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1、农村的民主农村的民主 -戴炜戴炜 农经农经07010701n农村民主管理制度的不足农村民主管理制度的不足 n十七届三中全会的十七届三中全会的 新设想新设想n具体实施方案具体实施方案n对未来的指导意义对未来的指导意义农民的农民的“民主权益民主权益” n一是一是“健全农村民主管理制度健全农村民主管理制度”n二是二是“强化农村社会管理强化农村社会管理” 农村民主管理制度农村民主管理制度1.1.首先就是首先就是真正的真正的，法治的法治的而不是人治的。而不是人治的。2.2.发展发展农村基层民主农村基层民主, ,由村民群众依法办理自己由村民群众依法办理自己的事情。的事情。3.3.“村民委员会村民委员会”是
2、村民是村民自我管理、自我教育、自我管理、自我教育、自我服务自我服务的基层群众性自治组织，实行的基层群众性自治组织，实行民主民主选举、民主决策、民主管理、民主监督选举、民主决策、民主管理、民主监督。村。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安调解民间纠纷，协助维护社会治安强化农村社会管理强化农村社会管理 1 1、村委会办理本村的、村委会办理本村的公共事务和公益事业公共事务和公益事业； 2 2、村委会依法发展各种形式的、村委会依法发展各种形式的合作经济和其它经济合作经济和其它经济； 3 3、村委会维护、村委会维护以家庭承包经营为基
3、础、统分结合的以家庭承包经营为基础、统分结合的双双层经营体制层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人的合法财产权以及其他合法的权利、利联户或者合伙人的合法财产权以及其他合法的权利、利益；益； 4 4、村委会发展、村委会发展文化教育文化教育，普及科技知识，普及科技知识， 5 5、村民的、村民的选举权和罢免权选举权和罢免权； 6 6、农民的、农民的自由迁徙权益和获得在城里做工自由迁徙权益和获得在城里做工的待遇等的待遇等。一、前言一、前言土地流转存在法律缺土地流转存在法律缺陷陷 ，管理不足管理不足 (一)内容n农民的土地权益屡遭侵害农民的土
4、地权益屡遭侵害 ，其中就包括，其中就包括农民土农民土地权益尚未得到有效保护、低价征收征用农民地权益尚未得到有效保护、低价征收征用农民土地、补偿不到位土地、补偿不到位等问题突出，征地纠纷频繁等问题突出，征地纠纷频繁发生。发生。n土地流转权的定价权主要掌握在土地流转权的定价权主要掌握在地方政府手中地方政府手中, ,土地流转的核心是引入农民定价权，根据市场土地流转的核心是引入农民定价权，根据市场定价定价 。n我国还我国还没有土地市场化定价。没有土地市场化定价。小部分自发流转小部分自发流转的农村土地，由于的农村土地，由于不受到法律保护不受到法律保护，因此存在，因此存在风险折价，农民所获得的收益极低。这
5、样可能风险折价，农民所获得的收益极低。这样可能引起农村的群体性事件，可能不利于农村的社引起农村的群体性事件，可能不利于农村的社会稳定。会稳定。( (二二) )根，家庭联产承包责根，家庭联产承包责任制任制n以以家庭联产承包为主家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体的责任制和统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，制。家庭联产承包责任制，是以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。以家庭为承包主，以承包合同为纽带而组成的有机整体。通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和通过承包使用合同，把承包户应向国家上交的定购粮和集体
6、经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系集体经济组织提留的粮款等义务同承包土地的权利联系起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。起来；把发包方应为承包方提供的各种服务明确起来。 n“交够国家的，留足自己的，剩下全是自己的交够国家的，留足自己的，剩下全是自己的” 续续n要扩大流转，受到一些制约因素：要扩大流转，受到一些制约因素：1.农民的土地不能抵押。农民的土地不能抵押。2.非农建设用地，我们现在也有一些法律上非农建设用地，我们现在也有一些法律上的限制，比如说它要转到集体之外的其他的限制，比如说它要转到集体之外的其他人去承包这个地，或者把这个建设用地的人去承包这个地，或者把这个建设用
