隐患排查治理青岛新纪元安全文化中心有限公司

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1、工贸企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设专题讲座翟纯宝翟纯宝国家注册安全工程师国家注册安全工程师国家企业二级培训师国家企业二级培训师8077586580775865构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是事故的双重预防性工作机制，是“基于风险基于风险”的过程控制理的过程控制理念的具体实践，是实现事故念的具体实践，是实现事故“超前预防超前预防”和和“关口前移关口前移”的的有效手段。是企业落实安全生产主体责任的重要内容。有效手段。是企业落实安全生产主体责任的重要内容。 两个体系建设对企业来讲，是对职业健康安全管理

2、体两个体系建设对企业来讲，是对职业健康安全管理体系系（OHSAS18001OHSAS18001）4.3.1 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控危险源辨识、风险评价和风险控制要素的深化；是对企业安全生产标准化基本规范制要素的深化；是对企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010）5.8 5.8 隐患排查和治理要素的细化。不是给隐患排查和治理要素的细化。不是给企业目前安全管理企业目前安全管理增加麻烦，更不是增加麻烦，更不是“两张皮两张皮”。从根本上。从根本上实现事故的纵深防御和关口前移实现事故的纵深防御和关口前移。前言前言2024/9/12讲座内容讲座内容

3、有关部门公布的风险分级管控与隐患排查治理体系建设文件国家领导人有关安全生产的重要讲话五个方面如何推进？为什么？是什么？干什么？怎么干？风险分级管控与隐患排查治理体系建设的目的风险分级管控与隐患排查治理体系建设的方式方法小微企业安全生产风险分级管控小微企业安全生产风险分级管控小微企业安全生产风险分级管控小微企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设与隐患排查治理两个体系建设与隐患排查治理两个体系建设与隐患排查治理两个体系建设2024/9/13为什么？2024/9/1420162016年年1 1月，国家主席、中央军委主席习月，国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要

4、近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。势头，确保人民生命财产安全。国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2024/9/15习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在：

5、是责任事故，其中都不同程度存在：主体责任不落实、主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、法规标准不健全、安全监管执法不严格、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题应急救援能力不强等问题。国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2024/9/16666国家领导人对加强安全生产工作作重要指示习近平对加强安全生产工作提出习近平对加强安全生产工作提出5 5点要求。点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化责任制落实。要强化“党政同责、

6、一岗双责、失职党政同责、一岗双责、失职追责追责”，坚持以人为本、以民为本。，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层

7、监管制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。力量，着力提高安全生产法治化水平。2024/9/17国家领导人对加强安全生产工作作重要指示习近平对加强安全生产工作提出习近平对加强安全生产工作提出5 5点要求。点要求。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财

8、产损失。财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、业以及游乐、“跨年夜跨年夜”等大型群众性活动，坚决等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。2024/9/18习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示习近平

9、对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示 2016201620162016年年年年7 7 7 7月，中共中央总书记、国家主席、中央月，中共中央总书记、国家主席、中央月，中共中央总书记、国家主席、中央月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作

10、作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体

11、制，严格监故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。管，让人民群众安心放心。管，让人民群众安心放心。管，让人民群众安心放心。国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2024/9/19国家领导人对加强安全生产工作作重要指示习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢习近平指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线

12、。经济社会经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的安全生产整体工作的“牛鼻子牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。202

13、4/9/110要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单地管理责

14、任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。和责任清单，督促落实到位。和责任清单，督促落实到位。和责任清单，督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。形成上下合力，齐抓共管。形成上下合力，齐抓共管。形成上下合力，齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和

15、现场要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。救援实效。救援实效。救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，严格落实安全管理措施。全监管体制，严格落实安全管理措施。全监管体制，严格落实安全管理措施。全监管体制，严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。国家领导人

16、对加强安全生产工作作重要指示2024/9/111要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。全生产的法律法规和标准的制定修订工作。全生产的法律法规和标准的制定修订工作。全生产的法律法规和标准的制定修订工作。要加强城市运行管理，要加强城市运行管理，要加强城市运行管理，要加强城市运行管理，增强安全风险意识增强安全风险意识增强安全风险意识增强安全风险意识，加强源头治理。，加强源头治理。，加强源头治理。，加强源头治理。

17、要加强城乡要加强城乡要加强城乡要加强城乡安全风险辨识安全风险辨识安全风险辨识安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险，全面开展城市风险点、危险，全面开展城市风险点、危险，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作

18、，切实保护人民群众生命财产安全。抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。“防汛抗洪抢险救灾防汛抗洪抢险救灾防汛抗洪抢险救灾防汛抗洪抢险救灾”是一个紧密相联的整体，是一个紧密相联的整体，是一个紧密相联的整体，是一个紧密相联的整体，“防防防防”和和和和“抗抗抗抗”的工作做到家了，的工作做到家了，的工作做到家了，的工作做到家了，“抢抢抢抢”和和和和“救救救救”的压力就会大大减轻。的压力就会大大减轻。的压力就会大大减轻。的压力就会大大减轻。灾害面前，牢固树立底线思灾害面前，牢固树立底线思灾害面前，牢

19、固树立底线思灾害面前，牢固树立底线思维，维，维，维，宁可宁可宁可宁可“防空防空防空防空”留余量，不可留余量，不可留余量，不可留余量，不可“空防空防空防空防”不作为，不作为，不作为，不作为，这才是真正对人民群众生命负责。这才是真正对人民群众生命负责。这才是真正对人民群众生命负责。这才是真正对人民群众生命负责。国家领导人对加强安全生产工作作重要指示2024/9/112国家领导人对加强安全生产工作作重要指示20162016年年1 1月，李克强指出，月，李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至地区各部

20、门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命职行为

21、，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。财产安全。2024/9/11313国家领导人对加强安全生产工作作重要指示20162016年年7 7月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生出批示指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患关领域的工作仍

22、存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加加快制定完善相关法律法规

23、和标准，进一步深化安全监管体制快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。安全的承诺落到实处。 2024/9/114是什么？2024/9/115国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办20163号一、指导思想和主要工作目标一、指导思

24、想和主要工作目标（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环

25、管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。2024/9/116减少事故损失三大预防体系风风险险分分级级管管控控隐隐患患排排查查治治理理事事故故应应急急救救援援事前预防事前预防事后处置事后处置事中控制事中控制2024/9/117（二）主要工作目标。（二）主要工作目标。到到20182018年，构建形成点、线、面有年，构建形成点、线、面有机结合、无缝

26、对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有

27、效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。事故应急处置能力得到明显提升。安委办20163号2024/9/118安委办20163号二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理二、着力构

28、建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制双重预防性工作机制（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。查治理提供依据。2024/9/119安委办20163号（二）全面排查评定安全风险和事

29、故隐患（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，应标准，分别确定安全风险分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）（红色为安全风险最高级）4 4个等级，分别确个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、

30、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决图，切实解决“想不到、管不到想不到、管不到”问题。问题。2024/9/120安委办20163号（三）建立实行安全风险分级管控机制。（三）建立实行安全风险分级管控机制。按按照照“分区域、分级别、网格化分区域、分级别、网格化”原则，实施安全原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后

31、果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡明白卡”制度。制度。2024/9/121安委办20163号（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，进企业安全生

32、产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。销账的全过程记录和闭环管理。2024/9/122干什么？2024/9/12323关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知通知（鲁政办字（

33、鲁政办字201636号号）关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（系建设的工作方案（鲁安办发鲁安办发201610号号）关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知（系建设标杆企业的通知（鲁安办发鲁安办发201611号）号）关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知（进企业安全风险管控工作的通知（鲁安发鲁安发201616号号）用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册

