第3章建设工程项目的承发包模式PPT课件

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1、建设工程项目的承发包模式建设工程项目的承发包模式承承发发包包模模式式的的类类型型 平行承包平行承包 施工总承包施工总承包general contractor GC 项目总承包：项目总承包：DB、EPCCM模式模式construction managementPartnering模式模式代建制代建制 联合体承包联合体承包2 1 1、要有利于投资控制；、要有利于投资控制； 5 5、有利于整个工程的组织和协调；、有利于整个工程的组织和协调； 2 2、有利于进度控制；、有利于进度控制； 4 4、有利于合同管理。、有利于合同管理。承发包模式的选用原则承发包模式的选用原则3 3、有利于质量控制；、有利于质

2、量控制；3（1）工程发包的概念）工程发包的概念工程发包工程发包是指是指建设单位建设单位采用采用一定的方式一定的方式，在政府管理部门，在政府管理部门的监督下，遵循公开、公正、公平的原则，的监督下，遵循公开、公正、公平的原则，择优选定择优选定设计、设计、勘察、施工等单位的活动。勘察、施工等单位的活动。（2）工程发包的分类）工程发包的分类工程发包分为工程发包分为招标发包招标发包和和直接发包直接发包两类。两类。（3）建筑法中有关工程发包方式的规定）建筑法中有关工程发包方式的规定政府投资的大、中型和限额以上政府投资的大、中型和限额以上的工程项目，必须采用的工程项目，必须采用公公开招标方式开招标方式。国家

3、投资或控股的大型公共建筑、住宅小区的设计国家投资或控股的大型公共建筑、住宅小区的设计，应当，应当采用采用方案竞投的方式方案竞投的方式确定。确定。应当实行招标但不宜公开招标或邀请招标的应当实行招标但不宜公开招标或邀请招标的保密工程、特保密工程、特殊专业工程殊专业工程等项目，可以采取等项目，可以采取协议方式发包协议方式发包，也可以，也可以直接直接发包发包。4（4）工程承包的概念）工程承包的概念工程承包工程承包是指承包单位（勘察设计单位、施工单位）通过是指承包单位（勘察设计单位、施工单位）通过一定的方式取得工程项目建设合同的活动。一定的方式取得工程项目建设合同的活动。（5）工程承包的分类）工程承包的

4、分类工程承包分为工程承包分为总承包、专业承包、分包、联合承包总承包、专业承包、分包、联合承包等多种等多种形式。形式。（6）工程承发包的概念）工程承发包的概念工程承发包工程承发包是一种是一种商业行为商业行为，交易双方交易双方为项目为项目业主和承包业主和承包商商，双方签订，双方签订承包合同承包合同，明确双方各自的权利与义务，明确双方各自的权利与义务，承承包商包商为业主为业主完成完成工程项目的全部或部分工程项目的全部或部分项目建设任务项目建设任务，并，并从项目业主处从项目业主处获取获取相应的相应的报酬报酬。5建筑法禁止建筑法禁止非法转包、肢解发包和违法分包非法转包、肢解发包和违法分包。转包转包是指建

5、设工程的承包人不行使承包者的管理职能，将是指建设工程的承包人不行使承包者的管理职能，将其承包的建设工程倒手转让给第三人，使该第三人实际上其承包的建设工程倒手转让给第三人，使该第三人实际上成为该建设工程新的承包人的行为。成为该建设工程新的承包人的行为。非法转包非法转包可以分为两种形式，即：可以分为两种形式，即：（一）（一）全部工程转给他人施工全部工程转给他人施工；（二）（二）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进并未对该工程的施工活动进行组织管理行组织管理。 肢解发包肢

6、解发包，是指建设工程发包人将应当由一个承包人完成，是指建设工程发包人将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分分别发包给几个承包人或建设的建设工程肢解成若干部分分别发包给几个承包人或建设工程承包人将其承包的全部建设工程以分包的名义分别转工程承包人将其承包的全部建设工程以分包的名义分别转包给第三人的行为。包给第三人的行为。 建筑法建筑法第二十八条规定第二十八条规定：“禁止禁止承包单位将其承包的承包单位将其承包的全部建筑工程全部建筑工程转包转包给他人，给他人，禁止禁止承包单位将其承包的全部承包单位将其承包的全部建筑工程建筑工程肢解肢解以后以以后以分包分包的名义分别的名义分别转包转包给他人。给他

7、人。”6分包分包指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部一部分依法发包分依法发包给给具有相应资质具有相应资质的承包单位的行为，该总承包的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其人并不退出承包关系，其与第三人与第三人就第三人完成的工作成就第三人完成的工作成果果向发包人承担连带责任向发包人承担连带责任。 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第第7878条规定，条规定，违法分包包括以违法分包包括以下几种行为：下几种行为：（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；单位的；（二

8、）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；的；（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；他单位的；（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。 返回71.4.1 平行承包模式平行承包模式1 1、平行承包模式的概念：平行承包模式的概念：平行承包模式的概念：平行承包模式的概念： 平行承发包模式是指业主将工程项目的设计、施工和设备