7、地的使用权转到农民的集体之外，国家也有一使用权转到农民的集体之外，国家也有一些法律的限制，这样一个状况的确对农村些法律的限制，这样一个状况的确对农村经济的发展有些不利的方面经济的发展有些不利的方面二、十七届三中全会的新改革二、十七届三中全会的新改革（经济举措）（经济举措）实施中的注意点1.1.“两个市场两个市场”的建立要在将严格在的建立要在将严格在政策指导政策指导下不断完善下不断完善 。n“三个不得三个不得”，即土地承包经营权流转，不，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益途、不得损害农民土地承包权益 n
8、否则，新的土地政策如果没有健全的法规相否则，新的土地政策如果没有健全的法规相配合，必会产生新的矛盾。如开发商有可能配合，必会产生新的矛盾。如开发商有可能因农村土地制度的改革而开展新一轮因农村土地制度的改革而开展新一轮“圈地圈地运动运动”，会让农民特别是贫困农民失去生存，会让农民特别是贫困农民失去生存之根。之根。 （一）稳定和完善农村基本经营（一）稳定和完善农村基本经营制度制度 n“毫不动摇毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。因为粮食是
9、百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、因为粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、社会稳定之本，任何时候都不能放松粮食生产。社会稳定之本，任何时候都不能放松粮食生产。n“一个长久不变一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的，就是赋予农民更加充分而有保障的土地土地承包经营权承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是是决定决定的一大亮点。由过去的承包期年不变，到今的一大亮点。由过去的承包期年不变，到今天的天的“永久不变永久不变”，政策指向十分明确，即强调承包地对农，政策指向十分明确，即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民
10、吃长效民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸定心丸”。n“两个转变两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重
11、大政策表概括，也是一个新的重大政策表 续2. 比如在改革中，各地比如在改革中，各地农民的得益程度农民的得益程度会有会有不同不同，如城乡结合部的农民将获得较多土，如城乡结合部的农民将获得较多土地级差收益，如何让全体农民都从改革中地级差收益，如何让全体农民都从改革中获益，而不是产生新的贫富差距鸿沟，也获益，而不是产生新的贫富差距鸿沟，也是农村土地改革面临的一个大问题。所有是农村土地改革面临的一个大问题。所有这些都决定着这场改革攻坚战能否打响，这些都决定着这场改革攻坚战能否打响，也考验着决策者的智慧和决心也考验着决策者的智慧和决心 （二）健全严格规范的农村土地管（二）健全严格规范的农村土地管理制度理
12、制度n“两个最严格制度两个最严格制度”：坚持：坚持最严格的耕地保护制度最严格的耕地保护制度和实行和实行最严格的节约用地制度最严格的节约用地制度。n“两个市场两个市场”：建立健全土地承包经营权流转市场：建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的和逐步建立城乡统一的建设建设用地市场。用地市场。n“两个权益两个权益”：依法保障农民对承包土地的占有、：依法保障农民对承包土地的占有、使用收益等权利和农户宅基地用益物权。这一方面使用收益等权利和农户宅基地用益物权。这一方面表明承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好保表明承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好保护；另一方面说明农村土地、宅基地的市场要
13、素属护；另一方面说明农村土地、宅基地的市场要素属性也将被激活。性也将被激活。3.3.防止一些防止一些既得利益阶层既得利益阶层会变换方会变换方式去阻挠这种新一轮的土改式去阻挠这种新一轮的土改n比如说我们要实行永包制，不是三十年，这比如说我们要实行永包制，不是三十年，这是一个强烈的信号，它表明国家要以更强大是一个强烈的信号，它表明国家要以更强大的国家权力去保护农民的利益，所以这个东的国家权力去保护农民的利益，所以这个东西可能是中央和地方的博弈，我们高层的力西可能是中央和地方的博弈，我们高层的力量要足够大，要去医治多少年来一个力量比量要足够大，要去医治多少年来一个力量比较强的东西，就是在多角色的关系
