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1、隧道施工安全问题与思考内 容 提 要一、近年来铁路隧道建设概况二、当前铁路隧道建设安全问题三、安全事故原因分析四、安全问题思考五、结语一、近年来铁路隧道建设概况 近年来，铁路隧道建设迈入了快速发展阶段，近年来，铁路隧道建设迈入了快速发展阶段，平均每年新开工隧道建设长度超过平均每年新开工隧道建设长度超过500500公里，特别公里，特别是高速客运专线和一些速度目标值比较高的大断是高速客运专线和一些速度目标值比较高的大断面隧道增长更快，据统计，截止到面隧道增长更快，据统计，截止到20072007年底，在年底，在建铁路隧道总长度已超过建铁路隧道总长度已超过3000km3000km。 与此同时，近几年隧
2、道施工的安全事故也频频与此同时，近几年隧道施工的安全事故也频频发生，造成了较多的人员伤亡和较大的经济损失，发生，造成了较多的人员伤亡和较大的经济损失，严重影响了工程工期。这不得不引起隧道建设者严重影响了工程工期。这不得不引起隧道建设者和广大技术人员的高度关注。和广大技术人员的高度关注。一、在建铁路隧道概况一、在建铁路隧道概况2007年底在建铁路隧道共有2115座3160km.2010年在建设的铁路隧道数量约1300座，总长度超过2300km。2013年在建和规划的铁路隧道总长约18000公里。1 1、在建铁路隧道概况、在建铁路隧道概况 二、当前铁路隧道建设安全问题1 1、当前铁路隧道建设特点、
3、当前铁路隧道建设特点数量多、规模大、长度长技术难度大高风险隧道较多安全形式严峻设计、施工、建设管理人员相对欠缺其他（如：受拆迁等因素影响工期紧张）2 2、安全事故种类、安全事故种类隧道灾害事故种类比例隧道灾害事故种类比例 三、安全事故原因分析原因之一：突发性的地质灾害原因之一：突发性的地质灾害原因之二：设计方面原因之二：设计方面原因之三：施工方面原因之三：施工方面原因之四：施工管理方面原因之四：施工管理方面原因之五：建设管理体制原因之五：建设管理体制 原因之一：原因之一：原因之一：原因之一：突发性的地质灾害突发性的地质灾害 主要是在施工过程中，隧道施工遇特大岩溶，主要是在施工过程中，隧道施工遇
4、特大岩溶，造成突水突泥地质灾害。另外富水断层、洞口边造成突水突泥地质灾害。另外富水断层、洞口边坡突然坍方或垮塌，灾害发生突然，造成作业人坡突然坍方或垮塌，灾害发生突然，造成作业人员伤亡最多、经济损失最大。员伤亡最多、经济损失最大。3 3、安全事故原因分析、安全事故原因分析马鹿箐隧道突水马鹿箐隧道突水马鹿箐隧道突水马鹿箐隧道突水野三关隧道岩溶突出野三关隧道岩溶突出 部分发生塌方的隧部分发生塌方的隧道，是由于在勘测设道，是由于在勘测设计阶段对影响围岩稳计阶段对影响围岩稳定性的工程地质情况定性的工程地质情况认识不足，而在施工认识不足，而在施工过程中又没有及时地过程中又没有及时地进行变更设计，致使进行
5、变更设计，致使采用的支护措施偏弱，采用的支护措施偏弱，稍有不慎，就会发生稍有不慎，就会发生大规模的塌方。大规模的塌方。 原因之二：设计地质与施工实际地质不符，原因之二：设计地质与施工实际地质不符，设计支护措施不足设计支护措施不足 原因之三：施工技术方法不对，未能根据原因之三：施工技术方法不对，未能根据围岩实际变更施工工艺围岩实际变更施工工艺 施工工序质量不合格，有的是偷工减料，有的是施工施工工序质量不合格，有的是偷工减料，有的是施工方法不当。方法不当。 原因之四：施工管理不到位原因之四：施工管理不到位 温福线某隧道由于风枪打眼时碰到了隧道内的哑温福线某隧道由于风枪打眼时碰到了隧道内的哑炮上，发
6、生了爆炸造成人员伤亡，洛湛线某隧道是炮上，发生了爆炸造成人员伤亡，洛湛线某隧道是洞内火工品爆炸造成了安全事故。武广线某隧道斜洞内火工品爆炸造成了安全事故。武广线某隧道斜井工区由于洞内漏电保护器失灵、电线过热引燃排井工区由于洞内漏电保护器失灵、电线过热引燃排架和防水板，石太线太行山隧道架和防水板，石太线太行山隧道7 7号斜井因为电焊号斜井因为电焊钢筋头引燃排水盲管和防水板造成火灾；另外有些钢筋头引燃排水盲管和防水板造成火灾；另外有些隧道是由于洞口边坡滑塌造成安全事故。隧道是由于洞口边坡滑塌造成安全事故。 高高高高阳阳阳阳寨寨寨寨隧隧隧隧道道道道进进进进口口口口塌塌塌塌滑滑滑滑事事事事故故故故1#
