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1、青藏铁路青藏铁路世界最长的世界最长的高原铁路高原铁路330330亿元亿元长江三峡大坝长江三峡大坝世界最世界最大的钢筋混凝土重力坝大的钢筋混凝土重力坝2039.32039.3亿元亿元载人航天工程已花费载人航天工程已花费约约350350亿元亿元人民币人民币中线工程2000亿左右学习目标1、知道、知道财政财政的含义及其实质，知道的含义及其实质，知道财政收入财政收入的含的含义、具体获取渠道，义、具体获取渠道，理解理解影响财政收入的主要影响财政收入的主要因素因素。2、了解国家预算和决算的含义；了解、了解国家预算和决算的含义；了解财政支出财政支出的的含义、我国财政支出的具体用图，含义、我国财政支出的具体用
2、图，3、理解、理解财政的巨大作用财政的巨大作用；财政的含义财政的含义国家的国家的收入和支出收入和支出3、财政的目的是什么、财政的目的是什么？4、财政是通过什么、财政是通过什么途径途径实现的？实现的？1 1、财政的、财政的主体主体是谁是谁？2 2、财政的、财政的内容内容是什么是什么？国家国家收入和支出收入和支出国家国家预算和决算预算和决算来实现的来实现的履行对内对外职能履行对内对外职能 国家国家预算预算：指由：指由政府政府提出并经过提出并经过法定程序法定程序审审 查批准的国家年度基本收支查批准的国家年度基本收支计划计划。国家国家决算决算：指上一年度国家预算：指上一年度国家预算执行结果执行结果的会
3、的会 计报告。计报告。预算是国家的重要立法文件预算是国家的重要立法文件（国家预算反映（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策政府活动的范围、方向和政策）国家预算和国家决算国家预算和国家决算大量的财政支出投入后，你感受到财政的作用了吗？财政作用之一财政作用之一促进社会公平，改善人民生活的物质促进社会公平，改善人民生活的物质保障保障国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，可在3年内减征或免征所得税。对边境贫困列名的166个国有农场和442个国有林场的生产经营所得和其他所得，暂免征企业所得税。国家确定的贫困县的农村信用社，可定期免征企业所得税。边远地区企业减免税。对设在经济不发达的边远地区的外商
4、投资企业，经营期10年以上的，从获利年度起，第12年免征企业所得税，第35年减半征收企业所得税。贫困地区农户新建住房免税。“老、少、边、穷”地区生活困难的农房，在规定用地标准以内，新建住宅纳税确有困难的，报县级人民政府批准，可减征或免征耕地占用税。缩小收入分配差距缩小收入分配差距2ban2013年，中央财政教育支出年，中央财政教育支出4132.45亿元，亿元，增长增长9.3，投入重点包括支持学前教育，投入重点包括支持学前教育加快发展、进一步提高农村义务教育经费加快发展、进一步提高农村义务教育经费保障水平、支持改善普通高中办学条件、保障水平、支持改善普通高中办学条件、加强加强职业教育职业教育基础
5、能力建设、推进高等学基础能力建设、推进高等学校内涵式发展、全面落实国家资助家庭经校内涵式发展、全面落实国家资助家庭经济困难学生政策、促进教育公平等。济困难学生政策、促进教育公平等。目前，我国年度财政性教育经费支出目前，我国年度财政性教育经费支出总额已经超过总额已经超过2万亿元。从崭新的万亿元。从崭新的校车校车到到高校助学贷款，从农村孩子的营养餐到免高校助学贷款，从农村孩子的营养餐到免费课本，近年来各级财政部门倾力投入，费课本，近年来各级财政部门倾力投入，努力促进教育均衡发展，把钱用在刀刃上。努力促进教育均衡发展，把钱用在刀刃上。去年，国家财政性教育经费支出已达国内去年，国家财政性教育经费支出已
6、达国内生产总值生产总值4。通过国民收入再分配，通过国民收入再分配，促进教育公平促进教育公平财政部8月20日发布的数据显示，前7个月，全国财政社会保障和就业累计支出9653.6亿元，比去年同期增长12.6%财政对社会保险基金补助支出3570.2亿元，比去年同期增长17.4%。截至今年7月底，中央财政已拨付企业职工基本养老保险补助资金2576.16亿元、新型农村和城镇居民社会养老保险补助资金750亿元。行政事业单位离退休支出2172.9亿元，比去年同期增长14.6%。建立社会保障体系建立社会保障体系财政通过财政通过国民收入的再分配国民收入的再分配，缩小缩小收入差距，收入差距，促进促进教育公教育公平