34、用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册（鲁安监发鲁安监发201646号）号）山东省推动该项工作下发系列文件山东省推动该项工作下发系列文件2024/9/124鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/125一、总体目标一、总体目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完，建立完善安

35、全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。源头治理、科学预防。力争到力争到20182018年，在全省构建年，在全省构建形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝形成点、线、面有机结合，省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。全生产长效机制。关于建立完善关于建立完善风险管控

36、和管控和隐患排患排查治理双重治理双重预防机制的通知防机制的通知鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/126二、责任分工二、责任分工各市、县（市、区）政府负责组织推进安全各市、县（市、区）政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。市、县生产风险管控和隐患排查治理体系建设。市、县（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆（市、区）政府有关部门负责确定风险管控标杆企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业，及时总结标杆企业的经验做法。企业承担企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。主体责任。在安全风险辨识、制

37、定管控措施、排在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。服务机构帮助实施。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/127三、方法步骤三、方法步骤（一）企业层面（一）企业层面1.1.排查风险点。排查风险点。各市、县（市、区）政府组织有关部各市、县（市、区）政府组织有关部门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事门广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备

38、设施、输送管线、故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。2.2.确定风险等级。确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为照危险程度

39、及可能造成后果的严重性，将风险分为1 1、2 2、3 3、4 4级（级（1 1级最危险，依次降低）。级最危险，依次降低）。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/1283.3.明确管控措施。明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应

40、急管理措施自动化控制措施、应急管理措施等），形成等），形成“一企一册一企一册”于于20162016年年9 9月底前报当地安监等有关部门备案。月底前报当地安监等有关部门备案。4.4.风险公告警示。风险公告警示。公布本企业的公布本企业的主要风险点、风险类主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话

41、等内容。对可能导致果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。息及应急处置措施告知相邻企业单位。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/1295.5.排查消除隐患。排查消除隐患。企业要针对各个风险点制订隐患排企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、

42、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。隐患自查自改自报常态化。6.6.加强应急管理。加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专企业要建立专( (兼兼) )职应急救援队伍或与邻近专职救援队签职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无

43、法保证订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/1307.7.防控职业危害。防控职业危害。企业对可能产生职业病危害企业对可能产生职业病危害的作业岗位，

44、应当在其醒目位置，设置警示标识和的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，危害防治，定期组织职业危害因素检测

45、和现状评价，切实保障职工安全健康权益。切实保障职工安全健康权益。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/131（二）政府及部门层面（二）政府及部门层面1.1.确定标杆企业。确定标杆企业。市、县（市、区）政府组市、县（市、区）政府组织安监等有关部门根据本地产业结构，选择一批织安监等有关部门根据本地产业结构，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业，于好的企业作为行业标杆企业，于20162016年年4 4月底前月底前逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项。省逐级上报至省安监局等省有关部门进行立项。省有关部

46、门在充分论证、筛选后，统筹确定各行业有关部门在充分论证、筛选后，统筹确定各行业领域的省级标杆企业，并通知各市政府及有关部领域的省级标杆企业，并通知各市政府及有关部门。门。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/1322.2.总结推广标准。总结推广标准。对确定的省级标杆企业，对确定的省级标杆企业，由市、县（市、区）政府组织安监等有关部门系由市、县（市、区）政府组织安监等有关部门系统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可统总结企业的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。各推广、可套用的企业安全生产风险管控标准。各市政府组织有关部门和专家对标杆企业

47、的风险管市政府组织有关部门和专家对标杆企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升。省质监局、控标准进行论证、评估、完善和提升。省质监局、省安监局审定后，发布安全生产地方标准。省有省安监局审定后，发布安全生产地方标准。省有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控开展对标达标活动，在全省逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。和隐患排查治理双重预防性机制。鲁政办字鲁政办字201620163636号号2024/9/1333.3.管控城市风险。管控城市风险。各市政府要全面强化城市运各市政府要全面强化城市运行

48、风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全行风险源头管控，城市规划建设中要充分考虑安全因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。加加强车站、地下空间、公园景区、商场超市、人员集强车站、地下空间、公园景区、商

49、场超市、人员集聚场所等地点的安全风险管控。聚场所等地点的安全风险管控。加强城市运行风险加强城市运行风险评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。协作等工作机制，提升应急处置能力。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/134加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案一、指导思想和任务目标一、指导思想和任务目标深入学习贯彻习近平

50、总书记、李克强总理关于安全深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，严格落实省委、省政府的重大举生产系列重要讲话精神，严格落实省委、省政府的重大举措和断然措施，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责措和断然措施，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，任落实，在全省各行业企业建立风险分级管控体系，全面在全省各行业企业建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控；效措施控制重大安全风险，对企业风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，

51、全面排查、及时治理、消除建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对事故隐患，对 隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，隐患排查治理实施闭环管理；建设信息平台，利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准利用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管，提升全省安全生产工作水平，确保全省安全生产形监管，提升全省安全生产工作水平，确保全省安全生产形势持续稳定好转。势持续稳定好转。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/135加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案

52、坚持坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进，全面实施全面实施，充分发挥各级政府的主导作用，全面落实企业，充分发挥各级政府的主导作用，全面落实企业主体责任，力争用三年时间，全省各行业企业建立起较为主体责任，力争用三年时间，全省各行业企业建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，并完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系，并实现信息化管控，全省构建实现信息化管控，全省构建形成点、线、面形成点、线、面有机结合，省、有机结合，省、市、县、乡镇市、县、乡镇无缝隙对接无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险分，实现标准化、信息化的风险分级管控和

53、隐患排查治理双重预防体系。级管控和隐患排查治理双重预防体系。20162016年，全省年，全省风险分级管控和隐患排查治理体系信风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台息平台基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业危行业40%40%的企业，的企业，建材、机械、轻工、纺织等行业建材、机械、轻工、纺织等行业4040的规模以上企业的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域发电和民爆生产等行业领域2020的企业建成风险分级管控的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。

54、与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/136加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案20172017年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，年，继续全面推进、深化两个体系建设工作，工矿商贸行业领域大部分企业工矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域8080的企业建成的企业建成风险分风险分 级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管级管控与隐患排查治理

55、体系，并纳入信息平台管理。理。20182018年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。两个体系建设任务基本完成。鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/137加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作

56、方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案二、主要任务和工作步骤二、主要任务和工作步骤 （一）全面动员部署（一）全面动员部署各级政府及有关部门认真学习、各级政府及有关部门认真学习、深刻领会两个体系建深刻领会两个体系建设的重大意义、目的和工作内容设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向企业宣讲两个体系建设在安全生产观摩学习等多种形式，向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大企业立即行动工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大企业立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排

57、查治理先起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字进企业的经验做法，按照鲁政办字201620163636号文件要求，号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，发生。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，加强两个体系建设的宣开展风险意识和风险防控宣传教育，加强两个体系建设的宣传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。（省政府传教育，提高全民思想认识，营造良好舆论氛围。（省政府 安委会办公室、

58、省有关部门、各市政府分工负责，安委会办公室、省有关部门、各市政府分工负责，20162016年年4 4月底前完成。）月底前完成。） 鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/138加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案（二）遴选标杆企业（二）遴选标杆企业 根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风根据各行业领域企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，细分行业门类（具体见下表），在全省每险点分布等情况，细分行业门类（具体见下表），在全省每个行业门类中，最终择优选出个行业门类中，最终择优

