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1、第六章 公共人力资源管理一、人力资源特性 1、能动资源 2、高增值性资源 3、无法储存但可再生 4、时效性，必须不断投资、维护、提升，才能保持价值 5、社会性 第一节第一节 人力资源管理的基本理论人力资源管理的基本理论二、现代人力资源管理与传统人事行政二、现代人力资源管理与传统人事行政 管理的区别管理的区别1、传统人事行政管理视人为成本，现代人力资源管理视人为资源2、传统的人事行政管理注重以事为中心，现代人力资源管理以人为中心3、传统的人事行政管理靠纪律和监督来管理，现代人力资源管理靠激励4、传统的人事行政管理内容比较简单，现代人力资源管理手段多元化5、传统的人事行政管理把人事部门当作职能部门
2、，现代人力资源管理认为其是战略部门第二节第二节 公共人力资源管理的主要内容公共人力资源管理的主要内容一、职务分析的意义l它使组织有明确的职责和工作范围l它使公职人员培训和人力资源规划的依据l它是公职人员进行考核的标准l他是确定公职人员工资、奖酬、福利等标准的依据 故事l一位年轻的炮兵军官上任后，到下属部队视察操练情况，发现有几个部队操练时有一个共同的情况：在操练中，总有一个士兵自始至终站在大炮的炮筒下，纹丝不动。经过询问，得到的答案是：操练条例就是这样规定的。原来，条例因循的是用马拉大炮时代的规则，当时站在炮筒下的士兵的任务是拉住马的缰绳，防止大炮发射后因后座力产生的距离偏差，减少再次瞄准的时
3、间。现在大炮不再需要这一角色了。但条例没有及时调整，出现了不拉马的士兵。这位军官的发现使他受到了国防部的表彰。职位说明职位评估目标设定绩效考核薪酬政策人才能力发展职位管理职位管理能力管理体系能力管理体系绩效管理体系绩效管理体系案例l 国家质检总局布署5省区“两官”试点，在今年2月份就已开始。2月8日，人事部、国家质检总局联合下发200515号文，要求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执法类公务员管理试点工作。补充文件预计，试点改革将在1年内完成。按照文件设计，改革完成后，5省区的质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、合格评定、执法
4、稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一至七级检验检疫官。届时，他们不再和政府办公人员一样，被称为调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等。 作为刚工作一个月的大学生，镇江质监局监督处的小杨目标是六级质量技术监督官，而该处副处长薛卫东将可能成为三级或四级官。江苏省质量技术监督局人事处副处长刘继兵认为，实施质量技术监督官制度，将改变执法公务员之间职责不清的局面。l“现在的情况是，每个人都要管一大摊子事，有什么事要忙起来，全处所有人就都扑上去。”薛卫东说，目前监督处共4名工作人员，却负责着全市大部分产品质量监
5、督检查、食品市场准入等繁杂工作。 “现在的情况是，每个人都要管一大摊子事，有什么事要忙起来，全处所有人就都而新制度则明确了7个职位序列的职责，“职位序列使工作变得像一条产品流水线。”刘继兵说。按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”，四级官“较复杂”，三级官“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。新制度同时明确，下级官必须服从上级官。“这样，大家的职责很清楚。”刘继兵以该局监督处为例，在一起重大产品质量案件中，六级和七级官只能负责
6、现场的基础性工作，余下的工作，要交给比他们更有能力的上级官来做。刘继兵认为，实行新制度的另一好处在于能够提高基层执法人员积极性。“比方说一个基层的县级局，局里几十号上百号人，按照过去的公务员制度，只有局长是主任科员，两三个副局长是副主任科员，那其余几十号人工作再优秀，终其一生也只能是个科员。而实行质量技术监督官制度，很好地解决了这个问题。”刘介绍，由于还处于试点阶段，目前各职位序列暂时不与工资待遇挂钩。“但从理论上讲，一些优秀员工有可能与本部门领导同职级，甚至高于领导。”二、获取和发展第二节第二节 公共人力资源管理的主要内容公共人力资源管理的主要内容1、获取 规划 招募 选择2、发展 培训 升
7、降与任免， 交流与回避 辞职、辞退、退休三、激励与保障第二节第二节 公共人力资源管理的主要内公共人力资源管理的主要内容容3、激励 薪酬 工作再设计 绩效评估4、保障 人际关系与沟通 福利 环境与安全5、研究 资讯 具体的政策、规则、技术方法 l职务与级别对应表 县处级正职、调研员：18级12级 县处级副职、副调研员：20级14级 乡科级正职、主任科员：22级16级 乡科级副职、副主任科员：24级17级 科员：26级18级 办事员：27级19级职 务 工 资 职级 领导 职务 非领导职务正厅级 1410 1290副厅级 1080 990正处级 830 760副处级 640 590正科级 510
8、480副科级 430 410科员级 380 办事员 340l级 别 工 资 级别 档差 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14十一 85 1217 1302 1387 1472 1557 1642 1727 1812 1897 1982 2067 2152 2237 2322十二 79 1117 1196 1275 1354 1433 1512 1591 1670 1749 1828 1907 1986 2065 2144十三 74 1024 1098 1172 1246 1320 1394 1468 1542 1616 1690 1764 1838 1912 198
9、6十四 69 938 1007 1076 1145 1214 1283 1352 1421 1490 1559 1628 1697 1766 1835十五 65 859 924 989 1054 1119 1184 1249 1314 1379 1444 1509 1574 1639 1704十六 61 786 847 908 969 1030 1091 1152 1213 1274 1335 1396 1457 1518 1579十七 57 719 776 833 890 947 1004 1061 1118 1175 1232 1289 1346 1403 1460十八 53 658 71
10、1 764 817 870 923 976 1029 1082 1135 1188 1241 1294 1347十九 49 602 651 700 749 798 847 896 945 994 1043 1092 1141 1190 1239二十 45 596 641 686 731 776 821 866 911 956 1001 1046 1091 1136 1181二十一 41 504 545 586 627 668 709 750 791 832 873 914 955 996 1037二十二 37 461 498 535 572 609 646 683 720 757 794 83