7、，平，建立建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高保障和提高人民生活水平，人民生活水平，促进促进社会稳定和谐。社会稳定和谐。地铁地铁1515号线，建设号线，建设周期是周期是5 5年，总投资年，总投资约约241241亿元。亿元。 地铁建设投入大，地铁建设投入大，平均造价约为平均造价约为6 6亿元亿元/ /千米，成本回收周期千米，成本回收周期长，很多城市望长，很多城市望“铁铁”兴叹！兴叹！ 2 2、国家国家为什么要进行这些公共项目的建设？为什么要进行这些公共项目的建设？思考：思考： 1.1.这些项目可以由单个这些项目可以由单个企业企业来完成吗？为什么？来完成吗
8、？为什么？基础设施建设行业具有哪些特点？基础设施建设行业具有哪些特点？1、大量资金投入、大量资金投入2、建设周期长、建设周期长3、投资风险大、投资风险大完全靠市场配置资源完全靠市场配置资源企业不愿投资企业不愿投资后果后果投入某些行业、地区投入某些行业、地区的资源严重不足，影的资源严重不足，影响社会经济生活的正响社会经济生活的正常运行与发展常运行与发展国家财政支持国家财政支持效果效果有助于资源合理配有助于资源合理配置置财政作用之二财政作用之二促进促进资源合理配置资源合理配置2010年西部地区开工年西部地区开工23项重点工程目录，项重点工程目录，总投资额度高达总投资额度高达6822亿元，亿元，镜头
9、一：为了应对亚洲金融危机导致的镜头一：为了应对亚洲金融危机导致的外贸出口增长速度大幅度外贸出口增长速度大幅度回落、国内需求对经济增长的拉动力度不够回落、国内需求对经济增长的拉动力度不够等问题，等问题，1998年中央年中央果断决定实施果断决定实施扩张性财政政策扩张性财政政策，增发增发了了1000亿元长期亿元长期国债国债。镜头二：为了镜头二：为了防止防止经济增长由偏快转为经济增长由偏快转为过热过热，2007年中央年中央适当减适当减少财政赤字和长期建设国债规模少财政赤字和长期建设国债规模。当年中央财政赤字为。当年中央财政赤字为2450亿元亿元，比上年减少，比上年减少500亿元；发行长期建设国债亿元；
10、发行长期建设国债500亿元，比上年减亿元，比上年减少少100亿元。亿元。问题：问题：结合上述材料，谈谈应该怎样运用结合上述材料，谈谈应该怎样运用财政政策财政政策促进国民经济平稳促进国民经济平稳运行。运行。内需不足（需求小于内需不足（需求小于供给）供给）通货紧缩通货紧缩扩张性财扩张性财政政策政政策通货膨胀通货膨胀供不应求供不应求紧缩性财紧缩性财政政策政政策逆风向调节逆风向调节财政作用之三财政作用之三促进国民经济平稳运行促进国民经济平稳运行经济平稳运行要求？经济平稳运行要求？需求不足导需求不足导致经济滞缓致经济滞缓扩张性财政扩张性财政政策政策增加经济建增加经济建设支出设支出减少税收减少税收供给不足
11、供给不足导导致经济过热致经济过热紧缩性财政紧缩性财政政策政策减少财政支出增加税收区分不同类型的财政政策区分不同类型的财政政策练习册练习册56565757页指点迷津页指点迷津扩张性扩张性财政政策财政政策紧缩性紧缩性财政政策财政政策稳健的稳健的财政政策财政政策实施实施条件条件在经济增长滞缓、在经济增长滞缓、经济运行主要受需经济运行主要受需求不足制约时求不足制约时在经济过热、物价在经济过热、物价上涨、经济的正常上涨、经济的正常运行受供给能力制运行受供给能力制约时约时经济平稳运行、没经济平稳运行、没有明显的通胀或通有明显的通胀或通缩的迹象缩的迹象措施措施增加增加经济建设支出，经济建设支出，减少减少税收
12、税收减少财政支出，增减少财政支出，增加税收加税收控制赤字规模，高控制赤字规模，高速结构，推进改革，速结构，推进改革，增收节支增收节支目的目的刺激总需求增长，刺激总需求增长，降低失业率，拉动降低失业率，拉动经济增长经济增长抑制总需求，稳定抑制总需求，稳定物价，给经济物价，给经济“降降温温”稳定经济发展态势，稳定经济发展态势，实现经济平稳运行实现经济平稳运行联系联系具体采取哪种政策，必须依据当时的客观经济运行具体采取哪种政策，必须依据当时的客观经济运行状况；状况；国家通过财政收入和支出控制经济运行国家通过财政收入和支出控制经济运行不要把财政的经济稳定作用与政治稳定作用混淆在不要把财政的经济稳定作用
