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1、强化责任意识，提升执法能力专题讲座强化责任意识，提升执法能力专题讲座 城市城市管理行政执法过程中证据的收集和利用管理行政执法过程中证据的收集和利用 导导 言言行政执法依据1、法律及相关解释 2、行政法规 3、地方性法规及规章 讲义内容讲义内容行政执法程序行政执法程序行政执法程序行政执法程序行政证据行政证据行政证据行政证据 一、行政执法程序行政执法程序概念概念意义意义具体程序具体程序行政执法程序行政执法程序n n（一）（一） 行政执法程序概念行政执法程序概念n n（二）（二） 具有以下三个共同特点具有以下三个共同特点: : 1 1、法定性、法定性 2 2、普遍性、普遍性 3 3、辅助性、辅助性案
2、例一：n n 某市主办的城市运动会即将来临，该市决定集中改某市主办的城市运动会即将来临，该市决定集中改善市容市貌，清理违章建筑。该市行政执法局巡查中发现善市容市貌，清理违章建筑。该市行政执法局巡查中发现某公司经营的建材集贸市场，未办理任何审批手续，于是某公司经营的建材集贸市场，未办理任何审批手续，于是向该公司发出限期拆除通知，但该公司却拒绝执行。由于向该公司发出限期拆除通知，但该公司却拒绝执行。由于该建材城的面积较大，而且该公司始终暴力抗拒执法局的该建材城的面积较大，而且该公司始终暴力抗拒执法局的现场勘查，造成行政执法局无法实际测量违章建筑面积情现场勘查，造成行政执法局无法实际测量违章建筑面积
3、情况。为了应对运动会召开，执法局决定予以强制拆除。于况。为了应对运动会召开，执法局决定予以强制拆除。于是在强制拆除通知书中对于违章建筑面积进行初略估计为是在强制拆除通知书中对于违章建筑面积进行初略估计为3 3万平方米，在强制拆除过程中，为了避免暴力干涉，未万平方米，在强制拆除过程中，为了避免暴力干涉，未通知该公司负责人时，即在疏散经营户后对建筑进行了拆通知该公司负责人时，即在疏散经营户后对建筑进行了拆除，后该公司因此起诉行政执法局，要求赔偿。除，后该公司因此起诉行政执法局，要求赔偿。 n n 法院判定：行政执法院判定：行政执法局行政行为违法。法局行政行为违法。n 分析建议分析建议行政执法程序的
4、意义行政执法程序的意义1、保障实体法的贯彻实施。2、促进行政执法行为的合法性。3、保护行政相对人的合法权益。4、加强廉政建设,提高工作效率。具体行政执法程序具体行政执法程序简易程序简易程序一般程序一般程序n n1 1、简易程序、简易程序 n na a、 概念概念n nb b、程序、程序 （1 1）亮证。）亮证。 （2）调查。 （3）告知。 （4）决定。 （5）执行。 （6）备案。n n2、一般程序n n（1）告知身份。注意：n n现场笔录或初次笔录中应写明执法证号。 n n（2 ）立案。注意：n n1 1、立案应当填写立案报告、立案应当填写立案报告, ,由有关由有关领导批准领导批准领导批准领导
5、批准。办。办案部门领导应签署意见并签名。有的只签名不签案部门领导应签署意见并签名。有的只签名不签意见。意见。n n2 2、应、应依法立案依法立案依法立案依法立案。有些执法人员接到举报后对明显。有些执法人员接到举报后对明显的违法行为不立案，只作了一个说明。有的卷宗的违法行为不立案，只作了一个说明。有的卷宗反映不案件线索的来源，立案表中表述不清。反映不案件线索的来源，立案表中表述不清。n n3 3、避免立案与调查、避免立案与调查顺序颠倒顺序颠倒顺序颠倒顺序颠倒n n（3） 调查。注意：注意：n n1、调查取证手段合法性合法性n n2、笔录制作应规范规范。n n3、注意证据证明力。案例二： n n某
6、执法局在强制拆除违章建筑过程中，限期拆除通知书认定该违章建筑约1万平方米，而在强制拆除决定书中却认定该违章建筑为1万平方米。在强制拆除的善后过程中，该执法局认可该违章建筑为1.3万平米。n法院审理认为：法院审理认为： 该执法局对于执法对象的认定前该执法局对于执法对象的认定前后不一致，证明未能对建筑物进行实后不一致，证明未能对建筑物进行实地勘测，程序违法。地勘测，程序违法。n n（4）告知）告知n n注意： 1、在处罚前应履行法定法定的告知程序。 2、应合理合理告知 3、听证听证告知。 4、对于当事人提出申辩意见的应组织复核复核 n n5、审批。n n注意：注意： 1、应重视内部程序。 2、审批
7、不规范。 3、集体讨论程序。n n6、决定决定n n注意：n n1、适用法律法规不正确。 n n2、任意选择自由裁量自由裁量n n3、文书制作不规范 案例三：n n2002年9月6日下午，赵某将其驾驶的车辆停放在人行道后，离开车辆。该市城市管理行政执法局以赵某将车辆停放人行道上，车无人看管，车停放位为非机动车停车场，本路段为禁停路段为由将车辆拖走后，9月7日对赵某制作了询问笔录，赵某承认当时不在车上，对执法局可能要作出的处罚要求进行了陈述和申辩。执法局依据中华人民共和国道路交通管理条例第75条作出行政处罚决定书，决定罚款200元。赵某不服将该执法局作为被告提起诉讼。 法院判决： 被告的行政行为
