月，南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）作出江宁政发（2012）396号关于印发江宁区餐厨废弃物管理工作方案的通知（以下简称396号文），明确“目前指定南京立升再生资源开发有限公司（以下简称立升公司）实施全区餐厨废弃物收运处理。”该区城市管理局和区商务局于2014年3月发出公函，要求落实396号文的规定，各生猪屠宰场点必须和立升公司签订清运协议，否则将进行行政处罚。南京发尔士新能源有
12、限公司（以下简称发尔士公司）对396号文不服，诉至法院，请求撤销该文对立升公司的指定，并赔偿损失。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管案例2：某派出所接到电话举报，称其辖区内一居民正在家里播放黄色录像，遂派4名民警未带任何文书在该居民房屋外通过门窗向内窥视，之后又强行进入居民家中搜查。此时，一个有法治思维的民警就应该考虑：我已经具备为此事出警的法律依据了吗？事实上，与此事有关的法律规定简单而又明晰。相关法律只规定不得“组织播放淫秽音像”，而没有规定不得在家里播放淫秽音像。因此，民警不能以此为由搜查该公民住宅，更不能因此惩罚观看淫秽音像的
13、公民。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管 2、行政相、行政相对对人人权权利本位思利本位思维维-公民、法人公民、法人权权利（私利（私权权利）利）：法无禁止法无禁止则则自由自由比如，前述派出所民警查处黄色录像，窥视和强行搜查民宅。面对类似事件，从法治思维的要求来讲，执法者应当多考虑一个问题：公民有没有在家做某事的权利或自由？或者至少要考虑，民警强行进入公民家中搜查某物品，是否会牵涉或影响到公民的某种权利？如果有法治思维，就会比较谨慎地处置类似的事件，也就会用法治方式来管理社会。若是法律上没有规定的利益，是否要尊重和保护？1998年5月，四
14、川省阆中市水观镇个体经营户李茂润受到一精神病患者的严重威胁时，多次向水观派出所求助，但派出所未予理睬。某日，李茂润为了求生，被迫从二楼跳下致重伤，遂起诉派出所。这是否叫“行政不作为”？这种行为是否应该承担赔偿责任？法律上没有规定，这属于法律漏洞。法院如何判决呢？ 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管 3、执执法目的正当性法目的正当性 公公权权力的行使必力的行使必须须有合法的来源、法定的行使和程序、正当的目的有合法的来源、法定的行使和程序、正当的目的-自由自由裁量裁量权权。(行政行政处罚处罚的目的不正当的目的不正当：不一不一视视同仁、同仁、
15、标标准不准不统统一、不遵守一、不遵守“过过当其当其罚罚”的原的原则则等等等等-滥滥用用职权职权）。）。 行政行政诉讼法法第第70条条规规定：定：行政行行政行为为明明显显不当的，人民法院判决撤不当的，人民法院判决撤销销或者部分或者部分撤撤销销，并可以判决被告重新作出行政行，并可以判决被告重新作出行政行为为。第。第77条条规规定：定：行政行政处罚处罚明明显显不当，人不当，人民法院可以判决民法院可以判决变变更。更。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管 案例案例： 2006年年4月月6日原告祁日原告祁东县东县新新兴兴花炮厂取得了湖南省安全生花炮
16、厂取得了湖南省安全生产监产监督管理局督管理局颁发颁发的安全生的安全生产许产许可可证证。有效期至。有效期至2009年年4月月6日日。原告于。原告于2009年年1月月5日，向被告日，向被告祁祁东县东县安全生安全生产监产监督管理局申督管理局申报办报办理延期行政理延期行政许许可，但被告没有根据湖南省安可，但被告没有根据湖南省安监监局文件的要求，局文件的要求，为为原告原告办办理安全生理安全生产许产许可可证证履行履行签签署意署意见见呈呈报报上上级级行政主管部行政主管部门门的的义务义务。 2009年年6月月28日日，被告，被告发现发现原告未停原告未停产产，当即向原告下达了停，当即向原告下达了停产产强强制措施
17、，制措施，并并销销毁毁了其部分了其部分药饼药饼。2009年年8月月12日日,被告又以祁被告又以祁东县东县安全生安全生产监产监督管理局督管理局001号扣押物品清号扣押物品清单单，扣押原告部分鞭炮。，扣押原告部分鞭炮。2009年年8月月12日日,被告向原告送达了有关被告向原告送达了有关“行政行政处罚处罚告知告知书书”、“行政行政处罚处罚听听证证告知告知书书”，并在，并在2009年年8月月12日、日、2009年年8月月18日两次集体日两次集体讨论讨论，决定，决定对对原告作出：原告作出：1、责责令停止生令停止生产产；2、没收、没收违违法所得；法所得；3、罚罚款人民款人民币币伍万元的行政伍万元的行政处罚
18、处罚。 二、以以“法治思维法治思维”和和“法治方式法治方式”开展安全生产行政监管开展安全生产行政监管日常工作相关的日常工作相关的问题：1、能否以安委会名、能否以安委会名义义安全安全检查检查、行政、行政处罚处罚？2、省市、省市县联县联合合执执法法谁谁承担承担责责任？任？3、安全、安全专专家在家在检查记录检查记录上上签签字是否具有法律效力？字是否具有法律效力？ 4、安全事故中安、安全事故中安监监局有局有义务义务参与民事参与民事赔偿吗赔偿吗？ 5、事故、事故调查调查的主体是的主体是谁谁？ 6、对领导对领导批示怎么批示怎么处处理？理？ 7、行政、行政许许可的依据是什么？有哪些法定的程序和可的依据是什么
