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1、关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知国办发国办发国办发国办发201120112828号号号号各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，有关中央企业：有关中央企业：有关中央企业：有关中央企业：为深刻汲取为深刻汲取为深刻汲取为深刻汲取“ “723”723”甬温线特别重大铁路交通事故
2、教训，甬温线特别重大铁路交通事故教训，甬温线特别重大铁路交通事故教训，甬温线特别重大铁路交通事故教训，进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通知如下：知如下：知如下：知如下：一、检查目的一、检查目的一、检查目的一、检查目的通过高速铁
3、路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高通过高速铁路安全大检查，全面系统排查和彻底整治高速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促速铁路安全隐患，增强铁路系统干部职工安全责任意识，促进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高进高速铁路安全管理的制度建设和机制完善，进一步做好高速
4、铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚速铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，有效防范和坚决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社决遏制重特大铁路交通事故发生，为高速铁路事业和经济社会发展创造良好条件。会发展创造良好条件。会发展创造良好条件。会发展创造良好条件。二、检查的重点内容二、检查的重点内容二、检查的重点内容二、检查的重点内容（一）安全生产责任制落实情况。（一
5、）安全生产责任制落实情况。（一）安全生产责任制落实情况。（一）安全生产责任制落实情况。重点检查各相关单位、重点检查各相关单位、重点检查各相关单位、重点检查各相关单位、各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生各级各类人员是否把安全生产方针作为第一前提，安全生产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到产责任体系建设和落实情况，各级干部深入一线、到岗到位，落实安全包保制度情况；关键作业
6、的卡控情况，职工位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工位，落实安全包保制度情况；关键作业的卡控情况，职工执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行执行作业纪律、劳动纪律和标准化情况；对安全问题进行整改，责任进行追究、考核等情况。整改，责任进行追究、考核等情况。整改，责任进行追究、考核等情况。整改，责任进行追究、考核等情况。（二）铁路运营安全保障情况。（二）铁路运营安全保障情况。（二）铁路运营安全保障情况。（二）铁路运营安全保障
7、情况。全面检查高铁线路、通信全面检查高铁线路、通信全面检查高铁线路、通信全面检查高铁线路、通信信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等信号、牵引供电、动车组等设备的检测监测和养护维修等情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输情况；新开通高铁的运营管理和安全保障措施落实、运输组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用组织指
8、挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用组织指挥等情况，特别是新技术、新设备、新工艺在运用中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控中暴露出问题的分析和整治措施落实情况等；职工作业控制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常制，风雪雨雾、雷电等恶劣天气和设备发生故障等非正常情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和情况行
9、车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和情况行车组织、安全应急保障情况等；营业线施工组织和安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查安全制度措施落实情况；季节性防洪安全措施、降雨检查巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温巡视、重点处所看护等制度的落实情况，防暑降温和高温条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。条件下
10、线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。条件下线路变化的防范情况，防雷防风措施落实情况等。（三）铁路设备质量保证情况。（三）铁路设备质量保证情况。（三）铁路设备质量保证情况。（三）铁路设备质量保证情况。重点检查高速铁路的动车组、牵引供电重点检查高速铁路的动车组、牵引供电重点检查高速铁路的动车组、牵引供电重点检查高速铁路的动车组、牵引供电系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范系统、轨道、桥隧、信号系统、通信系统、防灾系统等设备的设计规范是否满足高
11、铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否是否满足高铁运行安全要求，是否具备设备故障导向安全的功能，是否具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制具备高铁产品准入资格等；各企业对关键工序和特殊过程的识别和控制情况，情况，情况，情况，“ “三检制三检制三检制三检制” ”（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生（自检、
