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1、实行最严格的水资源实行最严格的水资源管理制度管理制度 民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。FF基础性的自然资源基础性的自然资源FF战略性的经济资源战略性的经济资源FF公共性的社会资源公共性的社会资源F 生命之源生命之源F 生产之要生产之要F 生态之基生态之基农农林林牧牧渔渔生产生产制造制造生态生态一、水资源开发利用与保一、水资源开发利用与保护存在的问题护存在的问题水土流失严重水土流失严重5防洪压力加大防洪压力加大1地下水超采过量地下水超采过量3生态环境不断恶化生态环境不断恶化4水资源供需矛盾突出水资源供需矛盾突出2洪水危害严重，防洪工程少，而标准低水资源利用率低，可供水量缺乏，属工程
2、性缺水水土流失和水污染不断加剧治理难度大水生态环境逐年恶化 污水排放逐年增加经济发展 水土流失严重土地资源过度开发 土地沙化水资源分布不均，加上土地资源过度开发n n水资源浪费严重，管理滞后n n管理总体水平不高n n管理政策不完善n n监督制约机制不健全区域社会经济的发展：区域社会经济的发展：1. 对江河的依赖急骤增加对江河的依赖急骤增加2.2.对江河的担心也不断增加对江河的担心也不断增加F F防止江河突发性事件的发生防止江河突发性事件的发生F F海水上溯距离在增加海水上溯距离在增加3.3.担心也来自于区域自身担心也来自于区域自身FF加大了引水量加大了引水量FF向江河排污向江河排污水系是城市
3、发展的命脉水系是城市发展的命脉充分认识：1 1、水系是城市的安全保障、水系是城市的安全保障 F防洪安全F供水安全F生态安全2 2、水系是城市的生态载体、水系是城市的生态载体 水系作为城市的生态载体，直接反映着城市人居环境的好坏，影响着城市形象与地位。 3 3、水系是城市文明之源、水系是城市文明之源 城市水系对传承城市历史文化起着非常重要的作用，是城市文明之源。 4 4、水系是城市发展之基、水系是城市发展之基 城市水系综合性、多层次的社会服务功能，为城市发展奠定了坚实基础。 社社 会会 行行 为为可持续发展的基本点可持续发展的基本点n n控制人口n n节约资源n n保护环境社会所面临的社会所面临
4、的挑战挑战二、水资源管理上的新突破二、水资源管理上的新突破实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度F新时期治水思路的新时期治水思路的 重大转变和战略部署 在水资源配置、节约和保护中，在水资源配置、节约和保护中，实行实行“行政区域用水总量控制、入行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制河湖排污总量控制、用水效率控制”等等三条红线三条红线限批控制管理限批控制管理1 1、围绕水资源的配置、全面实、围绕水资源的配置、全面实现以供定需，区域用水总量控制现以供定需，区域用水总量控制F实现由供水管理向需水管理转变的实现由供水管理向需水管理转变的 重要手段2 2、围绕水资源的保护，维
5、护河、围绕水资源的保护，维护河流的健康生命，全面实现入河湖流的健康生命，全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总排污总量管理和水功能区纳污总量控制。量控制。F水资源可持续利用的根本性水资源可持续利用的根本性 保障措施3 3、围绕水资源的节约，全面实、围绕水资源的节约，全面实现定额管理，用水效率控制现定额管理，用水效率控制F加强节水型社会建设的加强节水型社会建设的 根本途径 挖掘非常规水资源的利用潜力F污水资源化F雨洪资源的利用F过境水量的利用4、着力完善水资源管理体制，、着力完善水资源管理体制，推进水资源有偿使用。强化科推进水资源有偿使用。强化科技支撑，加强执法监督，全面技支撑，加强执法监督
6、，全面提高水资源管理能力。提高水资源管理能力。F三条红线构成了一个完整的水资源三条红线构成了一个完整的水资源 管理体系 关 键围绕三条红线围绕三条红线严格区域水资源综合规严格区域水资源综合规划编制和管理划编制和管理三、核心问题是三、核心问题是理念的更新理念的更新新时期水资源开发利用与保新时期水资源开发利用与保护的战略思考护的战略思考理念更新理念更新水安全保障体系建设水安全保障体系建设新时期新时期水科学水科学特征特征治水理治水理念更新念更新重视水生重视水生态、水景态、水景观建设观建设（一）（一） 新时期水科学特征新时期水科学特征指出了水资源研究的指出了水资源研究的总体思路总体思路2.2.水科学的