14、当中我们较强的东西，就是在多角色的关系当中我们要把力量的平衡关系有要把力量的平衡关系有一个调整一个调整。原因分析原因分析：n1 1、位小权大缺少监督、位小权大缺少监督n2.2.占总人口占总人口70%70%的农民没有自的农民没有自己的全国性代言组织己的全国性代言组织-农民农民联合会联合会管理n人n模式十七届三中全会的措施（管理举十七届三中全会的措施（管理举措）措）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，机统一，发展发展农村基层民主农村基层民主，以扩大有序参，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为
15、重点，加强基层政权建设，扩大村力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利主权利逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系大代表同农民的联系。4. 加强农村加强农村法制建设法制建设，完善涉农法律法规，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推
16、进农村法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。依法治理。5. 5. 培育农村服务性、公益性、互助性培育农村服务性、公益性、互助性社会组社会组织织，完善，完善社会自治功能社会自治功能。采取多种措施增。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制设机制。续n继续推进继续推进农村综合改革农村综合改革，1.二一二年基本完成乡镇机构改革任
17、务，着力增强乡镇二一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府政府社会社会管理和公共服务职能管理和公共服务职能。2.完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理乡镇治理机制机制，实行，实行政务公开政务公开，依法保障农民知情权、参与权、，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。表达权、监督权。3.健全村党组织领导的充满活力的健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制村民自治机制，深入开，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民以村民会议、
18、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。规范化、程序化。加强和改善党的领导，为推进农加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证村改革发展提供坚强政治保证 n（一）完善党领导农村工作体制机制。n（二）加强农村基层组织建设。n（三）加强农村基层干部队伍建设。 n（四）加强农村党员队伍建设。n
19、（五）加强农村党风廉政建设。又是案例为什么呢？n强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、改革发展理论和实践问题的
20、调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善
21、“米袋子米袋子”省长负责制、省长负责制、“菜篮子菜篮子”市长负责制。完善体市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织作用，推进农村改革发展。体和社会组织作用，推进农村改革发展。n党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导党的农
22、村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依
23、照法律法规会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村两年内覆盖全部行政村n建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村建设一支
24、守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考
