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1、第五章第五章 城市规划管理城市规划管理第一节第一节 城市规划管理概述城市规划管理概述o一、城市规划的含义和作用o是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。*城市规划的特性o第一，政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。o第二，综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。o第三，权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。o第四，地方性。城市性是指城市
2、的个性。每个城市都有不同的性质、规模，有其特有的地理位置、经济条件、历史特点以及地方特色，各个城市的个性决定了城市规划具有鲜明的地方特点。o第五，科学性。城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。*城市规划的作用o城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。o(1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。o(2)城市规划控制着城市的规模和发展方向o(3)城市规划调节着城市内部的各种关系。二、城市规划理论的演变二、城市规划理论的演变o1、古代城市规划理论、古代城市规划理论：o古罗马维特鲁威在他的建筑十书中，论述了常识选址、地段划
3、分和广场规模等问题；o15世纪文艺复兴时期，意大利人菲拉雷特在理想的城市中，主张将市中心设计为六角形广场，放射形道路用三条环路连接；o西方古代城市规划雅典卫城（2 2）欧洲古代城市典型格局欧洲古代城市典型格局l 古希腊古希腊：民主，平等民主，平等（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 古古罗马：炫耀，享炫耀，享乐（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 中世中世纪的欧洲城市的欧洲城市：宗教，神宗教，神权（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 文文艺复复兴：人本主人本主义（2 2）欧洲古代城市欧洲古代城市l 君主君主专制制时期期：理性，君理性，君权古罗马兽斗场圣马可广场中国古代城市中国古代城市规划的理念
4、划的理念 强强调严格的等格的等级观念，礼制思想。念，礼制思想。 周礼周礼. .考工考工记记述了周代王城建述了周代王城建设的制度：的制度：“匠人匠人营国，方九里，旁三国，方九里，旁三门。国中九。国中九经九九纬，经涂九涂九轨。左祖右社，前朝后市，市朝一夫。左祖右社，前朝后市，市朝一夫”。强调城市与自然结合，自然至上原则管子：“因天材，就地利，城廓不必中规矩，道路不必中准绳”o中国古代城市的典型格局唐长安城 中轴线对称的格局 规整的方格路网 居住分布采用坊里制o中国古代城市的典型格局元大都和明清元大都和明清时代的北京代的北京 宫城、皇城、内城和外城城、皇城、内城和外城 方格路网方格路网 中中轴线 o
5、中国古代城市的典型格局平江（苏州） 王城图中国古代城市规划唐长安城平面布局图北宋东京平面示意图o2、近代城市规划理论、近代城市规划理论：o1859年，美国建筑师欧姆斯特“城市空间概念”；o霍华德“田园城市论”；o1910年，法国建筑师夏纳尔提出“工业城市规划”；o1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出“建设卫星城市理论”；o美国规划师佩里提出“邻里单位的规划理论”；o法国建筑师柯布西耶提出“现代城市的规划设想”；改变城市规划理念的科技大发明钢结构（1870年） 电话发明（1876年） 电灯的发明（1879年） 电车的出现（1880年） 伦敦地铁建成（1886年） 纽约电梯的使用（1889年
6、） 汽车的投产（1907年）田园城市的设想“卫星城”o核心思想疏散城市人口建设新型城市，田园城市土地制度、城市经营管理“无贫民窟无烟尘的城市群无贫民窟无烟尘的城市群”l 案例：案例：1944年大伦敦规划；东京的卧城年大伦敦规划；东京的卧城 “卫星城卫星城”：经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城：经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时有是从属于某个大城市的派生产物。市单位，但同时有是从属于某个大城市的派生产物。交通问题交通问题配套设施问题配套设施问题周边环境问题周边环境问题卫星城市（satellitecity）：是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅
7、和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市（母城）的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。因其围绕中心城市象卫星一样，故名。卫星城市的概念例如武汉1+8城市圈规划5.1武汉城市圈概况( (2) 2) “现代城市代城市”法国建筑法国建筑师勒勒柯布西耶柯布西耶明日的城市明日的城市(1922)(1922)，阳光城阳光城(1933)(1933)l城市按功能分成工城市按功能分成工业区、居住区、行政区、居住区、行政办公区和中心商公区和中心商业区等区等l城市中心地区向高空城市中心地区向高空发展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度展，建造摩天楼以降低城市的建筑密度l规整的棋整的棋盘式
8、道路网，采用高架、地下等多式道路网，采用高架、地下等多层的交通系的交通系统l 案例子：昌迪加尔规划案例子：昌迪加尔规划1 1、行政中心、行政中心 2 2、商业中心、商业中心 3 3、接待中心、接待中心 4 4、博物馆与运动场、博物馆与运动场 5 5、大学、大学 6 6、市场、市场 7 7、绿带与游憩设施、绿带与游憩设施 8 8、商业街、商业街1 1、议会、议会 2 2、各部办公楼、各部办公楼 3 3、首长官邸、首长官邸 4 4、最高法院、最高法院 5 5、游泳池、游泳池 6 6、山丘、山丘 7 7、雕塑、雕塑o现代城市规划理论：现代城市规划理论：o1955年，法国经济学家帕鲁提出增长极核理论，
