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1、内部控制处内部控制处全面业务流程梳理情况介绍全面业务流程梳理情况介绍 1.熟悉集团公司流程架构 2.了解流程梳理的基本知识 3.理清流程梳理的工作思路 4.明确流程梳理的工作任务 培训目的培训目的21.相关知识 1.1 总部及公司流程管理要求 1.2 集团公司业务流程架构 1.3 内部控制的基本概念 1.4 流程梳理的相关知识 2.总体安排 2.1 工作思路 2.2 原则和目标 2.3 内容与时间安排 2.4 工作组织 主要内容主要内容1.3 集团公司业务流程架构： 1.2.1 内控体系框架回顾 1.2.2 流程架构的内容 1.2.3 业务流程分类 1.2.4 业务流程分级 1.3.5 业务流
2、程目录和定义 1.3.6 流程架构使用说明1.4 流程梳理的相关知识： 1.4.1 业务流程的概念 1.4.2 流程梳理的概念 1.4.3 流程梳理的意义 1.4.4 流程梳理的内容 1.4.5 流程描述的概念1.3 内部控制的基本概念： 1.3.1 内部控制的概念 1.3.2 控制活动的概念 1.3.3 控制活动的分类 1.3.4 内部控制关注要点 1.3.5 内部控制措施3蒋洁敏总经理在2007年学习研讨会的讲话中指出：业务流程是公司重要的基础工作。流程要再梳理，通过梳理进一步调整完善，解决交叉、重叠、缺失的问题，先解决缺失，再解决交叉和重叠。流程管理的目标是简单、效率、规范，实现“流程统
3、一、控制集中、简洁高效”。越规范，越简捷，越有效率。讲程序，就影响效率；反之，讲效率就超越程序。要解决好效率与程序的问题，方法就是流程管理。蒋总在2009年工作会议上的报告中指出：进一步完善内控和风险管理机制，突出抓好业务流程管理，有效规避经营风险1.1 1.1 总部业务流程管理要求总部业务流程管理要求4蒋总在2008年工作会议上的报告中指出：大力推进管理信息系统建设，制定完善业务流程管理制度和规范，明确部门和企业的管理职责，持续改进和优化，实现流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效的管理要求。 蒋总在2009年工作会议上的报告中指出：进一步完善内控和风险管理机制，突出抓好业务流程管理，有效规
4、避经营风险1.1 1.1 总部业务流程管理要求总部业务流程管理要求52008年10月，为动员和组织总部机关和地区公司全面开展业务流程梳理、规范和改进工作，股份公司召开了业务流程管理视频会议，周吉平总裁在讲话中强调：按照流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效的工作目标，遵循风险导向，业务驱动、规范描述、强化执行的原则，突出控制和效率，全面开展业务流程梳理工作，到“十一五”末实现全部业务流程规范的设计和实施。流程管理的关键和核心是强调流程的权威大于部门权力，部门是资源库、信息库，但一项任务、一个项目是通过流程来完成的，这是我们的发展方向和努力目标。1.1 1.1 总部业务流程管理要求总部业务流程管
5、理要求6耿总在公司09年职代会上的报告中指出：改革管理目标：突出控制和效率原则，系统梳理业务流程，全力构建科学管理体系；强化精细管理，深挖内部潜力，全面提升公司管理素质。重点工作：要以“流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效”为目标，全面梳理业务流程，规范生产经营和后勤服务的工作秩序。1.1 1.1 石化公司业务流程管理要求石化公司业务流程管理要求7几年来，在股份公司的统一部署下，我公司各相关单位和部门科学实施、积极推进业务流程规范化工作。在巩固完善财务报告控制、实现上市业务内控体系持续有效运行的基础上，2008年又完成了公司法律风险防控手册编制工作，实现了法律风险防控流程化，公司内控体系建设
6、进一步向全面风险管理延伸。目前，公司已初步完成18个一级流程、185个末级流程的梳理，其中重要业务流程130个，嵌入财务报告风险379个，完善防控措施615项，关键控制点266个；法律风险防控流程59个，嵌入风险点112个，完善防控措施715项。1.1 1.1 石化公司业务流程管理要求石化公司业务流程管理要求8控制活动控制活动为管理和减少风险而制定的政策制度和程序贯穿整个公司范围、所有层次以及所有职能措施包括审批、授权、复核经营业绩、资产保护和职责分工监督监督评估内部控制运行有效性定期监控执行情况与独立评估相结合发现内控不足的改进报告控制环境控制环境 是其他内部控制组成部分的基础认定整个组织的