12、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生（自检、互检、专检）的落实情况等；各企业均衡生产产产产情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足情况，安全、质量分析会议执行及提案落实情况等；售后服务是否满足运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头运营需求，是否建立并实施质量信息反馈、分析及追踪制度，产品源头运营需求，是否建立并实施质量
13、信息反馈、分析及追踪制度，产品源头质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状质量是否得到可靠控制等；现场工艺、定置管理及实物（产品）质量状况。况。况。况。 （四）铁路建设施工安全情况。（四）铁路建设施工安全情况。（四）铁路建设施工安全情况。（四）铁路建设施工安全情况。重点检查长大隧道和不良地质隧道施工重点检查长大隧道和不良地质隧道施工重点检查长大隧道和不良地质隧道施工重点检查长大隧道和不良地质隧道施工质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、
14、路基、无砟质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟质量安全管理及隐患排查情况；深水桥梁、大跨高墩桥梁、路基、无砟轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量轨道、轨道、公路跨越铁路和铁路跨越公路桥梁、大型车站等施工质量安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安安全管理和隐患排查情况；既有线施
15、工计划、施工方案审批和落实、安安全管理和隐患排查情况；既有线施工计划、施工方案审批和落实、安全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行全协议签订和现场安全盯控、路料和施工机械安全管理、线路开通放行确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道确认以及影响工程质量安全的因素及隐患情况；风险管理及高风险隧道施工单位领导
16、带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器施工单位领导带班和建设单位领导包保责任落实情况，火工品及爆破器材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。材管理情况；季节性安全防范措施落实情况。（五）高速铁路环境治理情况。（五）高速铁路环境治理情况。（五）高速铁路环境治理情况。（五）高速铁路环境治理情况。重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁重点检查开展铁路沿线打击
17、各种危及铁重点检查开展铁路沿线打击各种危及铁路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐路安全的非法违法生产经营建设行为情况；高铁沿线环境存在的安全隐患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站患排查和整治情况；站车防火防爆、查危防爆措施落实情况，较大客站特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票
18、厅特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅特别是高铁车站落实全覆盖安检制度情况；旅客列车、候车室、售票厅等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等公众聚集场所和关键设备防火防爆措施落实情况，以及治安维护情况等。等。等。等。 （六）建立健全和落实规章制度情况。（六）建立健全和落实规章制度情况。（六）建立健全和落实规章制度情况。（六）建立健全和落实规章制度情况。重点检查各
19、专业、各岗位规章重点检查各专业、各岗位规章重点检查各专业、各岗位规章重点检查各专业、各岗位规章制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的制度、作业标准、作业指导书建立健全情况；现行质量安全规章制度的有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基有效性、完整性以及执行落实情况；机车车辆制造、修理单位是否对基本规章、专
20、业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；本规章、专业规章分层次、按专业进行了细化，形成了专业技术文件；验收把关质量控制情况等。验收把关质量控制情况等。验收把关质量控制情况等。验收把关质量控制情况等。 （七）企业安全教育培训情况。（七）企业安全教育培训情况。（七）企业安全教育培训情况。（七）企业安全教育培训情况。主要检查铁路系统安全生产监管部门主要检查铁路系统安全生产监管部门主要检查铁路系统安全生产监管部门主要检查铁路系统安全生产监管部门各级领导和执法人员安全生
21、产教育培训情况，企业主要负责人和安全生各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生各级领导和执法人员安全生产教育培训情况，企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、产管理人员、特殊工种人员按有关规定持证上岗情况；职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上全员
22、培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，以及职工培训合格上岗情况。岗情况。岗情况。岗情况。三、检查的范围、对象和时间安排三、检查的范围、对象和时间安排三、检查的范围、对象和时间安排三、检查的范围、对象和时间安排（一）检查的范围：（一）检查的范围：（一）检查的范围：（一）检查的范围：速度为速度为速度为速度为200200公里公里公里公里/ /小时及以上正在运营的高速铁路小时及以上正在运营的高速铁路小时及以上正在运营的高速铁路小时及以上正在运营的高速铁路和在建项目（包括客运专线）。和在建项目（包括客运专线）。和在建项目（包括客运专线）。和
23、在建项目（包括客运专线）。（二）检查的对象：（二）检查的对象：（二）检查的对象：（二）检查的对象：北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上北京、沈阳、郑州、武汉、西安、济南、上海、南昌、广州、成都海、南昌、广州、成都海、南昌、广州、成都海、南昌、广州、成都1010个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车个铁路局和中国南车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公