59、选出1-21-2家企业作为标杆企业。家企业作为标杆企业。标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设方面基础，安全生产管理水平较高，在同类型企业体系建设方面基础，安全生产管理水平较高，在同类型企业中具有先进性和代表性中具有先进性和代表性，省政府安委会办公室组织制定各行，省政府安委会办公室组织制定各行业门类标杆企业的具体遴选条件（另行公布）。业门类标杆企业的具体遴选条件（另行公布）。 各市政府根据本地产业结构，结合遴选条件，分行各市政府根据本地产业结构，结合遴选条件，分行业门类选择已达到遴选条件或者短时间内通过提升可以达到业门类选择已达到遴

60、选条件或者短时间内通过提升可以达到遴选条件的企业，于遴选条件的企业，于4 4月底前向省政府安委会办公室分别推月底前向省政府安委会办公室分别推荐荐1-21-2家标杆企业。各市在推荐过程中，要严格标准，选优家标杆企业。各市在推荐过程中，要严格标准，选优选准，确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业选准，确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业建设两个体系的标杆作用。建设两个体系的标杆作用。 鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/139加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案根据各市报

61、送的标杆企业情况，省政府安委会办公根据各市报送的标杆企业情况，省政府安委会办公室初步确定标杆企业名单，然后组织有关专家、企业所室初步确定标杆企业名单，然后组织有关专家、企业所在市政府及有关部门，通过实地考察，专家论证、择优在市政府及有关部门，通过实地考察，专家论证、择优筛选后，统筹确定各行业门类标杆企业。标杆企业名单筛选后，统筹确定各行业门类标杆企业。标杆企业名单确定后予以公告，通知各市、省有关部门和企业。确定后予以公告，通知各市、省有关部门和企业。 5 5月底前，各标杆企业通过山东省标准化管理信息服月底前，各标杆企业通过山东省标准化管理信息服务网填报两个体系相关标准名称、基本框架、编制说明务

62、网填报两个体系相关标准名称、基本框架、编制说明等立项文件，向省质监局申请地方标准立项，经立项初等立项文件，向省质监局申请地方标准立项，经立项初审、专家论证、社会公示等程序，对符合有关规定的，审、专家论证、社会公示等程序，对符合有关规定的，列入地方标准制定项目计划，并予以公布，山东安全生列入地方标准制定项目计划，并予以公布，山东安全生产标准化委员会办公室负责做好相关协调工作。（省政产标准化委员会办公室负责做好相关协调工作。（省政府安委会办公室和省有关府安委会办公室和省有关 部门、各市政府分工负责，标部门、各市政府分工负责，标准立项由省质监局负责，准立项由省质监局负责，20162016年年5 5月

63、底前完成。）月底前完成。） 鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/140加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案（三）完善标准体系（三）完善标准体系 各市政府组织本地标杆企业，系统总结风险分级管控与隐患排查各市政府组织本地标杆企业，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指治理的经验做法，制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、整

64、理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照，进行两个体系建设工作。依照，进行两个体系建设工作。标准编制完成后，各市政府组织有关部标准编制完成后，各市政府组织有关部门及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保标准的科门及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保标准的科 学性、学性、可操作性和适用性。可操作性和适用性。 相关标准调整完善符合要求后，标杆企业将相关标准报山东安全相关标准调整完善符合要求后，标杆企业将相关标准报山东安全生产标准化委员会办公室，山东安全生产标准化委员会办公室会同省生

65、产标准化委员会办公室，山东安全生产标准化委员会办公室会同省质质监局监局，组织有关专家完成标准审查等工作，按程序批准发布。（各市政，组织有关专家完成标准审查等工作，按程序批准发布。（各市政府和标杆企业分工负责，省有关部门综合协调督导，地方标准审查、发府和标杆企业分工负责，省有关部门综合协调督导，地方标准审查、发布工作由省质监局负责，布工作由省质监局负责，20162016年年9 9月底前完成。）月底前完成。） 鲁安办发鲁安办发201620161010号号2024/9/141加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案（

66、四）建立信息平台（四）建立信息平台 分析研究安全生产信息化建设的总体原则、业务需求和主要功能，分析研究安全生产信息化建设的总体原则、业务需求和主要功能，编制安全生产信息化建设总体设计方案和两个体系信息系统建设方案。编制安全生产信息化建设总体设计方案和两个体系信息系统建设方案。开发、开发、建立全省统一的两个体系信息系统建立全省统一的两个体系信息系统，采集企业风险点、类别、等，采集企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理情况等信息数据，对重大风级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理情况等信息数据，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。各级政府及险点及其重要控

67、制措施的关键参数进行在线实时监测监控。各级政府及有有 关部门根据分级管理权限，通过信息系统监测监控本地区本行业重大关部门根据分级管理权限，通过信息系统监测监控本地区本行业重大危险源，及时掌握企业两个体系运行的动态情况，危险源，及时掌握企业两个体系运行的动态情况， 实现风险分级管控和实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。信息系统初步开发完成后，率先隐患排查治理工作全过程信息化管理。信息系统初步开发完成后，率先在标杆企业运行，进一步调整完善后，逐步在全省部署推广。对已建成在标杆企业运行，进一步调整完善后，逐步在全省部署推广。对已建成相关信息系统的市，要与省信息系统进行对接，实现业务协

68、同，尚未建相关信息系统的市，要与省信息系统进行对接，实现业务协同，尚未建设的，利用全省信息系统开展本地信息化管理工作。（省安监局负责，设的，利用全省信息系统开展本地信息化管理工作。（省安监局负责，各市政府、省经信、财政等部门支持配合，各市政府、省经信、财政等部门支持配合，20162016年年9 9月底前初步投入使用，月底前初步投入使用，1010月底前，在标杆企业试运行信息系统，年底前基本建成。月底前，在标杆企业试运行信息系统，年底前基本建成。）怎么干？2024/9/142严格严格实施实施弄清弄清概念概念厘清厘清关系关系掌握掌握方法方法制定制定指南指南目的目的2024/9/143弄清概念弄清概念

69、企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设基础知识问答1.风险风险风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。风险风险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)。2.危险源危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产财产损失损失的根源、状态或行为，或它们的组合。的根源、状态或行为，或它们的组合。危险源的构成：危险源的构成：根源根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如：具有能量或产

70、生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。起重设备、电气设备、压力容器等等。行为行为：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。为、管理行为以及作业行为。状态状态：包括物的状态和作业环境的状态。：包括物的状态和作业环境的状态。2024/9/144弄清概念弄清概念3.风险点风险点风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的操作、作在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的操作、作业过程，或以上两者的组合。业过程，或以上两

71、者的组合。如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器等等。装置的冷凝器、换热器等等。4.风险辨识风险辨识风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。（引自其特性的过程。（引自GB/T28001-2011职业健康安全管职业健康安全管理体系要求）理体系要求）5.风险评价风险评价风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予对现有控制措施的充分性加以考虑以及

72、对风险是否可接受予以确定的过程。（引自以确定的过程。（引自GB/T28001-2011职业健康安全管职业健康安全管理体系要求）理体系要求）2024/9/145弄清概念弄清概念6.风险分级风险分级风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。（根据有关文件及标准，我省风险暂定为（根据有关文件及标准，我省风险暂定为“红、橙、黄、红、橙、黄、蓝蓝

73、”四级，企业原四级，企业原5级划分标准可参照进行调整。）级划分标准可参照进行调整。）蓝色风险蓝色风险蓝色风险蓝色风险：可包括：可包括5级风险和级风险和4级风险。级风险。5级风险：稍有危级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的，可接受的对于该级别的风险，员险，需要注意或可忽略的，可接受的对于该级别的风险，员工应引起注意。工应引起注意。蓝色风险蓝色风险/4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实。制管理，所属工段、班组具体落实。202

