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1、安全生产法律法规、标准体系安全生产法律法规、标准体系江汉油田培训中心胡丹凤江汉油田培训中心胡丹凤1一、安全生产法律体系概述一、安全生产法律体系概述二、安全生产标准体系概述二、安全生产标准体系概述三、安全生产法三、安全生产法2第一部分 安全生产法律体系3安全生产法律安全生产一般法（普通法）安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产法安全生产特别法安全生产特别法矿山安全法矿山安全法安全生产相关法安全生产相关法劳动法消防法职业病防治法劳动法消防法职业病防治法工会法道路交通安全法工会法道路交通安全法海上交通安全法矿产资源法煤炭法海上交通安全法矿产资源法煤炭法建筑法建筑法铁路法铁路法电力法电力法民用航空
2、法民用航空法4与安全生产工作密切相关的行政法律行政处罚法行政处罚法行政诉讼法行政诉讼法行政监察法行政监察法行政复议法行政复议法国家赔偿法国家赔偿法行政许可法行政许可法5与安全生产密切相关的刑事法律中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法6安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规矿山安全法实施条例（劳动部矿山安全法实施条例（劳动部4号令）号令）煤矿安全监察条例（第煤矿安全监察条例（第296号令）号令）国务院关于特大安全事故国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第行政责任追究的规定（第302号令）号令）石油天然气管道保护条例（第石油天然气管道保护条例（第31
3、3号令）号令）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（第（第344号令）号令）使用有毒作业场所劳动保护条例（第使用有毒作业场所劳动保护条例（第352号令）号令）特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（第（第373号令）号令）工伤保险条例工伤保险条例建设工程安全生产管理条例（第建设工程安全生产管理条例（第393号令）号令）安全生产许可证条例（第安全生产许可证条例（第397号令）号令）铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例（第（第455号令）号令）7安全生产行政法规二、正在修改的安全生产行政法规二、正在修改的安全生产行政法规特别重大事故调查程序暂行
4、规定特别重大事故调查程序暂行规定（第（第34号令）号令）企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定（第（第75号令）号令）中华人民共和国民用爆炸物品管理条中华人民共和国民用爆炸物品管理条例例8安全生产行政法规三、其他三、其他矿山安全条例矿山安全条例矿山安全监察条例矿山安全监察条例9安全生产地方性法规已出台的已出台的广东省安全生产条例广东省安全生产条例河南省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产条例天津市安全生产条例上海市安全生产条例上海市安全生产条例河北省安全生产条例河北省安全生产条例湖南省安全生产条例湖南省安全生产条例江苏省安全生产
5、条例江苏省安全生产条例吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例正在制定的正在制定的内蒙古自治区安全生产条例内蒙古自治区安全生产条例甘肃省安全生产条例甘肃省安全生产条例浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例10安全生产规章国家经贸委发布的部门规章国家经贸委发布的部门规章5个个煤矿矿用安全产品检验管理办法（第煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）号令）危险化学品登记管理办法（第危险化学品登记管理办法（第35号令）号令）危险化学品经营许可证管理办法（第危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）号令）危险化学品包装物、容器定点危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（第生产管理办法（第37号令）号令）安全