24、司等设备生产厂家；认真车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司等设备生产厂家；认真排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并排查技术装备、设计施工、安全管理等方面存在的薄弱环节和隐患，并督促落实整改措施。督促落实整改措施。督促落实整改措施。督促落实整改措施。（三）时间安排（三）时间安排（三）时间安排（三）时间安排。8 8月中旬至月中旬至月中旬至月中旬至9 9月中旬，具体行程由各检查组自行确
25、月中旬，具体行程由各检查组自行确月中旬，具体行程由各检查组自行确月中旬，具体行程由各检查组自行确定。定。定。定。 四、检查组组成四、检查组组成四、检查组组成四、检查组组成经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革经国务院常务会议研究决定，此次高速铁路安全大检查由发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住委、科技部、
26、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委、质检总局、安全监管总局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织局、电监会的同志和有关技术专家参加，共组织1212个检查组，分别由上个检查组，分别由上个检查组，分别由上个检查组，分别由上述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。述部门负
27、责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。述部门负责同志带队。国务院办公厅负责协调指导。六、有关要求六、有关要求六、有关要求六、有关要求（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。各有关地区、部门和单位要高度重视，切实各有关地区、部门和单位要高度重视，切实各有关地区、部门和单位要高度重视，切实各有关地区、部门和单位要高度重视，切实加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安加强组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安加强
28、组织领导，对检查工作作出周密安排部署。铁道部要在深入开展安全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工全生产隐患自查整改的基础上，积极主动配合国务院检查组做好检查工作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业作。相关地方各级人民政府要切实落实属地监管责任，加强对有关企业和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检
29、查。和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。和建设项目的安全监管，配合开展高速铁路安全大检查。（二）强化隐患整改。（二）强化隐患整改。（二）强化隐患整改。（二）强化隐患整改。各检查组要深入基层一线开展检查，及时发各检查组要深入基层一线开展检查，及时发各检查组要深入基层一线开展检查，及时发各检查组要深入基层一线开展检查，及时发现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期现和解决实际问题。对检查发现的隐患和问题，要督促责任单位，限期现和解决实际问题。对检查发现
30、的隐患和问题，要督促责任单位，限期整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项整改到位，并制定落实监控措施；对存在严重威胁安全重大隐患的项目，要责令立即停止运营或生产建设。目，要责令立即停止运营或生产建设。目，要责令立即停止运营或生产建设。目，要责令立即停止运营或生产建设。（三）严肃作风纪律。（三）严肃作风纪律。（三）严肃作风纪律。（三）严肃作风纪律。各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格
31、执行各检查组要轻车简从，廉洁自律，严格执行党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务党风廉政建设和保密等相关规定。检查工作要客观全面，严肃认真，务求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案求实效。大检查开始前，各检查组要制定检查工作实施方案。（四）认真总结报告。（四）认真总结报告。（四）认真总结报告。（四）认真总结报告。各检查组对检查过程中
32、掌握的情况、发现的问各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问各检查组对检查过程中掌握的情况、发现的问题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交题以及提出的意见和建议进行整理汇总，在实地检查结束后一周内提交检查报告报国务院。检查报告报国务院。检查报告报国务院。检查报告报国务院。国务院办公厅国务院办公厅国务院办公厅国务院办公厅 二二二二0000一年一年一年一年 8 8八月八月八月八月 十二日十二日十二日十二日一、学习
33、公文写作与办理知识的意义一、学习公文写作与办理知识的意义在在在在党政机关的日常工作中，一名工党政机关的日常工作中，一名工党政机关的日常工作中，一名工党政机关的日常工作中，一名工作人员公文写作人员公文写作人员公文写作人员公文写作作作作能力能力能力能力的的的的高低，已成为衡量其高低，已成为衡量其高低，已成为衡量其高低，已成为衡量其素质和素质和素质和素质和水平的水平的水平的水平的重要标重要标重要标重要标准，一个部准，一个部准，一个部准，一个部门公门公门公门公文文文文处理处理处理处理水平的水平的水平的水平的优劣，已成为优劣，已成为优劣，已成为优劣，已成为其社会其社会其社会其社会形象的重要标志形象的重要
34、标志形象的重要标志形象的重要标志。因此，。因此，。因此，。因此，能能能能够熟悉和掌握公够熟悉和掌握公够熟悉和掌握公够熟悉和掌握公文写作文写作文写作文写作的基本方的基本方的基本方的基本方法和技法和技法和技法和技巧，无论对党巧，无论对党巧，无论对党巧，无论对党政机政机政机政机关关关关的一名的一名的一名的一名工作人工作人工作人工作人员员员员提高工提高工提高工提高工作质量和效率，还是对一个部作质量和效率，还是对一个部作质量和效率，还是对一个部作质量和效率，还是对一个部门单门单门单门单位提高社位提高社位提高社位提高社会服务能力和水平来讲，都具有十分会服务能力和水平来讲，都具有十分会服务能力和水平来讲，都