7、基调，影响着员工的控制意识包括员工胜任能力、组织结构、人力资源政策等因素信息与沟通信息与沟通确保经营和财务信息的准确性、完整性和及时性获取内部和外部的信息有效的内部、外部信息沟通与交流, 以促成有效的控制活动风险评估风险评估风险评估是对相关风险进行鉴别以及分析，以达成企业目标、形成决定控制活动的基础监控信息和沟通控制活动风险评估控制环境营运财务报告合规性业业务单单位位A业业务单单位位B活活动动2活活动11.2 集团公司业务流程架构1.2.1 集团内部控制体系框架回顾集团公司内部控制体系框架包括五方面内容：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督，我们此次全面业务流程梳理是针对控制活动部分
8、进行的。9ARIS 平台平台1.2 1.2 集团公司业务流程架构集团公司业务流程架构 1.2.2 集团公司业务流程架构的内容 业务流程架构是对公司全部业务流程分类和分级的结构化反应，包括流程的分类和分级、通用流程总图、流程目录和流程定义。 流程目录流程目录101.2.3 集团公司业务流程分类 按客户导向原则，确定六大主体流程，归集为三大类:战略发展类流程（SP)、经营业务类流程(KP)、管理支持类流程(MP) 。（注释：此处的“客户”指“流程服务的对象”，分为外部客户、内部客户、利益相关者）1.2 1.2 集团公司业务流程架构集团公司业务流程架构11流程步骤图流程步骤图流程区域图流程区域图流程
9、过程图流程过程图流程总图流程总图 一级一级二级二级三级三级四级四级通用流程总图油气管道运输流程图油气运输流程区域图运输调度流程图 1.2.4 集团公司业务流程分级 集团公司业务流程分为流程总图、流程分类图、流程过程图、流程步骤图四个级次。 对应公司实际业务，分别对应目录中的一级流程、二级流程、三级流程、四级流程。末级流程反映流程的具体操作步骤和控制内容，并展示为具体流程图。 流程步骤图（是过渡层次，将在今后逐渐规范化后取消）五级五级一级一级二级二级三级三级四级四级1.2 1.2 集团公司业务流程架构集团公司业务流程架构121.2 1.2 集团公司业务流程架构集团公司业务流程架构集团公司通用流程
10、总图1.2.4 集团公司通用流程总图： 是对公司业务流程的全面反映，是对公司一级流程和流程分类集成化的组合结构视图。13一级流程目录：40个；二级流程目录：253个；三级流程目录：1189个；四级流程参考目录：516个；五级流程参考目录：77个。 1.2.5 集团公司业务流程目录和定义 集团公司已建立起三级流程目录体系：流程总图流程总图 流程区域图流程区域图流程过程图流程过程图流程步骤图流程步骤图1.2 1.2 集团公司业务流程架构集团公司业务流程架构141.3.1 1.3.1 内部控制的概念内部控制的概念内部控制是受企业董事会、管理层和其他人员影响，为经营的效率效果、财务报告的可靠性、相关法
11、规的遵循性等目标的实现而自行检查、制约和调整内部业务活动的控制活动，为组织目标的实现提供合理的保证。内部控制涉及企业经营管理的全过程和各个环节，是一项由各级管理部门和单位共同参与、由全体管理人员和员工共同实施的系统性控制工作。1.3 1.3 内部控制的基本概念内部控制的基本概念监事会监事会企业董事会企业董事会管理层管理层旨在实现旨在实现控制目标控制目标的过程的过程全体员工全体员工内内部部控控制制共同实施共同实施15 1.3.2 1.3.2 控制活动的概念控制活动的概念控制活动是确保管理层指令得以贯彻执行的政策和程序。它存在于公司所有级别的分支机构和职能部门，包括授权、批准、查证、核对、报告、内
12、部审计、重大风险预警、经营业绩评价和资产保全措施等活动控制活动通常包括：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制、绩效考评控制和信息系统控制等1.3 1.3 内部控制的基本概念内部控制的基本概念16 1.3.3 控制活动的分类（四种方法）控制活动的分类（四种方法）按控制活动的手段划分，分为人工控制和自动控制 1）人工控制：是以人工方式执行的控制 如：财务报告必须由企业负责人和总会计师签字并盖章、原始凭证上必须有经办人员的签字等。 2）自动控制：是由计算机等系统自动执行的控制 如：禁止未授权的用户登录系统、系统自动的账目核对等。1.3 内部控制的基本概