25、录乡镇公部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国
26、乡村网络基本覆盖。教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。n巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争
27、优等活动。关心爱护党员，建立健岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。质量。 n大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、好农村
28、改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制
29、公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，
30、实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。努力创造实实在在的业绩。 n实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！开创农村工作新局面！具体措施具体措施1、发挥检察机关作用是有效途发挥检察机关作
31、用是有效途径径n农村腐败的农村腐败的根本根本解决之策：解决之策：“推进农村惩治和预推进农村惩治和预防腐败体系建设防腐败体系建设。” n立法层面立法层面也应当突出重点，特别是应当对侵占农也应当突出重点，特别是应当对侵占农村集体财产、侵犯农村村民合法权益的腐败行为，村集体财产、侵犯农村村民合法权益的腐败行为，通过进一步完善通过进一步完善村民委员会组织法村民委员会组织法的方式，来确的方式，来确立一些必要的法律监督制度，特别是要立一些必要的法律监督制度，特别是要赋予村民赋予村民大会、村民代表会议一定的监督权大会、村民代表会议一定的监督权，同时还应当，同时还应当保障村民个人对村民委员会成员活动的监督权保
32、障村民个人对村民委员会成员活动的监督权 n司法层面司法层面来说，要加大对农村腐败问题的查处和来说，要加大对农村腐败问题的查处和惩罚力度，特别是要充分发挥检察机关在侦查行惩罚力度，特别是要充分发挥检察机关在侦查行贿受贿、贪污腐化等犯罪行为中的核心作用贿受贿、贪污腐化等犯罪行为中的核心作用 2 2、注重预防、注重预防1.1.深入推进权力公开透明运行，把更加注重预防深入推进权力公开透明运行，把更加注重预防体现在规范体现在规范“用权用权”过程中。过程中。2.2.认真解决干部选拔任用中的问题，把更加注重认真解决干部选拔任用中的问题，把更加注重预防体现在严把预防体现在严把“用人用人”关中关中 3.3.健全
33、完善监督机制，把更加注重预防体现在对健全完善监督机制，把更加注重预防体现在对权力的制约和监督中。权力的制约和监督中。4.4.积极创新工作方式方法，把更加注重预防体现积极创新工作方式方法，把更加注重预防体现在具体措施中。在具体措施中。 5.5.审计工作深入农村审计工作深入农村n摆正国家审计与乡镇内审的工作关系 n拓展乡镇内审工作站的服务领域n开创乡镇内部审计工作新局面 nl l、抓内审监督指导班子、抓内审监督指导班子（落实专职领导，落实专职（落实专职领导，落实专职机构）机构）n2 2抓乡镇内审工作的典型抓乡镇内审工作的典型n3 3抓乡镇内部监督指导的抓乡镇内部监督指导的工作机制（加强内审工作考工
34、作机制（加强内审工作考核，建立内审工作交流机制，核，建立内审工作交流机制，明确乡镇内审工作标准）明确乡镇内审工作标准）n1 1、村级财务收支活动年审的制度、村级财务收支活动年审的制度n2 2、开展专项审计、开展专项审计n3 3、村厂领导干部经济责任审计、村厂领导干部经济责任审计n4 4、探索绩效审计、探索绩效审计n5 5、基建工程项目竣工决算审计、基建工程项目竣工决算审计n6 6、尝试财政审计、尝试财政审计n7 7、积极开展专项审计、积极开展专项审计nl l、树立乡镇内审工作新观念、树立乡镇内审工作新观念n2 2、建立乡镇内审管理新体制、建立乡镇内审管理新体制（县局为龙（县局为龙 头，乡镇为纽
35、头，乡镇为纽带，企业为基础）带，企业为基础） n3 3规范乡镇内审操作制度规范乡镇内审操作制度n4 4深化乡镇内审的工作范围深化乡镇内审的工作范围（发挥乡镇内审在乡镇财政中（发挥乡镇内审在乡镇财政中的审计监督作用，推行乡镇股的审计监督作用，推行乡镇股份制企业的会计年报年审制，份制企业的会计年报年审制，针对农村人民来信来访比较频针对农村人民来信来访比较频繁的实际情况，专题审计）繁的实际情况，专题审计） 3 3、“还权于民还权于民” n社会学的角度社会学的角度: :“还权于民还权于民”，旨在培育公民社，旨在培育公民社会，有利于社会三大部门关系的调整会，有利于社会三大部门关系的调整 . .“还权还权