35、具有十分会服务能力和水平来讲，都具有十分重要的现实意重要的现实意重要的现实意重要的现实意义。义。义。义。公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最公文写作与办理是一项具有特殊意义的机关工作，是最重要的文秘工作。重要的文秘工作。重要的文秘工作。重要的文秘工作。 公公公公文文文文代代代代表表表表机机机机关关关关、单单单单位位位位的的的的形形形形象象象象，反反反反映映映映一一一一个个个个机机机机关关关关、单单单单位位位位的的的的工工工工作水平、管理水平、人员素质。作水平、管理水平、人员素质。作水平、
36、管理水平、人员素质。作水平、管理水平、人员素质。二、课程简介、教学安排及考试要求二、课程简介、教学安排及考试要求 （一）教学目的（一）教学目的（一）教学目的（一）教学目的1.1.较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握较全面地了解公文及公文写作的基本知识，掌握公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。公文的格式，熟悉公文的行文规则。2.2.培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等培养及提高写作公文的能力，特别是撰
37、写通知等培养及提高写作公文的能力，特别是撰写通知等9 9种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。种最常见的通用公文的能力。（二）课程内容（二）课程内容（二）课程内容（二）课程内容1 1公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的基本理论知识公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的公文的定义、公文的特点、公文的演变、公文的作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。作用、公文的分类，等等。 2 2公文写作的基础知识，着重了解：公文
38、写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：公文写作的基础知识，着重了解：（1 1）公文写作的特点）公文写作的特点）公文写作的特点）公文写作的特点 （2 2）公文写作的要求）公文写作的要求）公文写作的要求）公文写作的要求（3 3）公文写作的步骤和方法）公文写作的步骤和方法）公文写作的步骤和方法）公文写作的步骤和方法 3 3通用公文及其写作知识通用公文及其写作知识通用公文及其写作知识通用公文及其写作知识 着重了解最常用的着重了解最常用的着重了解最常用的着重了解最常用的9 9种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请种通用公文（通知、通报、请示、报告
39、、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用示、报告、意见、决定、批复、函、会议纪要）的适用范围及写作要求。范围及写作要求。范围及写作要求。范围及写作要求。 4 4公文处理的基础知识公文处理的基础知识公文处理的基础知识公文处理的基础知识 公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文公文处理大致包括公文的办理、公文的管理、公文的整理（立卷）、公文的归档的整理（立卷）、公文的归档的整理（立卷）、公文的归档的整理（立卷）、
40、公文的归档4 4项工作，其中的公文办理项工作，其中的公文办理项工作，其中的公文办理项工作，其中的公文办理（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（包括发文办理与收文办理）是最重的公文工作。（三）学习方法与要求（三）学习方法与要求1.1.用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握用心学习：认真听讲，理解掌握2.2.仔细揣摩：仔细揣摩：仔细揣摩：仔细揣摩：以例文为借鉴，以例文为借鉴，以例文为借鉴，以例文为借鉴，分析范文的成功之处分析范文的成功之处分析范文的成功之处分
41、析范文的成功之处分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失分析日常见到的公文的得与失 3.3.反反反反复复复复练练练练习习习习：以以以以训训训训练练练练为为为为中中中中心心心心 ，勤勤勤勤动动动动笔笔笔笔，既既既既动动动动脑脑脑脑，又又又又动手。动手。动手。动手。（四）考核（四）考核（四）考核（四）考核 本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末本课程的考核成绩由平时的写作练习成绩与期末考试成绩构成。考试成绩构成。考试成绩构成。考试成绩构成。平时成绩占平时成绩占平时成绩占平时
42、成绩占30%30%（撰写三篇公文）（撰写三篇公文）（撰写三篇公文）（撰写三篇公文）期末考试成绩占期末考试成绩占期末考试成绩占期末考试成绩占70%70%（理论知识（理论知识（理论知识（理论知识+ +写作实践）写作实践）写作实践）写作实践）第一章第一章 公文概说公文概说一、一、 什么是公文什么是公文“公公”，指指公公务务；“文文”，指指文文书书。公文公文是公务文书的简称。我们现在所说的公是公务文书的简称。我们现在所说的公文，泛指泛指各机关、团体、组织及企事文，泛指泛指各机关、团体、组织及企事业单位按有关规定制成的用于公务活动的业单位按有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。程式性文书。 公文属于应
43、用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公公文属于应用文体。应用文是非常庞大的文章类群。公务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用务文件、私人信件，甚至留言条一类的短文，都属于应用文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。文。而公文则是应用文中具有特殊性和规范性的一类。党政机关公文有广义和狭义之
44、分。一般认为，广义的党党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党党政机关公文有广义和狭义之分。一般认为，广义的党政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事政机关公文指我国现阶段所有党政机关、人民团体和企事业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效业单位在处理公务和事务时所使用和形成的具有法定效力、格式体例规范的各种书面材料；力、格式体