6、生产行政复议暂行办法（第安全生产行政复议暂行办法（第49号令）号令）11安全生产规章国家安全生产监管国家安全生产监管(总总)局发布的规章局发布的规章23个个安全生产违法行为行政处罚办法（第安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）号令）煤矿安全监察员管理办法（第煤矿安全监察员管理办法（第2号令）号令）煤矿安全监察行政复议办法（第煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）号令）煤矿安全生产基本条件规定（第煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）号令）煤矿安全监察
7、罚款管理办法（第煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法注册工程师注册管理办法12安全生产规章安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定安全生产行业标准管理规定安全生产行业标准管理规定安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法煤矿安全规程煤矿安全规程危险化学品生产储存建设项目
8、安全审查办法危险化学品生产储存建设项目安全审查办法小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法与竣工验收办法安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定13安全生产规章地方政府规章地方政府规章地方政府根据地方政府根据344号令出台的规定号令出台的规定单项规章，单项规章，如：如：浙江省危险化学品安全管理实施办法浙江省危险化学品安全管理实施办法14第二部分 安全生
9、产标准15安全生产标准安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术管安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术管理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、仪表、理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开展依法行政器材有效运行的可靠手段，还是政府开展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技术依据，更是防和履行安全生产监管监察职责的技术依据，更是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保障。重要保障。国家标准国家标准GB；行业标准；行业标准原来的行业标准，如原来的行业标准，如MT、（煤矿）、（煤矿）LD、（劳动安、（劳动
10、安全行业标准）全行业标准）LB(旅游）。旅游）。新的标准代码：新的标准代码：AQ。安全生产标准代码，范围包安全生产标准代码，范围包括除矿用电气设备以外的矿山安全、劳动防护用品、括除矿用电气设备以外的矿山安全、劳动防护用品、危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理和工矿商危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理和工矿商贸安全生产规程等，贸安全生产规程等，2004年年5月月20批准批准16安全生产标准涉及面广，包括了矿山安全安全生产标准涉及面广，包括了矿山安全（含煤矿和其他矿）、粉尘防爆、电气及防爆、（含煤矿和其他矿）、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品、民爆物品、涂装作业带电作业、危险化学品、民
11、爆物品、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业卫生安全、个体防护装备（原建筑安全、职业卫生安全、个体防护装备（原劳动保护用品）、特种设备等方面。涉及这些劳动保护用品）、特种设备等方面。涉及这些领域的国家标准有领域的国家标准有1241项，行业标准约项，行业标准约1425项，项，在国家标准中有在国家标准中有60%是强制性标准。为突出安是强制性标准。为突出安全生产标准的重要性，还专门为安全生产行业全生产标准的重要性，还专门为安全生产行业标准设置了标准代号（标准设置了标准代号（AQ）。）。安全生产标准17安全生产标准18安全生产标准（一一
12、）目目前前我我国国已已颁颁布布并并正正有有效效实实施施的的主主要要通通用用技技术标准有：术标准有：1、GB190-90危险货物包装标志；危险货物包装标志；2、GB5044-85职业性接触毒物危害程度分级；职业性接触毒物危害程度分级；3、GB6944-86危险货物分类和品名编号危险货物分类和品名编号4、GB7694-87危险货物命名原则危险货物命名原则5、GB12268-90危险货物品名表危险货物品名表6、GB12463-90危险货物运输包装通用技术条件危险货物运输包装通用技术条件7、GB13690-92常用危险化学品的分类及标志常用危险化学品的分类及标志19安全生产标准（续）8、GB/T150