36、于民于民”，实质是要尊重农民的主体作用和首创，实质是要尊重农民的主体作用和首创精神精神, ,围绕保护农民利益、尊重农民权利这条主围绕保护农民利益、尊重农民权利这条主线，要更加注重落实社会公平。通过制度创新，线，要更加注重落实社会公平。通过制度创新，把社会公平真正落实到农村改革的方方面面。把社会公平真正落实到农村改革的方方面面。n社会公平有两个维度社会公平有两个维度：一是制度安排，二是百一是制度安排，二是百姓认可。姓认可。作为制度安排合理性的社会公平，主作为制度安排合理性的社会公平，主要体现在社会资源分配和获得的差别是合理的要体现在社会资源分配和获得的差别是合理的制度安排无疑是基础的，百姓认可是
37、制度安排制度安排无疑是基础的，百姓认可是制度安排合理性的反映和体现。合理性的反映和体现。 4 4、加快发展农村公共事业，要、加快发展农村公共事业，要更加注重保障和改善民生更加注重保障和改善民生 n要以要以城乡公共服务均等化为城乡公共服务均等化为目标目标，以，以文化文化教育、医疗卫生、社会保障教育、医疗卫生、社会保障等民生问题为等民生问题为重点重点，加快发展农村公共事业。加快农村，加快发展农村公共事业。加快农村公共事业发展，要在加大政府财政转移支公共事业发展，要在加大政府财政转移支付力度的同时，更加注重建设服务型政府，付力度的同时，更加注重建设服务型政府，切实转变政府职能。切实转变政府职能。模式
38、探索n韩国韩国“新村运动新村运动”：政府支援、农民自：政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。农民自发进行家乡建设活动。n韩国韩国“一厂一村一厂一村” 运动运动n日韩农协（农村自治组织，农协组合，日韩农协（农村自治组织，农协组合，民间互助团体，农业公社）民间互助团体，农业公社）n培养新农村的管理人才培养新农村的管理人才 农协探索n主要业务：为农户提供金融服务主要业务：为农户提供金融服务n五个突出特点：五个突出特点：1.法律引路；法律引路；2.政府扶持；政府扶持；3.组织严密；组织严密；4.功能齐全；功能齐全；5.实力雄厚。实
39、力雄厚。 热点：热点：全球金融危机主要原因主要原因 n从从根源上根源上看，导致次级债危机的看，导致次级债危机的“凶手凶手”是美联储是美联储的的加息政策加息政策。20012001年年“9.119.11”事件后，美联储为了事件后，美联储为了拯救美国经济，将利率一下子拯救美国经济，将利率一下子降到降到1 1，美国经济迅美国经济迅速复苏，但速复苏，但过剩的流动性过剩的流动性导致美元对欧元、人民币导致美元对欧元、人民币与黄金的大幅贬值，随之与黄金的大幅贬值，随之房价和股市不断上涨房价和股市不断上涨。从。从20022002年起，美国房价每年以年起，美国房价每年以1010以上的幅度上涨，以上的幅度上涨，20
40、052005年更是暴涨年更是暴涨1717达到顶点。然而，随着美国不达到顶点。然而，随着美国不断加息，美国存款利率达断加息，美国存款利率达5.255.25后，房价出现下跌，后，房价出现下跌，20062006年跌了一年，年跌了一年，20072007年更是年更是“连续下跌连续下跌”，直至，直至引发次级房贷难以偿还和债券引发次级房贷难以偿还和债券信用危机信用危机。 n从文化上看从文化上看，美国的，美国的透支消费文化透支消费文化也表现出也表现出负面效应。在美国借款买房的低收入人群中，负面效应。在美国借款买房的低收入人群中，不少人在按揭贷款时有意无意地高估了收入不少人在按揭贷款时有意无意地高估了收入情况，
41、购买了本无力承担的房产，花明天的情况，购买了本无力承担的房产，花明天的钱用于今天的消费。有的人甚至把房产看成钱用于今天的消费。有的人甚至把房产看成摇钱树，在房价不断上涨的时候，他们通过摇钱树，在房价不断上涨的时候，他们通过房产抵押再融资房产抵押再融资，不断获得信贷资金以满足，不断获得信贷资金以满足各类消费需求。一些投机客借助美国市场上各类消费需求。一些投机客借助美国市场上的各类循环信贷工具，的各类循环信贷工具，不出本金不出本金就购买下房就购买下房产，然后借助出租或未来出售盈利。正是美产，然后借助出租或未来出售盈利。正是美国的透支消费文化导致低收入者无法偿还高国的透支消费文化导致低收入者无法偿还