45、例规范的各种书面材料；力、格式体例规范的各种书面材料；力、格式体例规范的各种书面材料；狭义的党政机关公文狭义的党政机关公文狭义的党政机关公文狭义的党政机关公文是指由中共中央办公厅是指由中共中央办公厅是指由中共中央办公厅是指由中共中央办公厅19961996年发布的年发布的年发布的年发布的中国共产党机关公中国共产党机关公中国共产党机关公中国共产党机关公文处理条例文处理条例文处理条例文处理条例和国务院和国务院和国务院和国务院20002000年发布的年发布的年发布的年发布的国家行政机关公文国家行政机关公文国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法处理办法处理办法等法规性文件明确规定了种类、名称、
46、性质、等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、等法规性文件明确规定了种类、名称、性质、用途、效力、格式和办理程序的公文。用途、效力、格式和办理程序的公文。用途、效力、格式和办理程序的公文。用途、效力、格式和办理程序的公文。 在党政机关中，过去把国家行政机关系统的公文称为“公文”，把党的系统的机关公文称为文书；把具有红色版头的行文，无论是国家行政机关还是党的机关都称为文件。而现在在实际工作中，文书、公文、文件这三个名词已经被同化、通用。一般认为，文书的外延较大，公文次之，一般认为，文书的外延较大，公文次之，而文件较小。而文件较小。 二、公文的形成与发展二、
47、公文的形成与发展 我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的我国公文的历史久远。依据考古发掘，我国现存的公文公文最早产生于殷商时期。最早产生于殷商时期。在河南安阳小屯村发现的甲在河南安阳小屯村发现的甲骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴骨文中，绝大多数都是殷商后期几个王的活动记录和奴隶主的文告，这就是隶主的文告，这就是甲骨文公文甲骨文公文。以后，则有刻在青铜。以后，则有刻在青铜器上的器上的金文公文金文公文、刻在石头上的、刻在石头上的石刻公文石刻公文、刻在竹木上、刻在竹木上的简册公文和写在缣帛上的的简册公文和写在缣帛上的缣帛公文缣帛公文。纸纸的发明和应的发明和应用，更是推进了公文的
48、迅速发展和普及。用，更是推进了公文的迅速发展和普及。 1 1 1 1、载体的变化、载体的变化、载体的变化、载体的变化 甲骨文书甲骨文书甲骨文书甲骨文书金石文书金石文书金石文书金石文书木简文书木简文书木简文书木简文书缣帛文书缣帛文书缣帛文书缣帛文书纸质文书纸质文书纸质文书纸质文书 2 2 2 2文种的变化文种的变化文种的变化文种的变化 最早的公文文种：制和奏最早的公文文种：制和奏最早的公文文种：制和奏最早的公文文种：制和奏 在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公在中国，产生最早的文章不是诗歌，也不是神话而是公在中国，产生最早的文章不是诗歌
49、，也不是神话而是公文文文文。“ “公文公文公文公文” ”一词，最早见于西晋陈寿所著一词，最早见于西晋陈寿所著一词，最早见于西晋陈寿所著一词，最早见于西晋陈寿所著三国志三国志三国志三国志，其，其，其，其中中中中魏书魏书魏书魏书 赵俨传赵俨传赵俨传赵俨传说：说：说：说：“ “公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。喜，郡内遂安。喜，郡内遂安。喜，郡内遂安。” ”而作为公务文书，其实际应用要早得多。而作为公务文书，其实际应用要早得多。而作为公务文书，其实际应用要早得多。而作为公务文书，其实际应用要早得多。最
50、最最最早见于甲骨文。如早见于甲骨文。如早见于甲骨文。如早见于甲骨文。如“ “大王令众人曰协田！其受年。大王令众人曰协田！其受年。大王令众人曰协田！其受年。大王令众人曰协田！其受年。” ”（意谓（意谓（意谓（意谓“ “殷殷殷殷王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成。” ”）这类甲骨）这类甲骨）这类甲骨）这类甲骨文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的文，可以说是我国早期的公文，很类似现行公文中的文，可以说是我国早期的公文，很类
51、似现行公文中的“ “命命命命令令令令” ”，只是形式简单而已。，只是形式简单而已。，只是形式简单而已。，只是形式简单而已。我国现存的最早一部历史文献总集我国现存的最早一部历史文献总集我国现存的最早一部历史文献总集我国现存的最早一部历史文献总集尚书尚书尚书尚书，所收录的，所收录的，所收录的，所收录的文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：文章多数也是公文。书中的文章，分为六种体式：典、谟、典、谟、典、谟、典、谟、训、诰、誓、命。训、诰、誓、命。训、诰、誓、命。训、诰、誓、命。其中其中其中其中，“ “典典典
52、典” ”用于记述典章制度用于记述典章制度用于记述典章制度用于记述典章制度，“ “谟谟谟谟” ”是是是是议政的策论议政的策论议政的策论议政的策论，“ “训训训训” ”是进行教诲开导的论说文是进行教诲开导的论说文是进行教诲开导的论说文是进行教诲开导的论说文，“ “诰诰诰诰” ”是进是进是进是进行训行训行训行训诫的文告诫的文告诫的文告诫的文告，“ “誓誓誓誓” ”是军队出征的誓词，是军队出征的誓词，是军队出征的誓词，是军队出征的誓词， “ “命命命命” ”是君主的命令是君主的命令是君主的命令是君主的命令和诏和诏和诏和诏书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告、书。这些文体，跟现代的命令、决
53、定、决议、公告、通告、书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告、书。这些文体，跟现代的命令、决定、决议、公告、通告、通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，通报、报告等，都有一些近似之处。较之甲骨文，尚书尚书尚书尚书中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看，中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看，中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看，中记载的公文不仅种类增加，而且无论从体例和内容来看，都与现代公文的概念基本一致。都与现代公文的概念基本一致。都与现代公文的概念
