应急预案体系及预案编制

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1、金湖县安全生产监督管理局金湖县安全生产监督管理局20092009年年9 9月月9 9日日梁梁栋栋应急体系建设与预案编制一.应急体系建设二.应急预案编制内容提要第一部分应急体系建设紧急情况（Emergency，Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 1 1）不确定性）不确定性（偶然性偶然性) ) 2) 2) 必然性必然性( (規律性、人为因素）規律性、人为因素） 3 3）突发性）突发性 4 4）后果易猝变、激化和放大后果易猝变、激化和放大 5 5）应急行动的复杂性应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致通常主要指导致或可能导致重大后

2、果重大后果的事故（灾的事故（灾害）或突发事件害）或突发事件 什么是应急rescue应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾害发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急救援的对象是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域：工业事故自然灾害城市生命线重大工程公共活动场所公共交通公共卫生人为突发事件19841984年年1212月月4 4日日, ,美国联合碳化物公司设在美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯印度博帕尔市的农

3、药厂甲基异氰酸酯（MICMIC）剧毒气体外泄，造成剧毒气体外泄，造成12.512.5万人中毒，万人中毒，64956495人死亡，人死亡，2020万人受伤，其中万人受伤，其中5 5万人双目万人双目失明失明,67,67万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有16.7万人死于这起事故，造成直接经济损失数10亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地

4、区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。美国时间9月11日上午，美国航空公司的两架客机遭劫持，这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分，其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼，把大楼撞了个大洞，在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。就在楼内人员惊惶失措之际，18分钟后，另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼，并引起巨大爆炸。此后不久，南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌，当

5、地时间11日10：30(北京时间22：30)，随着又一声巨响，北楼也在爆炸中成为另一片废墟，闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。日本兵库县尼崎市2005年4月25日上午发生的火车出轨惨剧，28日结束搜救工作，死亡107人。2003年5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生应急救援的基本任务1、立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（首要任务、降低伤亡损失的关键）2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测

6、，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（重要优先任务）3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评价危害程度。事故应急救援的要求迅速：快速的应急相应机制、迅速准确地传递事故信息、迅速召集应急资源（人员、设备、物资等）、迅速建立统一指挥与协调系统。准确：有相应的应急决策机制、正确预测事故的发展趋势、准确进行救援行动和战术决策。有效：应急救援行动的有效性。队伍、设备、物资、预案、外部增援的充分性恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理（EmergencymanagementEmergencymanagement）

7、如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防 无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶

8、段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动 。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审应急管理工作是

9、一个长期而持续的过程自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸火灾爆炸工业事故工业事故工业事故工业事故环境污染环境污染环境污染环境污染交通事故交通事故交通事故交通事故生命线事故生命线事故生命线事故生命线事故巨大工程巨大工程巨大工程巨大工程公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件突发社会事件公共安全公共安全自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件突发公共安全突发公共安全事件事件( (紧急情况紧急情况) )日常期日常期日常期日常期警备期警备期警备期警备期响响响响 应应应应 期期期期初期响应初期响应初期

10、响应初期响应 扩大应急扩大应急扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复应急恢复应急恢复重建重建重建重建与恢复期与恢复期与恢复期与恢复期 预防对策预防对策预防对策预防对策 强化意识强化意识强化意识强化意识 宣教培训宣教培训宣教培训宣教培训 编制预案编制预案编制预案编制预案 组织演习组织演习组织演习组织演习 能力评估能力评估能力评估能力评估 早期发现早期发现早期发现早期发现 预测预警预测预警预测预警预测预警 警报发布警报发布警报发布警报发布 启动准备启动准备启动准备启动准备 紧急联络紧急联络紧急联络紧急联络 后果预测后果预测后果预测后果预测 预案启动预案启动预案启动预案启动 救援展开救援展开救援展开救援

11、展开 事故后果判定事故后果判定事故后果判定事故后果判定 救援效果把握救援效果把握救援效果把握救援效果把握 扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策扩大应急对策 安全信息收集安全信息收集安全信息收集安全信息收集分析分析分析分析 受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析受灾情况分析 生活物资管理生活物资管理生活物资管理生活物资管理 恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划恢复对策、规划 避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置避难所运行安置 生活恢复生活恢复生活恢复生活恢复 生产恢复生产恢复生产恢复生产恢复 生态恢复生态恢复生态恢复生态恢复 过程总结过程总结过程总结过程总结城市公共安全管理系统与应急支