42、高息贷款，引起美国金融系动荡和危机爆发。息贷款，引起美国金融系动荡和危机爆发。 主要影响主要影响 n房地产是美国房地产是美国第一大产业第一大产业，其产业关联，其产业关联度极高，可谓牵一发而动全身。度极高，可谓牵一发而动全身。“住宅住宅市场降温引发股市感冒市场降温引发股市感冒”，因投资者不，因投资者不再购买抵押支持债券和其他证券，金融再购买抵押支持债券和其他证券，金融市场出现动荡。于是，次级贷公司的苦市场出现动荡。于是，次级贷公司的苦恼又变成了美国股市甚至世界股市的苦恼又变成了美国股市甚至世界股市的苦恼。美国股市暴跌并持续动荡的最大诱恼。美国股市暴跌并持续动荡的最大诱因，是投资者对美国房地产市场
43、降温及因，是投资者对美国房地产市场降温及信贷市场前景的信贷市场前景的担忧担忧。 n次贷危机蔓延至其他行业和领域次贷危机蔓延至其他行业和领域。次级债危。次级债危机机“阴魂不散阴魂不散”，全球股市形成了暴跌走势，全球股市形成了暴跌走势，国际工业品期货市场国际工业品期货市场持续遭受持续遭受“寒流寒流”袭击。袭击。人们普遍担心次级债危机引发世界经济衰退，人们普遍担心次级债危机引发世界经济衰退，一些商品价格出现下跌，美一些商品价格出现下跌，美原油价格、金属原油价格、金属价格价格均出现近年少有的全线暴跌，英国曼氏均出现近年少有的全线暴跌，英国曼氏金融对此认为，工业品大幅反弹可能会面临金融对此认为，工业品大
44、幅反弹可能会面临麻烦，因金属市场可能还将继续受到动荡的麻烦，因金属市场可能还将继续受到动荡的全球股票市场和不稳定的美国经济数据的抑全球股票市场和不稳定的美国经济数据的抑制。制。n次贷危机正向全球金融市场蔓延次贷危机正向全球金融市场蔓延。金融投资。金融投资的全球化使得次贷危机成为全球问题，不仅的全球化使得次贷危机成为全球问题，不仅欧洲，日本、中国等国家的银行均涉足其中。欧洲，日本、中国等国家的银行均涉足其中。具有大量具有大量美元外汇储备美元外汇储备的国家因美元贬值的的国家因美元贬值的压力和次级债高利率的诱惑很容易陷入漩涡。压力和次级债高利率的诱惑很容易陷入漩涡。除直接影响外，危机教训带来的谨慎会
45、导致除直接影响外，危机教训带来的谨慎会导致前期前期大量套利资金大量套利资金快速平仓避险，引发证券快速平仓避险，引发证券市场、汇率市场的激烈动荡，混乱状况会进市场、汇率市场的激烈动荡，混乱状况会进一步促使投资的谨慎，其结果是流动性过剩一步促使投资的谨慎，其结果是流动性过剩状况的快速逆转。状况的快速逆转。 n美国是世界上最大的经济体，其美国是世界上最大的经济体，其GDPGDP约约占世界占世界GDPGDP总量的总量的1 13 3。美国股票市场。美国股票市场规模约是其实体经济的规模约是其实体经济的2 2倍，而债券市倍，而债券市场规模约是美国实体经济的场规模约是美国实体经济的3 3倍，如此倍，如此一个巨
46、大规模的市场的混乱堪比大雪崩。一个巨大规模的市场的混乱堪比大雪崩。目前，对于美国次级债危机，并未找到目前，对于美国次级债危机，并未找到根本的解决出路，根本的解决出路，短期的金融救助治标短期的金融救助治标不治本不治本，并同时孕育了，并同时孕育了后续的震荡与调后续的震荡与调整整，其一下步走向和持续的负面影响需，其一下步走向和持续的负面影响需要高度警惕和关注。要高度警惕和关注。 n此外，随着美联储采取放松银根的此外，随着美联储采取放松银根的政策，将会引起外资大量涌入中国，政策，将会引起外资大量涌入中国，流动性过剩、房地产等资产价格泡流动性过剩、房地产等资产价格泡沫问题将会进一步加剧，从而对人沫问题将
47、会进一步加剧，从而对人民币汇率施加更大的民币汇率施加更大的升值升值压力，也压力，也加大了我国宏观调控的难度。加大了我国宏观调控的难度。对中国经济的影响对中国经济的影响n华尔街的金融海啸也席卷了中国，在华尔街的金融海啸也席卷了中国，在高速增长了高速增长了8 8年之后，中国经济在美国年之后，中国经济在美国金融危机的冲击下金融危机的冲击下加速下滑加速下滑。国家统。国家统计局最新的统计数据显示，今年前三计局最新的统计数据显示，今年前三季度季度GDPGDP同比增长同比增长9.9%9.9%，增速同比回落，增速同比回落2.32.3个百分点，其中，第三季度经济增个百分点，其中，第三季度经济增速仅为速仅为9%9
48、%。悲观的学者悲观的学者认为明年的经认为明年的经济增长率甚至会跌破济增长率甚至会跌破8%8%。 n国家统计局数据显示，国家统计局数据显示，20082008年上半年上半年城镇家庭居民可支配收入同比增年城镇家庭居民可支配收入同比增长长14.8%14.8%，与去年同期相比回落，与去年同期相比回落0.60.6个百分点。个百分点。 n尽管三季度我国社会消费品零售总尽管三季度我国社会消费品零售总额实际增长额实际增长17%17%左右，高于二季度左右，高于二季度15%15%的实际增速，但随着居民的实际增速，但随着居民实际收实际收入入增速明显放缓与增速明显放缓与股市财富效应股市财富效应的的减少，消费高增长可能难以持续。减少，消费高增长可能难以持续。 三、意义三、意义直击华尔街金融直击华尔街金融风暴风暴：n投资需求（加速-乘 数理论）n扩大内需