19、？有哪些法定的程序和时间时间要求？要求？ 8、哪些信息、哪些信息应该应该公开？哪些不能公开？公开？哪些不能公开？. 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （一）（一）证证据的收集和运用据的收集和运用 所有的行政执法和行政管理、行政复议、行政诉讼都是围绕证据展开的。刑事案件一样：“赵作海案”“聂树斌案”“钱仁风案”冤案纷纷浮出水面，造成冤案的原因就是对证据的认识有偏差，或者不重视证据-轻信口供、刑讯逼供。但是，这里要区别：法律事实和客观事实-刑事辩护人与被告人的对话。1、证据的形式-行诉法第33条规定：“证据包括：(一)书证；(二)物证；(三)视听资料
20、；(四)电子数据(五)证人证言；(六)当事人的陈述；(七)鉴定意见；(八)勘验笔录、现场笔录。”以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。2、举证责任：34条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （一）（一）证证据的收集和运用据的收集和运用 3、诉讼中证据的提交时间第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政
21、行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”第35条：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。第36条、被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。4、证据的运用：一是符合法定的证据形式；二是证据获取要符合法定的程序；三是审查判断单个证据的真实性、合法性和关联性。四是审查判断涉案证据能否形成一个完整的证据链条证明待证事实-证据是否确凿、充分。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 案例：案例：2014年7月28日，邢某驾驶锦州同安运输公司所有的车辆，在锦州经开区
22、汽车维护厂内维修车辆，在移动车辆时将丛某碾轧，经抢救无效死亡。事故发生后，经交通警察大队出警后认为不属于公安机关管辖，将案件移送开发区安全生产监督管理局处理。开发区安监局于14年8月20日作出*事故的处理意见。意见认定，该事故为一般生产安全责任事故，邢某安全意识不强，驾驶车辆不当，致一人死亡，对事故发生负有直接责任。锦州同安运输公司贯彻国家安全生产法律法规和落实企业主体责任不到位，对工作人员疏于监管，造成严重后果，对事故发生负有主要责任。锦州锦州经开区汽车维护厂贯彻国家安全生产法律法规和落实企业主体责任不到位，现场安全监管不到位，对事故发生负有次要责任。该意见送达后，驾驶锦州同安运输公司不服，
23、向法院提起行政诉讼。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （二）法律的正确理解和适用（二）法律的正确理解和适用1、法律的范围行政诉讼法第63条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。”司法实践中，参考合法有效的规范性文件。诉讼法第64条：人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
24、第53条：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （二）法律的正确理解和适用（二）法律的正确理解和适用2、法律条文的正确理解安全生产法第93条规定：生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第94条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以
25、下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的. 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （二）法律的正确理解和适用（二）法律的正确理解和适用2、法律条文的正确理解安全生产法第100条规定：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所
26、得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 案例：案例： 2012年5月29日，奚明强向中华人民共和国公安部（以下简称公安部）申请公开关于实行“破案追逃”新机制的通知（公通字199991号）、关于完善“破案追逃”新机制有关工作的通知（公刑2002351号）、日常“网上追逃”工作考核评比办法（修订）（公刑2005403号）等三个文件中关于网上追逃措施适用条件的