11、1 868 905 942二十三 33 422 455 488 521 554 587 620 653 686 719 752 785 818 851二十四 30 386 416 446 476 506 536 566 596 626 656 686 716 二十五 28 352 380 408 436 464 492 520 548 576 604 632 660 二十六 27 320 347 374 401 428 455 482 509 536 563 590 617 二十七 26 290 316 342 368 394 420 446 472 498 524 550 576l新聘用人员
12、工资待遇新参加工作的各类学校毕业生见习期工资标准分别为:初中毕业生570元,高中、中专毕业生590元,大学专科毕业生655元,大学本科毕业生685元,获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元。见习期工资执行期满后,上述人员按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准,薪级工资按以下办法确定:初中毕业生执行1级薪级工资标准,高中、中专毕业生执行2级薪级工资标准,大学专科毕业生执行5级薪级工资标准,大学本科毕业生执行7级薪级工资标准,获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得
13、硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。见习期工资执行期满后,上述人员按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准,薪级工资按以下办法确定:初中毕业生执行1级薪级工资标准,高中、中专毕业生执行2级薪级工资标准,大学专科毕业生执行5级薪级工资标准,大学本科毕业生执行7级薪级工资标准,获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。获得硕士学位的研究生初期工资标准为770元,获得博士学位的研究生初期工资标准为845元。明确岗位后,按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准,薪级工资分别执行11级和14级薪级工
14、资标准。到国家扶贫开发工作重点县工作的大中专及以上毕业生,可提前转正定级,转正定级时薪级工资可适当高定:其中,对在县直单位工作的高定一级,在乡镇工作的高定两级。本实施意见由省人事厅负责解释。 一、公务员制度的起源l 英国二、西方公务员制度的基本特征l 政治中立l 两官分途l 法制化l 竞争制l 职位分类和品位分类第三节第三节 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度第三节第三节 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度l三、我国的公务员制度1.公务员范围 我国的公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。2. 公务员法 中华人民共和国公务员法已由中华人民共和国第
15、十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于年月日通过，自年月日起施行。 四、我国公共人力资源管理存在的问题1.没有进行整体性的人力资源管理体系的构建；2.人力资源管理的基础工作薄弱，难以进行规范化和科学化管理；3.没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；4.重使用轻开发；5.人事管理权力过于集中；6.业务部门主管缺乏人力资源管理的技能第三节第三节 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度l五、公共人力资源管理的改革思路和措施第三节第三节 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度1、从理念上改变人力资源管理思路，形成新的组织氛围；（绩效导向，管理理念，伦理约束）2、建立符合现代要求的管理机制
16、；（权力配置，整体设计，人员队伍要求）3、建立科学、完善的人力资源管理方法。（方法选择，基础平台的夯实）一、公共预算的内涵 公共预算是为了实现一定公共政策目标而进行的财政资源分配活动从领导角度分析，预算是一种决策的艺术；从组织角度分析，要满足组织的政治要求，经济效率要求，管理和财务要求；从管理过程角度分析，计划，控制和结果反馈第七章第七章 公共预算管理公共预算管理二、预算的过程（两上两下） 1）预算的编制 2）预算审批3）预算的执行和审查4）决算第七章第七章 公共预算管理公共预算管理资料一、 国家审计署对铁道部2003年度预算执行情况进行了审计并延伸审计了铁道部老干部局、机关服务中心、机关工会
17、和所属的外资中心、工程管理中心等二级单位。审计发现，2003年，铁道部上报财政部并被批复的铁路建设基金用于建设项目的预算资金额为238.8亿元，而铁道部上报国家发展改革委的项目计划金额为182.6亿元，造成财政批复预算金额大于计划金额56.2亿元。同时，上报给财政部拨付铁道部的238.8亿元的预算资金，铁道部实际向所属的单位拨付221.6亿元，年末还有17亿元的预算资金滞留在铁道部。资料二、 今后，财政花出去的每一笔钱都将第一时间进入人大监督的视野。”广东省人大财经委预算监督室主任黄平坐在电脑前轻点鼠标，省政府下属的80个财政直接拨款单位的资金使用情况一目了然，包括政府采购、工资支付、购买公车
18、等。日前，广东省人大财经委与省财政厅实现正式联网。通过“广东省国库集中支付系统”，人大财经委可以从网上直接查询、监督省财政厅的每一笔政府财政支出。该系统就像政府的“账本”，记录着数以百亿元计的财政支出和80个由省财厅直接拨款单位的政府采购情况。 三、预算编制的方法 1） 人员支出的编制方法 定额法 2）公用支出的编制方法 定额法 + 渐进法 3）专项资金的编制方法 零基预算 和渐进预算 第七章第七章 公共预算管理公共预算管理四、政府决算五、财务审计 1、目的 合法性 效率 发现舞弊情况 2、类型 财务与合法性审计 效率性与经济性审计 计划绩效审计第七章第七章 公共预算管理公共预算管理六、人大的预算审查监督 -预算监督权需要进一步明确和细化（1）初审权力（2）修正权力（3）什么情况下进行调整和程序（4）收入权的监督第七章第七章 公共预算管理公共预算管理