7、多学科性水科学的多学科性指出了水资源研究应指出了水资源研究应遵循的科学方法遵循的科学方法提出以政府为主导提出以政府为主导多部门参与的工作模式多部门参与的工作模式理念更新理念更新水安全保障体系建设水安全保障体系建设新时期新时期水科学水科学特征特征治水理治水理念更新念更新重视水生重视水生态、水景态、水景观建设观建设（二）（二） 治水理念的更新治水理念的更新1.1.拓展区域治理的理念，克服拓展区域治理的理念，克服 “就水论水就水论水”的治理模式的治理模式 2. 2.提升区域治理的能力，提升区域治理的能力，完善水完善水资源管理制度。资源管理制度。3.3.生态工程与水利工程建设生态工程与水利工程建设 相
8、结合的理念相结合的理念理念更新理念更新水安全保障体系建设水安全保障体系建设新时期新时期水科学水科学特征特征治水理治水理念更新念更新重视水生重视水生态、水景态、水景观建设观建设（三）（三） 重视水资源工作中水景观、重视水资源工作中水景观、水文化的建设水文化的建设 水文化水文化客观存在的文化形客观存在的文化形态，其实质是人与水关系的文化。态，其实质是人与水关系的文化。其特点：其特点：（1）广泛的广泛的社会性社会性反映水与社会生活的密切联系反映水与社会生活的密切联系（2） 历史的历史的悠久性悠久性 水是生命之源，有了人与水打水是生命之源，有了人与水打交道就有了水文化。交道就有了水文化。（3） 内容的
9、内容的精博性精博性 民族文化的宝库，内容博大精深民族文化的宝库，内容博大精深（4） 方向的方向的先进性先进性 历史的积淀，有时代烙印，体历史的积淀，有时代烙印，体现与时俱进的特色现与时俱进的特色水文化水文化中国的母体文化中国的母体文化理念更新理念更新水安全保障体系建设水安全保障体系建设新时期新时期水科学水科学特征特征治水理治水理念更新念更新重视水生重视水生态、水景态、水景观建设观建设（四）（四） 水安全保障体系建设水安全保障体系建设水安全保障体系建设水安全保障体系建设供水安全供水安全保障体系保障体系防洪安全防洪安全保障体系保障体系生态安全生态安全保障体系保障体系要求要求推进水利信息化推进水利信
10、息化推进水利信息化推进水利信息化促进水安全保障体系建设促进水安全保障体系建设四、四、确立涉水事务中水资源管理的确立涉水事务中水资源管理的 主体地位主体地位加强社会科学研究，提升加强社会科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战管理水平，主动迎接挑战提升社会服务面提升社会服务面确立涉确立涉水事务水事务中水资中水资源管理源管理的主体的主体地位地位（一）（一） 加强科学研究，提加强科学研究，提升管理水平，主动迎接挑战升管理水平，主动迎接挑战n n水资源承载力水资源承载力n n生态环境需水生态环境需水n n水资源合理配置思路水资源合理配置思路n n节水型社会建设节水型社会建设n n应急供水水源地及突发性应急
11、系统的应急供水水源地及突发性应急系统的建设建设n n水土保持水土保持（二）（二） 提升社会服务面提升社会服务面五、新时期政府水政策管理五、新时期政府水政策管理理念的思考理念的思考1、政府为主导，组织协调、政府为主导，组织协调 各部门共同参与各部门共同参与2、制定严格适当的政、制定严格适当的政 策、法律和规划策、法律和规划 3、注重科学论证、注重科学论证 鼓励公众参与管理鼓励公众参与管理 4、国家在经济和政策上给、国家在经济和政策上给予大力支持，行政、经济、予大力支持，行政、经济、法律等多种手段并行。法律等多种手段并行。 以人与自然和谐共处为主线，不断加以人与自然和谐共处为主线，不断加强对水的客观规律的认识，探索水资源开强对水的客观规律的认识，探索水资源开发利用和保护的新思路。发利用和保护的新思路。结结 论论 要充分调动全民积极性，在全社要充分调动全民积极性，在全社会形成一个保护环境、节约资源的良会形成一个保护环境、节约资源的良好风气，全面实现经济和社会的可持好风气，全面实现经济和社会的可持续发展。续发展。
