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1、易地扶贫搬迁三年行动计易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读划政策解读广南县扶贫开发局2016.5易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读一：实施易地扶贫搬迁工作的重要性一：实施易地扶贫搬迁工作的重要性二：全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模二：全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模三：实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则四：实施易地扶贫搬迁政策措施实施易地扶贫搬迁政策措施五：实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点五：实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点一、一、实施易地扶贫搬迁工作的重要性实施易地扶贫搬迁工作的重要性党的十八大以来，
2、 习近平总书记就扶贫开发工作提出了一系列新思想、新思路、新要求，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题。2015年1月，习近平总书记在云南考察时强调指出，“云云南南一一些些贫贫困困地地区区“一一方方水水土土养养不不起起一一方方人人”，要要做做好好移移民民搬搬迁迁工工作作，做做到到实实施施一一个个搬搬迁迁项项目目、安安置置好好一一方方群群众众、实实现现一一方方人人脱脱贫贫。”同年6月，习近平总书记在贵州召开的七省区市党委主要负责同志座谈会上，强调指出：“扶扶贫贫开开发发贵贵在在精精准准，重重在在精精准准，成成败败之之举举在在于于精精准准，要要因因地地制制宜宜研研究究实实施施“四四个个一
3、一批批”的的扶扶贫贫攻攻坚坚行行动动计计划划，通通过过扶扶持持生生产产和和就就业业发发展展一一批批，通通过过移移民民搬搬迁迁安安置置一一批批，通通过过低低保保政政策策兜兜底底一一批批，通通过过医医疗疗救救助助扶扶持持一一批批，实实现现贫贫困困人人口口精精准准脱脱贫贫”。同年11月，中央扶贫工作会议出台了中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，明确提出了实施精准脱贫的“五个一批”路径，即：利用发展生产脱贫一批、实实施施易易地地搬搬迁迁脱脱贫贫一一批批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的思路。可以说，易地扶贫搬迁是“五个一批”精准脱贫的重要内容，是中央发出脱贫攻坚战总动员后的
4、第一仗。易地扶贫搬迁，已成为实施精准扶贫、实现精准脱贫的有力抓手，是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键举措。 二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模迁控制规模 （一）全国规模（一）全国规模 2015年12月1日，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，提出了用5年时间对1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享受便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，与全国人民一道同步进入小康社会。 （二）全省规模（二）全省规模 2015年9月27日，省委办公厅、省政府办公厅印发了云南省易地扶贫搬迁三年行动计划（云办发
5、201527号)，决定启动实施“36313”易地扶贫搬迁行动。即：从2016年开始，通过3年努力，投入600亿元，基本完成30万户、100万人和3000个以上安置点新村建设的易地扶贫搬迁。 （三）全州规模（三）全州规模 2016年1月14日，中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室印发了文山州易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案（文办发20163号）明确从2016年开始，通过3年努力，完成省级下达我州12000户51284人的易地扶贫搬迁任务。二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模（四）全县规模 根据文山州易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案文办发