9、揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用；o20世纪50年代后期，逆城市化现象出现；o20世纪70年代初，西方国家对城市功能主义的城市规划理论进行反思；o1977年，马丘比丘宪章规划理论；o20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派；马丘比丘宪章的主要内容：o城市的功能分区时相对的，城市规划要考虑城市功能之间的联系，功能区应有利于区市整体功能的发挥。o城市规划应创造一个综合的、多功能的生活环境。o大城市的交通政策市是使私人汽车从属于公共交通。o对城市发展中如何更有效地使用人力、土地和资源，如何协调城市与周围地区的关系、如何促进生活环境的和谐等问题，提出了原则性建议。第二节城
10、市规划的内容o一、城镇体系规划o城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。o 城镇体系规划的期限一般为城镇体系规划的期限一般为20年。年。中华人民共和国城市规划法，1989年12月26日第七届全国人大第十一次常委会通过，自1990年4月1日起施行，是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面的第一部法律，是涉及城市建设和发展全局的一部基本法，它对于我们建设具有中国特色的社会主义现代化城市，不断改善城市的投资环境和劳动、生活环境，具有重大的指导意义。自2008年1月1日中华人民共和国城乡规划法施行，中华人民共和国城市规划法同时废止。法律法规法律法规技术规章技术规章法定规
11、划法定规划主干法 城乡规划法(2008） 从 属 法 规 城市规划基本术语标准(2006)城市规划编制办法(2006)城市居住区规划设计规范(1995)城市道路交通规划设计规范(1995)城市总体规划审查工作规则(1998)建设项目选址规划管理办法(1992)城市国有土地使用权出让转让规划管理办法(1993)城建监察规定(1992)专项法 历史文化名城名镇名村保护条例(2008) 相关法行政许可法（1985）中华人民共和国土地管理法(2004) 建筑法(1994)自然保护区条例（1994） o城市建筑的城市建筑的 寿命是多长？寿命是多长？建筑寿命大英博物馆，始建于1823年问题一：质量之殇问题
12、一：质量之殇楼倒倒上海莲花河畔景苑问题一：质量之殇问题一：质量之殇楼脆脆 重庆忠县拔山镇问题一：质量之殇问题一：质量之殇楼歪歪成都市校园春天问题一：质量之殇问题一：质量之殇楼垮垮山东烟台汽车站问题一：质量之殇问题一：质量之殇楼停停哈尔滨市东方莫斯科城楼盘问题一：质量之殇问题一：质量之殇楼薄薄浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区问题一：质量之殇问题一：质量之殇楼坠坠四川内江市东兴区沱江街问题二：规划之殇问题二：规划之殇上海世博园区最高厂房楼宝钢集团上钢三厂16层厂房主楼爆破成功问题二：规划之殇问题二：规划之殇山东青岛铁道大厦被成功爆破问题三：政绩之殇问题三：政绩之殇22层无锡市原第一人民医院建成使用仅
13、7年，政府就决定将其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。 问题四：城市短见之殇问题四：城市短见之殇湖北首义体育培训中心综合训练馆湖北首义体育培训中心综合训练馆 楼龄楼龄10年年问题四：城市短见之殇问题四：城市短见之殇重庆永川市地标建筑重庆永川市地标建筑-渝西会展中心渝西会展中心 楼龄楼龄5年年问题四：城市短见之殇问题四：城市短见之殇合肥维也纳森林花园小区合肥维也纳森林花园小区 楼龄楼龄0年年问题四：城市短见之殇问题四：城市短见之殇武汉外滩花园小区武汉外滩花园小区 楼龄楼龄4年年o城镇体系规划的层次:一般分为全国城镇体系规划、省域(或自治区域)城镇体系规划、市域(包括直辖市、市和有中心城市依
14、托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划、县域(包括县、自治县、旗域)城镇体系规划四个基本层次。市域城镇体系规划的内容：o提出市域城乡统筹的发展战略。o确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。o预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。o提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。o确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。o根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。o提出实施规划的
15、措施和有关建议。二、城市总体规划o城市总体规划的含义：城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡门合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。城市总体规划城市总体规划的内容：o城市总体规划纲要城市总体规划纲要o市域城镇体系规划市域城镇体系规划o中心城区规划中心城区规划o城市总体规划的强制性内容城市总体规划的强制性内容三、城市详细规划o控制性详细规划o是以城市总体规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定城市建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。o修建性详细规划o是指以城市总体规划或控制性详细规划为依据，用以指导各项建筑和工程设施的设计、施工的规划。o控制性详细规划的主要任务:控制性
16、详细规划的主要任务是:以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。o修建性详细规划的任务任务:主要是对当前要进行建设的地区进行规划设计，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指
17、标指标规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。筑间距等要求。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理规定。制定相应的土地使用与建筑管理规定。控制性详细规划指标体系控制性详细规划指标体系1 1）用地性质）用地性质 2 2）用地面积）用地面积 3 3）建筑密
18、度）建筑密度4 4）建筑限高）建筑限高 5 5）容积率）容积率 6 6）绿地率）绿地率7 7）公建配套项目）公建配套项目 8 8）建筑后退红线）建筑后退红线9 9）建筑后退边界）建筑后退边界 10 10）社会停车场）社会停车场1111）配建停车场）配建停车场 12 12）地块出入口方位）地块出入口方位1313）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容内容修建性详细规划的内容修建性详细规划的内容 修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空足修建
19、需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。 1 1）建设条件分析和综合技术经济论证）建设条件分析和综合技术经济论证2 2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面3 3）道路系统规划设计）道路系统规划设计4 4）绿地系统规划设计）绿地系统规划设计5 5）工程管线规划设计）工程管线规划设计6 6）竖向规划设计）竖向规划设计7 7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益第三节城市规划的编制与实施o一、城市规划
20、的编制o1、城市规划的编制原则城市规划的编制原则o城乡统筹原则城乡统筹原则o合理布局原则合理布局原则o节约用地原则节约用地原则o集约发展原则集约发展原则o先规划后建设原则先规划后建设原则我国城市规划原则 参照城市规划编制办法和中华人民共和国城乡规划法o资料链接o中华人民共和国建设部令o第146号o城市规划编制办法已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。o建设部部长汪光焘二五年十二月三十一日o城市规划编制办法第一章总则第六条为“编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则”。o2007年10月28日通过的中
21、华人民共和国城乡规划法第一章总则第四条规定“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”城市总体规划总体规划的编制程序编制程序：o搜集和分析搜集和分析城市规划所需的资料o编制编制城市总体规划纲要o起草起草城市总体规划o评议评议城市总体规划o通过通过城市总体规划o审批审批城市总体规划o修改修改城市总体规划城市总体规划总体规划的编制程序编制程序：o搜集和分析搜集和分析城市规划所需的资料o编制编制城市总体规划纲要o起草起草城市总体规划o评议评议城市总体规划o通过通过城市总体规划o审批审批城市总体规划o修改修改城市总体规划城市规划的编制程序和审批制度城市规划
22、的编制程序和审批制度城市规划的编制程序城市规划的编制程序总体规划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料城市的基础资料总体规划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料城市的基础资料2 2、编制城市总体、编制城市总体规划刚要规划刚要总体规划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料城市的基础资料2 2、编制城市总体、编制城市总体规划刚要规划刚要3 3、起草城市总体、起草城市总体规划规划总体规划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料
23、城市的基础资料2 2、编制城市总体、编制城市总体规划刚要规划刚要3 3、起草城市总体、起草城市总体规划规划4 4、公告城市总体规划、公告城市总体规划草案，征求专辑学草案，征求专辑学者和公众的意见者和公众的意见总体规划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料城市的基础资料2 2、编制城市总体、编制城市总体规划刚要规划刚要3 3、起草城市总体、起草城市总体规划规划4、公告城市总体规划公告城市总体规划草案，征求专辑学草案，征求专辑学者和公众的意见者和公众的意见5 5、城市政府全体会议、城市政府全体会议讨论、通过城市讨论、通过城市总体规划草案总体规划草案总体规
24、划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料城市的基础资料2 2、编制城市总体、编制城市总体规划刚要规划刚要3 3、起草城市总体、起草城市总体规划规划4、公告城市总体规划公告城市总体规划草案，征求专辑学草案，征求专辑学者和公众的意见者和公众的意见5 5、城市政府全体会议城市政府全体会议讨论、通过城市讨论、通过城市总体规划草案总体规划草案6 6、市人大审议和、市人大审议和通过城市总体通过城市总体规划。规划。总体规划总体规划城市规划的编制程序1 1、勘察、搜集和分析、勘察、搜集和分析城市的基础资料城市的基础资料2 2、编制城市总体、编制城市总体规划刚要规划刚
25、要3 3、起草城市总体、起草城市总体规划规划4 4、公告城市总体规划公告城市总体规划草案，征求专辑学草案，征求专辑学者和公众的意见者和公众的意见5 5、城市政府全体会议城市政府全体会议讨论、通过城市讨论、通过城市总体规划草案总体规划草案6 6、市人大审议和、市人大审议和通过城市总体通过城市总体规划。规划。7 7、上级政府审查、批、上级政府审查、批准城市总体规划准城市总体规划总体规划总体规划二、城市规划的实施o城市规划管理机构：城市规划管理机构：o国家住房和城乡建设部的城乡规划司；o省、自治区政府的住房和城乡建设厅；o省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府府都设立了城市规划管理局；
26、城市规划实施管理的内容：城市规划实施管理的内容：o对规划区内的土地土地进行城市规划管理o对规划区内的各项建筑建筑进行城市规划管理o参与重点工程竣工验收重点工程竣工验收。o监督检查城市规划的实施监督检查城市规划的实施城市旧城改造与新区开发的原则：o1、统一规划，合理布局o2、因地制宜，量力而行o3、综合开发，配套建设城市旧城改造与新区开发的具体注意事项：o城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。o城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉。o城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住和交通运输条件。o城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。o城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区。