7、石石2#石石3#石石4#石石5#石石6#石石0#石石1#石石2#石石3#石石4#石石6#石石坍坍坍坍塌塌塌塌体体体体复复复复原原原原图图图图5#石石0#石石0#石石0#石石1#石石2#石石3#石石4#石石5#石石6#石石318国道国道0#石石1#石石2#石石3#石石5#石石0#石石0#石石6#石石4#石石高阳寨隧道口边坡垮塌过程高阳寨隧道口边坡垮塌过程1#石石2#石石3#石石6#石石4#石石5#石石0#石石0#石石高阳寨隧道口边坡垮塌过程高阳寨隧道口边坡垮塌过程安全对策建议安全对策建议 四、安全问题建议1 1 1 1、加强地质选线、加强地质选线、加强地质选线、加强地质选线2 2 2 2、实行工
8、程全过程安全风险管理、实行工程全过程安全风险管理、实行工程全过程安全风险管理、实行工程全过程安全风险管理3 3 3 3、精心勘察、精心勘察、精心勘察、精心勘察, , , ,提高隧道工程地质精度提高隧道工程地质精度提高隧道工程地质精度提高隧道工程地质精度4 4 4 4、精心设计，在安全风险评估基础上有针对性的制、精心设计，在安全风险评估基础上有针对性的制、精心设计，在安全风险评估基础上有针对性的制、精心设计，在安全风险评估基础上有针对性的制 定工程措施定工程措施定工程措施定工程措施5 5 5 5、精心施工，严格作业程序，落实安全措施、精心施工，严格作业程序，落实安全措施、精心施工，严格作业程序，
9、落实安全措施、精心施工，严格作业程序，落实安全措施6 6 6 6、强化建设管理，及时消除安全隐患、强化建设管理，及时消除安全隐患、强化建设管理，及时消除安全隐患、强化建设管理，及时消除安全隐患7 7 7 7、合理工期、投资，制定科学的建设管理办法、合理工期、投资，制定科学的建设管理办法、合理工期、投资，制定科学的建设管理办法、合理工期、投资，制定科学的建设管理办法 1 1、在铁路建设的前期研究中，加强地质选在铁路建设的前期研究中，加强地质选线工作，确保工程安全可靠线工作，确保工程安全可靠 合理的勘察设计周期。工程建设勘察设计是灵合理的勘察设计周期。工程建设勘察设计是灵魂，任何一个建设项目，勘察
10、设计都有其合理的魂，任何一个建设项目，勘察设计都有其合理的周期，人为压缩勘察设计周期，只会带来勘察设周期，人为压缩勘察设计周期，只会带来勘察设计质量的降低，为工程建设带来隐患。计质量的降低，为工程建设带来隐患。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议1 1 1 1 2 2、 实行全过程安全风险管理实行全过程安全风险管理 （1 1）在项目可行性研究阶段，就应该对隧道工程）在项目可行性研究阶段，就应该对隧道工程的安全风险进行评估，对工程中各种风险发生的的安全风险进行评估，对工程中各种风险发生的可能性及不利后果应该有充足的认识，为项目决可能性及不利后果应该有充足的认识，为项目决策提供参考。
11、策提供参考。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议2 2 2 2（2 2）在勘察设计阶段，主要是通过各种手段，查清）在勘察设计阶段，主要是通过各种手段，查清各种风险源对隧道建设安全的影响程度，有针对各种风险源对隧道建设安全的影响程度，有针对性的优化设计方案或采取工程措施，使安全风险性的优化设计方案或采取工程措施，使安全风险控制在可以接受的范围之内。控制在可以接受的范围之内。（3 3）在施工阶段，主要是严格实施各种安全风险对）在施工阶段，主要是严格实施各种安全风险对策措施，并应在施工期间对风险实时监控，定期反策措施，并应在施工期间对风险实时监控，定期反馈，随时与相关单位沟通。馈，随时与
12、相关单位沟通。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议2 2 2 2 （4 4）运营阶段，主要是采取各种监测手段，及时）运营阶段，主要是采取各种监测手段，及时掌握隧道工程结构和设施的运用状态，对可能影掌握隧道工程结构和设施的运用状态，对可能影响运营的安全隐患和残余风险进行动态监控，并响运营的安全隐患和残余风险进行动态监控，并适时采取相关措施，保证隧道工程运营安全。适时采取相关措施，保证隧道工程运营安全。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议2 2 2 2 3 3、精心设计，在设计安全评估基础上，、精心设计，在设计安全评估基础上，有针对性的制定工程措施有针对性的制定工程措施 （