6、20163号）的总体部署和云南省扶贫开发领导小组关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划任务的通知（云贫开发 201521号）安排我县2000户（其中1000户档卡户）指标任务。结合我县“十三五”易地扶贫搬迁4258户规划规模。全县易地扶贫搬迁三年行动计划为：从2016年开始，通过3年努力，投入近10亿元，完成5000户，近20000人，70个安置新村的易地扶贫搬迁。（后省州又明确三年行动计划易地扶贫建档立卡贫困人口控制规模，也就是纳入国家规划搬迁贫困户规模：全省为65万人，文山州25035人，广南县3581人） 2016年年目目标标任任务务：根据关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划2016年
7、年度计划任务的通知（云贫开办发201644号）文件， 2016年我县易地扶贫搬迁任务为1563户7030人，其中建档立卡贫困户773户3568人。2016年全县拟建41个安置新村，搬迁农户2838户12355人，其中，建档立卡1136户5198人。现已动工30个安置新村建设，占计划的73.2%，其余11个点将在5月下旬全面启动。其中，拟纳入省州考核点25个，启动21个，占计划84%。省州下达我县2000户8978（1000户建档立卡户4509人）的易地扶贫搬迁三年行动计划考核任务在今年就可全面完成。三、实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则三、实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则 易地扶贫搬迁工程遵循“
8、政府引导、群众自愿、政府引导、群众自愿、科学规划、有序实施、政策协调、讲求实效科学规划、有序实施、政策协调、讲求实效”的原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。四、实施易地扶贫搬迁政策措施四、实施易地扶贫搬迁政策措施（一）易地扶贫搬迁资金构成（一）易地扶贫搬迁资金构成实施易地扶贫搬迁所需资金由四个部分组成：1、贷款资金。贷款资金由县城投公司向农发行申请，贷款期限为20年，贷款资金主主要要用用于于省省五五年年规规划划未未进进入入国国家家规规划划的的贫贫困困户户搬搬迁迁和和同同步步搬搬迁迁户户以以及及州州政政府府批批准准的的易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁项项目目，还还可可用用于于围围绕绕
9、实实施施易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁的的规规划划设设计计等等前前期期工工作作，搬搬迁迁过过程程中中发发生生的的搬搬迁迁补补偿偿，基基础础设设施施和和公公共共服服务务配配套套建建设设。我县获批准的贷款资金为8亿元，实际到位资金3亿元，目前明确的贷款使用控制规模为4258户。2、省级平台整合划拨资金。按照建档立卡贫困人口3581人计，目前明确的有这么几项：2016年4月5日，中共云南省委专题会议纪要第“（四）、（五）”项及省发改委关于调整完善易地扶贫搬迁“十三五”规划的通知中明确“中中央央预预算算内内投投资资按按8000元元/人人标标准准、地地方方政政府府债债券券按按9754元元/人人、专专项项建建设
10、设基基金金按按5000元元/人人、中中长长期期政政策策性性贷贷款款按按3.5万万元元/人人标标准准测测算算”，资金总量预计在2个多亿。由省级整合直接划拨到县平台公司，资金主要用于建档立卡3581人易地扶贫搬迁户补助和基础设施及公共服务设施建设，建房转贷资金，现实际到位资金3538.27万元。四、实施易地扶贫搬迁政策措施四、实施易地扶贫搬迁政策措施3、部部门门整整合合项项目目资资金金，由由县县级级整整合合易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁工工程程、省省级级重重点点村村、美美丽丽乡乡村村、农农村村危危房房改改造造、安安全全人人饮饮、民民族族团团结结、产产业业发发展展、兴兴边边富富民民工工程程等等相相关关政政