12、持系统构成城市公共安全管理系统与应急支持系统构成应急救援体系的发展及现状应急救援体系是现代工业化发展的必然产物20世纪70年代以前：各自为战、功能单一、缺乏协调、应急能力弱20世纪70年代以后：工业发达国家安全事故和灾害的发生频度、危害程度的加剧，认识上的提高，成为整个国家危急处理的重要组成部分。20世纪90年代至今：随着人类对生存环境的再认识，人们从系统论的观点认识应急救援。成为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量，维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。提升灾害管理机构地位,由主要防范应对自然灾害向综合减灾和应急管理转变.初期应急救援标准化应急管理体系SEMS完善的应急救援系统世界

13、上主要发达国家的应急救援体系美国：国土安全部前身为联邦紧急管理署FEMA独立直接向总统负责，全面负责事关国家安全的应急事务。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急救援委员会。俄罗斯：联邦紧急事务部直接向总统负责，负责全联邦应急救援统一指挥和协调。以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救灾工作。各区域和州设有指挥控制中心。日本：在内阁设立危机管理机构国土厅“中央防灾会议”由首相担任会长，负责管理全国的综合减灾工作。负责应对全国的自然灾害，并新增设了一名负责防灾工作的大臣。英国：设立非军事意外事件秘书处我国应急救援体系现状我国应急救援体系正处于建立和发展阶段，目前担任此项工作任务

14、的主要是各级政府相关职能部门，如安全生产监督部门和各专业应急救援队伍，由于相对于发达国家起步较晚，尚待进一步加强与完善统一指挥和协调：国务院安全生产委员会办公室国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监督管理局应急救援机构和队伍：公安消防、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山、化学事故、铁路事故、民航应急救援体系（一）（一）公安消防公安消防（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国现有重大事故救援体系特点是：部队建制、地方事权，分布点密，特点是：部队

15、建制、地方事权，分布点密，昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有昼夜备勤，反应迅速，专业性强。全国约有1212万消防官兵、万消防官兵、26002600个消防中队个消防中队, ,特勤消防共特勤消防共4747个大队和个大队和279279个中队。由各级公安部门的消个中队。由各级公安部门的消防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负防局负责调动和领导，跨省行动由公安部负责协调责协调（一）公安消防（一）公安消防（二）（二）核事故核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国已有重

16、大事故救援体系三级管理体系：三级管理体系：国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会省核事故应急委员会省核事故应急委员会核电厂营运单位应急指挥部核电厂营运单位应急指挥部四级响应：四级响应：应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急应急待命、厂房应急、厂区应急、厂外应急 （一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（三）（三）森林火灾森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国已有重大事故救援体系按国家、省、市、县分层次组建按国家、省、市

17、、县分层次组建国家林业局防火办国家林业局防火办省、市、县设森林防火指挥部（林业局）省、市、县设森林防火指挥部（林业局）武警森林部队（近武警森林部队（近2000020000人，人，7 7个总队，接受个总队，接受 武警森林部队指挥部和国家林武警森林部队指挥部和国家林 业局双重领导）。业局双重领导）。省、市森林消防队伍省、市森林消防队伍 （经费由当地政府承担）（经费由当地政府承担） （一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我

18、国已有重大事故救援体系特点是：特点是：全天候值班待命全天候值班待命中国海上搜救中心（交通部海事局）中国海上搜救中心（交通部海事局）受国务院、受国务院、军委的领导军委的领导沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心沿海十一省级搜救中心，下设搜救分中心长江搜救中心长江搜救中心专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局专业救援力量：北海、东海、南海三大救助局 （经费由国家承担）（经费由国家承担） （一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）（五）矿山事故矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航

19、民航我国已有重大事故救援体系国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产国家矿山应急救援委员会（在国家安全生产 监督总局领导下负责指导、组织、协调应急监督总局领导下负责指导、组织、协调应急救援工作）救援工作）国家矿山救援指挥中心国家矿山救援指挥中心应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点应急队伍：救护队（区域矿山救护队、重点矿山救护队、矿山救护队）矿山救护队、矿山救护队） 医疗队（国家矿山医疗救护中、医疗队（国家矿山医疗救护中、 区域和重点医疗救护中心、企业区域和重点医疗救护中心、企业 医疗救护站）医疗救护站）拟在全国建立拟在全国建立1313个区域矿山救援基地（个区域矿山救援基地（3 3个非个非煤救援