13、1）更新隧道设计理念，隧道设计除满足使用更新隧道设计理念，隧道设计除满足使用更新隧道设计理念，隧道设计除满足使用更新隧道设计理念，隧道设计除满足使用功能和耐久性外，更应重视施工安全。应制定合理功能和耐久性外，更应重视施工安全。应制定合理功能和耐久性外，更应重视施工安全。应制定合理功能和耐久性外，更应重视施工安全。应制定合理的工期和施工进度指标，选择安全可靠的施工工法，的工期和施工进度指标，选择安全可靠的施工工法，的工期和施工进度指标，选择安全可靠的施工工法，的工期和施工进度指标，选择安全可靠的施工工法，为保证工程安全采取相关措施的费用，应纳入总概为保证工程安全采取相关措施的费用，应纳入总概为保
14、证工程安全采取相关措施的费用，应纳入总概为保证工程安全采取相关措施的费用，应纳入总概算。算。算。算。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 （2 2）合理选择隧道纵坡，尽量避开或减少不良地）合理选择隧道纵坡，尽量避开或减少不良地质体的影响，选择施工风险较低的的技术标准和方案。质体的影响，选择施工风险较低的的技术标准和方案。 长和特长隧道的纵坡应尽量采用长和特长隧道的纵坡应尽量采用“人人”字坡，方字坡，方便施工排水。岩溶区和承压水较高的隧道，洞身的位便施工排水。岩溶区和承压水较高的隧道，洞身的位置应尽量抬高，使隧道在岩溶垂直渗流带穿越，避开置应尽量抬高，使隧道在岩溶垂直渗
15、流带穿越，避开水平循环带，减小承压水的压力。在我国西北地区，水平循环带，减小承压水的压力。在我国西北地区，地表有黄土覆盖，洞身位置应尽量走低，加大隧道覆地表有黄土覆盖，洞身位置应尽量走低，加大隧道覆盖层厚度，尽量避免在土石分界面通过。对于地质复盖层厚度，尽量避免在土石分界面通过。对于地质复杂的山区铁路，如果桥隧比例较高，应尽量选择纵坡杂的山区铁路，如果桥隧比例较高，应尽量选择纵坡较大的线路标准，以适应地形，减少高桥、长隧的比较大的线路标准，以适应地形，减少高桥、长隧的比例，降低工程风险，节约工程投资。线路沿沟谷选线例，降低工程风险，节约工程投资。线路沿沟谷选线应尽量避开短隧道群，可采用地质条件
16、相对较好的长应尽量避开短隧道群，可采用地质条件相对较好的长隧方案。隧方案。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 （3 3）选择合理洞口位置，制定保证安全进洞措施。）选择合理洞口位置，制定保证安全进洞措施。 隧道洞口位置的选择应尽量避开沟谷地形，减少隧道洞口位置的选择应尽量避开沟谷地形，减少富水、浅埋、偏压段的长度。在我国的南部和东南沿富水、浅埋、偏压段的长度。在我国的南部和东南沿海地区，洞口要避开低洼处的全风化花岗岩地层，京海地区，洞口要避开低洼处的全风化花岗岩地层，京九线的岐岭隧道进口、温福线的刘洋寨隧道进口、龙九线的岐岭隧道进口、温福线的刘洋寨隧道进口、龙厦线的象
17、山隧道出口等，都是在全风化花岗岩中进洞，厦线的象山隧道出口等，都是在全风化花岗岩中进洞，开挖遇水呈流塑状，施工难度和风险极大。开挖遇水呈流塑状，施工难度和风险极大。 应严应严格执行格执行“早进洞，晚出洞早进洞，晚出洞”的原则，尽量减小边坡、的原则，尽量减小边坡、仰坡开挖高度，防止洞口边坡滑塌，应先加固后开挖，仰坡开挖高度，防止洞口边坡滑塌，应先加固后开挖，必要时可以设置适当长度的明洞。在暗挖法施工的隧必要时可以设置适当长度的明洞。在暗挖法施工的隧道洞口，应设置一环长度在道洞口，应设置一环长度在202040m40m大管棚作为超前大管棚作为超前支护措施，确保进洞施工安全。支护措施，确保进洞施工安全
18、。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 (4 (4）选择有利于施工和风险较低的施工）选择有利于施工和风险较低的施工辅助坑道。辅助坑道。 对于施工辅助坑道，应优先选择平行导坑、横对于施工辅助坑道，应优先选择平行导坑、横洞和无轨运输斜井，条件适宜时，可设置有轨运输洞和无轨运输斜井，条件适宜时，可设置有轨运输斜井和竖井作为施工辅助坑道。辅助坑道的位置应斜井和竖井作为施工辅助坑道。辅助坑道的位置应结合隧道区域地质情况确定，尽量避免小角度通过结合隧道区域地质情况确定，尽量避免小角度通过断层破碎带。断层破碎带。 辅助坑道的断面除应满足运输车辆和通风管辅助坑道的断面除应满足运输车
19、辆和通风管的布置要求外，还应设置高压风、供水及排水管路，的布置要求外，还应设置高压风、供水及排水管路，并留有一定宽度的人行安全通道，对可能发生突水并留有一定宽度的人行安全通道，对可能发生突水的隧道辅助坑道内，还应布置逃生装备专用洞室。的隧道辅助坑道内，还应布置逃生装备专用洞室。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 （5）合理确定支护措施和参数，防止塌方 隧道工程的支护措施和参数，设计不能简单的修正和套用隧道工程的支护措施和参数，设计不能简单的修正和套用通用参考图，而应根据超前地质预报的结果和施工实际揭示的通用参考图，而应根据超前地质预报的结果和施工实际揭示的围岩地质情
20、况，适时进行调整。对于围岩地质情况，适时进行调整。对于、级围岩局部破碎、级围岩局部破碎、裂隙发育地段，也可设置部分钢架支护，防止围岩掉块；对于裂隙发育地段，也可设置部分钢架支护，防止围岩掉块；对于产状近似水平岩石地层，拱部轮廓难以控制，应加强拱部的初产状近似水平岩石地层，拱部轮廓难以控制，应加强拱部的初期支护。对于软质岩为主的期支护。对于软质岩为主的级围岩单线隧道，也可以设置部级围岩单线隧道，也可以设置部分格栅拱架，防止坍塌。拱顶上方有不良地质体的隧道段初期分格栅拱架，防止坍塌。拱顶上方有不良地质体的隧道段初期支护，应采取加强一级支护措施。对于双线隧道的支护，应采取加强一级支护措施。对于双线隧
21、道的级围岩段，级围岩段，浅埋、偏压或可能发生较大变形的隧道段，初期支护应优先采浅埋、偏压或可能发生较大变形的隧道段，初期支护应优先采用型钢拱架。部分特殊围岩段，支护参数难以确定时，应采取用型钢拱架。部分特殊围岩段，支护参数难以确定时，应采取宁强勿弱的措施，确保施工安全。宁强勿弱的措施，确保施工安全。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 （6 6）制定特殊不良地质的风险预案。）制定特殊不良地质的风险预案。 对可能发生突水、突泥，瓦斯等不良气体，特殊软弱围对可能发生突水、突泥，瓦斯等不良气体，特殊软弱围岩等不良地质地段，在设计中应考虑风险预案。并根据可能岩等不良地质地段，
22、在设计中应考虑风险预案。并根据可能发生灾害的程度进行风险分级，对评为发生灾害的程度进行风险分级，对评为级风险的隧道，建级风险的隧道，建议对设计方案进行专家评审，并纳入重点工程进行管理。议对设计方案进行专家评审，并纳入重点工程进行管理。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 （7 7 7 7）根据隧道的地质条件，选择适宜的设计）根据隧道的地质条件，选择适宜的设计）根据隧道的地质条件，选择适宜的设计）根据隧道的地质条件，选择适宜的设计施工工法施工工法施工工法施工工法 对工程地质和水文地质条件较好、施工场地和运输道对工程地质和水文地质条件较好、施工场地和运输道路适宜的特长隧
23、道应优先采用掘进机法施工。对于钻爆法路适宜的特长隧道应优先采用掘进机法施工。对于钻爆法施工的隧道，施工的隧道，级围岩可采用全断面法施工，级围岩可采用全断面法施工，、级围级围岩采用台阶法施工，深埋岩采用台阶法施工，深埋级围岩隧道可采用微台阶法施级围岩隧道可采用微台阶法施工，部分大断面隧道的洞口浅埋、偏压段可采用双侧壁导工，部分大断面隧道的洞口浅埋、偏压段可采用双侧壁导坑法施工。坑法施工。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议4 4 4 4 5 5、精心施工，严格作业程序，落实安全措施、精心施工，严格作业程序，落实安全措施 （1）隧道施工一定要把安全放在首位，所安排的隧道施工一定要把安全
24、放在首位，所安排的隧道施工一定要把安全放在首位，所安排的隧道施工一定要把安全放在首位，所安排的各项作业，都要在确保安全的前提下进行。应严格各项作业，都要在确保安全的前提下进行。应严格各项作业，都要在确保安全的前提下进行。应严格各项作业，都要在确保安全的前提下进行。应严格按照施工工序和施工工艺的要求，认真落实各项安按照施工工序和施工工艺的要求，认真落实各项安按照施工工序和施工工艺的要求，认真落实各项安按照施工工序和施工工艺的要求，认真落实各项安全保证措施，确保工序的施工质量。进行风险高的全保证措施，确保工序的施工质量。进行风险高的全保证措施，确保工序的施工质量。进行风险高的全保证措施，确保工序的
25、施工质量。进行风险高的作业时，应制定安全作业指导书，并制定应急预案。作业时，应制定安全作业指导书，并制定应急预案。作业时，应制定安全作业指导书，并制定应急预案。作业时，应制定安全作业指导书，并制定应急预案。正确处理好安全与工期，安全与效益的关系。正确处理好安全与工期，安全与效益的关系。正确处理好安全与工期，安全与效益的关系。正确处理好安全与工期，安全与效益的关系。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议5 5 5 5 （2 2 2 2）制定合理施工组织方案，严格作业程序，落实）制定合理施工组织方案，严格作业程序，落实）制定合理施工组织方案，严格作业程序，落实）制定合理施工组织方案，严
26、格作业程序，落实各项安全措施。各项安全措施。各项安全措施。各项安全措施。 不良地质段隧道的开挖作业，应在超前支护的保护下不良地质段隧道的开挖作业，应在超前支护的保护下进行，开挖后，及时喷射混凝土封闭岩面，施作锚杆，安进行，开挖后，及时喷射混凝土封闭岩面，施作锚杆，安装钢拱架、钢筋网，复喷混凝土至设计厚度。分部开挖时，装钢拱架、钢筋网，复喷混凝土至设计厚度。分部开挖时，应使初期支护尽快封闭成环。台阶长度不应超过应使初期支护尽快封闭成环。台阶长度不应超过1.01.0倍洞倍洞径，初期支护封闭后，可尽快施工仰拱和填充，并尽早施径，初期支护封闭后，可尽快施工仰拱和填充，并尽早施作二次衬砌。作二次衬砌。安
27、全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议5 5 5 5（3 3 3 3）加强设备投入，提高机械化施工作业水平，减少）加强设备投入，提高机械化施工作业水平，减少）加强设备投入，提高机械化施工作业水平，减少）加强设备投入，提高机械化施工作业水平，减少劳动力的使用。劳动力的使用。劳动力的使用。劳动力的使用。 可购买高效率的超前钻机，进行超前探明地质；超前支护的可购买高效率的超前钻机，进行超前探明地质；超前支护的管棚和爆破钻孔可采用钻孔台车打眼；锚杆施工采用锚杆作业管棚和爆破钻孔可采用钻孔台车打眼；锚杆施工采用锚杆作业台车，安装钢拱架，使用钢拱架架设机，喷射混凝土采用混凝台车，安装钢拱架，使用钢
28、拱架架设机，喷射混凝土采用混凝土喷射土喷射“机器人机器人”，仰拱施工采用仰拱防干扰作业栈桥。这些，仰拱施工采用仰拱防干扰作业栈桥。这些措施可大大提高隧道机械化施工作业水平，提高作业效率，改措施可大大提高隧道机械化施工作业水平，提高作业效率，改善洞内的作业条件，减少劳动力的使用，可有效消除很多安全善洞内的作业条件，减少劳动力的使用，可有效消除很多安全隐患。隐患。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议5 5 5 5 （4 4 4 4）认真做好隧道施工地质超前预报，及时发现开）认真做好隧道施工地质超前预报，及时发现开）认真做好隧道施工地质超前预报，及时发现开）认真做好隧道施工地质超前预报，
29、及时发现开挖作业面前方的地质异常点，确保每循环作业安挖作业面前方的地质异常点，确保每循环作业安挖作业面前方的地质异常点，确保每循环作业安挖作业面前方的地质异常点，确保每循环作业安全可控。全可控。全可控。全可控。 应将施工地质预报工作纳入正常的施工工序，对工程地应将施工地质预报工作纳入正常的施工工序，对工程地质、水文地质复杂的长隧道和特长隧道，可能存在诱发突质、水文地质复杂的长隧道和特长隧道，可能存在诱发突水、突泥等地质灾害的隧道，地下水发育、围岩软弱、富水、突泥等地质灾害的隧道，地下水发育、围岩软弱、富水断层的隧道，高瓦斯、高地应力隧道，可委托经验丰富水断层的隧道，高瓦斯、高地应力隧道，可委托
30、经验丰富的专业队伍开展超前地质预报工作。的专业队伍开展超前地质预报工作。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议5 5 5 5 （5 5）对可能发生地质灾害的隧道作业工区，应配备）对可能发生地质灾害的隧道作业工区，应配备防灾报警措施，制定防灾预案。防灾报警措施，制定防灾预案。 隧道施工防灾报警系统可设置声光报警、应急通信及电隧道施工防灾报警系统可设置声光报警、应急通信及电视监控、逃生通道及疏散标志、应急照明、逃生装备、应视监控、逃生通道及疏散标志、应急照明、逃生装备、应急排水等系统，制定防灾预案，并经常组织逃生演练。急排水等系统，制定防灾预案，并经常组织逃生演练。 安全对策建议安全对策
31、建议安全对策建议安全对策建议5 5 5 5 6 6、强化隧道建设管理，及时消除安全隐患、强化隧道建设管理，及时消除安全隐患 （1 1）加强现场管理，对各项安全保证措施实行有）加强现场管理，对各项安全保证措施实行有效的监督，及时反馈各种风险信息，组织各层次效的监督，及时反馈各种风险信息，组织各层次的安全知识培训，加强现场的技术力量，充分发的安全知识培训，加强现场的技术力量，充分发挥监理的作用，及时消除各种安全隐患。挥监理的作用，及时消除各种安全隐患。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议6 6 6 6 （2）现场应成立专职安全管理机构，设立专职安全长、安全员。 建设单位、配合施工的设计
32、人员、现场监理人员、建设单位、配合施工的设计人员、现场监理人员、施工单位均应配备专职安全长和安全员，按照各施工单位均应配备专职安全长和安全员，按照各自职责分工，检查各项安全措施的落实情况。自职责分工，检查各项安全措施的落实情况。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议6 6 6 6 （3）组织安全知识培训。 根据工程的特点，对各项作业的安全保证措施，根据工程的特点，对各项作业的安全保证措施，各种防灾应急预案和防灾报警、疏散系统的有关各种防灾应急预案和防灾报警、疏散系统的有关要求，逃生、救生装备的使用、安全作业指导书要求，逃生、救生装备的使用、安全作业指导书等内容，都要组织安全培训，使参
33、加施工的所有等内容，都要组织安全培训，使参加施工的所有人员都能了解和熟练应用这些安全知识。人员都能了解和熟练应用这些安全知识。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议6 6 6 6 （4 4）加强现场技术管理，现场配备必要的消防器材。）加强现场技术管理，现场配备必要的消防器材。 现场应配备经验丰富的技术人员，结合工程实际，进行现场应配备经验丰富的技术人员，结合工程实际，进行安全事故安全事故“预想预想”、“预防预防”工作，并及时制定各种安全工作，并及时制定各种安全应急处理方案。在安放电器位置和主要施工工序的工作面，应急处理方案。在安放电器位置和主要施工工序的工作面，应配备必要的消防器材和
34、防毒面具，发生火灾时，可迅速应配备必要的消防器材和防毒面具，发生火灾时，可迅速扑灭，作业人员可佩戴防毒面具逃生。扑灭，作业人员可佩戴防毒面具逃生。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议6 6 6 6 （5）发挥监理的作用，实行安全生产一票否决制。 监理对现场违章操作、制定的安全生产保证措施监理对现场违章操作、制定的安全生产保证措施不落实的实行一票否决制，可随时签发安全生产不不落实的实行一票否决制，可随时签发安全生产不合格停工令，对现场的安全生产实行有效监督，消合格停工令，对现场的安全生产实行有效监督，消除各种安全隐患。除各种安全隐患。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建
35、议6 6 6 6 7 7、合理的安排工程工期，实事求是核、合理的安排工程工期，实事求是核定工程投资，制定科学的建设管理办法定工程投资，制定科学的建设管理办法 合合理理的的工工期期和和投投资资，是是保保证证施施工工安安全全的的前前提提条条件件，科科学学的的建建设设管管理理办办法法，是是规规避避施施工工风风险险，保保证证施施工工安安全全的的有有效效手手段段，施施工工安安全全要要从从源源头头抓起。抓起。安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议7 7 7 7 （1 1）合理安排隧道工程的工期）合理安排隧道工程的工期 由于隧道施工只能通过几个有限的工作面进行，施由于隧道施工只能通过几个有限的工作
36、面进行，施工场地狭小，各工序干扰大，如果工期太紧，可能会工场地狭小，各工序干扰大，如果工期太紧，可能会影响一些工序的施工质量，如锚杆注浆不饱满，初期影响一些工序的施工质量，如锚杆注浆不饱满，初期支护背后的空洞不密实等，会给施工留下安全隐患。支护背后的空洞不密实等，会给施工留下安全隐患。工期太紧，还可能造成施工单位减少超前预报的次数，工期太紧，还可能造成施工单位减少超前预报的次数，简化预报内容，这样超前地质预报的精度就会大大降简化预报内容，这样超前地质预报的精度就会大大降低。另外，工期太紧，还可能造成冒进，如一个循环低。另外，工期太紧，还可能造成冒进，如一个循环的爆破进尺可能比设计偏大，这样支护
37、时间就比较长，的爆破进尺可能比设计偏大，这样支护时间就比较长，围岩自稳时间不足时，会造成坍塌，影响施工安全。围岩自稳时间不足时，会造成坍塌，影响施工安全。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议7 7 7 7 （2 2 2 2）实事求是的确定工程投资。）实事求是的确定工程投资。）实事求是的确定工程投资。）实事求是的确定工程投资。 如果有些工程费用计列不足，施工单位正常经营出现亏损如果有些工程费用计列不足，施工单位正常经营出现亏损时，一些保证施工安全的措施就难以实施，甚至会发生偷工时，一些保证施工安全的措施就难以实施，甚至会发生偷工减料现象，如私自减少锚杆施工的数量，加大钢拱架的间距，
38、减料现象，如私自减少锚杆施工的数量，加大钢拱架的间距，喷射混凝土厚度不足等，可能会直接影响隧道的施工安全。喷射混凝土厚度不足等，可能会直接影响隧道的施工安全。建议重点工程的超前地质预报、风险评估和管理、专项安全建议重点工程的超前地质预报、风险评估和管理、专项安全措施等费用均应纳入概算。措施等费用均应纳入概算。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议7 7 7 7 （3 3 3 3）施工风险较高的隧道应采用专业化施工队伍。）施工风险较高的隧道应采用专业化施工队伍。）施工风险较高的隧道应采用专业化施工队伍。）施工风险较高的隧道应采用专业化施工队伍。 在招投标阶段，应重点审查施工单位隧道专
39、业技术水平在招投标阶段，应重点审查施工单位隧道专业技术水平和安全生产业绩，个别安全生产事故频发，隧道专业技术和安全生产业绩，个别安全生产事故频发，隧道专业技术水平较低的施工企业，不允许承担隧道工程的施工。对一水平较低的施工企业，不允许承担隧道工程的施工。对一些地质条件复杂、施工风险较高的隧道应由经验丰富的隧些地质条件复杂、施工风险较高的隧道应由经验丰富的隧道专业化施工单位承担。道专业化施工单位承担。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议7 7 7 7 （4 4 4 4）完善隧道工程变更设计管理办法。）完善隧道工程变更设计管理办法。）完善隧道工程变更设计管理办法。）完善隧道工程变更设
40、计管理办法。 一般由于隧道围岩级别调整的变更设计，建议经现场的一般由于隧道围岩级别调整的变更设计，建议经现场的建设、设计、监理和施工单位共同认定后，即可及时进行建设、设计、监理和施工单位共同认定后，即可及时进行变更设计。变更设计。 如果变更设计规模较大或有重大的设计方案变化、技术如果变更设计规模较大或有重大的设计方案变化、技术标准变化、重大特殊不良地质问题的处理等，发生费用较标准变化、重大特殊不良地质问题的处理等，发生费用较大时，由原设计审批单位会同相关部门进行会签批准。大时，由原设计审批单位会同相关部门进行会签批准。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议7 7 7 7 （5 5
41、5 5）重点工程实施信息化设计和动态施工管理。）重点工程实施信息化设计和动态施工管理。）重点工程实施信息化设计和动态施工管理。）重点工程实施信息化设计和动态施工管理。 信息化设计和动态施工管理的内涵，是由设计单位经过勘信息化设计和动态施工管理的内涵，是由设计单位经过勘察、设计后，先期提供察、设计后，先期提供“预设计预设计”图纸，然后在施工过程中，图纸，然后在施工过程中，通过现场各类信息的采集、处理与反馈分析，及时修正预设通过现场各类信息的采集、处理与反馈分析，及时修正预设计，调整施工方案，动态地指导和控制施工的全过程。这样计，调整施工方案，动态地指导和控制施工的全过程。这样取代了传统的变更设计
42、模式，可以更加客观、科学、及时地取代了传统的变更设计模式，可以更加客观、科学、及时地进行隧道工程的变更设计、投资控制与管理，更加有利于保进行隧道工程的变更设计、投资控制与管理，更加有利于保证施工安全。证施工安全。 安全对策建议安全对策建议安全对策建议安全对策建议7 7 7 7 结语结语 五、结 语 隧道工程在铁路建设的诸多工程项目中，属高隧道工程在铁路建设的诸多工程项目中，属高隧道工程在铁路建设的诸多工程项目中，属高隧道工程在铁路建设的诸多工程项目中，属高风险项目，应引起各方面足够重视。总结世界各风险项目，应引起各方面足够重视。总结世界各风险项目，应引起各方面足够重视。总结世界各风险项目，应引
43、起各方面足够重视。总结世界各国隧道建设的经验教训，由于受勘察手段的制约，国隧道建设的经验教训，由于受勘察手段的制约，国隧道建设的经验教训，由于受勘察手段的制约，国隧道建设的经验教训，由于受勘察手段的制约，要准确无误地搞清隧道岩性和围岩分类基本是不要准确无误地搞清隧道岩性和围岩分类基本是不要准确无误地搞清隧道岩性和围岩分类基本是不要准确无误地搞清隧道岩性和围岩分类基本是不可能的。这就要求无论是在隧道设计的前期研究可能的。这就要求无论是在隧道设计的前期研究可能的。这就要求无论是在隧道设计的前期研究可能的。这就要求无论是在隧道设计的前期研究工作中、隧道的修建中，还是后期的运营管理中，工作中、隧道的修