54、基本一致。都与现代公文的概念基本一致。秦汉时期，秦汉时期，秦汉时期，秦汉时期，我国的公文体制和写作已臻完整，公文在国我国的公文体制和写作已臻完整，公文在国我国的公文体制和写作已臻完整，公文在国我国的公文体制和写作已臻完整，公文在国家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧也家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧也家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧也家管理和政务处理中发挥了重大作用。同时公文写作技巧也日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的日趋成熟，出现了许多公文名篇，如秦李斯的谏
55、逐客谏逐客谏逐客谏逐客书书书书，就是李斯给秦王的，就是李斯给秦王的，就是李斯给秦王的，就是李斯给秦王的“ “意见报告意见报告意见报告意见报告” ”。李斯等人为了提高。李斯等人为了提高。李斯等人为了提高。李斯等人为了提高公公公公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“ “抬抬抬抬头头头头” ”、“ “用印用印用印用印” ”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。等制度，这标
56、志着公文在当时已经相当成熟。 汉代以来，汉代以来，汉代以来，汉代以来，公文有了进一步发展，名篇迭出，如被鲁迅先生公文有了进一步发展，名篇迭出，如被鲁迅先生公文有了进一步发展，名篇迭出，如被鲁迅先生公文有了进一步发展，名篇迭出，如被鲁迅先生称之为称之为称之为称之为“ “两汉鸿文两汉鸿文两汉鸿文两汉鸿文” ”的贾谊的的贾谊的的贾谊的的贾谊的治安策治安策治安策治安策、过秦论过秦论过秦论过秦论，至，至，至，至唐唐唐唐宋八大家的公文写作，流传不衰；陆贽、范仲淹等公文写作宋八大家的公文写作，流传不衰；陆贽、范仲淹等公文写作宋八大家的公文写作，流传不衰；陆贽、范仲淹等公文写作宋八大家的公文写作，流传不衰；陆
57、贽、范仲淹等公文写作素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的素负盛名；林则徐、左宗棠、康有为等也留下了斐然可观的公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用到公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用到公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用到公文佳作。可以说秦汉以来的各种公文形式，基本上沿用到清代末年。清代末年。清代末年。清代末年。 新中国成立后，党和政府对公文工作十分重新中国成立后，党和政府对公文工作十分重视。视。19511951年政务院颁布了年政务院
58、颁布了公文处理暂行办法公文处理暂行办法明确了公文工作的基本原则和指导方针，统一了明确了公文工作的基本原则和指导方针，统一了公文种类，规定了公文体式，确定了公文处理程公文种类，规定了公文体式，确定了公文处理程序。以后多次修改，一直发展到现在。序。以后多次修改，一直发展到现在。20002000年年8 8月月2424日国务院发布，自日国务院发布，自20012001年年1 1月月1 1日实施的日实施的国国家行政机关公文处理办法家行政机关公文处理办法规定规定：“ “行政机关的行政机关的行政机关的行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有公文，是行政机关
59、在行政管理过程中形成的具有公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公务活动的重要工具。公务活动的重要工具。公务活动的重要工具。（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）（一）共产党的公文（中国共产党机关公文）共共1414个文种：个文种：（1 1 1 1）决议）决议）决议）决议 （2 2 2 2）决定）决定）决定）决定 （3 3 3
60、 3）指示）指示）指示）指示 （4 4 4 4）意见）意见）意见）意见（5 5 5 5）通知）通知）通知）通知 （6 6 6 6）通报）通报）通报）通报 （7 7 7 7）公报）公报）公报）公报（8 8 8 8）报告）报告）报告）报告 （9 9 9 9）请示）请示）请示）请示 （10101010）批复）批复）批复）批复 （11111111）条例）条例）条例）条例（12121212）规定）规定）规定）规定 （13131313）函）函）函）函 （14141414）会议纪要）会议纪要）会议纪要）会议纪要三、三、中国当代党和国家机关的公文中国当代党和国家机关的公文（二）政府机关的公文（国家行政机关公文
61、）（二）政府机关的公文（国家行政机关公文）共共13个文种：个文种：（1）命令（令）命令（令）（2）决定）决定（3）公告）公告（4）通告）通告（5）通知）通知（6）通报）通报（7）议案）议案（8）报告）报告（9）请示）请示（10）批复）批复（11）意见）意见（12）函）函（13）会议纪要）会议纪要四、公文的特点四、公文的特点（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性（一）鲜明的政治性、政策性和高度的真实性 公文具有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表达统治阶级意公文具有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表达统治阶级意公文具
62、有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表达统治阶级意公文具有十分鲜明的政治色彩，它的内容都是表达统治阶级意志、代表统治阶级利益的。今天，各级党政机关发布的公文，与党志、代表统治阶级利益的。今天，各级党政机关发布的公文，与党志、代表统治阶级利益的。今天，各级党政机关发布的公文，与党志、代表统治阶级利益的。今天，各级党政机关发布的公文，与党和国家的政治事务密切相关反映和维护人民的根本利益，是传达和国家的政治事务密切相关反映和维护人民的根本利益，是传达和国家的政治事务密切相关反映和维护人民的根本利益，是传达和国家的政治事务密切相关反映和维护人民的根本利益，是传达党和国家的方针、政策、法律、法令坚持党的基
63、本路线，推进改党和国家的方针、政策、法律、法令坚持党的基本路线，推进改党和国家的方针、政策、法律、法令坚持党的基本路线，推进改党和国家的方针、政策、法律、法令坚持党的基本路线，推进改革开放的重要工革开放的重要工革开放的重要工革开放的重要工具。具。（二）很强的实用性（二）很强的实用性（二）很强的实用性（二）很强的实用性公文是用来处理公务的文书。任何组织制发公文，都有具体明确公文是用来处理公务的文书。任何组织制发公文，都有具体明确公文是用来处理公务的文书。任何组织制发公文，都有具体明确公文是用来处理公务的文书。任何组织制发公文，都有具体明确的实用目的。如上级机关通过制发公文，下达命令，布置任务，指