27、政府信息。2012年6月25日，公安部作出政府信息公开答复书，告知其申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。根据政府信息公开条例第十四条第四款的规定，不予公开。奚明强不服，在行政复议决定维持该答复书后，提起行政诉讼。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 案例：案例： 本案的焦点集中在追查刑事犯罪中形成的秘密事项的公开问题。根据政府信息公开条例第十四条的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。保守国家秘密法第九条规定，“维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项”应当确定为国家秘密。本案中，一审法院认定原告申请公开的文件信
28、息属于秘密事项，应当不予公开，符合前述法律规定。同时，公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能时制作的信息不属于政府信息公开条例第二条所规定的政府信息。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤 行政行政许可、信息公开、行政复可、信息公开、行政复议、行政、行政诉讼等行政行等行政行为都都规定了具体程序定了具体程序以行政处罚为例：2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正的安全生产违法行为行政处罚办法对行政处罚的程序进行了详细的规定：对管辖-出示有效执法证件-检查时
29、发现事故隐患时现场处理措施-查封、扣押强制措施-通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施-行政处罚告知书-听取当事人的陈述和申辩-制作行政执法文书。简易程序、一般程序、听证程序。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤： 管管辖：地域管辖；级别管辖；主管安全生产违法行为行政处罚办法第6条：县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所
30、属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和
31、步格遵守法定的程序和步骤骤： 查封、扣押 第十五条第十五条对对有根据有根据认为认为不符合安全生不符合安全生产产的国家的国家标标准或者行准或者行业标业标准的在用准的在用设设施、施、设备设备、器材，器材，违违法生法生产产、储储存、使用、存、使用、经营经营、运、运输输的危的危险险物品，以及物品，以及违违法生法生产产、储储存、使用、存、使用、经经营营危危险险物品的作物品的作业场业场所，安全所，安全监监管管监监察部察部门门应应当依照行政当依照行政强强制法的制法的规规定予以定予以查查封或者封或者扣押。扣押。查查封或者扣押的期限不得超封或者扣押的期限不得超过过30日，情况复日，情况复杂杂的，的，经经安全安全
32、监监管管监监察部察部门负责门负责人批准人批准，最多可以延，最多可以延长长30日，并在日，并在查查封或者扣押期限内作出封或者扣押期限内作出处处理决定：理决定：（一）对违法事实清楚、依法应当没收的非法财物予以没收；（二）法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；（三）法律、行政法规规定应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。实施查封、扣押，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤：案例：2001年7月，刘云务通过分期付款的方式在山西省威廉汽车租赁有
33、限公司购买了一辆东风EQ1208G1型运输汽车，发动机号码133040，车架号码110xxxx2219，合格证号0140721，最终上户车牌为晋Axxx号。刘云务付清车款后，车辆仍登记挂靠在该公司名下。2006年12月12日，刘云务雇佣的司机任治荣驾驶该车辆时，被晋源交警一大队的执勤民警以该车未经年审为由，将该车扣留并于当日存人存车场。2006年12月14日，刘云务携带该车审验日期为2006年12月13日的行驶证去处理该起违法行为。晋源交警发现该车的发动机号码和车架号码看不到，遂以该车涉嫌套牌及发动机号码和车架号码无法查对为由对该车继续扣留，并口头告知刘云务提供其他合法有效手续。刘云务虽多次托
34、人交涉并提供相关材料，但晋源交警一直以其不能提供车辆合法来历证明为由扣留该车。刘云务不服，提起行政诉讼，请求法院撤销晋源交警一大队的扣留行为并返还该车。在法院审理期间，双方当事人在法院组织下对该车车架号码的焊接处进行了切割查验，切割后显示的该车车架号码为GAGJBDK0110xxxx2219,与刘云务提供的该车行驶证载明的相符合。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤：山西省太原市中级人民法院于2010年7月2日作出（2010)并行初字第3号行政判决：驳回刘云务的诉讼请求。一审宣判后，刘云