13、89-94危险货物运输包装类别划分原则危险货物运输包装类别划分原则9、GB15258-1999化学品安全标签编写规定化学品安全标签编写规定10、GB15603-1995常用化学危险品贮存通则常用化学危险品贮存通则11、GB16483-2000化学品安全技术说明书编写规定化学品安全技术说明书编写规定12、GB17914-1999易燃易爆性商品储藏养护技术条件易燃易爆性商品储藏养护技术条件13、GB17915-1999腐蚀性商品储藏养护技术条件腐蚀性商品储藏养护技术条件14、GB17916-1999毒害性商品储藏养护技术条件毒害性商品储藏养护技术条件15、GB18191-2000包装容器包装容器危
14、险品包装用塑料桶危险品包装用塑料桶16、GB18218-2000重大危险源辨识重大危险源辨识17、GB18265-2000危险化学品经营企业开业条件和技术危险化学品经营企业开业条件和技术要求等要求等20安全生产标准（续）（二二）针针对对危危险险性性较较大大使使用用比比较较普普遍遍的的危危险险物物品品的的生生产产、使使用用、运运输输或或包包装装物物等等，我我国国还还制制订订具具体体的的安安全全管理标准或规程。如：管理标准或规程。如：1、GB4962-85氢气使用安全技术规程；氢气使用安全技术规程；2、GB6222-86工业企业煤气安全规程；工业企业煤气安全规程；3、GB10478-89液化气体铁
15、道罐车技术条件；液化气体铁道罐车技术条件；4、GB11984-89氯气安全规程；氯气安全规程；5、GB13392-92道路运输危险货物车辆标志道路运输危险货物车辆标志21安全生产标准（续）6、GB13591-92溶解乙炔充装规定；溶解乙炔充装规定；7、GB18434-2001油船油码头安全作业规程；油船油码头安全作业规程；8、GB19288-2003打火机生产安全规程；打火机生产安全规程；9、GB14544-93氯乙烯安全技术规程；氯乙烯安全技术规程；10、GB16912-1997氧气及相关气体安全技术规氧气及相关气体安全技术规程程；11、GB11652-99烟花爆竹劳动安全技术规程；烟花爆竹
16、劳动安全技术规程；12、GB50161-92烟花爆竹工厂设计安全规范烟花爆竹工厂设计安全规范22安全生产标准（续）（三三）不不同同部部门门、行行业业根根据据管管理理的的需需要要也也制制订订相相应应的的危险物品行业管理标准。如：危险物品行业管理标准。如：1、GA57-1993剧毒物品分级、分类与品名编号；剧毒物品分级、分类与品名编号；2、GA58-1993剧毒物品品名表；剧毒物品品名表；3、JT3130-1998汽车危险货物运输规则；汽车危险货物运输规则；4、JT3145-1991汽车危险货物运输、装卸作业规程汽车危险货物运输、装卸作业规程；5、HG24001-96化工行业职业性接触毒物危害程度
17、化工行业职业性接触毒物危害程度分级等。分级等。23第三部分 安全生产法24安全生产法的总体分析法的总体分析七章七章97条条15、28、9、15、9、19、2涉及生产经营单位的涉及生产经营单位的65条，占条，占2/3；涉及主要负责人的涉及主要负责人的8条；条；规定政府部门的较多规定政府部门的较多38条。条。25核 心 内 容安安全全生生产产法法的的第第一一条条，开开宗宗明明义义地地确确立立了了通通过过加加强强安安全全生生产产监监督督管管理理，防防止止和和减减少少生生产产安安全全事事故故，实实现现如如下下三三大大基基本本目目标标：保保障障人人民民生生命命安安全全生生产产，保保护护国国家家财财产产安
18、安全全，促促进进社社会会经经济济发发展展。由由此此确确立立了了安安全全（生生产产）所所具具有有的的保保护护生生命命安安全全的的意意义义、保保障障财财产产安安全全的的价价值值和促进经济发展的功能。和促进经济发展的功能。 一、三大目标一、三大目标26核 心 内 容在在安安全全生生产产法法的的总总则则中中，规规定定了了保保障障安安全全生生产产的的国国家家总总体体运运行行机机制制，包包括括如如下下五五个个方方面面；政政府府监监管管与与指指导导（通通过过立立法法、执执法法、监监管管等等手手段段）；企企业业实实施施与与保保障障（落落实实预预防防、应应急急救救援援和和事事后后处处理理等等措措施施）；员员工工
19、权权益益与与自自律律（8项项权权益益和和3项项义义务务）；社社会会监监督督与与参参与与（公公民民、工工会会、舆舆论论和和社社区区监监督督）；中中介介支支持持与与服服务务（通通过过技技术术支支持和咨询服务等方式）。持和咨询服务等方式）。二、五方运行机制五方结构 27核 心 内 容安安全全生生产产法法明明确确了了我我国国现现阶阶段段实实行行的的国国家家安安全全生生产产监监管管体体制制是是：国国家家安安全全生生产产综综合合监监管管与与各各级级政政府府有有关关职职能能部部门门（公公安安消消防防、公公安安交交通通、煤煤矿矿监监督督、建建筑筑、交交通通运运输输、质质量量技技术术监监督督、工工商商行行政政管