20、基地在建）煤救援基地在建）（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）（六）化学事故化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国现有重大事故专业救援体系以开展人员医疗救治工作为主以开展人员医疗救治工作为主依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中依托于化工企业职业病防院的八个区域抢救中心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、心（吉林、沈阳、大连、济南、青岛、上海、株洲、天津等城市），约株洲、天津等城市），约150150多人。多人。 （一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）

21、核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国已有重大事故救援体系由各铁路局应急救援机构承担由各铁路局应急救援机构承担救援人员约救援人员约4 4千多人，救援列车千多人，救援列车170170余列，轨道余列，轨道起重机约起重机约200200台。台。（一）公安消防（一）公安消防（二）核事故（二）核事故（三）森林火灾（三）森林火灾（四）（四） 海上搜救海上搜救（五）矿山事故（五）矿山事故（六）化学事故（六）化学事故（七）（七） 铁路事故铁路事故（八）（八） 民航民航我国已有

22、重大事故救援体系主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在主要集中在各民用机场，多以消防队形式存在公安警察公安警察25002500多人，空中警察和消防人员各约多人，空中警察和消防人员各约20002000人，医务人员人，医务人员14001400多人，机场专用消防车多人，机场专用消防车120120多辆，机场辅助消防车多辆，机场辅助消防车6060多辆。多辆。(1)(1)观念的陈旧落后，没有真正落实观念的陈旧落后，没有真正落实“ “以人为本以人为本” ”的思想的思想( (2)2)部门特色明显，应急指挥职能交叉部门特色明显，应急指挥职能交叉( (3)3)应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓

23、( (4)4)应急装备数量不足和落后，救援能力差应急装备数量不足和落后，救援能力差( (5)5)应急法制基础不健全应急法制基础不健全( (6)6)应急预案操作性差应急预案操作性差 ( (7)7)公众应急意识和安全知识的严重缺乏公众应急意识和安全知识的严重缺乏应急工作中存在的问题1.1.必须具有坚实的法律保障；必须具有坚实的法律保障；2.2.实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；实行政府集中领导、统一指挥的基本原则；3.3.增大应急体系建设的整体投入；增大应急体系建设的整体投入；4.4.确确保保应应急急救救援援在在国国家家政政治治、经经济济和和社社会会生生活活中中不不可可替代的位置；替代的位置；

24、5.5.应急体系标准化、国际化；应急体系标准化、国际化；6.6.重要基础是全社会总动员。重要基础是全社会总动员。目前我国重大事故应急救援工作面临的形势和基本要求安全生产将成为中国的一项基本国策，纳入国家社会的总体发展规划中目前国家安监总局成立了国家安全生产应急救援指挥中心目前国家安监总局成立了国家安全生产应急救援指挥中心国家生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理全国生产安全事故应急救援工作第二部分预案编制什么是应急预案应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有

25、关计划或方案。应急预案的基本概念 应急预案是应急预案是针对可能针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，析的基础上，预先制定预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排具体安排。 应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼： Emergency

26、plan, Emergency management plan, Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response planEmergency response plan 应急预案应急预案, ,应急处理预案应急处理预案, ,应急处置预案应急处置预案, ,应急救援预案。应急救援预案。 1.为什么要编制应急预案（地位和作用）（地位和作用） 有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故

27、的应急基础；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；n重特大事故的惨重教训重特大事故的惨重教训；n“ “预防为主预防为主” ”方针的要求；方针的要求；n法律法规的要求。法律法规的要求。我国各类事故概况每年每年每月每月每周每周每天每天事故起数事故起数1000,0001000,00027402740死亡人数死亡人数140,000140,000380380因工伤残因工伤残700,000700,000190019003-93-9人重大事故人重大事故7.27.21010以上特大事故以上特大事故2.52.53030人以上特重人以上特重1.21.2经济损失经济

28、损失2 2千亿千亿19941994年年6 6月月1616日，珠海市裕新织染厂发生大火，日，珠海市裕新织染厂发生大火，1111小时后大火基本扑灭，小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的培训的400400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成9393人死亡。人死亡。19981998年年3 3月月5 5日，西安煤气公司液化石油气管理所日，西安煤气公司液化石油气管理所400400mm3 3、储存储存170170t t液化液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用气的球

29、罐根部发生泄漏，仅采用8080条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生控制事故，先后发生4 4次大爆炸，次大爆炸，1010万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。塞。7 7名消防战士和名消防战士和5 5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤3232人。人。19991999年年“11.24”“11.24”海难，因天气恶劣及各种原因，长达海难，因天气恶劣及各种原因，长达7 7个小时救援都未成个小时救援都未成功，功，“ “大舜号大舜号” ”最终沉没，死亡最终沉没，死亡282282人。人。就是随后不久的就是随后

30、不久的1212月月1212日，在法国日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力1010级环境下，船上级环境下，船上2020多名员工在很短多名员工在很短时间全部救走。如果时间全部救走。如果11.2411.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。低限度。20032003年年1212月月2323日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致243243人死亡。人死亡。20082008年年9 9月月8 8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）特别日，山西

31、省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）特别重大尾矿库垮坝事故，死亡重大尾矿库垮坝事故，死亡276276人。人。后果严重度后果严重度发生频率发生频率极显著极显著轻微轻微不显著不显著预预防防措措施施保护措施保护措施显著显著应急应急风险风险( (R) = R) = 可能性可能性( (F) F) 严严重度重度( (C)C)应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法第17条:生生产产经经营营单单位位的主主要要负负责责人人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案预案的职责职责；第33条:生生产产经经营营单单位位对重大危险源应应当当制制定定应应急急救救援援预预案案，并告告知知从从业业人人员

32、员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案备案。第68条：“县级以上地地方方各各级级人人民民政政府府应当组织有关部门制制定定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预预案案，建立应急救援体系。”危险化学品安全管理条例第49条：县级以上地地方方各各级级人人民民政政府府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制制定定危险化学品事故应急救援预案预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危危险险化化学学品品单单位位应当制制定定本单位事故应急救援预预案案，配配

33、备备应急救援人员和必要的应急救援器器材材和设备，并定期组组织织演演练练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案备案。 关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制制定定事故应急救援预预案案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修修订订

34、，定期组组织织演演练练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案备案。”中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。紧急状态法2.应急预案的分类 （3 3）按灾害种类）按灾害种类自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件社会安全事件社会安全事件经济安全事件经济安全事件（1 1）按行政区域分）按行政区域分国家预案国家预案省预案省预案市预案市预案县预案县预案（2 2）按责任主体分）按责任主体分政府预案政府预案企

35、业预案企业预案2.应急预案的分类（续） （4 4）按功能类别）按功能类别综合预案综合预案专项预案专项预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案综合综合预案预案危化危化专项专项预案预案防洪防洪专项专项预案预案地震地震专项专项预案预案现场现场预案预案1 1现场现场预案预案2 2现场现场预案预案n n金湖县突发公共事件总体应急预案金湖县安全生产事故灾难应急预案金湖县危险化学品事故应急预案金湖县水旱灾害应急预案金湖县粮食应急预案金湖县地震应急预案金湖县水上交通突发事件应急预案金湖县突发公共卫生事件应急预案金湖县突发环境污染事件应急处理预案金湖县燃气安全事故处置应急预案金湖县较大火灾事故应急预案金湖县

36、城市供水应急预案金湖县自然灾害救助应急预案核心内容v明确可能的事故及后果；v应急各方的职责；v应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；v应急措施；v应急行动的指挥与协调；v现场恢复v其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。3.应急预案的核心内容和要素 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演习 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应4 4.1 .1 接警与通知接警与通知4 4.2 .2 指挥与控

37、制指挥与控制4 4.3 .3 警报和紧急公告警报和紧急公告4 4.4 .4 通讯通讯4 4.5 .5 事态监测与评估事态监测与评估4 4.6 .6 警戒与治安警戒与治安4 4.7 .7 人群疏散与安置人群疏散与安置4 4.8 .8 医疗与卫生医疗与卫生4 4.9 .9 公共关系公共关系4 4.10 .10 应急人员安全应急人员安全4 4.11 .11 消防和抢险消防和抢险4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进应急预案的核心要素 本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况

38、；以往灾难事故的发生情况；地地质质、气气象象、水水文文等等不不利利的的自自然然条条件件（如如地地震震、洪洪水水、台台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。重点突出，反映本地区的重大事故风险；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；共性与个性

39、的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。避免预案相互孤立、交叉和矛盾。4.预案策划时应考虑的因素五个步骤：五个步骤：成成立立预预案案编编制制小小组组；指指定定小小组组领领导导，制定编制计划，划分工作组制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。5.编制过程综合综合预案预案=基本基本预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作标准操作支持附件支持附件6.预案的基本结构由由最最高高职职位位负负责责人人签签署署，可可援援引引国国家家、地地方方相相应应法法规规

40、依依据据和和授授权权规规定定，宣宣布布预预案案生生效效。其其目目的的是是要要明明确确实实施施应应急急预预案案的的合合法法授授权，保证应急预案的权威性和强制性。权，保证应急预案的权威性和强制性。在在预预案案发发布布令令中中，最最高高职职位位负负责责人人应应表表明明其其对对应应急急工工作作的的支支持持，并并督督促促各各部部门门完完善善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。部门准操作程序，做好各项应急准备工作。 由各部门及其负责人的签名，表明其对由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。所规定的职责的承诺。 体体

41、现现优优先先原原则则：如如保保护护人人员员安安全全优优先先，防防止止和和控控制制事事故故蔓蔓延延优优先先，保保护护环环境境优优先先。以以及及预预防防为为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。型、适用的范围和救援目标。 基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议

42、 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献 简简要要列列出出危危险险分分析析的的结结果果以以及及当当地地的的地地理理、气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。主主要要危危险险物物质质的的种种类类、数数量量及及特特性性，包包括括量量大大或使用范围广的危险物质；或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区区域域分分布布、人人口口、地地形形地地貌貌、河河流流、交交通通干干道道等；等；常常年年季

43、季节节性性的的风风向向、风风速速、气气温温、雨雨量量及及其其他他可能对事故造成影响的气象条件；可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。 基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献1.1.对对应应急急资资源源管管理

44、理、调调度度、经经费费保保障障、政政策策等等方方面面作出相应的规定作出相应的规定2.2.描描述述可可用用的的应应急急资资源源情情况况及及其其来来源源的的总总体体情情况况，包括：包括： 应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况； 各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况； 上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。 基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析

45、应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献领导和管理机构领导和管理机构 负负责责维维护护应应急急救救援援体体系系正正常常运运转转的的部部门门，全全面负责应急工作的监督管理。面负责应急工作的监督管理。应急中心：应急中心： 迅迅速速获获取取、显显示示、分分析析、预预测测、传传递递有有关关信信息息，提提供供通通讯讯联联络络手手段段，统统一一调调配配应应急急资资源源。是是调调度度指指挥挥、网网络络与与通通讯讯、监监控控、数数据据、信信息息发发布布的集合体。

46、的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥各应急有关部门各应急有关部门 基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献规规定定相相应应的的内内容容、方方式式、频频次次、效效果果评估及其负责部门等评估及其负责部门等公众教育：公众教育：潜在重大危险、事故的性质与危害；潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序；事故

47、警报与公告的含义；疏散路线和程序；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；自救与互救基本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规则。在污染区行动时必须遵守的规则。应急训练应急训练: :基础培训、专业训练、战术训练等。基础培训、专业训练、战术训练等。应急演习应急演习: :形式：桌面演习，实战模拟演习。形式：桌面演习，实战模拟演习。 规模：单项演习、组合演习、全面演习规模：单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。等方面的

48、重要作用。 基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献列列出出有有关关正正式式助助协协议议，明明确确可可提提供供的的互互助助力力量量（消消防防、医医疗疗、检检测测）、物资、设备、技术等及其联络方式。物资、设备、技术等及其联络方式。明明确确预预案案的的制制定定、修修改改、更更新新、审查、批准的规定与程序；审查、批准的规定与程序；建建立立预预案

49、案的的修修改改记记录录，包包括括修修改改日期、已修改的页码、签名等；日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；建立预案的发放登记记录； 基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏

50、散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复针对每一应急功能，明确：针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；目标和任务要求；目标和任务要求；所所针针对对的的形形势势和和可可能能的的意意外外情况；情况；行动程序；行动程序；资源。资源。应急功能设置应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防