74、4/9/146弄清概念弄清概念黄色风险黄色风险/3级风险：中度（显著）危险，需要控制整改。级风险：中度（显著）危险，需要控制整改。对于该级别的风险，对于该级别的风险，公司、部室（车间上级单位）应引起关公司、部室（车间上级单位）应引起关注注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实。并负责控制管理，所属车间、科室具体落实。橙色风险橙色风险/2级风险：高度危险、重大风险，必须制定措施级风险：高度危险、重大风险，必须制定措施进行控制管理。进行控制管理。对于该级别的风险，公司应重点控制管理，对于该级别的风险，公司应重点控制管理，由安全主管部门和各各职能部门根据职责分工具体落实。由安全主管部门和各各职能部门

75、根据职责分工具体落实。红色风险红色风险/1级风险：不可容许的、巨大风险，极其危险，级风险：不可容许的、巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。必须立即整改，不能继续作业。对于该级别的风险，只有当对于该级别的风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入风险已降低时，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。2024/9/147弄清概念弄清概念7 7. .风险管控措施风险管控措施风险控制措施是指为将风险收入低至可接受程度，企业风险控制措施是指为将风险收入低至可接受程度

76、，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。针对风险而采取的相应控制方法和手段。企业在选择风险控制措施时应考虑：企业在选择风险控制措施时应考虑：可行性；可行性；安全性；安全性；可靠性；（可靠性；（4 4）经济合理性。）经济合理性。应包括：应包括：工程技术措施；工程技术措施；管理措施；管理措施；培训教育措培训教育措施；施；个体防护措施；（个体防护措施；（5 5）应急处置措施等。）应急处置措施等。8 8. .风险信息风险信息风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、状态以及伴随风险大小、等级、所

77、需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。责任人等一系列信息的综合。2024/9/148弄清概念弄清概念9 9. .重大危险源重大危险源重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于产经营单位且边缘距离小于500m500m的几个（套）生产装置、设的几个（套）生产装置、设施或场所。施或场所。1 10.0.事故隐患

78、事故隐患事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2024/9/149弄清概念弄清概念11.11.隐患分级隐患分级按照隐患的危险程度，参照按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定排查治理暂行规定（安监总局令（安监总局令 第第1616号），

79、可分号），可分为为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：。其中：一般事故隐患一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过整改难度很大，应当全部或

80、者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2024/9/150弄清概念弄清概念12.12.隐患排查隐患排查隐患排查是指企业组织安全生产管理人员、工程技术人隐患排查是指企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的过程。患信息档案的过程。1

81、2.12.隐患治理隐患治理隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划，查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划，落实整改资金，实施监控治理和复查验收的全过程。落实整改资金，实施监控治理和复查验收的全过程。13.13.隐患信息隐患信息隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、责任划分、治致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、责任划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。

82、理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。2024/9/151危险源、事故隐患与重大危险源三者逻辑关系危险源、事故隐患与重大危险源三者逻辑关系1.危险源包括事故隐患与重大危险源；2.事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3.重大危险源不一定伴随着事故隐患。厘清关系厘清关系2024/9/152危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演危险源失控会演变成事故隐患，事故变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会隐患得不到治理就会发生量变到质变的过发生量变到质变的过程，质变到一定程度，程，质变到一定程度，就会发生事故（财产就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。损

83、失或人员伤亡）。厘清关系厘清关系2024/9/153危险源事故预防措施隐患失控失控状态厘清关系厘清关系2024/9/1541.6两个体系的区别厘清关系厘清关系2024/9/155Page 56风险分级管控是职业健康安全管理体系的重要内容职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2011中4.3.1危险源管理厘清关系厘清关系2024/9/156计划计划实施实施检查检查改进改进Page 57隐患排查治理体系是安全生产标准化的重要内容目标目标组织机构和职责组织机构和职责 安全生产投入安全生产投入 法律法规和管理制度法律法规和管理制度培训教育培训教育 生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全 隐患排

84、查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查处理事故报告调查处理绩效评定持续改进绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313厘清关系厘清关系企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010中5.8隐患排查和治理2024/9/157*青岛新纪元安全文化中心青岛新纪元安全文化中心58 PDCAPDCAPDCA初始水平初始水平新的水平新的水平更高水平更高水平安全标准化系统的动态特性安全标准化系统的动态特性Page 58安全生产标准化的目标安全生产标准化的目标2024/9/158厘清关系厘清

85、关系危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据第一种分类：根据GBGBT13861T1386120092009生产过程危生产过程危险和有害因素分类与代码险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：，危险源可分为以下四类： 人的因素；人的因素； 物的因素；物的因素； 管理的因素；管理的因素； 环境的因素。环境的因素。 掌握方法掌握方法2024/9/159第二种分类法：第二种分类法： 参照参照GB6441GB644119861986企业伤亡事故分类企业伤亡事故分类进行分类，进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分

86、为方式等，将事故分为20 20 类：类： 1.1.物体打击；物体打击； 2.2.车辆伤害；车辆伤害； 3.3.机械伤害；机械伤害； 4.4.起重伤害起重伤害 5.5.触电；触电； 6.6.淹溺；淹溺； 7.7.灼烫；灼烫； 8.8.火灾；火灾； 9.9.高处坠落；高处坠落； 10.10.坍塌；坍塌； 11.11.冒顶片帮；冒顶片帮； 12.12.透水；透水； 13.13.放炮；放炮； 14.14.火药爆炸；火药爆炸； 15.15.瓦斯爆炸；瓦斯爆炸； 16.16.锅炉爆炸；锅炉爆炸； 17.17.容器爆炸；容器爆炸； 18.18.其他爆炸；其他爆炸； 19.19.中毒和窒息；中毒和窒息； 20

87、.20.其他伤害其他伤害掌握方法掌握方法2024/9/160第三种分类法：第三种分类法： 可按照事故发生致因理论，把危险源划分为可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类第一类危险源危险源”（客体能量或危险物质）和（客体能量或危险物质）和“第二类危险源第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。两类。 第一类危险源：第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。质，往往是一些物理实体。 第二类危险源：第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制是导致能量或危险物

88、质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。的不安全状态等一些异常现象。 掌握方法掌握方法2024/9/161第一类危险源的类别第一类危险源的类别（1 1）产生、供给能量的装置和设备。）产生、供给能量的装置和设备。 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2 2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。场所。 如起重提升机械，登高作业等。如起重提升机械，登高作业等。（3 3）能量载体。）能量载体。 如运动中的车辆、机械的运动部件、吊

89、起如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等的重物、带电的导体等（4 4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。场所。 如液氧储罐、如液氧储罐、LNGLNG储罐等。储罐等。掌握方法掌握方法2024/9/162（5 5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。 如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。 （6 6）危险物质。）危险物质。 如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。混合性危险物质。

90、 （7 7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。 如燃料罐区、制氧车间等。如燃料罐区、制氧车间等。（8 8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。 如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的体的 动能意外释放，将使人体受到伤害。动能意外释放，将使人体受到伤害。 掌握方法掌握方法2024/9/163第二类危险源的类别第二类危险源的类别 （1 1）人的不安全行为）人的不安全行为 （2 2）物的不安全状态）物的不安全状态 （3 3）管理的缺陷）管理的缺陷

91、 （4 4）环境的不安全因素）环境的不安全因素 根据根据GBGBT13861T1386120092009生产过程危险和有害因素分生产过程危险和有害因素分类与代码类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现人的因素具体表现共计共计2323项项；涉及物的因素具体表现共计涉及物的因素具体表现共计8787项项；涉及作业环境涉及作业环境的因素具体表现共计的因素具体表现共计4545项项；涉及管理因素具体表现共计涉及管理因素具体表现共计1010项。项。掌握方法掌握方法202