9、平行承发包模式是指业主将工程项目的设计、施工和设备平行承发包模式是指业主将工程项目的设计、施工和设备平行承发包模式是指业主将工程项目的设计、施工和设备材料采购的任务材料采购的任务材料采购的任务材料采购的任务分解分解分解分解后后后后分别发包分别发包分别发包分别发包给若干个设计、施工单位给若干个设计、施工单位给若干个设计、施工单位给若干个设计、施工单位和材料设备供应商，并分别和各个承包商签订合同。和材料设备供应商，并分别和各个承包商签订合同。和材料设备供应商，并分别和各个承包商签订合同。和材料设备供应商，并分别和各个承包商签订合同。2 2、平行承包模式的优点：平行承包模式的优点：平行承包模式的优点

10、：平行承包模式的优点：（1 1）将任务分解后发包，在设计和施工阶段有可能形成搭）将任务分解后发包，在设计和施工阶段有可能形成搭）将任务分解后发包，在设计和施工阶段有可能形成搭）将任务分解后发包，在设计和施工阶段有可能形成搭接关系，接关系，接关系，接关系，可以缩短工期可以缩短工期可以缩短工期可以缩短工期。（2 2）任务细分可以减少工作的不确定性，从而）任务细分可以减少工作的不确定性，从而）任务细分可以减少工作的不确定性，从而）任务细分可以减少工作的不确定性，从而减少风险补减少风险补减少风险补减少风险补偿和管理费用偿和管理费用偿和管理费用偿和管理费用。3 3、平行承包模式的缺点：平行承包模式的缺点

11、：平行承包模式的缺点：平行承包模式的缺点：（1 1）合同数量多，造成）合同数量多，造成）合同数量多，造成）合同数量多，造成业主合同管理困难业主合同管理困难业主合同管理困难业主合同管理困难。（2 2）系统内部界面增多，）系统内部界面增多，）系统内部界面增多，）系统内部界面增多，业主组织协调管理工作量增大业主组织协调管理工作量增大业主组织协调管理工作量增大业主组织协调管理工作量增大。8例1：某办公楼建设项目中业主将打桩工程发包给甲施工单位，将主体土建工程发包给乙施工单位，将机电安装工程发包给丙施工单位，将精装修工程发包给丁施工单位，等等。例2：地铁工程施工中，业主将14座车站的土建工程分别发包给1

12、4个土建施工单位，14座车站的机电安装工程发包给14个机电安装单位。 案例9业业 主主设计单位A设计单位B施工单位H施工单位I施工单位J材料供应商设备供应商平平行行承承包包模模式式合合同同结结构构图图监理单位监理单位返回10特点(1)对费用控制每一部分工程的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据；但对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的总造价，对投资的早期控制不利。(2)对进度控制某一部分施工图完成后，即可开始这部分工程的招标，开工日期提前，可以边设计边施工，缩短建设周期；要进行多次招标，业主用于招标的时间较多。(3)对质量控制符合质量控制上的“他人控制”原则，对业

13、主的质量控制有利；合同交界面比较多。11特点(4)对合同管理业主要负责所有合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量太大，对业主不利： 业主要负责对多个合同的跟踪管理，工作量较大。(5)对组织与协调业主要负责对所有承包商的管理及组织协调，承担类似于总承包管理的角色，工作量大，对业主不利。这是平行承发包的致命弱点，限制了该种承发包在大型这是平行承发包的致命弱点，限制了该种承发包在大型项目上的应用项目上的应用121.4.2 联合体承包模式联合体承包模式1 1、联合体是指由多家工程承包公司为了承包某项联合体是指由多家工程承包公司为了承包某项联合体是指由多家工程承包公司为了承包某项联合体是指由多

14、家工程承包公司为了承包某项工程而组成的一次性组织机构。工程而组成的一次性组织机构。工程而组成的一次性组织机构。工程而组成的一次性组织机构。联合体组建的一般原则：联合体组建的一般原则：联合体组建的一般原则：联合体组建的一般原则：（1 1）联合体是一种）联合体是一种）联合体是一种）联合体是一种临时性组织临时性组织临时性组织临时性组织，是为了承包某一工程而，是为了承包某一工程而，是为了承包某一工程而，是为了承包某一工程而成立，工程任务完成后联合体自动解散。成立，工程任务完成后联合体自动解散。成立，工程任务完成后联合体自动解散。成立，工程任务完成后联合体自动解散。（2 2）联合体内部签订合同（）联合体

15、内部签订合同（）联合体内部签订合同（）联合体内部签订合同（联合体协议联合体协议联合体协议联合体协议），明确各方责），明确各方责），明确各方责），明确各方责任、权利和义务，并按各方的投入比重确定其经济利任、权利和义务，并按各方的投入比重确定其经济利任、权利和义务，并按各方的投入比重确定其经济利任、权利和义务，并按各方的投入比重确定其经济利益和风险承担程度。益和风险承担程度。益和风险承担程度。益和风险承担程度。（3 3）联合体必须产生）联合体必须产生）联合体必须产生）联合体必须产生联合体代表联合体代表联合体代表联合体代表，明确联合体的总负责，明确联合体的总负责，明确联合体的总负责，明确联合体的总负

16、责人。人。人。人。（4 4）用）用）用）用联合体的名义与业主签订承包合同联合体的名义与业主签订承包合同联合体的名义与业主签订承包合同联合体的名义与业主签订承包合同。（5 5）联合体的各方对承包合同的履行承担）联合体的各方对承包合同的履行承担）联合体的各方对承包合同的履行承担）联合体的各方对承包合同的履行承担连带责任连带责任连带责任连带责任。13设设计计/施施工工单单位位A设设计计/施施工工单单位位B设设计计/施施工工单单位位C设设计计/施施工工单单位位D工程设计或施工联合体工程设计或施工联合体业业 主主联联合合体体承承包包模模式式合合同同结结构构图图142 2、联合体承包模式的特点联合体承包模