13、念内部控制的基本概念171.3.3 控制活动的分类（四种方法）控制活动的分类（四种方法）按影响的范围分类，分为公司层面控制和业务层面控制1）公司层面控制：是管理层确保在公司内部各个领域获得适当、有效控制的重要机制。包括：控制环境范围内的内部控制、反舞弊程序与控制、风险评估流程、集中化的处理和程序、监督、期末财务报告流程、统一的规章制度等2）业务层面控制：直接作用于公司生产经营业务活动的具体控制，亦称业务控制，如业务处理程序中的批准与授权、审核与复核，以及为保证资产安全而采用的限制接近等控制1.3 内部控制的基本概念内部控制的基本概念181.3.3 控制活动的分类（四种方法分类）控制活动的分类（
14、四种方法分类）按控制活动的作用划分，分为预防性控制和发现性控制 1）预防性控制：是指为防止错误和非法行为的发生，或尽量减少其发生机会所进行的一种控制；是防止问题发生所设立的机制（例如：房门的锁）2）发现性控制：是指为及时查明已发生的错误和非法行为，或增强发现错误和非法行为机会的能力所进行的各项控制 ；是为发现问题而设立的控制机制（例如：报警器）1.3 内部控制的基本概念内部控制的基本概念191.3.3 控制活动的分类（四种方法分类）控制活动的分类（四种方法分类）按重要程度分类，分为关键控制和一般控制 1）关键控制：是在相关业务流程中影响力和控制力相对较强的一项或多项控制，其控制作用是必不可少和
15、不可替代的，如果缺少该项控制，将在很大程度上直接导致风险的发生。 2）一般控制：只能发挥局部作用，影响特定范围的控制。1.3 内部控制的基本概念内部控制的基本概念提出付款申请业务负责人审批业务部门领导审批财务部门主任审批主管领导审批总会计师审批检查付款理由是否充分见到业务负责人签字了，自己就签字了，不做任何比对财务上核对付款申请以及原始凭证，审核付款是否充分见到业务负责人签字了，自己就签字了，不做任何比对见到上述人员都签字了，自己就签字了，不做任何比对可能是形式控制财务上的审核，有效可能是形式控制可能是形式控制高层领导审批并非全是关键控制业务上的审核，有效201.3 1.3 内部控制的基本概念
16、内部控制的基本概念公司层面公司层面业务层面业务层面信息管理和操作人员信息管理和操作人员 测试过程中的要求测试过程中的要求 执行要求：按流程运行、按执行要求：按流程运行、按程序操作、按控制执行程序操作、按控制执行1.3.4 内部控制关注要点内部控制关注要点一是针对公司各项业务活动都有必要和适当的政策和程序。二是已确定的控制行为得到有效的执行，重点关注关键控制管理措施的建立和执行情况 。 内部控制重在设计、关键在执行。体系建设是执行的基础和前提，而执行是体系内部控制重在设计、关键在执行。体系建设是执行的基础和前提，而执行是体系的的“灵魂灵魂”，执行决定着内部控制体系的存在价值。，执行决定着内部控制
17、体系的存在价值。211.3.5 1.3.5 内部控制措施内部控制措施 根据风险评估的结果，针对主要风险，进行控制差异分析，统一规范控制设计，完善风险控制管理措施，梳理健全管理制度。对应用系统，明确控制类型，建立信息系统控制以业务流程为载体，结合公司管理职责和规章制度，将风险和控制落实到具体业务工作中，确保责任落实，执行到位，增强企业管理控制能力。1.3 1.3 内部控制的基本概念内部控制的基本概念221.4 1.4 流程梳理的相关知识流程梳理的相关知识 1.4.1 1.4.1 业务流程的概念：业务流程的概念： 业务流程是有关经营管理的一系列有组织、相互联系的工作程序，体现价值创造和实现的过程。
18、 “流程”的定义包括了这样六个要素：输入资源输入资源、活动活动、活动的相互作用活动的相互作用（即结构）、（即结构）、输出输出结果结果、顾客（广义）顾客（广义）、价值价值。我满意，因为流程为我创造了价值231.4 流程梳理的相关知识流程梳理的相关知识1.4.2 1.4.2 业务流程梳理的概念：业务流程梳理的概念： 业务流程梳理：就是按照一定的架构，将企业各项业务活动、相关要素及其关联性以业务流程的形式反映出来。 谁谁做什么做什么怎么做怎么做证据证据制制制制度度度度业业业业务务务务活活活活动动动动24经经营营子子目目标标经经营营目目标标合合规规性性目目标标报告目标报告目标战略目标战略目标1.3.3