51、和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序（1 1）2424小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话（2 2）准确接警）准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，以可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息快速获取所需的事故信息，明确事故地点、明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；事态控制情况等；（3 3）初始启动）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地及将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。上级有关应急部

52、门、政府机构、相邻地区等。 列出所有通知对象的电话清单或无线频率列出所有通知对象的电话清单或无线频率接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 日期和时间；接收人员的姓名； 现场联系人姓名和电话； 事故发生时间，位置（部位）； 事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）； 对健康可能的影响/紧急医疗信息； 伤亡人数及发生位置； 现场援救情况？是否需要援救？ 现场人员及周围人

53、口； 泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志、标签信息。 物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）； 物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）； 可能泄漏的物质总量； 区域内其他的危险物质； 已泄漏出的量/泄漏的持续时间； 是否已经大量地进入了大气、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间； 蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味； 气象条件（风向、风速、反风）； 对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知接警与通知

54、指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与

55、控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定： 事故的通知范围事故的通知范围 应急中心的启动程度应急中心的启动程度 应急资源调集规模应急资源调集规模 疏散的范围疏散的范围 应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。紧急情况分级：紧急情况分级：（1 1）一级紧急情况）一级紧急情况通通常常是是必必须须利利用用城城市市所所有有有有关关部部门门及及一一切切资资源源的的紧紧

56、急急情情况，宣布进入紧急状态。况，宣布进入紧急状态。（2 2）二级紧急情况）二级紧急情况 需需要要两两个个或或更更多多的的政政府府部部门门协协同同响响应应的的紧紧急急情情况况（3 3）三级紧急情况）三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 谁有权、什么情况，启动警报系统

57、谁有权、什么情况，启动警报系统 可可用用和和备备用用的的警警报报装装置置的的类类型型和和位位置置、覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。 各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定； 如何发出警报；如何发出警报； 紧紧急急公公告告的的发发出出途途径径，包包括括与与广广电电、媒媒体的协调；体的协调； 特殊情况考虑：特殊情况考虑： 警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。 可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。 除除了了警警报报器器和和紧紧急急广广播播系系统统外外，使使用用机机动动方方式式（如如广广播

58、播车车，警警笛笛）协协助助发发出出警警报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。 接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 为为保保证证紧紧急急公公告告发发布布的的迅迅速速准准确确，应应预预先先准准备备多多个个填填空空式式的的紧紧急急广广播播公公告告样样本，例如：本，例如： 事事故故基基本本信信息息和和防防护护措措施施公公告告，可可要要求求市市民民保保持持镇

59、镇定定、采采取取有有关关的的自自我我保保护护的的措施、或等待进一步的消息和指令。措施、或等待进一步的消息和指令。 疏疏散散公公告告，包包括括疏疏散散的的时时间间、范范围围、路路线、交通工具、集合地点等。线、交通工具、集合地点等。 紧急状态解除公告紧急状态解除公告. .接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 主要通讯手段主要通讯手段 事故现场内外部门间通讯程序的建

60、立事故现场内外部门间通讯程序的建立 如何保障通讯畅通，备用通讯手段；如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复可能的监测项目：可能的监测项目： 危险物质性质危险物质性质 泄泄漏漏、溢溢出出等等事事故故规规模模、浓浓度度和和扩扩散散范范围围的的监监测，确定事故影响边界；测，确定事故影响

61、边界； 气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测； 对对食食物物、饮饮用用水水、卫卫生生以以及及水水体体、土土壤壤、农农作作物等污染的监测；物等污染的监测； 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测； 对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测； 污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物

62、控制 现场恢复现场恢复主要任务：主要任务： 实实施施交交通通管管制制，对对危危害害区区外外围围的的交交通通路路口口实实施施定定向向、定定时时封封锁锁，严严格格控控制制进进出出事事故故现现场场的的人人员员，保保证证与与现现场场应应急急无无关关的的人人员员不不得得进进入入事事故故危危险险区区，避避免免出出现现意意外外的的人人员员伤伤亡亡或或引起现场的混乱；引起现场的混乱； 指指挥挥、调调度度撤撤出出危危害害区区的的人人员员和和使使车车辆辆顺顺利利通通过过通通道道；指指引引不不熟熟悉悉地地形形和和道道路路情情况况的的应应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞； 维维护护撤