11、策策资资金金，主主要要是是根根据据安安置置新新村村项项目目实实际际建建设设需需要要，由由相相关关部部门门根根据据项项目目落落地要求组织整合实施；地要求组织整合实施；4、群众自筹资金。主要用搬迁农户住房建设和产业发展。、群众自筹资金。主要用搬迁农户住房建设和产业发展。 截截至至目目前前，全全县县易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁共共到到位位资资金金33538.27万万元元，其其中中，农农发发行行贷贷款款资资金金3亿亿元元，省省级级平平台台划划拨拨资资金金3538.27万万元元。共共使使用用贷贷款款资资金金4285万万元元，资资金金使使用用率率13.6%，其其中中划划拨拨34个个安安置置点点基基础础设设施施
12、建建设设启启动动金金2320万万元元，发发放放建建房房转转贷贷资资金金1890万万元元，支支付付项项目目规规划划费费用用75万元。万元。四、实施易地扶贫搬迁政策措施四、实施易地扶贫搬迁政策措施（二）政策贷款政策政政策策贷贷款款指指向向农农发发行行申申请请批批准准的的8个个亿亿贷贷款款资资金金。主主要要用用于于安安置置新新村基础及公共服务设施建设和农户建房转贷资金。村基础及公共服务设施建设和农户建房转贷资金。（1）基础及公共服务设施建设贷款资金。使用程序：以安置点为单位，由乡镇统一申请贷款，按户均5万元的额度统筹安排（乡镇要根据安置点规划，编制实施方案和基础设施及公共服务设施建设贷款需求表）。基
13、础设施贷款本金由县级偿还，利息由州、县按一定比例分担。（2）农户建房贷款资金。有贷款意愿的搬迁农户可向项目承贷公司（由当地农村信用社委托放款）申请6 万元的住房建设转贷资金，并享受3 年期限的政府贴息补助，3 年内农户自行承担2%的年利率，其余部分由政府承担，3 年后农户自行偿还本息；贷款农户可任意时间提前还款，利息和本金由县农发行按政策标准计算。2016年年4月月5日日，中中共共云云南南省省委委专专题题会会议议纪纪要要第第“（五五）项项”提提出出进进入入国国家家规规划划的的搬搬迁迁贫贫困困户户（我我县县是是1000户户3581人人）每每户户可可申申请请6万万元元贷贷款款，本本金金由由农农户户
14、偿偿还还，中中央央、省省级级全全额额贴贴息息；第第“六六”项项明明确确农农发发行行向向各各县县（市市、区区）平平台台公公司司提提供供的的易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁专专项项贷贷款款使使用用及及本本息息偿偿还还政政策策：我我县县获获批批准准的的8亿亿元元贷贷款款，这这部部分分贷贷款款继继续续按按原原确确定定的的原原则则、所所签签协协议议和和相相关关规规定定使使用用，有有关关本本息息偿偿还还政政策策由由省省财财政政厅厅会会同同发发改改委委、省省扶扶贫贫办办等等部部门门研研究究确确定定后后再再宣宣传传（所所以以大大家家在在宣宣传传中中，要要把把握握好好时时间间节节点点，待待政政策策全全部部明明确确或或只
15、只宣传明确的政策）宣传明确的政策）四、实施易地扶贫搬迁政策措施四、实施易地扶贫搬迁政策措施农户建房贷款资金审批流程：搬迁农户提出申请村委会（社区）确定对象乡（镇）审核县指挥部会审县人民政府审批。资金流程：承贷公司县指挥部县县扶扶贫贫开开发发局局乡（镇）农村信用社（小额信贷工作专户）贷款农户。还款流程：贷款农户乡（镇）信用社县县扶扶贫贫开发局开发局承贷公司县农发行。四、实施易地扶贫搬迁政策措施四、实施易地扶贫搬迁政策措施 （三）搬迁农户补助支持政策（三）搬迁农户补助支持政策 广南县易地扶贫搬迁三年行动计划实施细则提出搬迁农户补助为：“建建档档立立卡卡贫贫困困人人口口住住房房建建设设户户均均补补助
16、助不不低低于于4万万元元；对对于于确确需需与与建建档档立立卡卡贫贫困困农农户户同同步步搬搬迁迁的的其其他他农农户户，户均补助不低于户均补助不低于1.2万元。万元。” 2016年4月8日，全省易地扶贫搬迁电视电话会议将补助提高至“建建档档立立卡卡贫贫困困户户户户均均补补助助不不低低于于6万万元元，一一般般搬搬迁迁户户户户均均补补助不低于助不低于1.5万元。万元。” 结合省州要求，我县补助政策措施为：集集中中安安置置，非非建建档档立立卡卡户户建建房房补补助助3 3万万元元，建建档档立立卡卡贫贫困困户户补补助助6 6万万元元，有有贷贷款款意意愿愿的的每每户户可可申申请请6 6万万元元建建房房转转贷贷