17、式的特点联合体承包模式的特点联合体承包模式的特点 联合体联合体联合体联合体增强了竞争能力和抗风险能力增强了竞争能力和抗风险能力增强了竞争能力和抗风险能力增强了竞争能力和抗风险能力。 业主业主业主业主的的的的组织协调管理简单组织协调管理简单组织协调管理简单组织协调管理简单。3 3、联合体承包模式在国际上承担大型工程时普遍联合体承包模式在国际上承担大型工程时普遍联合体承包模式在国际上承担大型工程时普遍联合体承包模式在国际上承担大型工程时普遍采用。采用。采用。采用。返回国际工程常用承发包模式之一15案例中国石油工程建设（集团）公司在执行合同金额近3.6亿美元的巴基斯坦成品油管线项目（简称WOPP项目

18、）时，以总承包商身份，与当地泰克诺工程服务有限公司组建了“工程联合体”，共同参与项目投标和项目执行。工程公司作为领导公司，以管理、技术之长，承担项目设计、国际采购、质量保证，并对合作伙伴承担的工作进行督促、协调、支持、检查。泰克诺公司以装备、人力资源优势，承担了现场施工组织、进度、质量控制等工作。 16案例在WOPP项目实施过程中，工程公司作为总承包商主要面临三大风险。一是工期风险，近800公里管线施工沿线，既要经过山区、农田，又要跨越印度河，还多处经过巴法律都鞭长莫及的部落区，导致工期延误的风险无处不在。工期延误，将受到业主最高3000万美元的罚款。二是成本风险，工程公司为承包此项目，从国内

19、融资9900万美元，如若工期、质量得不到有效保证障和控制，成本上升便无法回避，由此可能导致融资失败，给公司造成灾难性损失。三是人身安全风险，巴基斯坦是当今世界安全高风险国家之一，管线施工点多线长，如果发生人身伤害，项目也会功亏一篑。 17案例如处理与当地人发生的矛盾与纠葛，让从中国的工程公司去解决，可谓困难重重，而由当地公司去解决，又常常是事半功倍。 比如，泰克诺公司在主管线施工时，月进度曾达到过120公里，但在富庶的农田、水网地域，仅108公里，却整整用了10个月。如若泰克诺公司不是“联合体”成员，而是分包商，毫无疑问会以各种理由向总承包商索赔。又如，由于施工全部由泰克诺公司承担，大大降低了

20、项目中方人员的投入量，使项目部有条件、有能力、全方位做好中方人员的安全保障。 18特点优点：业主的合同结构简单，组织协调工作量小，有利于工程造价和建设工期的控制。联合体的各成员单位增强了竞争能力和抗风险能力。缺点：在国际工程大大小小的联合体中，两败俱伤，中途分道扬镳，官司缠身者，数不胜数。19设计和施工由不同的单位完成。承建商一般将项目分包给不同的专业分包商。施工过程中，业主在设计单位协助下或者另请监理单位对工程进行监督，确保承建商按图纸和技术条款施工。 国内应用最广的一种建筑工程承包模式国内应用最广的一种建筑工程承包模式 1.4.3 施工总承包模式施工总承包模式20特点优点优点(1)业主对设

21、计可以进行严格控制，使设计充分体现其意图。(2)可以充分利用竞争机制，选择专业技术水平高的承包商承担相应专业项目的施工从而取得提高质量、降低造价、缩短工期的效果。缺点缺点(1)建设周期较长； (2)设计与施工相脱离，设计变更较多；(3)合同关系复杂，需要业主处理和协调的关系较多，业主的工作量大21适用范围(1)规模不大、难度低的项目，特别是普通工业民用建筑工程 。(2)工程规模大、技术复杂，有能力承包这类工程的施工企业很少。(3)业主由于竞争环境和优选承包商、降低中标价的考虑，同时业主也有能力和经验做好项目的协调管理工作，可以选择分项发包的组织模式。221、设设计计- -施工总承包模式施工总承

22、包模式（DesignBuild，即DB模式）DB模式在以房屋建筑为主的民用建筑项目中运用得比较多，项目总承包单位除了全部的施工任务，还包括设计任务。1.4.41.4.4项目总承包模式总承包模式虽然这种模式优点颇多，但条件过于苛刻。就目前国内的承包商而言，只有很少降低减少建设成本的积极性。231、DB模式模式24特点优点优点(1)交易成本较低，利润较高。 (2)业主的管理简单，协调工作量少。(3)建设周期较短。 (4)设计施工不脱离，设计变更少。 缺点缺点(1)业主不能对工程进行全程控制，也加大了业主的风险。(2)总承包商风险增大。设计施工总承包几乎承担了工程的全部风险。(3)合同价格难以确定。