20、管理理、民民航航、铁铁路路等等）专专项项监监管管相相结结合合的的体体制制。其其有有关关部部门门合合理理分分工工、相相互互协协调调。相相应应地地表表明明了了我我国国安安全全生生产产法法的的执执法法主主体体是是国国家家安安全全生生产产综综合合管管理理部部门门和相应的专门监管部门。和相应的专门监管部门。三、两结合监管体制 28核 心 内 容安安全全生生产产法法确确定定了了我我国国安安全全生生产产的的七七项项基基本本法法律律制制度度：安安全全生生产产监监督督管管理理制制度度；生生产产经经营营单单位位安安全全保保障障制制度度；从从业业人人员员安安全全生生产产权权利利义义务务制制度度；生生产产经经营营单单
21、位位负负责责人人安安全全责责任任制制度度；安安全全中中介介服服务务制制度度；安安全全生生产产责责任任追追究究制制度度；事事故故应应急急救救援援和和处理制度。处理制度。四、七项基本法律制度 29核 心 内 容安安全全生生产产法法明明确确了了对对我我国国安安全全生生产产具具有有责责任任的的各各方方，包包括括以以下下四四个个方方面面：政政府府责责任任方方，即即各各级级政政府府和和对对安安全全生生产产有有监监管管职职责责的的有有关关部部门门；生生产产经经营营单单位位责责任任方方；从从业业人人员员责责任任方方；中中介介机机构责任方。构责任方。五、四个责任对象四个责任对象30核 心 内 容安安全全生生产产
22、法法指指明明了了实实现现我我国国安安全全生生产产的的三三大大对对策策体体系系。首首先先是是事事前前预预防防对对策策体体系系，即即要要求求生生产产经经营营单单位位建建立立安安全全生生产产责责任任制制、坚坚持持“三三同同时时”、保保证证安安全全机机构构及及专专业业人人员员、落落实实安安全全投投入入、进进行行安安全全设设备备管管理理、落落实实现现场场安安全全管管理理、严严格格交交叉叉作作业业管管理理、实实施施高高危危作作业业安安全全管管理理、保保证证承承包包租租赁赁安安全全管管理理、落落实实工工伤伤保保险险等等，同同时时加加强强政政府府监监管管、发发动动社社会会监监督督、推推行行中中介介技技术术支支
23、持持等等都都是是预预防防策策略略。第第二二是是事事中中应应急急救救援援体体系系，要要求求政政府府建建立立行行政政区区域域的的重重大大安安全全事事故故救救援援体体系系，制制定定社社区区事事故故应应急急救救援援预预案案；要要求求生生产产经经营营单单位位进进行行危危险险源源的的预预控控，制制定定事事故故应应急急预预案案等等。第第三三是是建建立立事事后后处处理理对对策策系系统统，包包括括：推推行行严严密密的的事事故故处处理理及及严严格格的的事事故故报报告告制制度度，实实施施事事故故后后的的行行政政责责任任追追究究制制度度，强强化化事事故故经经济济处处罚罚，明明确确事事故故刑刑事责任追究等。事责任追究等
24、。六、三套对策体系 31国国家家有有关关安安全全生生产产监监管管部部门门的的安安全全监监督督检检查查人人有有以以下下三三项项职职权权：第第一一是是现现场场调调查查取取证证权权，即即安安全全生生产产监监督督检检查查人人员员可可以以进进入入生生产产经经营营单单位位进进行行现现场场调调查查，单单位位不不得得拒拒绝绝。第第二二是是现现场场处处理理权权，即即对对安安全全生生产产违违法法作作业业当当场场纠纠正正权权；对对现现场场检检查查出出的的隐隐患患，责责令令限限期期改改正正、停停产产停停业业或或停停止止使使用用的的职职权权。第第三三是是查查封封、扣扣押押行行政政强强制制措措施施权权，其其对对象象是是安
25、安全全设设施施、设设备备、器器材材、仪仪表表等等；依依据据是是不不符符合合国国家家或或行行业业安安全全标标准准；条条件件是是必必须须按按程程序序办办事事、有有足足够够证证据据、经经部部门门负负责责人人批批准准、通通知知被被查查单单位位负负责责人人到到场场、登登记记记记录录等等，须须在在15天天日日内作出决定。内作出决定。七、安监部门三大职权安监部门三大职权 核 心 内 容32核 心 内 容安安全全生生产产法法对对生生产产经经营营单单位位负负责责人人的的安安全全生生产产责责任任作作了了专专门门的的规规定定：建建立立健健全全安安全全生生产产责责任任制制；组组织织制制定定安安全全生生产产规规章章制制
26、度度和和操操作作规规程程；保保证证安安全全生生产产投投入入；督督促促检检查查安安全全生生产产工工作作，及及时时消消除除生生产产安安全全事事故故隐隐患患；组组织织制制定定并并实实施施生生产产安安全全事事故应急救援预案；及时如实报告生产事故。故应急救援预案；及时如实报告生产事故。八、企业负责人六项责任33核 心 内 容安全生产法明确了从业人员的八项权利是：安全生产法明确了从业人员的八项权利是：知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；险因素、防范措施和事故应急措施；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；建议权