17、资资金金，偏偏苗苗、花花倮倮少少少少民民族族，非非建建档档立立卡卡补补助助4 4万万元元，建建档档立立卡卡贫贫困困户户补补助助6 6万万元元；插插花花安安置置，深深度度特特困困户户的的无无房房户户、危危房房户户，列列入入插插花花安安置置补补助助政政策策，每每户户建建房房补补助助6 6万万元元，不不审审批批建建房房转转贷贷资资金金。该政策措施已通过县委、政府讨论，为将要出台的“九个”扶贫政策措施之一,一些具体的要求，待印发后大家再作进一步宣传和贯彻实施。五五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点（一）要精准锁定搬迁对象（一）要精准锁定搬迁对象1、搬搬
18、迁迁对对象象。广南县易地扶贫搬迁三年行动计划实施细则第二章第四条对易地扶贫搬迁对象作了四个方面要求。1生生活活在在自自然然条条件件恶恶劣劣、基基础础设设施施落落后后、缺缺乏乏基基本本生生产产生生活活条条件件、扶扶贫贫成成本本过过高高、就就地地脱脱贫贫无无望望的的建建档档立立卡卡贫贫困困村村寨寨和和贫贫困困户户。2生生活活在在有有地地质质灾灾害害隐隐患患、生生命命财财产产安安全全受受到到严严重重威威胁胁地地区区需需要要避避险险搬搬迁迁的的农农户户。3居居住住分分散散、基基础础设设施施缺缺乏乏、交交通通不不便便、生生产产生生活活条条件件差差、离离乡乡(镇镇)、行行政政村村偏偏远远就就医医难难上上学
19、学难难赶赶集集难难的的村村寨寨和和贫贫困困发发生生率率相相对对较较高高的的地地区区，以以及及无无发发展展潜潜力力的的住住房房困困难难农农户户。4生生活活在在重重点点水水源源涵涵养养林区，且生产生活条件恶劣、生态环境脆弱地区的农户。林区，且生产生活条件恶劣、生态环境脆弱地区的农户。 2、搬迁方式：搬迁方式：采取整体搬迁和部分搬迁两种方式，主要以整村、整组整体搬迁为主。五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点（一）要精准锁定搬迁对象（一）要精准锁定搬迁对象 精准锁定搬迁对象。具体要做到，“三个优先”，即：优先搬迁建档立卡贫困“三三个个优优先先、两两个
20、个不不纳纳入入”人口比例高的自然村，优先支持自然村整村搬迁，优先搬迁位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口；“两个不纳入”，即：因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的不纳入，就地改造或扶持的不纳入。注：1、对对搬搬迁迁对对象象里里面面非非建建档档立立卡卡随随迁迁户户一一定定要要做做好好审审查查，特特别别是是随随迁迁户户原原住住房房为为安安全全牢牢固固的的砖砖混混结结构构房房时时，一一定定要要了了解解建建新新房房能能否否拆拆除除旧旧房房，如如不不能能，坚坚决决剔剔除除或或不不纳纳入入搬搬迁迁对对象象；2、严严格格执执行行“一一户户一一宅宅”“一一户户一一房房产产”，
21、对对有有多多块块宅宅基基地地或或多多套套房房产产的的坚坚决决剔剔除除或或不不纳纳入入搬搬迁迁对对象象；3、享享受受过过农农危危房房改改造造拆拆除除重重建建政政策策的的坚坚决决不不纳纳入入和和剔剔除除（地地质质灾灾害害点点除除外外）；4、搬搬迁迁对对象象中中的的档档卡卡户户认认定定以以这这次次开开展展回回头头看看完完成成后后，录录入入省省办或国办系统户数人数为准。办或国办系统户数人数为准。 五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点（二）要准确把握安置方式和安置区选择（二）要准确把握安置方式和安置区选择1、安安置置区区的的选选择择。坚持“六六不不选选
22、六六靠靠拢拢”，即：有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设施改善难不选、就医难不选、上学难不选、群众不满意不选，向旅游交通沿线靠拢、向产业发展聚集区靠拢、向工贸旅游区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡（镇）集镇靠拢、向中心村靠拢。2、安置方式安置方式安置方式以集中安置为主、分散安置为辅。集集中中安安置置。每个安置新村不得少于20 户且建档立卡贫困户原则上不得低于50%。有地质灾害需要搬迁的可以不考虑建档立卡贫困户所占的比例。插插花花安安置置。依托县城（主要指购买普通商品住房）、乡（镇）政府所在地、小集镇、行政村、中心村和就地就近插花安置。五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点五、实施易地扶贫搬