35、务向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院于2010年11月10日作出（2010)晋行终字第75号行政判决：撤销山西省太原市中级人民法院(2010)并行初字第3号行政判决；晋源交警一大队在判决生效后30日内对扣留涉案车辆依法作出处理并答复刘云务；驳回刘云务的其他诉讼请求。其后，刘云务向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2016年4月29日作出（2016)最高法行再5号行政判决：撤销山西省高级人民法院（2010)晋行终字第75号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2010)并行初字第3号行政判决；确认晋源交警一大队扣留晋Axxxxx号车辆的行为违法；晋源交警一大队在判决生效后30日内将
36、晋Axxxxx号车辆返还刘云务。-长期扣留，无故不予处理，构成滥用职权。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤：告知：告知： 第第18条：安全条：安全监管管监察部察部门在作出行政在作出行政处罚决定前，决定前，应当填写行当填写行政政处罚告知告知书，告知当事人作出行政，告知当事人作出行政处罚决定的事决定的事实、理由、依据，以及当事人、理由、依据，以及当事人依法享有的依法享有的权利，并送达当事人。当事人利，并送达当事人。当事人应当在收到行政当在收到行政处罚告知告知书之日起之日起3日日内内进行行陈
37、述、申述、申辩，或者依法提出听，或者依法提出听证要求，逾期要求，逾期视为放弃上述放弃上述权利。利。19条、安条、安全全监管管监察部察部门应当充分听取当事人的当充分听取当事人的陈述和申述和申辩，对当事人提出的事当事人提出的事实、理由、理由和和证据，据，应当当进行复核；当事人提出的事行复核；当事人提出的事实、理由和、理由和证据成立的，安全据成立的，安全监管管监察察部部门应当采当采纳。安全。安全监管管监察部察部门不得因当事人不得因当事人陈述或者申述或者申辩而加重而加重处罚。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法
38、定的程序和步骤骤：案例：案例：2014年年5月月29日，日，张某某带两名两名农民工在民工在给原告原告杨某开某开办的企的企业作作业过程中，程中，张某被工具某被工具砸到到头部死亡。事后，部死亡。事后，绥中中县政府成立事故政府成立事故调查组调查，于同年，于同年7月月8日作出事故日作出事故调查报告，告，绥中中县人民政府于人民政府于2014年年7月月12日作出事故日作出事故调查处理意理意见的批复。被告的批复。被告绥中中县安全生安全生产监督管理局于同年督管理局于同年7月月10日作出行政日作出行政处罚决定决定书。被告被告仅以以电话开式通知当事人开式通知当事人领取告知取告知书及决定及决定书，但当事人并未，但当
39、事人并未领取。取。9月月2日被告将行政日被告将行政处罚告知告知书、行政、行政处罚决定决定书一并送达。一并送达。庭庭审过程中，被告承程中，被告承认在在执法法过程中没有告知直接作出程中没有告知直接作出处罚决定的行决定的行为属程属程序序违法。原告法。原告认为被告被告处罚行行为侵害了其合法侵害了其合法权益，故益，故诉至法院。至法院。 法院法院认为：本案被告本案被告电话通知原先通知原先领取告知取告知书，不是法定的送达程序，不是法定的送达程序，根据中，根据中华人人民共和国行政民共和国行政处罚法第法第四十一条四十一条的的规定，行政机关及其定，行政机关及其执法人法人员在作出行政在作出行政处罚决定之决定之前，不
40、依照本法第三十一条、第三十二条的前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知行政定向当事人告知行政处罚的事的事实、理由和依、理由和依据、或者拒据、或者拒绝听取当事人的听取当事人的陈述、申述、申辩，行政行政处罚决定不能成立决定不能成立。据此被告。据此被告对原告作出原告作出处罚决定程序决定程序违法。法。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤：集体讨论第29条：案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。对严重安全生
41、重安全生产违法行法行为给予予责令停令停产停停业整整顿、责令停令停产停停业、责令停止建令停止建设、责令停止施工、吊令停止施工、吊销有关有关许可可证、撤、撤销有关有关执业资格或者格或者岗位位证书、5万元以上万元以上罚款、没收款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘品或者采掘设备价价值5万元以上的行政万元以上的行政处罚的，的，应当由当由安全安全监管管监察部察部门的的负责人集体人集体讨论决定。决定。 三、安全生产行政监管执法把握好三大核心问题安全生产行政监管执法把握好三大核心问题 （三）（三）严严格遵守法定的程序和步格遵守法定的程序和步骤骤： 时限：限：第32条：行政
42、处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定；由于客观原因不能完成的，经安全监管监察部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。 案例案例2014年8月20日13时许，陈某溪与王某峰因本村修建公路，占用了王某峰堂叔父墓地一事发生口角动手。事后，安溪县公安局对陈某溪处以行政拘留7日并处罚款300元。陈某溪不服，提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定。安溪县法院一审认为，安溪县公安局主张因该案与陈某凯涉嫌寻衅滋事案并案处理，延长了处理期限，理由不能成立，因起因不同、参与人员不同、行为性质不同。安溪县公安局主张两案并案审理没