92、4/9/164 一、风险的分类一、风险的分类（1 1）固有风险固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。生能量或有害物质。（2 2）现实风险现实风险人员的不安全行为、物的不安全状人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。因素及安全管理缺陷。（3 3）潜在风险潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致管理体系不完善、不

93、健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。检验、职业健康安全与消防投入及验收等。掌握方法掌握方法2024/9/165二、风险管理步骤二、风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价掌握方法掌握方法2024/9/166（一）风险识别（一）风险识别 定义：识别风险的存在并确定其特性的过程。定义：识别风险的存在并确定其特性的过程。 简单的讲就是找到它，并对有关性质做出判定。简单的讲就是找到它，并

94、对有关性质做出判定。（1 1）识别风险的存在识别风险的存在：有没有？在哪里？是什：有没有？在哪里？是什么？么？（2 2）确定其特性确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？故？谁会受到伤害？（3 3）辨识过程辨识过程：过程意味这需要先后顺序，即：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。员、有时间、有处置等等。掌握方法掌握方法2024/9/167（二）风险辨识和评价的方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种；常用的辨识方法包括但不限于以下几种；（1 1）询问、交淡；）

95、询问、交淡；（2 2）查阅有关记录，）查阅有关记录，（3 3）现场观察；）现场观察；（4 4）获取外部信息；）获取外部信息；（5 5）工作危害分析法（）工作危害分析法（JHAJHA）；）；（6 6）安全检查表安全检查表分析法分析法（SCLSCL）；）；（7 7）风险矩阵分析法）风险矩阵分析法(LS)(LS)；（8 8）作业条件危险性分析法）作业条件危险性分析法(LEC)(LEC)；（9 9）风险程度分析法）风险程度分析法(MES)(MES)。掌握方法掌握方法2024/9/168 1. 1.工作危害分析法工作危害分析法(JHA)(JHA)(1)(1)工作危害分析工作危害分析第一次世界大战时，工作

96、危害分析已在美第一次世界大战时，工作危害分析已在美国企业萌芽，到国企业萌芽，到4040年代，大部分企业均已实年代，大部分企业均已实施了工作危害分析。实施工作分析是企业的施了工作危害分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性，是一工作分析会使得管理措施更有针对性，是一种定性风险分析方法。种定性风险分析方法。将工作方法或程序分为各个细项，以了解将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。 掌握方法掌握方法2024/9/169(2)(2)工作

97、危害分析法的特点工作危害分析法的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。危险源并提出治理措施和补偿措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此，能够全面地识别出生产作业活动础之上的，因此，能够全面地识别出生产

98、作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。制措施。掌握方法掌握方法2024/9/170（3 3）工作危害分析法应按照以下步骤实施：工作危害分析法应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷

99、和还未采确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。加以实施，从而实现保障安全生产的目的。掌握方法掌握方法2024/9/171（4 4）进行工作危害分析法的工作要求进行工作危害分析法的工作要求 企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工

100、作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能尽可能自下而上自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。针对性和全面性方面发生偏差。 企业应参照以下要求组织开展该项工作：企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行组织力量或聘请专家进行JHAJHA方法的培训；方法

101、的培训；工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。作表格等工具的准备等。掌握方法掌握方法2024/9/172为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准

102、的理解。一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。的应用效果。在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。确保分析结果的客观性和可靠性。各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。 注：如果企业规

103、模较小，人员的安全素质和企业的安注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。立的工作小组负责完成。掌握方法掌握方法2024/9/1732.2.作业矩阵分析法（作业矩阵分析法（LSLS） 作业矩阵分析法是一种定量的风险评价方法。它在进作业矩阵分析法是一种定量的风险评价方法。它在进行风险评价时，将风险事件的后果行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分严重程度相对的定性分为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干为若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若

104、干级，级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表。在然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表。在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。 风险的数学表达式为：风险的数学表达式为：R=LR=LS S R R代表风险值；代表风险值； L L代表发生伤害的可能性；代表发生伤害的可能性； S S代表发生伤害后果的严重程度。代表发生伤害后果的严重程度。掌握方法掌握方法2024/9/174（1）R-风险评估表 掌握方法掌握方法2024/9/17588（2）R

105、-风险值代表的风险级别及响应要求 掌握方法掌握方法2024/9/176（3）L-取值及其代表含义 掌握方法掌握方法2024/9/177（4）S-取值及其代表含义掌握方法掌握方法2024/9/178 3.作业条件危险性评价法（LEC） 美国的格雷厄姆和金尼研究了人们在具有潜在危险环美国的格雷厄姆和金尼研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量量(D)(D)，事故或危险事件发生的可能性，事故或危险事件发生的可能性(L)(L

106、)、暴露于危险、暴露于危险环境的频率环境的频率(E)(E)及危险严重程度及危险严重程度(C)(C)作为自变量，确定了作为自变量，确定了它们之间的函数式。它们之间的函数式。D DL LE EC C 根据实际经验他们给出了根据实际经验他们给出了3 3 个自变量的各种不同情个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单

107、易行的评价作业条件危的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。险性的方法。掌握方法掌握方法2024/9/179掌握方法掌握方法2024/9/1804.4.风险程度分析法（风险程度分析法（MESMES）风险程度分析法是一种半定量的风险评价方法，它是对作业条件危风险程度分析法是一种半定量的风险评价方法，它是对作业条件危险性分析法（险性分析法（LEC）的改进。风险程度）的改进。风险程度R的大小，即的大小，即RMES。其中：。其中：M控制措施的状态控制措施的状态无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生

108、的可能性最小。果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可能性最小。掌握方法掌握方法2024/9/181掌握方法掌握方法E为人体暴露频繁程度人体暴露于危险状态的频繁程度越大，发生伤害事故的可能性越大；危险状态出现的频次越高，发生财产损失的可能性越大。2024/9/182掌握方法掌握方法S为事故的可能后果包括伤害、职业相关病症、财产损失、环境影响。2024/9/183根据可能性和后果确定风险程度根据可能性和后果确定风险程度R=MES R=MES 将控制措施的状态将控制措施的状态M M、暴露的频繁程度、暴露的频繁程度E E（E1E1或或E2E2）、一旦发生事故会）、一旦发生事故会造成的损失

109、后果造成的损失后果S S分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度分别分为若干等级，并赋予一定的相应分值。风险程度R R为三者的乘积。将为三者的乘积。将R R亦分为若干等级。针对特定的作业条件，恰当选取亦分为若干等级。针对特定的作业条件，恰当选取M M、E E、S S的值，根据相乘后的积确定风险程度的值，根据相乘后的积确定风险程度R R的级别。的级别。掌握方法掌握方法2024/9/184 安安全全检检查查表表法法。为为了了系系统统找找出出系系统统中中的的不不安安全全因因素素，把把系系统统加加以以剖剖析析，列列出出各各层层次次的的不不安安全全因因素素，然然后后确确定定检检查查项项目目，以以

110、提提问问的的方方式式把把检检查查项项目目按按系系统统的的组组成成顺顺序序编编制制成成表表，以以便便进进行行检检查查或或评评审审，这这种种表表叫叫安安全全检检查查表表。可可对对某某种种工工作作系系统统、某某种种装装置置（如如除除尘尘系系统统、煤煤气气柜柜等等）制制定定详细的安全检查表。详细的安全检查表。 注注意意：使使用用安安全全检检查查表表法法识识别别危危险险源源，首首先先应应制制定定基基础础单单元元内内设设备备设设施施清清单单，在在统统计计过过程程中中注注意意相相同同或或类类似似性性能、功能的设备设施可以合并，但不同设施确保不能遗漏。能、功能的设备设施可以合并，但不同设施确保不能遗漏。5.5