64、导的实用目的。如上级机关通过制发公文，下达命令，布置任务，指导的实用目的。如上级机关通过制发公文，下达命令，布置任务，指导的实用目的。如上级机关通过制发公文，下达命令，布置任务，指导工作等工作等工作等工作等，下级机关制发公文，向上级反映情况，汇报工作，请示问下级机关制发公文，向上级反映情况，汇报工作，请示问下级机关制发公文，向上级反映情况，汇报工作，请示问下级机关制发公文，向上级反映情况，汇报工作，请示问题，平级机关相互商洽，协调配合，沟通信息，交流经验等，公文的题，平级机关相互商洽，协调配合，沟通信息，交流经验等，公文的题，平级机关相互商洽，协调配合，沟通信息，交流经验等，公文的题，平级机关
65、相互商洽，协调配合，沟通信息，交流经验等，公文的制发都是根据实际需要，为现行工作服务的。制发都是根据实际需要，为现行工作服务的。制发都是根据实际需要，为现行工作服务的。制发都是根据实际需要，为现行工作服务的。（三）法定的权威性和约束力（三）法定的权威性和约束力（三）法定的权威性和约束力（三）法定的权威性和约束力 一份公文，代表着它的制发行政机关的职权，反映与传一份公文，代表着它的制发行政机关的职权，反映与传一份公文，代表着它的制发行政机关的职权，反映与传一份公文，代表着它的制发行政机关的职权，反映与传达着制发党政机关对于某些事项所作出的决断和意见，同达着制发党政机关对于某些事项所作出的决断和意
66、见，同达着制发党政机关对于某些事项所作出的决断和意见，同达着制发党政机关对于某些事项所作出的决断和意见，同时也是人们理解、执行或处理公务的依据，其法定的权威时也是人们理解、执行或处理公务的依据，其法定的权威时也是人们理解、执行或处理公务的依据，其法定的权威时也是人们理解、执行或处理公务的依据，其法定的权威性十分明显。譬如，一项性十分明显。譬如，一项性十分明显。譬如，一项性十分明显。譬如，一项“ “命令命令命令命令” ”宣布施行重大强制性行宣布施行重大强制性行宣布施行重大强制性行宣布施行重大强制性行政政政政措施，要求下属单位必须坚决执行；一项措施，要求下属单位必须坚决执行；一项措施，要求下属单位
67、必须坚决执行；一项措施，要求下属单位必须坚决执行；一项“ “决定决定决定决定” ”对重要对重要对重要对重要事事事事项或者重大行动作出安排，要求下级党政机关必须认真贯项或者重大行动作出安排，要求下级党政机关必须认真贯项或者重大行动作出安排，要求下级党政机关必须认真贯项或者重大行动作出安排，要求下级党政机关必须认真贯彻；一份彻；一份彻；一份彻；一份“ “请示请示请示请示” ”请求上级党政领导机关就有关事项给予请求上级党政领导机关就有关事项给予请求上级党政领导机关就有关事项给予请求上级党政领导机关就有关事项给予明明明明确指示或批准。确指示或批准。确指示或批准。确指示或批准。（四）法定性（四）法定性（
68、四）法定性（四）法定性（1 1） 公文具有法定的作者。公文的制发者必须是合法存公文具有法定的作者。公文的制发者必须是合法存公文具有法定的作者。公文的制发者必须是合法存公文具有法定的作者。公文的制发者必须是合法存在的机关或组织。在的机关或组织。在的机关或组织。在的机关或组织。 （ 2 2）公文具有法定的权威性和法定效）公文具有法定的权威性和法定效）公文具有法定的权威性和法定效）公文具有法定的权威性和法定效力。（力。（力。（力。（3 3）公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围和）公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围和）公文的整个制发过程必须符合法定的职权范围和）公文的整个制发过程必须符合法定
69、的职权范围和法定的程序。法定的程序。法定的程序。法定的程序。 （五）规范的体式（五）规范的体式（五）规范的体式（五）规范的体式 所有公文都具有一定的规范体式，即格式。这是公文区别于所有公文都具有一定的规范体式，即格式。这是公文区别于其他文章的重要标志。任何党政机关和单位必须执行党和国家其他文章的重要标志。任何党政机关和单位必须执行党和国家规定的统一公文格式，不得另搞一套，自行其是。坚持公文格规定的统一公文格式，不得另搞一套，自行其是。坚持公文格式规范化，可以维护公文的权威和庄严，同时保证公文处理及式规范化，可以维护公文的权威和庄严，同时保证公文处理及时、准确、安全，提高办事效率和质量。现阶段，
70、党政机关的时、准确、安全，提高办事效率和质量。现阶段，党政机关的公文写作与处理，必须严格遵守公文写作与处理，必须严格遵守19961996年年5 5月月3 3日中共中央办公厅日中共中央办公厅发布的发布的巾国共产党机关公文处理条例巾国共产党机关公文处理条例( (以下简称以下简称条例条例) )和和国务院在国务院在20002000年年8 8月月2424日发布的日发布的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法的规定行文。的规定行文。（六）严格的办理程序（六）严格的办理程序（六）严格的办理程序（六）严格的办理程序（七）特定的时效性（七）特定的时效性（七）特定的时效性（七）特定的时效性任何公文都是针
71、对当时的情况、为解决现实的问题而任何公文都是针对当时的情况、为解决现实的问题而任何公文都是针对当时的情况、为解决现实的问题而任何公文都是针对当时的情况、为解决现实的问题而制发的。因此公文有很强的实效性。要想把事情办好，制发的。因此公文有很强的实效性。要想把事情办好，制发的。因此公文有很强的实效性。要想把事情办好，制发的。因此公文有很强的实效性。要想把事情办好，公文就必须及时写、及时发、及时办，讲究实效。此公文就必须及时写、及时发、及时办，讲究实效。此公文就必须及时写、及时发、及时办，讲究实效。此公文就必须及时写、及时发、及时办，讲究实效。此外，公文的效用有一定的时间性，某项工作完成以后，外，公
72、文的效用有一定的时间性，某项工作完成以后，外，公文的效用有一定的时间性，某项工作完成以后，外，公文的效用有一定的时间性，某项工作完成以后，与之相关的公文也就完成了它的使命，随之失去了现实与之相关的公文也就完成了它的使命，随之失去了现实与之相关的公文也就完成了它的使命，随之失去了现实与之相关的公文也就完成了它的使命，随之失去了现实效用。就只有作为历史档案的价值了。仅供以后查核和效用。就只有作为历史档案的价值了。仅供以后查核和效用。就只有作为历史档案的价值了。仅供以后查核和效用。就只有作为历史档案的价值了。仅供以后查核和参考。参考。参考。参考。（八）特定的保密性（八）特定的保密性（八）特定的保密性
73、（八）特定的保密性（九）庄重、朴实、准确、精练的语言（九）庄重、朴实、准确、精练的语言（九）庄重、朴实、准确、精练的语言（九）庄重、朴实、准确、精练的语言五、公文的分类五、公文的分类（一）根据公文的适用范围区分：（一）根据公文的适用范围区分：1通用公文通用公文主要指以下主要指以下11个文种：通知、通报、报告、个文种：通知、通报、报告、请示、公告、通告、决定、意见、批复、函、请示、公告、通告、决定、意见、批复、函、会议纪要。会议纪要。2专门公文专门公文也称专用公文，主要有以下也称专用公文，主要有以下6类：司法文书、类：司法文书、纪检监察文书、经济文书、外交文书、科技文纪检监察文书、经济文书、外交