43、有法律依据。同时，安溪县公安局超出办案期限作出处罚决定，属于程序轻微违法，故判决确认其作出的治安行政处罚决定违法。（福建省高院公布的案例）n9、静夜四无邻，荒居旧业贫。2024/9/112024/9/11Wednesday,September11,2024n10、雨中黄叶树，灯下白头人。2024/9/112024/9/112024/9/119/11/202411:26:34PMn11、以我独沈久，愧君相见频。2024/9/112024/9/112024/9/11Sep-2411-Sep-24n12、故人江海别，几度隔山川。2024/9/112024/9/112024/9/11Wednesday
44、,September11,2024n13、乍见翻疑梦，相悲各问年。2024/9/112024/9/112024/9/112024/9/119/11/2024n14、他乡生白发，旧国见青山。11九月20242024/9/112024/9/112024/9/11n15、比不了得就不比，得不到的就不要。九月242024/9/112024/9/112024/9/119/11/2024n16、行动出成果，工作出财富。2024/9/112024/9/1111September2024n17、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。2024/9/112024/9/112024/9/
45、112024/9/11n9、没有失败，只有暂时停止成功！。2024/9/112024/9/11Wednesday,September11,2024n10、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。2024/9/112024/9/112024/9/119/11/202411:26:34PMn11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。2024/9/112024/9/112024/9/11Sep-2411-Sep-24n12、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。2024/9/112024/9/112024/9/11Wednesday,September11,2024n
46、13、不知香积寺，数里入云峰。2024/9/112024/9/112024/9/112024/9/119/11/2024n14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。11九月20242024/9/112024/9/112024/9/11n15、楚塞三湘接，荆门九派通。九月242024/9/112024/9/112024/9/119/11/2024n16、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2024/9/112024/9/1111September2024n17、空山新雨后，天气晚来秋。2024/9/112024/9/112024/9/112024/9/11n9、杨柳散和风，青山澹吾虑。2
47、024/9/112024/9/11Wednesday,September11,2024n10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2024/9/112024/9/112024/9/119/11/202411:26:34PMn11、越是没有本领的就越加自命不凡。2024/9/112024/9/112024/9/11Sep-2411-Sep-24n12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2024/9/112024/9/112024/9/11Wednesday,September11,2024n13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2024/9/112024/9/112024/9/11
48、2024/9/119/11/2024n14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。11九月20242024/9/112024/9/112024/9/11n15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。九月242024/9/112024/9/112024/9/119/11/2024n16、业余生活要有意义，不要越轨。2024/9/112024/9/1111September2024n17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2024/9/112024/9/112024/9/112024/9/11MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus. 感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉
