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1、改革政府企业精神如何改革着公营部门【美】戴维奥斯本特德盖布勒著n n美国每一位当选官员应该阅读这本书。我们要使政府在90年代充满心的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。比尔克林顿作者简介n n戴维戴维 奥斯本（奥斯本（DavidOsborneDavidOsborne），他极力主张高），他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。领导人和候选人的顾问。n n特德特德 盖布勒（盖布勒（TedTedGaeblerGaebler）, ,国际著名的政府改国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将革的理论倡导者
2、和实践者。他将“ “政府需要改革政府需要改革” ”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。在过去的题。在过去的5 5年间，他担任了许多外国政府的顾年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的问，并任职于美国联邦政府的1010多家不同的部门多家不同的部门和机构。和机构。写作背景n n政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府“
3、 “民民民民主有效主有效主有效主有效” ”的美国，同样如此。关于政府职能的界定以及的美国，同样如此。关于政府职能的界定以及的美国，同样如此。关于政府职能的界定以及的美国，同样如此。关于政府职能的界定以及政府与市场、社会的关系政府与市场、社会的关系政府与市场、社会的关系政府与市场、社会的关系, ,历代学者多有理论阐述历代学者多有理论阐述历代学者多有理论阐述历代学者多有理论阐述, ,尤其尤其尤其尤其是是是是2020世纪世纪世纪世纪6060年代以来年代以来年代以来年代以来, ,关于政府是否应参与社会经济管关于政府是否应参与社会经济管关于政府是否应参与社会经济管关于政府是否应参与社会经济管理及其参与程
4、度如何理及其参与程度如何理及其参与程度如何理及其参与程度如何, ,更是争论的焦点。但对政府应如更是争论的焦点。但对政府应如更是争论的焦点。但对政府应如更是争论的焦点。但对政府应如何有效地运行等实践问题何有效地运行等实践问题何有效地运行等实践问题何有效地运行等实践问题, ,则显得关注不够。美国行政则显得关注不够。美国行政则显得关注不够。美国行政则显得关注不够。美国行政学者戴维学者戴维学者戴维学者戴维. .奥斯本与特德奥斯本与特德奥斯本与特德奥斯本与特德. .盖布勒深入考察美国政府改革盖布勒深入考察美国政府改革盖布勒深入考察美国政府改革盖布勒深入考察美国政府改革实践实践实践实践, ,写出了这本写出
5、了这本写出了这本写出了这本改革政府改革政府改革政府改革政府-企业家精神如何如何改企业家精神如何如何改企业家精神如何如何改企业家精神如何如何改革着公共部门革着公共部门革着公共部门革着公共部门（上海译文出版社）。他们描绘出一幅（上海译文出版社）。他们描绘出一幅（上海译文出版社）。他们描绘出一幅（上海译文出版社）。他们描绘出一幅“ “具有企业家精神的政府具有企业家精神的政府具有企业家精神的政府具有企业家精神的政府” ”的蓝图的蓝图的蓝图的蓝图, ,刚好是对这一缺陷刚好是对这一缺陷刚好是对这一缺陷刚好是对这一缺陷的有益弥补。循着这幅蓝图提供的线索的有益弥补。循着这幅蓝图提供的线索的有益弥补。循着这幅蓝
6、图提供的线索的有益弥补。循着这幅蓝图提供的线索, ,我们能清晰地我们能清晰地我们能清晰地我们能清晰地看到美国政府管理的新模式看到美国政府管理的新模式看到美国政府管理的新模式看到美国政府管理的新模式, ,能洞悉美国政府运行的具能洞悉美国政府运行的具能洞悉美国政府运行的具能洞悉美国政府运行的具体内涵与规则体内涵与规则体内涵与规则体内涵与规则. .内容概要：内容概要：改革政府改革政府一书为广大读者具体生动地描述了美国的官一书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，作者提出：府，作者提出：“ “不争论政府
7、的大小而力求政府的效率不争论政府的大小而力求政府的效率, ,不强求政府做什么而着眼于政府怎么做不强求政府做什么而着眼于政府怎么做, ,不纠缠征税多少不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体花钱多少而讲究适当征税花钱得体, ,不辩论政府办事的动不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。机而着重政府办事的后果。” ”，即政府不应当成为一个庞，即政府不应当成为一个庞大的元效率的机构，而应当摆脱传统思维，通过挖掘企业大的元效率的机构，而应当摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者通过一个又一个的例子，说明只要政府
8、官员有事业和创新通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。当时美国副总税收、提高服务机构效率也是可为可行的。当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。当今，政府官僚主义在全世界也普
9、遍存在，书中这些改革当今，政府官僚主义在全世界也普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。n n深入的了解官僚主义制度！n n官僚主义制度的优缺点。n n优点：推进官僚主义制度的决定性理由一直是超优点：推进官僚主义制度的决定性理由一直是超过其他任何组织形式的纯技术优越性过其他任何组织形式的纯技术优越性精确、精确、速度、细节分明速度、细节分明减少摩擦、降低人和物的成减少摩擦、降低人和物的成本，在严格的官僚主义治理中这一切都提高到了本，在严格的官僚主义治理中这一切都提高到了最佳点。最佳点。马克思马克思韦伯韦伯n n缺点：官僚主义排除了竞争
10、的必要性（必然带来缺点：官僚主义排除了竞争的必要性（必然带来垄断）官僚主义效率是有限的，灵活性，得过且垄断）官僚主义效率是有限的，灵活性，得过且过不负责任，不求有功，但求无过等。过不负责任，不求有功，但求无过等。企业家精神的政府n n不争论政府的大小而力求政府的效率不争论政府的大小而力求政府的效率, ,不强求政府不强求政府做什么而着眼于政府怎么做做什么而着眼于政府怎么做, ,不纠缠征税多少花钱不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体多少而讲究适当征税花钱得体, ,不辩论政府办事的不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。动机而着重政府办事的后果。本书基本内容n n戴维奥斯本与特德盖布勒将具
11、有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面：n n1 1、起催化作用的政府：、起催化作用的政府：“ “掌舵掌舵” ”而不是而不是“ “划桨划桨” ”n n2 2、社区拥有的政府：授权而不是服务、社区拥有的政府：授权而不是服务 n n3 3、竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去、竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去 n n4 4、有使命感的政府：改变照章办事的组织、有使命感的政府：改变照章办事的组织 n n5 5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 n n6 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不
12、是官僚政治的需要官僚政治的需要 n n7 7、有事业心的政府：有收益而不浪费、有事业心的政府：有收益而不浪费 n n8 8、有预见的政府：预防而不是治疗、有预见的政府：预防而不是治疗 n n9 9、分权的政府：从等级制到参与和协作、分权的政府：从等级制到参与和协作 n n1010、以市场为导向的政府：通过市场力量来进行变、以市场为导向的政府：通过市场力量来进行变革革 1、起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”n n提供服务并非政府的义务是保证服务提供得以实提供服务并非政府的义务是保证服务提供得以实现。任何要想把治理和实干大规模地联系在一起现。任何要想把治理和实干大规模地联系在一起的做法只会严
13、重地削弱决策的能力。任何想要决的做法只会严重地削弱决策的能力。任何想要决策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事。决策策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事。决策机构并不具备那样的能力，从根本上说那也不是机构并不具备那样的能力，从根本上说那也不是它的事它的事19681968不连续时代不连续时代彼得德鲁克彼得德鲁克n n掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡，划桨的人聚且能对资源的竞争性需求加以平衡，划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好，掌舵型组精会神于一项使命并且把这件事做好，掌舵型组织机构需要达到目标的最佳途径，划桨
14、组织机构织机构需要达到目标的最佳途径，划桨组织机构倾向于不顾任何代价来保全他们的行事之道。倾向于不顾任何代价来保全他们的行事之道。2、社区拥有的政府：授权而不是服务n n政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”，转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。n n与政府相比社区自我管理存在的优势：与政府相比社区自我管理存在的优势：n n1 1、社区对其成员的责任关切超过了服务提供系统对其、社区对其成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的责任关切服务对象的
15、责任关切2 2、社区比专业人员更了解自己的问题（针对性、效率）、社区比专业人员更了解自己的问题（针对性、效率）n n3 3、专业人士和官僚机构提供服务；而社区则解决问题、专业人士和官僚机构提供服务；而社区则解决问题（治疗吸毒服务和解决吸毒问题）（治疗吸毒服务和解决吸毒问题）n n4 4、机构和专业人士提供、机构和专业人士提供“ “服务服务” ”；而社会则提供；而社会则提供“ “关关心心” ”（关心是人类给予伙伴的真正的温暖（关心是人类给予伙伴的真正的温暖) )n n5 5、比起大型的官僚服务机构，社区更灵活更有创造性、比起大型的官僚服务机构，社区更灵活更有创造性n n6 6、社区比提供服务的专
16、业人员花费更少、社区比提供服务的专业人员花费更少n n7 7、社区比官僚机构或者专业服务人士更有效地实施行、社区比官僚机构或者专业服务人士更有效地实施行为规范标准。（政府收容所里不强制行为）为规范标准。（政府收容所里不强制行为）n n8 8、社区针对能力服务系统针对缺陷（他们依靠能力组、社区针对能力服务系统针对缺陷（他们依靠能力组织起来，而政府是根据缺陷提供服务）织起来，而政府是根据缺陷提供服务）3、竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去n n把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进
17、行调控，促进公共服务的公正与高效。竞争的好处：n n1 1、竞争最明显的好处就是提高效率即少投入多产、竞争最明显的好处就是提高效率即少投入多产出。出。n n2 2、竞争迫使着公营的垄断组织对顾客的需要做出、竞争迫使着公营的垄断组织对顾客的需要做出反应。反应。n n3 3、竞争奖励革新，垄断扼杀革新。、竞争奖励革新，垄断扼杀革新。n n4 4、竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气、竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气n n此外，公营部门的竞争不完全像竞争市场上那么此外，公营部门的竞争不完全像竞争市场上那么严酷：要么竞争，要么灭亡。但它也是够严酷的。严酷：要么竞争，要么灭亡。但它也是够严酷的。我们的公
18、营经济能够学会竞争，不然就会停滞和我们的公营经济能够学会竞争，不然就会停滞和萎缩，甚至仅剩下那些别无选择，只有利用公共萎缩，甚至仅剩下那些别无选择，只有利用公共服务的顾客。服务的顾客。4、有使命感的政府：改变照章办事的组织n n切勿指示人们如何做事只要告诉他们你要他切勿指示人们如何做事只要告诉他们你要他们实现什么目标，他们将会以自己的智慧使们实现什么目标，他们将会以自己的智慧使你感到惊奇你感到惊奇乔治乔治 S 巴顿将军巴顿将军n n政府行为的动力不是来自规章条文，而是来政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各种过时规章的
19、重任，通过控制预算总额，激种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织变为任务驱动型组织”。有使命感的政府的好处：以最有效的方法去完成使命。1 1、有使命感的组织的效率超过照章办事的组织、有使命感的组织的效率超过照章办事的组织2 2、有使命感的的组织办事更有成效，由于照章办事、有使命感的的组织办事更有成效，由于照章办事的组织。的组织。3 3、有使命感的的组织的革新精神超过照章办事的组、有使命感的的组织的革新精神超过照章办事的组织织4 4、有使命感的的组织的灵活性胜过照章办事的组织、有使命感的的组织的灵活性胜过
20、照章办事的组织5 5、有使命感的的组织的士气高于照章办事的组织、有使命感的的组织的士气高于照章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款n n依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。业绩测量的作用:n n1、测量能推动工作；n n2、看不到成功就不能该与奖励n n3、不能讲理成功就有可能在奖励失败n n4、看不到的成功就不能从中能够学习n n5、看不到的失败就不能纠正n n6、展示成果能赢得公众的支持6受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要n n政府
21、把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时做出灵敏反应，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱使型政府。把顾客放在驾驭的座位上：n n1 1、顾客驱使制度迫使服务提供者对他们的顾客负有责、顾客驱使制度迫使服务提供者对他们的顾客负有责任。任。n n2 2、顾客驱使制度使选择提供者的决定不受政治影响、顾客驱使制度使选择提供者的决定不受政治影响（根据服务投出自己的选票）（根据服务投出自己的选票）n n3 3、顾客驱使制度促进更多的革新、顾客驱使制度促进更多的革新n n4 4、顾客驱使制