111、.安全检查表法安全检查表法安全检查表法安全检查表法掌握方法掌握方法2024/9/185二、风险分级二、风险分级风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度）风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险，将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。控制措施，实现最终降低风险的目的。根据风险评价方法划分为根据风险评价方法划分为5个等级个等级，当然也可以划分，当然也可以划分为为4个等级个等级。掌握方法掌握方法2024/9/186等级等级划分标准划分标准应对措施应对措施责任分级责任分级责任分级责任分级一级特别重大A多

112、人伤亡50万元及以上经济损失立即停产、撤人，做好应急公司二级重大B1人以上死亡10万元及以上经济损失立即采取措施，做好应急车间三级较大C重伤1万元及以上经济损失制定整改方案工段四级一般D一般伤害5000元及以上经济损失下达整改指令班组五级轻微E轻微伤害发生经济损失立即提醒、改进个人风险等级划分标准（大型企业）掌握方法掌握方法2024/9/187四、风险的控制措施四、风险的控制措施(1)应急控制应急控制(2)个体防护控制个体防护控制(3)管理（行政）控制管理（行政）控制(4)工程控制措施工程控制措施掌握方法掌握方法2024/9/1应急控制个体防护控制管理（行政）控制工程控制88（一）工程（一）工

113、程控制措施控制措施（1）消除或减弱危害）消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；艺等的设计来实施；（2）密闭）密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；（3）隔离）隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域区域隔开；隔开；（4）移开或改变方向移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口。如危险及有毒气体的排放口。掌握方法掌握方法2024/9/189（二）管理（行政）控制措施（二）管理（行政）控制措施（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；）制定实施作业程序、安全许可、安全操作

114、规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；）警报和警示信号；（5）安全互助体系；）安全互助体系；（6）培训；）培训；（7）风险转移（共担）。）风险转移（共担）。掌握方法掌握方法2024/9/190（三）个体防护措施（三）个体防护措施（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有

115、害因素时，）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。应考虑佩戴防护用品。掌握方法掌握方法2024/9/191（四）应急控制措施（四）应急控制措施（1）应急风险的控制属于）应急风险的控制属于“现实风险现实风险”控制，是风控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急急”，“急急”到无法进行充分的风险分析，到无

116、法进行充分的风险分析，“急急”到人容易判断和决策到人容易判断和决策失误；失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；生的应急事件进行事前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在）编制应急预案的目的重在“防防”。确认和提高。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。案体系中非常重要的环节。掌握方法掌握方法2024/9/192掌握方法掌握方法2024/9/193风险控制措施的确定风险评价危险源辨识单元划分确定危险源

117、的识别范围成立工作组掌握方法掌握方法2024/9/194安全检查表工作危害分析现场观察查阅相关记录询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析（一）成立工作组：（一）成立工作组：1.1.确保可风险分级管控体系所需要的资源。确保可风险分级管控体系所需要的资源。注：资源包括人力资源和专门技能、方法、监测工具或仪器、注：资源包括人力资源和专门技能、方法、监测工具或仪器、信息系统、技术与财务资源。信息系统、技术与财务资源。2.2.确保涉及各部门、各岗位安全职责与责任得到落实。确保涉及各部门、各岗位安全职责与责任得到落实。3.3.确保各团队或小组其他人员履行其职责。确保各团队或小组其他人员履行其职责

118、。4.4.确保全员参与风险分级管控体系。确保全员参与风险分级管控体系。（二）工作组参加人员：（二）工作组参加人员：管理层：分管厂长（经理）、车间（科长）负责人、班长；管理层：分管厂长（经理）、车间（科长）负责人、班长；专专业业层层面面：安安全全、生生产产、技技术术、工工艺艺、设设备备、消消防防、财财务务等等部门的人员；部门的人员；作业层：员工代表。作业层：员工代表。 2024/9/195（二）风险辨识的范围应覆盖：（二）风险辨识的范围应覆盖： 1. 1.常规和非常规活动；常规和非常规活动； 2. 2.所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的

119、活动；者）的活动； 3. 3. 生产场所周边环境的影响；生产场所周边环境的影响； 4. 4.在本单位工作场所所产生的风险对相邻单位及人员在本单位工作场所所产生的风险对相邻单位及人员的不利影响；的不利影响； 5 5、基础设施、设备和材料；、基础设施、设备和材料； 6.6.组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；组织及其活动、材料的变更，或计划的变更； 7. 7.工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序以及人的能力的适应性。程序以及人的能力的适应性。2024/9/196 为识别系统评价风险及准确管控措施，应收集必要的企业为识别系统评价风险及准确管

120、控措施，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关信息，可包括：现状信息、相关法律及其他相关信息，可包括： （1 1）与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范；）与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范； （2 2）企业平面图及周边环境；）企业平面图及周边环境； （3 3）组织架构图；）组织架构图； （4 4）在用设备清单（特种设备可单列）；）在用设备清单（特种设备可单列）； （5 5）安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程；）安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程； （6 6）外协或外包的类型（如土建、设备大修等）；）外协或外包的类型（如土建、设备大

121、修等）； （7 7）原材、辅材、过程、最终物料清单；）原材、辅材、过程、最终物料清单； （8 8）过去已识别的风险点（危险源）识别清单、重要风险点（危险源）过去已识别的风险点（危险源）识别清单、重要风险点（危险源）清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）；清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）； （9 9）安全管理制度、应急预案文本；）安全管理制度、应急预案文本； （1010）各岗位职责或安全生产责任制；）各岗位职责或安全生产责任制； （1111）特种作业人员或需持证上岗人员台账；）特种作业人员或需持证上岗人员台账； （1212）行业隐患排查表、专业检查表）行业隐患排查表、专业检查表（1

122、313）安全评价报告；）安全评价报告； 三、收集相关信息三、收集相关信息2024/9/197 进行风险辨识首先要进行单元划分。进行风险辨识首先要进行单元划分。 如企业工艺生产线长，大型设备使用较多，可将企业分如企业工艺生产线长，大型设备使用较多，可将企业分为生产工艺过程（包含附属设备设施、人员、作业环境等内为生产工艺过程（包含附属设备设施、人员、作业环境等内容）、动力辅助设施（煤气、变配电系统、仓库）和厂区内容）、动力辅助设施（煤气、变配电系统、仓库）和厂区内及周边环境三个模块分别识别。及周边环境三个模块分别识别。 每个模块可按车间、班组、岗位所管辖的区域，以区域每个模块可按车间、班组、岗位所

123、管辖的区域，以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的细分，形成相对独立的“模块模块”单元。单元。 四、单元的划分（作业活动划分）四、单元的划分（作业活动划分）2024/9/198 划分作业活动的方法，作业活动一般按照下列方法划分作业活动的方法，作业活动一般按照下列方法： 1. 1.按生产（工作）流程的过程、阶段划分；按生产（工作）流程的过程、阶段划分； 2 2. .按地理区域划分；（如供电系统可分为按地理区域划分；（如供电系统可分为变电、输送、变电、输送、配电配电等作业活动，每个活动还会等作业活动，每个活