63、撤离离区区和和人人员员安安置置区区场场所所的的社社会会治治安安工工作作，保保卫卫撤撤离离区区内内和和各各封封锁锁路路口口附附近近的的重重要要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子； 除除上上述述职职责责以以外外，警警戒戒人人员员还还应应该该协协助助发发出出警警报报、现现场场紧紧急急疏疏散散、人人员员清清点点、传传达达紧紧急急信信息息、执执行行指指挥挥机机构构的的通通告告、协协助助事事故故调调查查等。等。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生

64、医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 针针对对不不同同的的疏疏散散规规模模或或现现场场紧紧急急情情况况的的严严重重程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令； 明确需要进行人群疏散可能紧急情况；明确需要进行人群疏散可能紧急情况； 预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区； 对对疏疏散散人人群群数数量量、所所需需的的警警报报时时间间、疏疏散散时时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；间、距离以及可用的疏散时间的估测程序； 对对疏疏散散路路线线、交交通通工工具具、搭搭乘乘点点、

65、目目的的地地（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排； 对对疏疏散散人人群群的的交交通通控控制制、引引导导、自自身身防防护护措措施、治安、道路安全等所作的安排；施、治安、道路安全等所作的安排； 对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑； 对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复紧急疏散

66、注意事项紧急疏散注意事项1.1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；2.2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；3.3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；指明方向；4. 4. 人员登记，查清事故区域的人员是否人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。全部撤出。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共

67、关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力供供应应医医疗疗、消消毒毒、卫卫生生、治治安安、人人员员登登记记等等的的安排；安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾安全等；特殊人群照顾安全等；临临时时安安置置场场所所与与应应急急中中心心、公公共共信信息息等等组织的通讯保障；组织的通讯保障；

68、规规定定每每个个临临时时安安置置设设立立清清晰晰、可可识识别别的的标志和符号。标志和符号。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 急急救救资资源源，如如急急救救中中心心，救救护护车车和和现现场场急急救救人人员员的数量；的数量； 医医疗疗资资源源，如如医医院院、职职业业中中毒毒治治疗疗医医院院及及烧烧伤伤等等专科医院；专科医院； 特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒

69、药品等；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等； 与上级及外部医疗机构的联系与协调；与上级及外部医疗机构的联系与协调； 急急救救和和医医疗疗人人员员掌掌握握正正确确消消毒毒和和治治疗疗的的方方法法的的培培训安排；训安排； 建立现场急救站的程序；建立现场急救站的程序； 对对受受伤伤人人员员进进行行分分类类急急救救、运运送送和和转转送送医医院院的的标标准操作程序；准操作程序； 对对危危险险性性化化学学品品或或者者感感染染性性疾疾病病受受害害者者隔隔离离、消消毒和治疗程序；毒和治疗程序； 死亡原因确认、身份识别；死亡原因确认、身份识别； 记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；记录汇总伤亡情况，协

70、助公共信息机构发布；接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复信信息息发发布布的的审审核核和和批批准准程程序序，保保证证发发布信息的统一性，避免出现矛盾信息；布信息的统一性，避免出现矛盾信息；指指定定新新闻闻发发言言人人，适适时时举举行行新新闻闻发发表表会会，准准确确发发布布事事故故信信息息，澄澄清清事事故故传传言；言；为为公公众众了了解解事事故故信信息息、防防护护

71、措措施施以以及及查查找找亲亲人人下下落落等等有有关关咨咨询询提提供供服服务务安安排；排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。接待、安抚死者及受伤人员的家属。 接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复2002004 4年年ILOILO安全安全卫卫生日主生日主题题“ “关注关注应应急人急人员员的安全的安全” ”接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧

72、急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复应应急急队队伍伍或或应应急急人人员员进进入入和和离离开开现现场场的的程程序序；包包括括向向现现场场总总指指挥挥报报告告、有有关培训确认等。关培训确认等。行动计划的安全审查程序；行动计划的安全审查程序；现场行动的安全监测；现场行动的安全监测；行动人员通讯故障的联络规定；行动人员通讯故障的联络规定；根根据据事事故故的的性性质质，确确定定个个体体防防护护等等级级，合合理理配配备备个个人人防防