22、度让人们在不同的服务之间做出选择、顾客驱使制度让人们在不同的服务之间做出选择n n5 5、顾客驱使制度使浪费减少，因为他是供求相适应、顾客驱使制度使浪费减少，因为他是供求相适应n n6 6、顾客驱使制度授权顾客做出选择而被授权的顾客成、顾客驱使制度授权顾客做出选择而被授权的顾客成为更加尽责的顾客。为更加尽责的顾客。n n7 7、顾客驱使制度创造更多公平机会。把受机制驱使的、顾客驱使制度创造更多公平机会。把受机制驱使的政府倒转过来。政府倒转过来。补充：美国作家珍妮特。V登哈特（Janetv.denhardt)罗伯特。B。登哈特（RobertB.Denhardt)在他们的著作新公共服务服务，而不是
23、掌舵中的很多观点与本书世界然相反的。该书的第一章就一针见血的指出：服务与公民而不是服务于顾客。第六章：服务而不是掌舵也与本书的核心截然相反。7有事业心的政府：有收益而不浪费n n政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。8有预见的政府：预防而不是治疗n n不去预先考虑未来的问题和机会，我们踉踉跄跄的不去预先考虑未来的问题和机会，我们踉踉跄跄的从危机走向危机。从危机走向危机。阿尔文。托夫勒阿尔文。托夫勒未来的冲击未来的冲击n n政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等政府要有预防意
24、识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。政府不是问题成堆以后才来解决。政府不是“ “未来盲未来盲” ”，不是花，不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。它们制定战略规划，建立预算制防火灾、犯罪与疾病。它们制定战略规划，建立预算制度，尽其所能地考虑未来的发展问题。度，尽其所能地考虑未来的发展问题。n n官僚政治的模式使政府全神贯注于提供服务划船，而集中其主要精力于划船的组织就很少花精力去操舵了n n有预见的政府做两件根本性的事情：他们使用少量的钱预防而不是花大量的钱治疗，他们在作出决定时，尽一切可能
25、考虑未来！9分权的政府：从等级制到参与和协作n n政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。的信任度，又大大提高政府的工作效率。n n分权机构有许多优越性：n n1、比集权机构有多这多的灵活性；他们对于情况和顾客的需求的变化能迅速做出反应。n n2、权力分散的机构比集权的机构更有效率n n3、分权的机构比集权的机构更
26、具创新性n n4、分权机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率。10以市场为导向的政府：通过市场力量来进行变革n n政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市场自由运行，也不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。对本书的总结：n n市场意味着选择（而不是单一），市场意味着竞市场意味着选择（而不是单一），市场意味着竞争（而不是垄断），市场意味这机会（而不是墨争（而不是垄断），市场意味这机会（而不是墨守成规）处在大环境下的政府，尤其是在市场经守成规）处在大环境下的政府，尤其是在市场经济发达的国家
27、里不得不重视和利用市场机制，以济发达的国家里不得不重视和利用市场机制，以求取得最佳的效果，也正因为市场力量的巨大力求取得最佳的效果，也正因为市场力量的巨大力量才更需要政府的引导和适当的宏观调控，需要量才更需要政府的引导和适当的宏观调控，需要人文社会因素的参与和制约，我们才能在市场的人文社会因素的参与和制约，我们才能在市场的汪洋大海里趋利避害，不迷失方向。离开了市场汪洋大海里趋利避害，不迷失方向。离开了市场力量来奢谈政府的干预控制，只能复旧或者是天力量来奢谈政府的干预控制，只能复旧或者是天真的幻想，而这两条路都走不通。真的幻想，而这两条路都走不通。本书对中国我国改革的启示：n n官僚主义在我国影
28、响深远，根深蒂固，不以根除。传统的官僚主义是一种特权政治，其追求的目标是官僚自身升官发财而非人民的根本利益。这是我们必须面对和清醒认识的，去官僚化，也成为我国行政改革的重点。启示？n n一、政府功能的正确定位是构建有效政府的重要基础。政府开始转向一种政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开的机制。这样可以改变政策制定与执行基于一身的积弊。n n二、构建有效政府最根本还是加强制度建设。n n西方发达国家的公共行政管理体制经过了100多年的发展，已经形成了一套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想。我国是发展中国家同时经济体制是从计划经济向市场经济转轨的国家。我国的制度建设还存在着很多的不足之处，因此，构建有效政府根本还是加强制的建设。n n三、加快我国政府行政管理改革的进度。n n改革开放以来我国经济改革迅速发展，并且2010年超过日本成为世界第二大经济体，但是，我国的行政改革与经济改革相比明显落后。随着全球一体化和经济全球化的发展，积极的推进政府行政改革显得比任何时候都迫切。因此，以新公共管理为指导，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化为主导的行政改革必须加快进度。n n四、政府应该重新审视市场机制的作用，将市场机制引进到政府管理机制中。