124、动还会停电、送电、检修停电、送电、检修等活动）等活动） 3.3.按装置划分；（按装置划分；（主要适用立体装置等作业活动主要适用立体装置等作业活动） 4. 4.按作业任务划分。如：按作业任务划分。如：每项每项“工作任务工作任务”又可分为又可分为若干作业步骤，设备安全检查、电气安全检查等作业步骤。若干作业步骤，设备安全检查、电气安全检查等作业步骤。 5 5、在实际工作中也可是上述几种方法的结合。在进、在实际工作中也可是上述几种方法的结合。在进行区域作业时一般采取上述几种方法的结合。行区域作业时一般采取上述几种方法的结合。2024/9/199在划分作业活动时应注意以下情况：在划分作业活动时应注意以下

125、情况： 1. 1.所划分的作业活动既不能太复杂（如包含有几十个所划分的作业活动既不能太复杂（如包含有几十个作业步骤或作业内容）；也不能太简单（如仅有一、两个作业步骤或作业内容）；也不能太简单（如仅有一、两个作业）。作业）。 2. 2.在对作业活动描述时语言要简练，用几个字描述清在对作业活动描述时语言要简练，用几个字描述清楚即可，只需说明做什么，而不必描述如何做。如：投料、楚即可，只需说明做什么，而不必描述如何做。如：投料、炉前、炉后等。炉前、炉后等。 3. 3.在此说明作业活动和作业步骤是不同的意义。作业在此说明作业活动和作业步骤是不同的意义。作业步骤是在作业活动的基础上所开展的工作。步骤是在

126、作业活动的基础上所开展的工作。2024/9/1100危化品企业生产设备风险分析生产设备风险分析2024/9/1101盖盖板板起起伏伏不许放物不许放物柜子过高柜子过高杂乱杂乱合理方式搬合理方式搬运物品运物品破破损损灭火器移位灭火器移位2024/9/1102必须打开这个盒子,重点解决“想不到”彻底查清：哪些原因促发了事故？彻底查清：哪些原因促发了事故？2024/9/1103潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析发生事故原因是什么发生事故原因是什么发生事故原因是什么发生事故原因是什么你会发现：是一些事件的组合引起了事故2024/9/1104潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析潜

127、在事故隐患分析潜在事故隐患分析发力点发力点事故是怎样发生的？事故是怎样发生的？决策者可能是错误的决定管理人员-表现欠缺前提前提- -不安全行为的心理预兆不安全行为的心理预兆一线人员-不安全的行为安全防护措施-不够2024/9/1105潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析潜在事故隐患分析2024/9/1106制定指南制定指南工贸企业安全风险分级管控体系建设实施指南工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南干到什么程度？2024/9/1107如此细化的要求怎么推？企业数量这么多怎么实现？怎么保证风险评价结果不失真？引导/督导手段怎么见效？怎么能在短时间内全面展开？面临困难和机遇同在2024/

128、9/1108小微企业怎么推？1、小微企业、风险较小企业的特点：工序相对简单、设备设施相对少人员能力相对不足人员素质相对较差人员安全意识相对薄弱安全卫生投入相对较少因专业能力或设备能力不足，必要时，充分利用外部第三方资源和力量。109小微企业怎么推2024/9/1鲁安发鲁安发201632号号安全生产工作最欠缺的环节、最突出的短板。安全生产工作最欠缺的环节、最突出的短板。2 2、基本思路、基本思路（一）找准关键风险点。（一）找准关键风险点。要立足小微企业实际，运用要立足小微企业实际，运用工作危害分析法和安全工作危害分析法和安全检查表检查表法，真正把关键风险点找准找全，确保不留盲法，真正把关键风险点

129、找准找全，确保不留盲区、不漏死角。关键风险点主要包括：涉及有毒有害区、不漏死角。关键风险点主要包括：涉及有毒有害、易燃易爆危险物品的、易燃易爆危险物品的装置装置，人员相对密集的车间，人员相对密集的车间，高温、高压设备，存在坍塌、倾覆、坠落、打击、火高温、高压设备，存在坍塌、倾覆、坠落、打击、火灾、雷击等危险的灾、雷击等危险的场所场所，容易产生爆炸性粉尘的，容易产生爆炸性粉尘的部位部位等静态风险点；受限空间和动火作业，登高、吊装、等静态风险点；受限空间和动火作业，登高、吊装、临时用电、动土、检维修和盲板抽堵临时用电、动土、检维修和盲板抽堵作业作业，危险物品，危险物品输送、装卸和异常工况处置作业等

130、动态风险点。输送、装卸和异常工况处置作业等动态风险点。110小微企业这么推2024/9/12 2、基本思路、基本思路（二）合理确定管控层级。（二）合理确定管控层级。小微企业两个体系建设，既要采取规范的风险、隐患评小微企业两个体系建设，既要采取规范的风险、隐患评价和分级方法，又要充分考虑小微企业特点，做到风险评价价和分级方法，又要充分考虑小微企业特点，做到风险评价科学、隐患分级恰当、管控层级合理。小微企业风险和隐患科学、隐患分级恰当、管控层级合理。小微企业风险和隐患的管控层级应按照的管控层级应按照关于印发非煤矿山等行业（领域）风险关于印发非煤矿山等行业（领域）风险分级管控与隐患排查治理体系建设实

131、施指南的通知分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南的通知（鲁安（鲁安监发监发201665号）号）要求确定。对于设备设施和工艺技术相要求确定。对于设备设施和工艺技术相对单一、管理结构简单的小微企业，风险管控和隐患治理应对单一、管理结构简单的小微企业，风险管控和隐患治理应提升管理层级或由公司（厂）级直接管理。提升管理层级或由公司（厂）级直接管理。111小微企业这么推2024/9/12 2、基本思路、基本思路（三）全面制定并落实管控措施。（三）全面制定并落实管控措施。要针对企业安全风险特点和等级，从预防事故、终止事故、降低损害三个要针对企业安全风险特点和等级，从预防事故、终止事故、降低损害三个环节，

132、逐一制定并落实环节，逐一制定并落实工程、管理、应急和个体防护工程、管理、应急和个体防护等方面的管控措施，实行等方面的管控措施，实行动态差异化管理，切实增强风险管控的针对性、有效性。动态差异化管理，切实增强风险管控的针对性、有效性。工程控制方面工程控制方面主要包主要包括消除或减弱危害、密闭、隔离、转移或改变方向等措施。括消除或减弱危害、密闭、隔离、转移或改变方向等措施。管理控制方面管理控制方面主要主要包括完善作业许可制度、制定安全操作规程、减少人员暴露时间、实施监控监包括完善作业许可制度、制定安全操作规程、减少人员暴露时间、实施监控监测和超限报警、强化教育培训等措施。测和超限报警、强化教育培训等

133、措施。应急控制方面应急控制方面主要包括制定应急救援预主要包括制定应急救援预案、配备应急救援装备、建立应急队伍、开展应急演练等措施。案、配备应急救援装备、建立应急队伍、开展应急演练等措施。个体防护方面个体防护方面主要包括掌握防护技能、正确佩戴和使用个体防护用品等措施。主要包括掌握防护技能、正确佩戴和使用个体防护用品等措施。112小微企业这么推2024/9/12 2、基本思路、基本思路（四）认真落实隐患排查治理制度。（四）认真落实隐患排查治理制度。要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要

134、求，建立确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。通过隐患排查治理，机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。通过隐患排查治理，确保每一处风险点的管控措施不缺失、不弱化，把发生事故的概确保每一处风险点的管控措施不缺失、不弱化，把发生事故的概率降到最低。率降到最低。113小微企业这么推2024/9/13 3、风险点的确定根据小微企业所属行业的不同，建议将小微分按照不同的根据小微企业所属行业的不同，建议将小微分按照不同的规则划分辨识单元：规