23、25适用范围(1) 结构比较简单，设计、施工工作量和项目费用容易确定的项目。(2)对于复杂的大中型建筑工程，业主与设计施工总承包商可以分阶段签订合同，即第一阶段签订设计合同，待初步技术和设计完成后，并通过业主和有关部门组织的设计审查，确定了工程项目投资以后，再签订施工承包合同。262、EPC模式（Engineering-Procurement-Construction）项目立项阶段，通常是业主聘用设计咨询公司，承担项目的可研、概念设计和工程投资概算；承包商选择阶段，则是业主聘请项目管理公司(PMC)编制包括项目基础设计文件等在内的EPC总承包招标文件，并根据项目业主的授权负责组织EPC总承包的

24、招标、评标、谈判工作；项目建设阶段，则由EPC总承包商承担基础设计审查和更新、详勘、详细设计、采购、施工、试运和开车、质保等全部工作，并负责按照与项目业主签订的EPC合同规定的工期、质量、成本和HSE等方面的全过程管理。27在EPC模式下，业主只要说明一下投资意图和要求，其余工作均由EPC承包单位来完成，业主基本不干涉承包商的工作；承包商承担设计风险、不可预见的困难等大部分风险；一般采用总价合同，业主与承包商双方要先有一个较长的谈判过程确定好价钱 ；合同由业主或者指派一个业主代表管理，一般不用聘请（监理）工程师参与合同管理； EPC的付款方式是“里程碑”式的，而不是验工计价，即，是按照合同中约

25、定的付款办法和时间支付，而不是先由业主来审查工程量，再决定和签发支付证书。 28特点优点优点业主可以通过EPC总承包将实施项目的风险进行部分转嫁，其管理也相对简单。由单一总承包商牵头，可以防止设计者与施工者之间的责任推诿，提高了工作效率，有利于缩短工期。由于总价包死，基本上不用再支付索赔及追加项目费用。缺点缺点(1)对总承包商的要求很高；(2)风险承担过于集中；(3)对业主而言，选择总承包商的范围小，一般合同金额较高；(4)业主对承包商的监督控制不强。29国内外应用国外：据有关资料统计，目前美国有一半以上的工程合同采用EPC模式，国际上大型项目的总承包比例占到了80%。而对于投资规模大、技术含

26、量高、风险相对大的大型项目，如石油、化工、电力等采用EPC模式几乎达到了100%。国内：总承包在工程承包市场中仅占10%左右，而且主要集中在几个专业工程领域，如石化、化工、电力、冶金等。 30CMCM模式（模式（Construction ManagementConstruction Management）起源：它是1968年由美国纽约洲立大学教授商默生提出，全称为“Fast track construction management”简称“CM”模式。在国际上常用，在我国不能用。内涵：由业主把项目管理的内容，通过合同方式委托给一家项目管理公司即CM单位，由CM单位对工程进行全过程的管理。 它采

27、用的方式是设计完成一部分，就进行这部分的招标，这样可以缩短建设周期，但由于我国不允许边设计边施工，特别是施工图要经过审查通过后才能进行项目施工招标，因此，这种模式目前与我国管理制度相冲突。特点：参与项目全过程管理，当参谋，无决策权参与项目全过程管理，当参谋，无决策权1.4.5CM模式模式31其核心是以CM经理为核心的工程项目管理。在这种模式下，业主在项目开始阶段就雇佣施工经验丰富的咨询人员即CM经理，参与到项目中来，负责对设计和施工整个过程的管理。边设计，边招标，边施工分阶段发包方式或快速轨道方式。 321 1、CMCM模式的含义模式的含义模式的含义模式的含义 CMCM模式是指模式是指模式是指

28、模式是指CMCM单位单位单位单位接受接受接受接受业主的委托业主的委托业主的委托业主的委托，采用，采用，采用，采用“ “FastFastTrackTrack” ”组织方式来组织方式来组织方式来组织方式来协调设计和进行施工管理协调设计和进行施工管理协调设计和进行施工管理协调设计和进行施工管理的一种承的一种承的一种承的一种承发包模式。发包模式。发包模式。发包模式。2 2、CMCM模式的特点模式的特点模式的特点模式的特点（1 1）采用采用采用采用“ “FastTrack”FastTrack”生产组织方式生产组织方式生产组织方式生产组织方式。（2 2）委托委托委托委托CMCM单位单位单位单位。n nCM

29、CM单位的基本属性是承包商，不是咨询单位单位的基本属性是承包商，不是咨询单位单位的基本属性是承包商，不是咨询单位单位的基本属性是承包商，不是咨询单位，它，它，它，它与咨询单位的最大不同是可以直接参与施工活动。与咨询单位的最大不同是可以直接参与施工活动。与咨询单位的最大不同是可以直接参与施工活动。与咨询单位的最大不同是可以直接参与施工活动。n nCMCM单位又区别于一般的承包商，单位又区别于一般的承包商，单位又区别于一般的承包商，单位又区别于一般的承包商，CMCM承包是一种管承包是一种管承包是一种管承包是一种管理型承包，理型承包，理型承包，理型承包，CMCM单位的工作重点是协调设计与施工单位的工

30、作重点是协调设计与施工单位的工作重点是协调设计与施工单位的工作重点是协调设计与施工的关系，在设计阶段就介入项目。的关系，在设计阶段就介入项目。的关系，在设计阶段就介入项目。的关系，在设计阶段就介入项目。（3 3）计价方式计价方式计价方式计价方式。一般采用。一般采用。一般采用。一般采用成本加利润成本加利润成本加利润成本加利润的方式。的方式。的方式。的方式。返回33特点1CM的基本指导思想是缩短建设周期，其生产组织方式是采用“FastTrack” 。 2该单位的基本属性是承包商，但它既区别于施工总承包，也不同于项目总承包，而是一种新型的承包商角色。3CM班子的早期介入，改变了传统承发包模式设计与施

31、工相互脱离的弊病，有利于设计优化，减少设计变更。34特点4CM合同价通常既不采用单价合同，也不采用总价合同，而采用“成本加利润”方式，即CM单位向业主收取其工作成本，再加上一定比例的利润。CM单位不赚总包与分包之间的差价，他与分包商的合同价对业主是公开的。5由于CM班子介入项目的时间在设计前期甚至设计之前，而施工合同总价要随着各分包合同的签定而逐步确定，因此，CM班子区别于施工总承包，很难在整个工程开始前固定或保证一个施工总造价，这是业主主要承担的最大风险（解决这一问题的办法是采用最大保证工程费用CMP）。35CM模式的优缺点及适用范围优点优点(1)建设周期短。(2)CM单位的早期介入，部分改

32、变了设计与施工相互脱离的弊病。缺点缺点(1)对CM单位的要求较高。CM单位资质和信誉都应比较高，而且具备素质较高的从业人员。(2)CM模式一般采用”成本加利润”的合同模式，在我国缺少这类使用合同范本。适用于大型、复杂项目36123123时间时间“Fast Track”“Fast Track”快速路径法示意图快速路径法示意图快速路径法示意图快速路径法示意图方案设计方案设计方案设计方案设计扩初设计扩初设计扩初设计扩初设计施工图设计施工图设计施工图设计施工图设计123招标招标招标招标施工施工施工施工基本思想：实现设计基本思想：实现设计基本思想：实现设计基本思想：实现设计与施工的充分搭接，与施工的充分

33、搭接，与施工的充分搭接，与施工的充分搭接，缩短整个工程工期。缩短整个工程工期。缩短整个工程工期。缩短整个工程工期。37381.4.6 伙伴伙伴Partnering模式模式PartneringPartnering模式是业主与项目参与各方之间为模式是业主与项目参与各方之间为模式是业主与项目参与各方之间为模式是业主与项目参与各方之间为了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定的基础上达成的一种短期或长期的相互协定的基础上达成的一种短期或长

34、期的相互协定的基础上达成的一种短期或长期的相互协定这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好工作关系发生，培育相互

35、合作的良好工作关系发生，培育相互合作的良好工作关系发生，培育相互合作的良好工作关系，共同解决共同解决共同解决共同解决项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现。实现。实现。实现。39业主业主承包商承包商设计方设计方独立的组织系统独立的组织系统独立的目标系统独立的目标系统紧张、敌对的关系紧张、敌对的关系

36、业主业主设计方设计方承包商承包商项目上的利益共同体项目上的利益共同体和谐信任的项目环境和谐信任的项目环境伙伴伙伴Partnering模式的示意图模式的示意图传统的传统的发包模式发包模式伙伴伙伴模式模式上图为传统发包模式与伙伴模式的对比40Partnering模式与传统建设模式的比较模式与传统建设模式的比较41Partnering主持人主持人Facilitator业主业主XX项目项目业主代表业主代表设计单位设计单位总承包商总承包商材料设备供应商材料设备供应商分包商（业分包商（业主指定主指定）分分包包商商1分分包包商商2分分包包商商n分分包包商商1分分包包商商2分分包包商商nPartnering的

37、项目组织结构的项目组织结构42上海浦东国际机场上海浦东国际机场43业主业主机场建设指挥部机场建设指挥部工作小组（工作小组（partnering）业主代表业主代表总承包商总承包商 建工集团建工集团机施公司机施公司设计代表设计代表 华东院华东院监理代表监理代表 建科院建科院设计单位总承包商材料设备供应商专业分包商(业主指定)分包1分包2分包n分包1分包2分包n44上海浦东国际机场钢结构合同结构图上海浦东国际机场钢结构合同结构图上海浦东国际机场有限公司业主上海建工（集团）总公司施工管理总承包法国ADP方案设计、部分扩初设计华东设计院部分扩初设计、施工图设计上海市建三公司土建A段施工上海市建七公司土建

38、B段施工上海安装公司设备安装表示三方签约江南造船厂主楼钢结构制作细部设计上海锅炉厂长廊钢结构制作细部设计上海机施公司钢结构吊装451.4.7 代建制代建制n代建制，即“通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，建成后移交给使用单位”的管理模式。n特点：体现了政府对其投资项目间接管理的原则，可以解决政府在政府投资项目管理中角色混淆的问题。n现状：在实践中，由于各地不同的市场环境和政府管理手段的差别，目前形成的代建制模式有以下几类:宁波模式，深圳模式，上海模式。n趋势：无论是从国家投资体制的改革来看，或者是项目建设本身来看，推行工程项目代建制，是我国基本建设项目的发展趋势。在今后的实际

39、操作中，应加强代建制的风险管理，并针对该项目管理模式的特点找到可操作的有针对性的风险管理模式，以推动代建制的健康规范发展。46“代建制”实施背景一、政府投资项目“基建指挥部”方式的效率低下n“项目开了搭班子，工程完了散摊子”n“只有一次教训，没有两次经验”n“投资、建设、管理、使用”四位一体，各方主体责任不明确，过程无法有效控制47“代建制”实施背景（续）二、2002年，建设部 “政府投资工程管理方式改革”课题首次 提出：以“代建制”改革现有政府投资工程管理模式 云南、重庆、江苏、四川、北京、黑龙江、山东、湖南、安徽、贵州、福建、上海、天津、深圳等地纷纷开展了相关的试点工作。 48“代建制”实