13、与政治稳定作用混淆在一起。财政的经济稳定作用是指促使经济平稳运行，一起。财政的经济稳定作用是指促使经济平稳运行，避免出现大起大落避免出现大起大落注意注意国家财政收入占GDP的比重逐年下降，1978年是31.2%，1979年是26.7%，1990年是16.2%，1994年是11.8%，而据世界银行的统计，世界各类国家1986年的这个比重是20-40%之间，我们远远低于这个比重。同时，在这个比重下降的基础上，中央财政收入占整个财政收入的比重在逐年下降，1981年是57.6%，1992年则是45%。1994年中央财政占GDP的比重仅为5.1%，成为世界上这一比重最低的国家之一。财政是国家控制力的重要
14、标志。中央缺乏必要的财财政是国家控制力的重要标志。中央缺乏必要的财力，这决不仅仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。国库空力，这决不仅仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。国库空虚，必然使中央权威受到影响，宏观调控能力减弱，再加上地方保虚，必然使中央权威受到影响，宏观调控能力减弱，再加上地方保护主义盛行，这样势必导致政治不稳定。护主义盛行，这样势必导致政治不稳定。不要以为不要以为经济过热时就经济过热时就必须必须和应该运用紧缩性财和应该运用紧缩性财政政策，经济过冷时就必须和应该运用扩张性财政政策，经济过冷时就必须和应该运用扩张性财政政策。政政策。财政政策并不是非用不可的。在一些国家，如果财政
15、政策并不是非用不可的。在一些国家，如果经济出现问题，就基本不用财政政策，而更倾向经济出现问题，就基本不用财政政策，而更倾向于运用于运用货币政策货币政策。教材教材67页页第第3行、行、5行行“可可以运用以运用”美联储美联储积极运用有关金融工积极运用有关金融工具以尽量减少利率和货币信具以尽量减少利率和货币信贷量的变化，努力达到兼顾贷量的变化，努力达到兼顾“充分就业、市值稳定充分就业、市值稳定”的的两大目标的目的。两大目标的目的。财政政策和货币政策比较：财政政策和货币政策比较：理论深入理论深入财政政策财政政策货币政策货币政策区区别别含义含义政府政府通过对财政收入和支通过对财政收入和支出问题的调节来影
16、响总需出问题的调节来影响总需求，使之与总供给相适应求，使之与总供给相适应的经济政策的经济政策一国一国中央银行中央银行(货币当局货币当局)为实为实现一定的宏观经济目标而对现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施及其相应的政策措施内容内容财政收入和财政支出财政收入和财政支出的有关政策，如的有关政策，如税收、税收、税率调整税率调整等等与银行有关的一系列政与银行有关的一系列政策，策，如存贷款利率调整、如存贷款利率调整、存款准备金调整存款准备金调整政策政策制定者制定者国家国家财政部财政部制定，经制定，经全国
17、人大或全国人大全国人大或全国人大常委会通过常委会通过中央银行中央银行直接制定直接制定联系联系都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段；都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段；在一定条件下，二者相互配合起作用在一定条件下，二者相互配合起作用练习册练习册58页问答题页问答题近年来，近年来，我国市场有效需求不足，国家实施了扩大内需我国市场有效需求不足，国家实施了扩大内需的方针，实行了稳健的财政政策和稳健的货币政策，的方针，实行了稳健的财政政策和稳健的货币政策，国国家财政用于农林水利、交通通讯、城市基础设施建设、家财政用于农林水利、交通通讯、城市基础设施建设、城乡电网改造、国家指数储备粮库、经济适用房等
18、方面；城乡电网改造、国家指数储备粮库、经济适用房等方面；同时财政还追加了再教育、科技、农业、国有企业下岗同时财政还追加了再教育、科技、农业、国有企业下岗职工生活保障等方面的职工生活保障等方面的支出支出。结合材料说明，结合材料说明，财政的作用财政的作用是是如何体现如何体现的？的？（1）是）是促进促进社会公平、社会公平、改善改善人民生活的人民生活的物质保障物质保障（2）具有促进）具有促进资源合理配置资源合理配置的作用的作用（3）具有促进）具有促进国民经济平稳运行国民经济平稳运行的作用的作用国家大量的财政支出从何而来呢？国家大量的财政支出从何而来呢？ 财政收入：财政收入：税收收入税收收入是是财政收入