27、，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管批评权和检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；紧急避险权，即发现直接危及人身紧急情况时，有权紧急避险权，即发现直接危及人身紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；依法向本单位要求赔偿的权利；依法向本单位要求赔偿的权利；获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得
28、符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；获得安全生产教育和培训的权利。获得安全生产教育和培训的权利。九、从业人员八项权利 34核 心 内 容安全生产法明确了从业人员的三义务：安全生产法明确了从业人员的三义务：自自律律遵遵规规的的义义务务，即即从从业业人人员员在在作作业业过过程程中中，应应当当遵遵守守本本单单位位的的安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；自自觉觉学学习习安安全全生生产产知知识识的的义义务务，要要求求掌掌握握本本职职工工作作的的需需的的安安全全生生产产知知识识，提提高高安安全全生生产产技
29、技能能，增增强事故预防和应急处理能力；强事故预防和应急处理能力；危危险险报报告告义义务务，即即发发现现事事故故隐隐患患或或者者其其他他不不安安全全因因素素时时，应应当当立立即即向向现现场场安安全全生生产产管管理理人人员员或或者者本单位负责人报告。本单位负责人报告。十、从业人员的三项义务 35核 心 内 容安全生产法是明确规定了我国安全生产的四种监督方式：安全生产法是明确规定了我国安全生产的四种监督方式：第第一一是是工工会会民民主主监监督督，即即工工会会有有权权对对建建设设项项目目的的安安全全设设施施与与主主体体工工程程同同时时设设计计、同同时时施施工工、同同时时投投入入生生产产和和使使用用进进
30、行行监监督督，提出意见提出意见第第二二是是社社会会舆舆论论监监督督；即即新新闻闻、出出版版、广广播播、电电影影、电电视视等等单单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；第第三三是是公公众众举举报报监监督督；即即任任何何单单位位或或者者个个人人对对事事故故隐隐患患或或者者安安全全生生产产违违法法行行为为，均均有有权权向向负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门报告或者举报；门报告或者举报；第第四四是是社社区区报报告告监监督督，即即居居民民委委员员会会、村村民民委委员员会会发发现现其其所所在在区区域域内内的的生生
31、产产经经营营单单位位存存在在事事故故隐隐患患或或者者安安全全生生产产违违法法行行为为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。十一、四种监督方式 36核 心 内 容安安全全生生产产法法明明确确了了政政府府、生生产产经经营营单单位位、从从业业人人员员和和中中介介机机构构可可能能的的38种种违违法法行行为为；其其中中生生产产经经营营单单位位及及负负责责人人30种种，政政府府监监督督部部门门及及人人员员5种种，中中介机构介机构1种，从业人员可能的违法行为种，从业人员可能的违法行为2种。种。十二、 三十八种违法行为 37核 心 内 容安安全全生生产产法法明明确确了
32、了对对相相应应违违法法行行为为的的处处罚罚方方式式：对对政政府府监监督督管管理理人人员员有有降降级级、撤撤职职的的行行政政处处罚罚；对对政政府府监监督督管管理理部部门门有有责责令令改改正正、责责令令退退还还违违法法收收取取的的费费用用的的处处罚罚；对对中中介介机机构构有有罚罚款款、第第三三方方损损失失连连带带赔赔偿偿、撤撤销销机机构构资资格格的的处处罚罚；对对生生产产经经营营单单位位有有责责令令限限期期改改正正、停停产产停停业业整整顿顿、经经济济罚罚款款、责责令令停停止止建建设设、关关闭闭企企业业、吊吊销销其其有有关关证证照照、连连带带赔赔偿偿等等处处罚罚；对对生生产产经经营营单单位位负负责责人人有有行行政政处处分分、个个人人经经济济罚罚款款、限限期期不不得得担担任任生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人、降降职职、撤撤职职、处处15日日以以下下拘拘留留等等处处罚罚；对对从从业业人人员员有有批批评评教教育育、依依照照有有关关规规章章制制度度给给予予处处分分的的处处罚罚。无无论论任任何何人人，造造成成严严重重后后果果，构构成成犯犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。十三、十三种处罚方式 38