8、无效被告的行政行为无效7、送达。、送达。n n注意：注意： 1 1、裁决书不送达有关各方。、裁决书不送达有关各方。 2 2、处罚决定在后，送达执行在前。、处罚决定在后，送达执行在前。 3 3、送达不规范。、送达不规范。8 8、执行。、执行。n n一是作出决定的执法机关直接执行。一是作出决定的执法机关直接执行。n n二是申请人民法院强制执行。二是申请人民法院强制执行。n n注意：注意： 1 1、有的对相对人实施行政、有的对相对人实施行政处罚太过随意处罚太过随意处罚太过随意处罚太过随意，程序意识相当，程序意识相当薄弱，直接开具罚没票据或者开票时间早于处罚决定书日薄弱，直接开具罚没票据或者开票时间早
9、于处罚决定书日期。期。 2 2、罚缴分离罚缴分离罚缴分离罚缴分离执行不规范。执行不规范。9 9、 结案。结案。结案。结案。n n注意：注意： 1 1、有的结案不审批。、有的结案不审批。 2 2、归档不规范。、归档不规范。二、行政证据n n（一）行政执法证据的重要性（一）行政执法证据的重要性n n（二）行政证据的形式性要求（二）行政证据的形式性要求n n（三）行政证据的有效标准（三）行政证据的有效标准n n（四）行政证据的提交（四）行政证据的提交行政执法证据的重要性行政执法证据的重要性n n1 1、行政执法证据概念、行政执法证据概念n n2 2、行政处罚是城市管理行政执法机关对违章当事、行政处罚
10、是城市管理行政执法机关对违章当事人行使处罚职权，对城市进行有效管理的重要手人行使处罚职权，对城市进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是合法、有效的证据。其内容既包括证据的础就是合法、有效的证据。其内容既包括证据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。内容有效，也包括证据的取得程序合法。 案例四案例四案例四案例四： n n20102010年年4 4月月9 9日，
11、某区城管执法大队中队长带领日，某区城管执法大队中队长带领城管人员执行清理占道经营任务，突然一名不听城管人员执行清理占道经营任务，突然一名不听劝阻的小贩用勺子舀起油锅中的滚油，一下子朝劝阻的小贩用勺子舀起油锅中的滚油，一下子朝中队长的身上泼去，经检查，夏君浩脸部二度烫中队长的身上泼去，经检查，夏君浩脸部二度烫伤。伤。 然而在警方介入调查过程中，该小贩却声称然而在警方介入调查过程中，该小贩却声称是城管队员在强行拉走三轮车过程中，争抢之间是城管队员在强行拉走三轮车过程中，争抢之间油被泼了出来，烧伤了中队长。事实的真相陷入油被泼了出来，烧伤了中队长。事实的真相陷入争议之中，该小贩迟迟未能得到依法处理。
12、争议之中，该小贩迟迟未能得到依法处理。 相对于公安机关调查取证的强制性，我们城管在执法过程中的强制手段有限，需要与被执法者进行沟通协调。因此城管队员在执法过程中经常遭遇伤害，调取证据困难重重。而社会同情弱者等很多因素造成旁观群众，不愿意为城管作证，甚至歪曲事实向不利于城管方面进行描述等情况时有发生。因此我们城管队员在执法过程中，对于证据的收集方法、标准等需要对于证据的收集方法、标准等需要加强重视程度。加强重视程度。行政证据的形式性要求行政证据的形式性要求n n1、书证n n2、鉴定n n3、现场勘察现场勘察n n4、证据保存：在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经执法机关负责人批准，可以对
13、证据先行登记保存。 n n5、公证保全：、公证保全：（1）房屋勘测的（2）物品清点的案例五案例五n n某执法局在强制拆除违章建筑物时，由于领导要求时间紧迫，因此公证人员对建筑物内的物品没有进行清点，只是对拆除现场情况进行了录像，公证了录像记录。后被起诉至法院。 n n法院审理认为：n n 该公证未能对所拆建筑的情况进行勘测、该公证未能对所拆建筑的情况进行勘测、也未对室内物品进行清点，因此不能证明也未对室内物品进行清点，因此不能证明被拆建筑物及被搬离物品的情况，不能作被拆建筑物及被搬离物品的情况，不能作为保全证据使用，判定执法局的行政行为为保全证据使用，判定执法局的行政行为违法。违法。行政证据的有效标准行政证据的有效标准n n1、关联性、关联性n n2、合法性、合法性n n3、真实性、真实性n n4、即时性和当场性n n5、完备性 行政证据的提交行政证据的提交 1 1、证据提交时间要求、证据提交时间要求 2 2、证据收集时间要求、证据收集时间要求 3 3、举证责任分配举证责任分配举证责任分配举证责任分配 4 4、证据影响、证据影响、证据影响、证据影响