23、迁应把握的基本问题和关键点（三）要清楚易地扶贫搬迁土地、林地的使用（三）要清楚易地扶贫搬迁土地、林地的使用1、安置用地落实。由项目乡（镇）人民政府统筹落实，主主要以搬迁村寨和农户自行调整为主，要以搬迁村寨和农户自行调整为主，安置点应节约集约用地，尽量避让优质耕地和基本农田。2、用地规模控制。安置点总用地控制在人均110平米内，整村整寨与插花安置易地扶贫搬迁的，宅基地按一户一宅的原则进行安置，每户宅基地原则上在90150 平方米，建筑占地面积原则上在60120平方米；对愿意进入城镇购买普通商品住房，且该住房属于家庭成员唯一住房，商品房建筑面积在60120 平方米的建档立卡贫困搬迁农户，允许其将建
24、房转贷资金用于在城镇购置商品房安置，不再安排农村宅基地。3、安置用地适用增减挂钩试点政策。实施规划经批准后即可开展搬迁安置点建设，项目区建新地块不再单独办理农用地转用审批手续。易地扶贫搬迁项目建成后，原居住村庄和房屋必须自行拆除（列入国家、省州传统民居保护村落除外），并开展复垦整理（县国土资源局负责）。 五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点（四）要科学编制建设规划（四）要科学编制建设规划 为做好项目建设规划，县易地扶贫搬迁三年行动计划指挥部办公室通过购买服务的方式，将全县2016年计划实施的41个安置点的规划委托文山市迅腾建设设计有限公司、云
25、南城市规划建筑设计院（集团）有限公司进行规划设计。现已完成41个安置点规划初稿编制，大部分规划均通过多次修编和打磨。下步我们将按照群群众众或或代代表表会会议议通通过过，县县级级组组织织审审查查，乡乡镇镇人人民民政政府府依依法法审审批批程序做好规划审批。规划审批后，乡镇党委政府要帮助组织和引导村“两委”建立制定村寨规划建设的村规民约，充分发挥村组基层组织的村民自治作用，共同监督。（近近久久，县县易易地地办办同同志志将将带带领领规规划划设设计计人人员员到到乡乡镇镇、到到点点开开展展规规划划修修编编，修修编编后后，规规划划将将提提交交县县审审查查，也也就就是是说说这这将将是是镇镇村村对对规规划划最最
26、后后一一次次修修编编，请请涉涉及乡镇做好工作对接）及乡镇做好工作对接）( (五五) )要要坚持建房标准和规定坚持建房标准和规定 民居设计和选择要按照“安全、经济、实用、美观”的原则，实现外观特色化、内部功能现代化，做到特特色色鲜鲜明明、人人畜畜分分离离、厨厨卫卫入入户户；建设标准：建建档档立立卡卡贫贫困困户户人人均均住住房房面面积积不不超超过过25平平方方米米。一般分为两类：基本安全型（30-60平方米）、经济型（80-120平方米），对于经济条件相对好一些又不属于建档立卡范围的随迁农户，可以结合农作物堆放需要的功能用房适当增加面积，开展农家乐、旅游经营等的民居可适当增加经营性面积；要切实减轻
27、农户的建房成本，坚决防止因搬迁致贫、返贫，因建房致贫、返贫情况发生。必须严格执行“建建新新房房拆拆旧旧房房” ，实实施施迁迁出出区区复复耕耕和和生生态态修修复复等规定，属传统民居保户的村寨除外。文山住建局和文山规划设计院结合全州民族特色设计并印要发了文山州新民居建筑设计图集，可从中选择。 五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点五、实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点（六）要统筹做好项目建设管理乡镇是易地扶贫搬迁项目建设主体，必须切实履行主体责任，负责做好工程管理与协调、组织群众参加工程建设。要成立易地扶贫搬迁三年行动计划指挥部或者专门的组织机构，制定项目点实施方案，做到“一村一策”，
28、派驻工作队，明确责任领导和具体责任人，实施项目建设倒逼制管理、挂图作战及领导挂村包点责任制。易地扶贫搬迁建设项目基础及公共服务设施部分按照国家规定严格执行工程建设招投标和工程监理招投标。在不违反相关法律法规和招投标管理规定的情况下，原则上由乡（镇）组织招投标有关工作。易地扶贫搬迁民居建设实行统规自建和统规联建两种方式，同一安置点的民居风格及外观必须统一，必须充分利用地形及大环境做到错落有致。各乡（镇）必须引导搬迁户建立自建理事会，对砖、水泥、钢筋等建筑材料进行统一询价和采购，实现自我管理、自我服务、降低成本。既要防止政府自作主张，又要防止搬迁群众各行其是。 通过以上五个方面的讲解，希望对大家了解易地扶贫搬迁有一定的帮助。易地扶贫搬迁工作可以说是一项新的工作，政策性比较强，国家、省、州相关政策将会在近期进一步明确，但不管怎样政策都是越来越好，各位领导在易地搬迁工作中如果有什么疑问，可随时来电或到扶贫开发局易地办进行交流。 易地办电话：51521825152182，我们还建立了我们还建立了QQQQ交交流群：流群：538557336 538557336 欢迎大家加入交流欢迎大家加入交流。谢谢大家！