73、护护设设备备。在在收收集集到到事事故故现现场场更更多多的的信信息息后后，重重新新评评估估所所需需的个体防护设备。的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。应急人员和设备消毒设施及程序。对对应应急急人人员员有有关关保保证证自自身身安安全全的的培培训训安排。安排。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复消防与抢险的指挥与协调；消防与抢险的指挥与协调；消防力量分布情

74、况；消防力量分布情况；消防车、供水方案或灭火剂的准备；消防车、供水方案或灭火剂的准备；可可能能的的重重大大事事故故地地点点的的消消防防供供水水及及消消防防设施情况设施情况针针对对可可能能事事故故的的性性质质，所所采采取取的的扑扑救救对对策和方案；策和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；堵漏设备、器材及堵漏程序和方案；破破拆拆、起起重重（吊吊）、推推土土等等大大型型设设备备的的准备。准备。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急

75、人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）火源控制措施（若可能形成易爆混合气体）泄漏源控制措施泄漏源控制措施工艺控制（关闭阀门、工艺控制（关闭阀门、局部循环、改走副线局部循环、改走副线等）等）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）堵漏（可接近性、大小、压力、物质特性）泄漏物控制措施泄漏物控制措施围堤堵截围堤堵截稀释与覆盖稀释与覆盖用泵或吸附材料收容用泵或吸附材料收容明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗明确可用的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，建立洗消消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消

76、物资，建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录。物资供应企业的供应情况和通讯名录。 接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复 将将事事故故现现场场恢恢复复至至一一相相对对稳稳定定、安安全全的的基基本本状状态态。应应避避免免现现场场恢恢复复过过程程中中可可能能存存在在的的危危险险，并并为为长长期期恢恢复复提供指导和建议。提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；撤点、撤

77、离和交接程序；宣布应急结束的程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；现场清理和公共设施的基本恢复；重新进入和人群返回的程序；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。事故调查与损失评估。特殊风险特殊风险特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能( (行动行动) )作出特殊安排的重大事故风险。作出特殊安排的重大事故风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等）（如洪水、地震、危险化学品、矿山、大面积停电等

78、）按应急的四个主要过程描述应急活动：按应急的四个主要过程描述应急活动：准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。准备阶段，初级响应，扩大应急，应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政标准操作程序标准操作程序( (SOP)SOP)(1)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；备案；(2)(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任任务、步

79、骤和方式，以及所需的检查表和附图表。务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)(3)采用统一格式，语言简洁明了；采用统一格式，语言简洁明了；(4)(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；段中规定的各项任务；(5)(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。规定保存执行程序时的记录及样式和期限。部门标准化操作程序（部门标准化操作程序（SOPSSOPS）结构结构1. 1.机构人员机构人员2. 2.职责和任务职责和任务3. 3

80、.技术装备和能力技术装备和能力4. 4.行动检查表行动检查表责任责任行动行动记录记录应急准备应急准备初级响应初级响应扩大应急扩大应急应急恢复应急恢复qq共用检查表共用检查表qq分类检查表分类检查表支持附件：支持附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)协议附件协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表

81、与分布；重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估；事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员应急机构、人员专家名录专家名录广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构周边地区应急机构上级部门上级部门应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及

82、覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。7.预案的评审评审周期评审准则评审类型1 1定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或

83、周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。评审周期评审周期兼容性兼容性符合性符合性实用性实用性功能功能( (职能职能) )完整完整应急过程完整应急过程完整通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰符合实际和法规标准要求符合实际和法规标准要求与有关预案一致或兼容与有关预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性评评审审准准则则完整性完整性准确性准确性可读性可读性评审准则评审准则适应范围完整适应范围完整评审类型评审类型评审人员评审人员评审目标评审

84、目标内部评审内部评审内部评审内部评审预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外外外部部部部评评评评审审审审同行评审同行评审同行评审同行评审有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似有编制成员类似资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见社区评审社区评审社区评审社区评审社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对改善预案

85、完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。预案的理解和为社区接受。 上级评审上级评审上级评审上级评审对预案有监督职对预案有监督职对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺和做出相应的承诺政府评审政府评审政府评审政府评审政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关政府部门的有关专家专家专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。案进行认可，予以备案。 评审类型评审类型谢谢！谢谢！有备无患，永保平安！