40、施背景（续）三、国务院关于投资体制改革的决定出台 “加强政府投资项目管理，改进建设实施方式对非经营性政府投资项目加快推行“代建制代建制”，即通过招标等方式，选择专通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。工期，竣工验收后移交给使用单位。”2004年7月16日49“代建制”运行模式（三种）之一：政府专业机构管理模式之一：政府专业机构管理模式p 深圳、安徽、珠海等地实行 p 由政府成立具有较强经济实力的代建管理机构，按事业单位管理，对所有政府投资项目进行代理建设 50“代建制

41、”运行模式（续）之二：项目管理公司竞争模式之二：项目管理公司竞争模式p 北京、重庆、浙江等地实行 p 由政府设立准入条件，按市场竞争原则，批准若干家具有较强经济和技术实力，有良好建设管理业绩并可承担投资风险的项目管理公司参与项目代建的竞争，由政府通过公开招标择优选取政府投资人承包商代建单位使用单位代建合同承包合同审核批准审核批准51“代建制”运行模式（续）之三：政府指定代建公司模式之三：政府指定代建公司模式p 上海、武汉等地实行 p 由政府指定若干家具备较强实力的国有建设公司、咨询公司或项目管理公司，对指定项目实行代理建设，按企业经营管理 政府主管部门行业管理部门政府投资公司代建合同政府确认的

42、项目管理公司承包商52“代建制”运行模式比较名名 称称 优优 点点缺缺 点点政府专业机构管理模式1.政府机构身份便于协调各种问题2.便于政府的监督与管理3.代建费用可以相对较低1.新设机构，增加政府财政支出2.对建设资金的节约意识不强3.项目过多易导致管理力度和水 平下降项目管理公司竞争模式1.引入竞争，提高项目管理的专业化水平，与国际接轨2.可降低投资、节约资金1.对于政府监管强度要求较大，并要求较高专业技术能力2.使用单位的合理变更通过行政审批手段较难实现政府指定代建公司模式1.政府意愿可以较好的得到实现2.市场化运作使代建单位积极性较高3.有利于代建方严格控制资金使用1.具有垄断性，不利

43、于竞争2.合同约束力不强53“代建制”实施效果p政府投资项目实现了专业化的相对集中管理。p投资效益得到了进一步提高。截至*年11月，珠海市政府投资建设工程管理中心共承接建设工程项目33个，其中涉及施工招标56项，施工招标总标底价43829.7万元，中标价36173.46万元，节省投资7656.28万元。p“三超”痼疾得到了抑制。实行代建制的北京市回龙观医院工程，施工图预算时超出概算400万元。后经反复研究讨论，最终在保证工期、保证工程质量的前提下，消化了400万元的超出款。p“双拖”问题受到更大制约。 54“代建制”与总承包的区别类型委托主体资金使用方式约束条件代建制投资单位投资方按项目进度划

44、拨给代建方代建合同，并承担相应责任，在工程进度、质量上受到严格的制约总承包使用单位政府划拨给使用方，使用方划拨给总承包方因投资方即使用方，无法控制使用方增加建设内容、扩大规模、提高标准等55“代建制”主要问题p“建设”和“使用”不能真正分离p“代建制”监管机构难以明确p绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降p代建单位的项目管理水平还需要进一步提高p缺乏“代建制”相关法律制度p“代建制”标准合同范本尚未出台56积极推行建设项目代建制，促进项目管理专业化积极推行建设项目代建制，促进项目管理专业化 在在奥

45、运场馆及相关基础设施建设中推行代建制奥运场馆及相关基础设施建设中推行代建制，是，是北京市北京市首次在政府投资工程中试行代建制首次在政府投资工程中试行代建制。经过公开招标投标，。经过公开招标投标，确定了奥运工程的代建单位，由具有项目综合管理职能的确定了奥运工程的代建单位，由具有项目综合管理职能的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目的专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设建设。如。如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中国建筑技术集团有限公司、中国航天建筑设计院公司、中国建筑技术集团有限公司、中国航天建筑设计院分别成

46、为分别成为中国科学技术馆新馆、奥林匹克森林公园网球场中国科学技术馆新馆、奥林匹克森林公园网球场和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场的代建单位和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场的代建单位。 在奥运工程代建制实施过程中，通过成立在奥运工程代建制实施过程中，通过成立代建工程高层领代建工程高层领导小组导小组解决了解决了多头管理问题多头管理问题；将履约担保形式多样化以及；将履约担保形式多样化以及较低的费率，保证了工程建设的顺利进行；通过创新代建较低的费率，保证了工程建设的顺利进行；通过创新代建制税务及审计办法，解决了代建制工程项目的财务问题。制税务及审计办法，解决了代建制工程项目的财务问题。 57通过推行