19、 1.3.3 1.3.3 1.3.3 业务流程梳理的意义：业务流程梳理的意义：业务流程梳理的意义：业务流程梳理的意义：1.3 流程梳理的相关知识流程梳理的相关知识有人将流程比做是企业的生命有人将流程比做是企业的生命有人将流程比做是企业的生命线。企业目标从上至下的贯通，线。企业目标从上至下的贯通，线。企业目标从上至下的贯通，从而使得每一层次的流程都有从而使得每一层次的流程都有从而使得每一层次的流程都有明确的目标。根据目标完善或明确的目标。根据目标完善或明确的目标。根据目标完善或是设计的流程，通过人或是系是设计的流程，通过人或是系是设计的流程，通过人或是系统的实施，保证执行，从而为统的实施，保证执
20、行，从而为统的实施，保证执行，从而为实现目标提供保证。实现目标提供保证。实现目标提供保证。 因此说，因此说，因此说，业务流程是实现目标的基础，业务流程是实现目标的基础，业务流程是实现目标的基础，梳理和完善流程是实现目标的梳理和完善流程是实现目标的梳理和完善流程是实现目标的基本保证。基本保证。基本保证。25是形成有着内在有机联系的工作程序的需要是识别风险的前提 是分析控制措施以及分析风险管理水平的前提 是进行流程管理、内控建设以及ERP建设的前提 1.4 流程梳理的相关知识流程梳理的相关知识1.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3 业务流程梳理的意义：业务流程梳理的意义：业务流程梳理的意义
21、：业务流程梳理的意义：26 1.4.4 1.4.4 业务流程梳理的内容业务流程梳理的内容 对企业主要流程中的末级流程，从始点到终点，理清发生在实际业务中的步骤节点、执行的部门岗位、流转的文件及记录表单、风险可能产生的环节、存在的控制，对该业务起到规范性要求的文件及规章制度等，形成一整套固化的业务流程体系。 开始步骤结束执行的部门岗位流转的文件及表单控制风险规章制度1.4 流程梳理的相关知识流程梳理的相关知识271.4 流程梳理的相关知识流程梳理的相关知识 1.4.5 1.4.5 业务流程描述的概念业务流程描述的概念 业务流程描述是按照业务流程架构，遵循业务运行实际，结合风险控制要求，描述业务工
22、作步骤，实现业务管理程序化的过程。 它的基本内涵有以下几个方面： 一是流程描述要采取某种特定的方法，比如文本法、表格法和图示法。 二是流程描述要遵循一定的规范。 三是流程描述的对象是企事业单位的末级流程中的业务活动。 28 2.1 工作思路 2.2 原则和目标 2.3 内容与时间安排 2.4 工作组织 2.2.总体安排总体安排292.1 2.1 工作思路工作思路 全面梳理、重点规范全面梳理：就是按照股份公司业务流程管理办法，统一执行股份公司业务流程总体架构（未上市业务参照集团公司业务流程架构），由公司统一组织，按业务梳理，建立涵盖公司经营管理各领域的业务流程体系，统一执行2009年完成公司各单
23、位（包括托管单位）的全部业务流程梳理工作，绘制所有业务流程图，汇编成册，并纳入业务流程管理信息系统进行统一管理。说明：股份公司风险数据库未识别风险的流程只绘制业务流程图，股份公司风险数据库已识别风险的流程须同时编制风险控制文档。302.1 2.1 工作思路工作思路重点规范：包括但不限于以下流程 一是按照股份公司已完成的科技、信息、资本运营、预算管理以及投资业务流程规范要求，完成公司相关业务流程梳理规范工作。 二是与ERP建设相关的业务流程。包括财务管理、采购管理、存货管理、炼化产品生产、炼化销售、人力资源管理和资产管理等业务流程。 31 按照集团公司业务流程管理工作的总体要求，紧密结合公司经营
24、管理实际，遵循“风险导向、业务驱动、规范设计、强化执行”的原则，突出控制与效率，以 “流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效”为目标，全面开展业务流程梳理工作，优化业务流程、明晰管理职责、理清工作界面、完善规章制度，切实防范风险，强化控制力度，不断提升公司管理水平。2.2 2.2 原则和目标原则和目标32“流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效”的含义：流程统一：按集团公司的统一的流程架构，统一制度和标准、统一描述和发布、统一信息管理平台，涵盖公司全部业务领域，实现业务流程管理的标准化和规范化。控制集中：按照集约化、专业化、一体化的要求，实现公司重大经营决策、投资决策等重点领域、关键环节和要害