44、建中，还是后期的运营管理中，工作中、隧道的修建中，还是后期的运营管理中，工作中、隧道的修建中，还是后期的运营管理中，对隧道工程中可能发生的相关问题都要引起高度对隧道工程中可能发生的相关问题都要引起高度对隧道工程中可能发生的相关问题都要引起高度对隧道工程中可能发生的相关问题都要引起高度的重视。的重视。的重视。的重视。结结结结 语语语语加强安全教育。认真吸取事故教训，不断增强安加强安全教育。认真吸取事故教训，不断增强安全意识、责任意识和忧患意识，牢固树立全意识、责任意识和忧患意识，牢固树立“ “安全第安全第一一” ”的思想，切实摆正安全与效益、安全与工期的的思想，切实摆正安全与效益、安全与工期的关
45、系。健全安全保证体系，把领导负责、逐级负责、关系。健全安全保证体系，把领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责和要求全面落实到位。专业负责、岗位负责和要求全面落实到位。结结结结 语语语语设计单位：要强化工程设计安全，提高安全措施设计单位：要强化工程设计安全，提高安全措施的针对性、可靠性，切实解决好设计与现场实际脱的针对性、可靠性，切实解决好设计与现场实际脱节的问题，保证设计方案科学合理、安全可靠。对节的问题，保证设计方案科学合理、安全可靠。对认识和判断不明的工点，其工程措施要宁强勿弱。认识和判断不明的工点，其工程措施要宁强勿弱。同时要根据现场实际，适时调整安全措施，避免安同时要根据现场实际，适时
46、调整安全措施，避免安全风险扩大，酿成事故。全风险扩大，酿成事故。结结结结 语语语语施工单位：要按照标准化管理要求，加强现场技施工单位：要按照标准化管理要求，加强现场技术管理，严格规范工艺流程，杜绝擅自改变设计施术管理，严格规范工艺流程，杜绝擅自改变设计施工方法、不按程序施工、违反操作规程施工的现象。工方法、不按程序施工、违反操作规程施工的现象。要依靠技术创新，提高施工机械化水平，加大安全要依靠技术创新，提高施工机械化水平，加大安全投入，健全应急机制。投入，健全应急机制。结结结结 语语语语监理单位：要加强对施工方案的安全审核，加强监理单位：要加强对施工方案的安全审核，加强对各项安全措施的检查，加
47、强对施工工艺工法、施对各项安全措施的检查，加强对施工工艺工法、施工规范程序的检查。同时要提高监理人员自身的素工规范程序的检查。同时要提高监理人员自身的素质，监理人员要能领会设计意图、掌握常用施工工质，监理人员要能领会设计意图、掌握常用施工工法的监控要点、熟悉各种超前地质预报方法的基本法的监控要点、熟悉各种超前地质预报方法的基本原理，能及时发现和制止施工过程中的不安全操作。原理，能及时发现和制止施工过程中的不安全操作。结结结结 语语语语建设管理单位：要全面落实铁道部各项安全管理建设管理单位：要全面落实铁道部各项安全管理规定，定期检查和不定期抽查设计、施工和监理单规定，定期检查和不定期抽查设计、施
48、工和监理单位的安全责任落实情况，及时发现和制止不能满足位的安全责任落实情况，及时发现和制止不能满足安全生产各项操作，加大安全奖惩力度，要把安全安全生产各项操作，加大安全奖惩力度，要把安全管理和平时考核、信誉评价挂钩。针对高风险隧道管理和平时考核、信誉评价挂钩。针对高风险隧道的关键工序，要制定安全可控的具体管理办法。的关键工序，要制定安全可控的具体管理办法。结结结结 语语语语原因之一：突发性的地质灾害原因之一：突发性的地质灾害原因之二：设计地质与施工实际地质不符，设计支护措施原因之二：设计地质与施工实际地质不符，设计支护措施不足不足原因之三：施工技术方法不对，未能根据围岩实际变更施原因之三：施工
49、技术方法不对，未能根据围岩实际变更施工工艺工工艺 施工工序质量不合格，有的是偷工减料，有的是施工方法不当。原因之四：施工管理不到位原因之四：施工管理不到位1、加强地质选线、加强地质选线2、实行工程全过程安全风险管理、实行工程全过程安全风险管理3、精心勘察、精心勘察,提高隧道工程地质精度提高隧道工程地质精度4、精心设计，在安全风险评估基础上有针对性的制、精心设计，在安全风险评估基础上有针对性的制 定工定工程措施程措施5、精心施工，严格作业程序，落实安全措施、精心施工，严格作业程序，落实安全措施6、强化建设管理，及时消除安全隐患、强化建设管理，及时消除安全隐患7、合理工期、投资，制定科学的建设管理办法、合理工期、投资，制定科学的建设管理办法致致致致 谢谢谢谢