47、项目代建制，通过推行项目代建制，有效地控制有效地控制了奥运场馆及相关基础了奥运场馆及相关基础设施的设施的建设规模、工期和成本建设规模、工期和成本，提高了建设管理水平和投提高了建设管理水平和投资效益资效益，为代建制的进一步推广应用做出了，为代建制的进一步推广应用做出了良好示范良好示范。同。同时，时，提升了代建单位的竞争力提升了代建单位的竞争力，如北京建工集团，是最先，如北京建工集团，是最先启动的奥运工程代建项目启动的奥运工程代建项目中国科学技术馆新馆的代建中国科学技术馆新馆的代建单位，成为奥运工程实施代建制的开拓者，这使其积累了单位，成为奥运工程实施代建制的开拓者，这使其积累了丰富的经验，提升了

48、综合实力，丰富的经验，提升了综合实力，为开拓建筑领域前端业务为开拓建筑领域前端业务奠定了坚实的基础奠定了坚实的基础。 58采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化 奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低的投奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低的投资。资。奥运场馆建设融资要求既要做到场馆按时建成，还要奥运场馆建设融资要求既要做到场馆按时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充足，还要使融资成本保证场馆赛后运营顺利；既要资金充足，还要使融资成本尽可能小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险的分散。尽可能小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险

49、的分散。因此，奥运场馆建设融资是一项要求非常高的综合融资行因此，奥运场馆建设融资是一项要求非常高的综合融资行为。为。北京奥运场馆及相关基础设施建设利用市场经济手段，通北京奥运场馆及相关基础设施建设利用市场经济手段，通过过PPPPPP、BOTBOT、社会捐赠等方式的灵活组合、社会捐赠等方式的灵活组合，筹集所需资金，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。拓展了建设资金来源渠道。奥运场馆建设投资总量的一半奥运场馆建设投资总量的一半以上均为社会投资以上均为社会投资。以。以5 5个主要场馆为例，个主要场馆为例，国家游泳中心国家游泳中心“水立方水立方”由海外华人赠款建设，涉及金额由海外华人赠款建设，涉及金

50、额1010亿元亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采取国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采取BOTBOT融资模式融资模式，无须政府出资；，无须政府出资；国家体育场国家体育场“鸟巢鸟巢”是是唯一由政府出资的项目，采取唯一由政府出资的项目，采取PPPPPP融资模式，由政府和企融资模式，由政府和企业共同出资业共同出资，其中，其中，北京市政府投资占总投资的北京市政府投资占总投资的58%58%，其，其余余42%42%由以中信集团公司为代表的联合体投资。由以中信集团公司为代表的联合体投资。 59新型融资模式的采用，有效地新型融资模式的采用，有效地控制了政府投入，减轻了政控制了政

51、府投入，减轻了政府财政负担，降低了投资风险府财政负担，降低了投资风险，取得了良好的投资效果。，取得了良好的投资效果。同时，同时，增强了社会资金的活力增强了社会资金的活力，充分调动了社会充分调动了社会各界参与各界参与奥运场馆及相关基础设施建设的奥运场馆及相关基础设施建设的积极性积极性，实现了全民办奥实现了全民办奥运。运。 60加快推进工程总承包，实现设计采购施工一体化加快推进工程总承包，实现设计采购施工一体化 通过通过公开招标投标公开招标投标，确定了奥运场馆及相关基础确定了奥运场馆及相关基础设施的总承包单位设施的总承包单位。如。如北京城建集团北京城建集团为国家体育为国家体育场场“鸟巢鸟巢”的总承

52、包单位的总承包单位，中建一局中建一局建设发展建设发展公司为公司为国家游泳中心国家游泳中心“水立方水立方”的总承包单位的总承包单位，中国建筑第二工程局中国建筑第二工程局为为北京射击馆的总承包单位北京射击馆的总承包单位，五棵松体育馆建设项目的总承包单位五棵松体育馆建设项目的总承包单位则为则为中关村中关村建设集团北京城建集团承包联合体建设集团北京城建集团承包联合体。 奥运工程在实施工程总承包过程中，奥运工程在实施工程总承包过程中，以合同为依以合同为依据，不断完善总承包管理机制据，不断完善总承包管理机制，明确总、分包的明确总、分包的责权利，由总包单位对分包单位实行统一指挥、责权利，由总包单位对分包单位

53、实行统一指挥、控制、协调和监督控制、协调和监督，确保了各项工作的顺利进行。，确保了各项工作的顺利进行。同时，通过同时，通过增强配套协作能力增强配套协作能力提升了工程总承包提升了工程总承包管理水平。管理水平。61通过实施工程总承包，实现了奥运场馆及相关基通过实施工程总承包，实现了奥运场馆及相关基础设施础设施设计与施工以及材料设备采购的一体化管设计与施工以及材料设备采购的一体化管理理，保证，保证在施工过程中能正确贯彻设计意图在施工过程中能正确贯彻设计意图，克克服了设计、施工相互制约和脱节的矛盾服了设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使其能，使其能够有机地融合，够有机地融合，有利于整体统筹安排，优化了设

54、有利于整体统筹安排，优化了设计方案，缩短了建设周期，节省了投资，提高了计方案，缩短了建设周期，节省了投资，提高了工程建设管理水平工程建设管理水平。同时，由于实施工程总承包，也同时，由于实施工程总承包，也减少了业主方的减少了业主方的组织协调和合同管理的工作量组织协调和合同管理的工作量，分散了业主方的分散了业主方的风险风险。此外，通过实施工程总承包，引入了社会。此外，通过实施工程总承包，引入了社会化、专业化的施工服务，保证了奥运工程建设优化、专业化的施工服务，保证了奥运工程建设优质、高效地完成。质、高效地完成。 62一、单选题1项目管理的核心任务是项目的()。A目标分析B目标规划C目标控制D目标比

55、较2在建设工程项目管理的概念内涵中，“费用目标”对业主而言指的是()。A成本目标B预算目标C投资目标D估算指标3“项目策划”指的是目标控制前的一系列()。A施工组织设计工作B设计组织协调工作C采购组织实施工作D筹划和准备工作4在下列建设工程项目的全寿命周期内所包含的各项工作当中，不属于实施阶段的是()。A编制设计任务书B编制项目建议书C施工图设计D技术设计5对于一个建设工程项目而言，()是管理的核心。A设计方的项目管理B施工方的项目管理C业主方的项目管理D供货方的项目管理6设计和施工任务综合的承包，设计、采购和施工任务综合的承包的项目管理都属于()的项目管理。A建设项目设计方B建设项目总承包方

56、C建设项目投资方D建设项目采购方7按照建设工程项目的阶段划分，设计准备阶段的主要工作是()。A编制项目建议书B编制项目总进度计划C编制项目总成本计划D编制设计任务书8对于业主方的项目管理而言，进度目标指的是()。A项目动用的时间目标B项目竣工的时间目标C项目移交的时间目标D项目结算的时间目标639在业主方的项目管理工作中，()是项目管理中最重要的任务。A安全管理B成本管理C技术管理D范围控制10设计方作为项目建设的一个参与方，其项目管理主要服务于()和设计方本身利益A业主方的利益B施工方的利益C项目的整体利益D项目的投资目标1l设计方的项目管理工作主要在()进行。A设计前准备阶段B决策阶段C施

57、工准备阶段D设计阶段12以下属于施工方项目管理目标的是()。A施工的成本目标B施工的效益目标C项目的投资目标D项目的效益目标13施工方的项目管理除了施工总承包方的项目管理之外，还包括()的项目管理。A施工材料供货方B设计协调管理方C建设项目总承包方n施工分包方14材料设备供应方的项目管理工作在建设工程项目的()进行。A决策阶段B实施阶段C设计阶段D施工阶段15EPC承包商的项目管理属于()的项目管理。A施工总承包B投资方C建设项目总承包方D施工联合体16建设工程项目总承包方项目管理工作涉及项目()的全过程。A设计阶段B实施阶段C施工阶段D使用阶段17在国际上，设计、采购和施工任务综合的承包被简

58、称为()。AEPC承包B联合体承包CD+B承包DCM总承包64多选题1建设项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制使项目()的三大目标得以实现。A费用B协调C质量D进度E合同2一个工程项目的建设是由多个单位共同参与完成的，参与单位的()不同，相立项目管理的类型也就不同。A工作性质B工作方法C工作任务D环境E利益3下列()的项目管理都属于施工方的项目管理。A施工,总承包方B施工设备供货方C施工分包方D建设项目总承包方E运营维护阶段4设计方项目管理工作主要在设计阶段进行，但它也会涉及()。A设计前准备阶段B施工阶段C动用前准备阶段D后保修阶段E施工准备阶段5设计方项目管理的目

59、标包括()。A设计的成本目标B设计的进度目标C设计的质量目标D设计的服务目标E项目的投资目标6属于施工方项目管理的任务有()。A与施工有关的组织与协调B施工合同管理C施工信息管理D施工成本管理E建设项目与外部环境的协调7建设项目总承包方作为项目建设的一个参与方，其项目管理主要服务于A业主方的利益B项目的整体利益C项目总承包方自身利益D设计方的利益E施工总承包方的利益65单选题1国家推行建筑工程监理制度()可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。A建设部B国务院C国家计委D地方政府2下面()属于我国推行建设工程监理制度的目的之一。A促进建筑市场发展B提高工程建设技术C充分发挥投资效益D确保工程施工

60、成本3建设工程监理是指监理单位受()的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。A项目招标方B项目法人C项目投资方D建设法人4监理单位与项目法人之间是委托与被委托的()。A代理关系B雇用关系C合同关系D经纪关系5监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的()。A委托代理服务B监督管理服务C中介代理服务D有偿技术服务6国际上把建设监理单位所提供的服务归为()服务。A工程咨询B工程技术C工程监督D工程策划7工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建

61、设单位造成损失的，应当承担相应的()。A行政责任B社会责任C赔偿责任D连带责任8工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担()。A共同赔偿责任B连带赔偿责任C连带违约责任D共同法律责任9对实行强制性监理的建设工程范围作出具体规定的法规是()。A中华人民共和国建筑法B中华人民共和国招投标法C建设工程质量管理条例D建设工程监理范围和规模标准规定66多选题1我国推行建设工程监理制度的目的是()。A确保工程建设质量B提高工程建设水平C与国际惯例接轨D充分发挥投资效益E积极培育建筑市场2建筑工程监理应当依照()，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。A法律及行政法规B有关的技术标准C项目建议书D设计文件E建筑工程承包合同3工程建设监理的主要内容是控制()；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。A工程建设投资B工程建设工期C工程建设质量D工程建设成本E工程建设安全4建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在()等方面，代表建设单位实施监督。A组织协调B施工质量C建设工期D施工方案E建设资金使用67