135、则划分辨识单元：（1 1）工序性强的行业按流程划分。如，机械制造行业可）工序性强的行业按流程划分。如，机械制造行业可分为钢材或原材装卸、预处理、下料、组装、铆焊、喷漆、分为钢材或原材装卸、预处理、下料、组装、铆焊、喷漆、组装、试压、调试、运输等；组装、试压、调试、运输等；（2 2）工序流程性不强的行业或者企业中流程性不强的活）工序流程性不强的行业或者企业中流程性不强的活动或区域的可按区域或活动划分，如分动力辅助设施（煤动或区域的可按区域或活动划分，如分动力辅助设施（煤气发生炉、空压机室、变配电系统、仓库、环保系统设施气发生炉、空压机室、变配电系统、仓库、环保系统设施等）；等）；（3 3）识别厂

136、区内及周边环境。）识别厂区内及周边环境。114小微企业这么推2024/9/14、风险点的分析、确定风险点分析：可能的事故类型；后果程度，根据经验，依据以下判定准则（仅作参考）进行风险分级：一级风险?指该风险点一旦发生事故，可能导致一般事故，即指能造成1人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以下直接经济损失的事故二级风险?指该风险点一旦发生事故，可能造成1人重伤，或者10万元以下直接经济损失的事故。三级风险四级风险指该风险点一旦发一事故，可能导致不损失工作日伤害。指该风险点一旦发生发生事故，可能导致轻伤事故（包括急性工业中毒，下同）或轻微经济损失。115小微企业这么推2024/9/1风险

137、点危险源事故类型典型控制措施风险等级备注煤气发生炉检修活动吹扫不彻底造成一氧化碳含量超标煤气中毒未携带一氧化碳和氧气监测装置检测装置未校准火灾爆炸危险源识别、评价、管控措施表单位或部门：年月日1、参照较大危险因素辨识与防范指导手册、相关标准、同行经验制定典型控制措施、参照较大危险因素辨识与防范指导手册、相关标准、同行经验制定典型控制措施2、依据经验直接判定风险等级、依据经验直接判定风险等级116小微企业这么推2024/9/15 5、隐患排查：、隐患排查：小微企业规模较小，部门人员设置有限等原因，隐患小微企业规模较小，部门人员设置有限等原因，隐患排查可简化为：排查可简化为： 公司级排查公司级排查

138、 班组级排查班组级排查 岗位级排查岗位级排查如果微型企业隐患排查亦可简化为：如果微型企业隐患排查亦可简化为：公司级排查和岗公司级排查和岗位级排查。位级排查。公司级排查可包括：综合治理性检查、季节性检查及公司级排查可包括：综合治理性检查、季节性检查及消防、配电等专业性检查等。消防、配电等专业性检查等。117小微企业这么推2024/9/16 6、风险点排查内容：、风险点排查内容：小微企业相对风险点可能会较少，但关注方面的考虑小微企业相对风险点可能会较少，但关注方面的考虑主要包括以下：主要包括以下： 公司管理设备绝缘耐压（电机、电焊机、手持电动工公司管理设备绝缘耐压（电机、电焊机、手持电动工具等）、

139、动火作业、有限空间作业、临时用电、检维（抢）具等）、动火作业、有限空间作业、临时用电、检维（抢）或相关的活动、过程、装置、设施、设备、物料等所涉及或相关的活动、过程、装置、设施、设备、物料等所涉及的风险点，如机电专业的排查点可包括高压线路、高压配的风险点，如机电专业的排查点可包括高压线路、高压配电、低压配电、低压固定线路、配电柜（箱）、接地系统、电、低压配电、低压固定线路、配电柜（箱）、接地系统、避雷系统等活动。避雷系统等活动。7 7、其他操作步骤类似。、其他操作步骤类似。118小微企业这么推2024/9/11.1.鼓励大型企业和技术服务机构为小微企业提供安全鼓励大型企业和技术服务机构为小微企

140、业提供安全服务。服务。2.2.对采取风险管控措施不力、隐患排查治理不到位的对采取风险管控措施不力、隐患排查治理不到位的企业，要坚决依法处理；对达不到安全生产条件的，要坚企业，要坚决依法处理；对达不到安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。决依法予以关闭。3.3.以企业主要负责人和安全管理人员为重点，不断强以企业主要负责人和安全管理人员为重点，不断强化安全风险意识，掌握风险辨识、评估、管控和隐患排查化安全风险意识，掌握风险辨识、评估、管控和隐患排查治理的方法措施，切实提高安全管理能力和水平。治理的方法措施，切实提高安全管理能力和水平。4.4.通过积极培育，尽快形成一批通过积极培育，尽快形成一批可借鉴

141、、可复制可借鉴、可复制的好的好做法、好经验、好典型，并及时总结推广。做法、好经验、好典型，并及时总结推广。119政府层面小微企业这么推2024/9/1企业如何基于现有的安全管理基础做好两个体系建设？1.1.1.1.充分理解自身现有的安全管理的基本状况和原理；充分理解自身现有的安全管理的基本状况和原理；充分理解自身现有的安全管理的基本状况和原理；充分理解自身现有的安全管理的基本状况和原理；2.2.2.2.充分理解充分理解充分理解充分理解“两个体系两个体系两个体系两个体系”有关的安全管理基本规则、行有关的安全管理基本规则、行有关的安全管理基本规则、行有关的安全管理基本规则、行业典型实施指南等内容；

142、业典型实施指南等内容；业典型实施指南等内容；业典型实施指南等内容；3.3.3.3.充分分析现有安全管理系统与两个体系内容之间的差充分分析现有安全管理系统与两个体系内容之间的差充分分析现有安全管理系统与两个体系内容之间的差充分分析现有安全管理系统与两个体系内容之间的差异，找出现有安全管理在环节缺失、制度不健全、操作不到异，找出现有安全管理在环节缺失、制度不健全、操作不到异，找出现有安全管理在环节缺失、制度不健全、操作不到异，找出现有安全管理在环节缺失、制度不健全、操作不到位等方面的不足；位等方面的不足；位等方面的不足；位等方面的不足；4.4.4.4.完善和优化企业现有的安全管理系统，以保证管理制

143、完善和优化企业现有的安全管理系统，以保证管理制完善和优化企业现有的安全管理系统，以保证管理制完善和优化企业现有的安全管理系统，以保证管理制度等落实；度等落实；度等落实；度等落实；5.5.5.5.充分理解两个体系建设对企业安全管理的作用，安全充分理解两个体系建设对企业安全管理的作用，安全充分理解两个体系建设对企业安全管理的作用，安全充分理解两个体系建设对企业安全管理的作用，安全管理人员应系统掌握相关要求，确保能力有效提升，只有融管理人员应系统掌握相关要求，确保能力有效提升，只有融管理人员应系统掌握相关要求，确保能力有效提升，只有融管理人员应系统掌握相关要求，确保能力有效提升，只有融会贯通，才能应用自如。会贯通，才能应用自如。会贯通，才能应用自如。会贯通，才能应用自如。6.6.6.6.以两个体系建设为核心，提高安全生产标准化和职业以两个体系建设为核心，提高安全生产标准化和职业以两个体系建设为核心，提高安全生产标准化和职业以两个体系建设为核心，提高安全生产标准化和职业健康安全管理体系的有效性，形成一体化运作。健康安全管理体系的有效性，形成一体化运作。健康安全管理体系的有效性，形成一体化运作。健康安全管理体系的有效性，形成一体化运作。2024/9/11202024/9/1121诚恳接受各位领导、专业人士、安全同仁q提出的宝贵意见和建议