19、的财政收入的最重要来源。最重要来源。税收、利润、债务和其他收入税收、利润、债务和其他收入注意67页相关链接影响财政收入的因素影响财政收入的因素A.A.经济发展水平经济发展水平 基础性因素基础性因素财政部公布的数据显示，今年财政部公布的数据显示，今年1-10月，月，全国财政收入119642亿元，比去年同期增加9117亿元，增长8.2%。其中，中央财政收入56262亿元，同比增长6.6%。全国财政收入中税收收入102501亿元，同比增长7.6%财政收入的快速增长引发了一些人对财政收入的快速增长引发了一些人对“国富国富民穷民穷”的担忧？的担忧？哪个是根（源）？那个是叶（流）？在社会财富总量一定的前提
20、下（蛋糕一定）在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定）直接减少直接减少-和和-收入收入不利于不利于-发展发展不利于不利于-提高提高过过多多B、分配政策的影响、分配政策的影响不利于财政增加不利于财政增加财政收入财政收入财政收入财政收入过过少少不利于不利于企业企业的发展的发展不利于不利于个人个人收入的增加收入的增加直接直接影响影响国家国家职能职能的有的有效发效发挥挥降低对降低对经济发经济发展的支展的支持力度持力度因此，国家应该怎么做，才能增加因此，国家应该怎么做，才能增加财政收入？财政收入？ 加快经济发展加快经济发展和和制定合理的分配政策制定合理的分配政策，既保证既保证国家国家财政收入的稳步增长，又
21、促进财政收入的稳步增长，又促进企业企业的持续发展和的持续发展和人人民民生活水平的不断提高。生活水平的不断提高。如何解决人民担忧，来实现如何解决人民担忧，来实现“还富于民还富于民”？财政支出按具体用途分为那些？财政支出按具体用途分为那些？经济建设经济建设支出，支出，科学、教育、文化、卫生事业科学、教育、文化、卫生事业的支出，的支出，行政管理行政管理和和国防国防支出，支出，社会保障社会保障支出，支出，债务债务支出。支出。68页相关链接财政收入和支出的关系财政收入和支出的关系探究：上述图表反映了什么样的财政收支状况？探究：上述图表反映了什么样的财政收支状况？财政财政盈余盈余财政财政赤字赤字1）财政收
22、支的最理想状态是什么？为财政收支的最理想状态是什么？为什么什么?为什么说在预算实际执行过程中，为什么说在预算实际执行过程中，收支完全相等是很难做到的？收支完全相等是很难做到的？2）什么是财政收支平衡？什么是财政收支平衡？3）如果财政收入大于支出意味着什么如果财政收入大于支出意味着什么？其结果会怎样？其结果会怎样？4）如果财政支出大于收入意味着什么如果财政支出大于收入意味着什么？其结果会怎样？其结果会怎样？思考探究收入收入=支出支出财政收支平衡财政收支平衡( (略有节余或略有赤字略有节余或略有赤字) )支出支出收入收入财政盈余财政盈余收入收入支出支出财政赤字财政赤字财政收支的关系财政收支的关系（
23、1）在预算及其执行过程中，收支相等是最理想的状）在预算及其执行过程中，收支相等是最理想的状态。因为，这时财政资金得到了最充分的利用。态。因为，这时财政资金得到了最充分的利用。（2）国家收入等于支出或大于支出，略有结）国家收入等于支出或大于支出，略有结余，即财政收支平衡。余，即财政收支平衡。（3）收大于支）收大于支,结余过多结余过多,意味着财政资金意味着财政资金没有得到充分有效的运用，对经济建设没有得到充分有效的运用，对经济建设和社会发展是不利的。和社会发展是不利的。国家经济和社会状况是不断变化的，国家经济和社会状况是不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实不是静止的；预算也不可能在完全实现
24、了收入之后再安排支出，而是根据现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。所以，以往的经验和预测来编制的。所以，只要不出现很大规模的结余或赤字，只要不出现很大规模的结余或赤字，都是正常的。财政收支平衡只能大体都是正常的。财政收支平衡只能大体平衡，不可能是收支绝对相等。应用平衡，不可能是收支绝对相等。应用发展的观点看问题。发展的观点看问题。国国家家财财政政板板书书财政财政收入收入财政财政支出支出关关系系作作用用促进促进资源合理配置资源合理配置促进促进国民经济平稳运行国民经济平稳运行促进促进社会公平社会公平，改善改善人民生活人民生活预算和决算预算和决算作业作业1、看书、看书64-68页页2、练习册、练习册57-59页页两个主观题两个主观题都做都做3、准备默写：、准备默写：财政的三大作用财政的三大作用 理解展开理解展开财政收入的来源财政收入的来源 影响财政收影响财政收入的因素入的因素 展开展开财政支出的用途财政支出的用途