74、文书、科技文书、军事文书。书、军事文书。3事务性公文事务性公文计划、总结、工作报告、规章制度、调查报计划、总结、工作报告、规章制度、调查报告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等告、典型材料、简报、会议记录、倡议书等 。（二）根据公文的来源和去向划分（二）根据公文的来源和去向划分（二）根据公文的来源和去向划分（二）根据公文的来源和去向划分1收文收文（包括：上级机关来文、下级（包括：上级机关来文、下级机关来文、平级或不相隶属机关来文）。机关来文、平级或不相隶属机关来文）。2发文发文（包括：对外发文、对内发文）。（包括：对外发文、对内发文）。（三）根据公文所体现的行文关系区分（三）根据公文所体现的行
75、文关系区分1 1上行文：上行文：上行文：上行文：下级机关单位主送上级机关单位的公文。下级机关单位主送上级机关单位的公文。下级机关单位主送上级机关单位的公文。下级机关单位主送上级机关单位的公文。2 2平行文：平行文：平行文：平行文：发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机发文机关单位主送平级机关单位或不相隶属机关单位的公文。关单位的公文。关单位的公文。关单位的公文。3 3下行文：下行文：下行文：下行文：上级机关单位主送下级机关单位的公文。上级机关单位主送下级机关单位的公文。上级机关单位主送下级机关单位的公文。上级机关
76、单位主送下级机关单位的公文。（四）根据公文内容的秘密程度及阅知（四）根据公文内容的秘密程度及阅知范围区分范围区分1密件密件（包括：绝密件、机密件、秘密件，通称（包括：绝密件、机密件、秘密件，通称“三密三密件件”）。）。2非密件非密件（也称平件、普通文件）。（也称平件、普通文件）。（五）根据办文的时限要求区分（五）根据办文的时限要求区分1限时文件限时文件（包括特急件、急件）（包括特急件、急件）2非限时文件非限时文件（也称平件、普通文件）。（也称平件、普通文件）。（五）根据办文的时限要求区分（五）根据办文的时限要求区分1限时文件限时文件（包括特急件、急件）。（包括特急件、急件）。2非限时文件非限时
77、文件（也称平件、普通文件（也称平件、普通文件（六）根据公文的具体作用和性质区分（六）根据公文的具体作用和性质区分1法律、法规、规章、制度类公文法律、法规、规章、制度类公文2行政指挥或组织指挥公文行政指挥或组织指挥公文3报请性公文报请性公文4知照性公文知照性公文5记录性公文记录性公文6传播交流性公文传播交流性公文六、公文的作用六、公文的作用一、领导和指导的作用一、领导和指导的作用 党和国家行政机关经常通过制定和发出公文来实施各党和国家行政机关经常通过制定和发出公文来实施各项方针、政策、指示、决议，各级党政机关和单位也要运项方针、政策、指示、决议，各级党政机关和单位也要运用公文来贯彻上级指示、传达
78、工作部署，表达意见和意用公文来贯彻上级指示、传达工作部署，表达意见和意图。可以说，领导和指导作用是公文最重要、最基本的作图。可以说，领导和指导作用是公文最重要、最基本的作用。用。二、宣传与教育作用二、宣传与教育作用二、宣传与教育作用二、宣传与教育作用 党和政府的各项方针政策的贯彻执行、各项工作部署党和政府的各项方针政策的贯彻执行、各项工作部署的全面落实，主要不是依靠强迫命令，而是首先通过宣传的全面落实，主要不是依靠强迫命令，而是首先通过宣传教育，提高广大干部和群众的积极性和自觉性。公文是党教育，提高广大干部和群众的积极性和自觉性。公文是党和政府的方针政策的载体，不仅是工作的重要依据，也和政府的
79、方针政策的载体，不仅是工作的重要依据，也是宣传教育的很好教材。组织广大干部和群众传达学习党政是宣传教育的很好教材。组织广大干部和群众传达学习党政机关发出的重要公文，可以达到统一思想、提高认识、掌握机关发出的重要公文，可以达到统一思想、提高认识、掌握政策、协调行动的宣传教育效果。政策、协调行动的宣传教育效果。三、桥梁与纽带作用三、桥梁与纽带作用三、桥梁与纽带作用三、桥梁与纽带作用四、凭证与依据作用四、凭证与依据作用四、凭证与依据作用四、凭证与依据作用 各种公文都反映了制发党政机关的意图，都具有法定的效各种公文都反映了制发党政机关的意图，都具有法定的效力，收文党政机关则以此作为处理力，收文党政机关
80、则以此作为处理T T作、解决问题的依据。上作、解决问题的依据。上级党政机关所发的公文对下级党政机关来说，无疑都是工作级党政机关所发的公文对下级党政机关来说，无疑都是工作依据。不管是传达方针政策的决定、决议，还是发布法令、依据。不管是传达方针政策的决定、决议，还是发布法令、法规的条例、规定，或是指导工作的意见、批复，都是如法规的条例、规定，或是指导工作的意见、批复，都是如此。而下级党政机关所发的公文，对上级党政机关来说，是此。而下级党政机关所发的公文，对上级党政机关来说，是制定有关政策或指导工作时的重要参考依据之一。公文是依制定有关政策或指导工作时的重要参考依据之一。公文是依据也是凭证，上下级党
81、政机关和个人都应当共同遵守。比如据也是凭证，上下级党政机关和个人都应当共同遵守。比如以公文形式对某个人职务的任免、对某个人的表扬、奖励或以公文形式对某个人职务的任免、对某个人的表扬、奖励或处分，公文作为依据和凭证，谁也不能否认或歪曲。处分，公文作为依据和凭证，谁也不能否认或歪曲。五、档案和史料作用五、档案和史料作用五、档案和史料作用五、档案和史料作用 公文是党政机关和单位公务活动的历史记录。任何一公文是党政机关和单位公务活动的历史记录。任何一件公文都记载着某一时期、某一阶段开展的某项工作或件公文都记载着某一时期、某一阶段开展的某项工作或发生的某一件事情的起因、过程或结果。若干年后，虽发生的某一
82、件事情的起因、过程或结果。若干年后，虽然公文本身已经失去了时效性和约束力，但经过整理、然公文本身已经失去了时效性和约束力，但经过整理、立卷归入档案，就成为有价值的档案材料，可供党政立卷归入档案，就成为有价值的档案材料，可供党政机关工作人员研究工作、解决问题时参考使用。如制定机关工作人员研究工作、解决问题时参考使用。如制定一项新的政策，为保持政策的连续性，需要参考过去的一项新的政策，为保持政策的连续性，需要参考过去的有关公文。再如机构调整、人事任免、落实各方面政策有关公文。再如机构调整、人事任免、落实各方面政策等，往往也需要参考过去的公文规定。等，往往也需要参考过去的公文规定。 公文档案还是学者、专家研究历史的重要史料，目前公文档案还是学者、专家研究历史的重要史料，目前各地的史志工作，都利用公文档案来修史编志。各地的史志工作，都利用公文档案来修史编志。1什么是公文？什么是公文？2公文有哪些特点？公文有哪些特点？3试述公文的分类情形。试述公文的分类情形。本章复习思考题本章复习思考题