25、部位的集中控制，使企业管理各个环节和各个方面始终处于受控状态，有效控制风险，确保责任落实、执行到位。2.2 2.2 原则和目标原则和目标33“流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效”的含义：界面清晰：对每个管理节点的工作内容、工作标准和考核办法等进行梳理和界定，横向上解决部门职责交叉、重叠、缺失的问题，纵向上作到工作环节、业务步骤清晰明确、内容要求具体，也便于操作和考核。简洁高效：各项业务流程要脉络清晰、简单明了，各个节点环环相扣、紧密衔接，管理链条直接简短、便捷流畅，确保在满足控制要求的前提下，运行成本最低、管理效率最高。2.2 2.2 原则和目标原则和目标342.3 2.3 内容与时间安排
26、内容与时间安排分为三个阶段：1.第一阶段：工作准备与启动阶段（3月1日至4月30日） 包括：建立工作机构、召开启动会、开展人员培训2.第二阶段：流程梳理阶段（4月1日至8月31日） 包括：范围界定、描述业务流程、风险分析和控制设计、流程分析与确认、流程审定五个步骤3.第三阶段：发布管理文件阶段（9月1日9月30日） 梳理完成后的业务流程，作为内控管理手册的补充文档，年度手册维护时纳入统一管理，托管单位特殊业务单独编制管理文件。35流程梳理主要时间节点：流程梳理主要时间节点：5-75-7月月月月编制完成组织结构图、业务工作网络图、员工岗位职责描述、单位管理职责编制流程管理职责对照表、基本业务流程
27、目录编制完成全部业务流程图（VISIO)编制完成公司风险数据库编制风险控制文档初稿及关键控制对照表初步完成ARIS系统建模9 9月月月月补充完善管理制度修改完善公司权限指引发布管理文件4 4月月月月8 8月月月月补充、修改完善ARIS系统建模完善公司基本业务流程目录和重要业务流程目录完善业务流程图(ARIS)、风险控制文档、证据表单及关键控制对照表2.3 2.3 内容与时间安排内容与时间安排362.4 工作组织工作组织第一步：为确保公司业务流程梳理工作的顺利实施，公司成立流程管理领导小组。领导小组下设业务流程管理工作组，工作组成员由企管法规处和内控处有关人员组成。主要职责：具体负责组织协调和指
28、导公司全面业务流程梳理工作，制定工作整体运行和分阶段推进计划，确定工作程序与方法，培训业务流程梳理工作人员，对各阶段工作提出指导意见，验收各阶段工作成果，向公司流程管理领导小组汇报工作，提供流程梳理技术支持。 内控处作为公司业务流程的主管部门，负责组织公司业务流程的描述与维护，通过发布公司内部控制管理手册发布公司业务流程。372.4 工作组织工作组织第二步：各单位应对应成立流程梳理工作组，由单位负责人和具体进行流程梳理的工作人员组成。主要职责：负责本单位业务流程梳理工作，制定工作计划，明确工作职责，落实各项工作要求，并向公司流程管理工作组汇报工作。人员要求：各单位应固定1人作为业务流程梳理工作
29、联系人，其他参与人员，也应该是精通业务的员工，否则，描述的流程不先进、不合理，将给以后执行带来很大麻烦。工作人员应与ERP项目人员保持一致，既能最大限度地节约业务流程梳理的人力资源投入，又能满足公司同一业务同一流程的要求。38第三步：公司流程管理工作组根据集团公司流程架构，确定公司基本业务流程目录，根据各单位职能分工，明确每一末级流程的业务主管部门（若一级流程涉及多个部门，指定一个负责部门）和负责人。2.4 工作组织工作组织39第四步：公司内部控制处负责对相关人员进行业务流程梳理培训，使工作人员明确业务流程梳理的方法及标准，熟练掌握业务流程梳理各种表单的编制方法及编制标准。第五步：相关单位工作
30、人员对本部门负责流程进行梳理，编制业务流程图、风险控制文档(RCD) 以及相关文件，经部门主管领导审查后报公司流程管理工作组。第六步：公司流程管理工作组进行合规性审查（包括流程目录的确定、流程图的绘制、风险的应用、控制的制定等）。2.4 2.4 工作组织工作组织40业务流程梳理培训集团公司业务流程架构介绍流程梳理总体安排课程回顾内部控制基本概念流程梳理相关知识41 业务流程梳理是一项长期的艰巨的任务，不可能一蹴而就，特别是未上市单位业务类型较多，情况十分复杂。各单位要充分认识业务流程梳理的复杂性，克服困难，认真做好公司全面业务流程梳理工作，进一步优化业务流程，努力实现流程统一、控制集中、界面清晰、简洁高效的管理目标。结束语42
