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1、财务综合知识财政投资财政投资财政投资v概念概念指政府为了实现经济和社会发展战略，将指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程为和过程v财政投资的意义财政投资的意义对私人投资具有导向性对私人投资具有导向性财政投资和私人投资之间的合适比例财政投资和私人投资之间的合适比例财政投资的特点财政投资的特点私人投资私人投资财政投资财政投资投资投资目标目标 追求利润最大化或追求利润最大化或股东利益最大化股东利益最大化 追求社会效益最大化追求社会效益最大化投资投资领域领域市场化程度高、投资市场化程度高、投资期短、见效快的项目期短、见效快的
2、项目更多关注存在市场失灵的更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项领域，经常投资于大型项目和长期项目目和长期项目资金资金来源来源自有资金及社会筹资，自有资金及社会筹资，投资规模有限投资规模有限财政拨款，必要时可通过财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松发债方式筹资，相对宽松财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析v投资与经济增长投资与经济增长投资是经济增长的动力和基础，是促进经济投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。投资规模或投资结构不合增长的主要因素。投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起经济波动和资源理、投资效益低下，会引起经济波动和资源浪费，影响经济
3、的正常增长浪费，影响经济的正常增长投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。产后才增加供给。财政投资的主要范围财政投资的主要范围v自然垄断行业自然垄断行业v基础产业基础产业v高新技术产业高新技术产业v农业农业政府财政投资的标准政府财政投资的标准v资本资本产出比率最小化标准产出比率最小化标准v资本资本劳动力最大化标准劳动力最大化标准v就业创造标准。就业创造标准。资本产出比率资本产出比率最小化最小化资本劳动比率资本劳动比率最大化最大化就业创造就业创造标准标准基础设施投资基础
4、设施投资长江三峡水利工程长江三峡水利工程基础设施投资的性质基础设施投资的性质v从整个生产过程来看，基础设施为整个生产从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供过程提供 共同生产条件共同生产条件“v基础设施是处在基础设施是处在 上游上游 的产业部门，基础设的产业部门，基础设施投资是一种施投资是一种 社会先行资本社会先行资本 。它所提供的。它所提供的产品和服务构成其他部门产品和服务构成其他部门( (也包括本部门也包括本部门) )必必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。交通等等。基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式v政府筹资建设，或免费提
5、供，或收取使用费政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费v私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本地方主管部门筹资、定期收费补偿成本v政府与民间共同投资的提供方式政府与民间共同投资的提供方式v政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作vBOTBOT投资方式（建设经营转让投资方式）投资方式（建设经营转让投资方式）v三峡工程开工以来，通过国外出口信贷及国际银团贷款、企三峡工程开工以来，通过国外出口信贷及国际银团贷款、企业债券、国内商业银行贷款等多渠道筹资，比原筹资方案减业债券、国内商业银行贷款等多渠道筹资，比原筹资方
6、案减少支出少支出23.523.5亿元。这套既适应市场机制又符合巨型工程实际亿元。这套既适应市场机制又符合巨型工程实际的筹资体系，不仅保证了三峡工程建设资金及时到位，而且的筹资体系，不仅保证了三峡工程建设资金及时到位，而且为大型水利水电工程建设期的资金管理和概算控制探索了一为大型水利水电工程建设期的资金管理和概算控制探索了一套成功的经验。套成功的经验。v三峡工程预计总投资不超过三峡工程预计总投资不超过18001800亿元，到目前为止，三峡工亿元，到目前为止，三峡工程已累计筹集到位资金程已累计筹集到位资金926926亿元，资金来源渠道广泛。其中，亿元，资金来源渠道广泛。其中，国家投入的资本金，即通
7、过全国电网征收的三峡建设基金和国家投入的资本金，即通过全国电网征收的三峡建设基金和葛洲坝电厂发电收入，占工程投资总额的葛洲坝电厂发电收入，占工程投资总额的60%60%。这笔稳定的三。这笔稳定的三峡资金来源，不仅解决了工程建设初期的建设风险与资金需峡资金来源，不仅解决了工程建设初期的建设风险与资金需求两者间的矛盾，而且减轻了三峡工程的财务压力。求两者间的矛盾，而且减轻了三峡工程的财务压力。三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资v除运用国家政策筹资外，三峡总公司还积极利用国内金融机构除运用国家政策筹资外，三峡总公司还积极利用国内金融机构贷款
8、。如国家开发银行从贷款。如国家开发银行从19941994年至年至20032003年每年为三峡工程提供年每年为三峡工程提供贷款贷款3030亿元，总额亿元，总额300300亿元，贷款期限亿元，贷款期限1515年。年。v三峡工程还使用了部分中短期商业银行贷款和商业承兑汇票，三峡工程还使用了部分中短期商业银行贷款和商业承兑汇票，满足中短期资金需要，改善负债结构，降低融资成本。满足中短期资金需要，改善负债结构，降低融资成本。19981998年年分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签订了总额为分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签订了总额为4040亿元、亿元、3030亿元、亿元、3030亿元的
9、三年期贷款协议。亿元的三年期贷款协议。v国家开发银行和商业银行的贷款约占三峡工程投资总需求的国家开发银行和商业银行的贷款约占三峡工程投资总需求的20%20%。三峡总公司还尝试资本市场融资。三峡总公司还尝试资本市场融资。19971997年，三峡总公司年，三峡总公司首次进入国内资本市场，面向社会公开发行第一期企业债券首次进入国内资本市场，面向社会公开发行第一期企业债券（9696三峡债），募集资金三峡债），募集资金1010亿元，期限亿元，期限3 3年。此后，又分别于年。此后，又分别于19991999年、年、20002000年、年、20012001年、年、20022002年发行年发行9898三峡债、三
10、峡债、9999三峡债、三峡债、0101三峡债、三峡债、0202三峡债。三峡债。三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资v到目前为止，三峡总公司累计已发行五期企业债券，到目前为止，三峡总公司累计已发行五期企业债券，募集资金募集资金160160亿元，按期兑付到期债券本金亿元，按期兑付到期债券本金2020亿元，亿元，债券余额债券余额140140亿元，有力地弥补了建设资金的不足。亿元，有力地弥补了建设资金的不足。企业债券募集资金最终约占三峡投资总需求的企业债券募集资金最终约占三峡投资总需求的10%10%到到12%12%。v此外，三峡总公司还结合进口大型施工设备和机电此外，三峡总公司还结合进口大
11、型施工设备和机电设备的契机，利用国外出口信贷。在左岸电站机组、设备的契机，利用国外出口信贷。在左岸电站机组、高压电气设备对外招标过程中，利用出口国政府提高压电气设备对外招标过程中，利用出口国政府提供的出口信贷及国际商业贷款，在引进设备和技术供的出口信贷及国际商业贷款，在引进设备和技术的同时引进国外优惠资金。的同时引进国外优惠资金。19951995年，三峡总公司委年，三峡总公司委托中国银行与加拿大托中国银行与加拿大EDCEDC签订了签订了12501250万美元出口信万美元出口信贷协议，提款期贷协议，提款期3 3年，还款期年，还款期1010年年三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资v19
12、971997年，又委托国家开发银行同国外银行签订左岸机组招标年，又委托国家开发银行同国外银行签订左岸机组招标利用外资协议，总金额利用外资协议，总金额11.211.2亿美元，主要为出口信贷和商业亿美元，主要为出口信贷和商业贷款。由德国、法国、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威贷款。由德国、法国、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威七个国家提供的出口信贷约占七个国家提供的出口信贷约占60%60%，期限，期限1919年到年到2121年；以德累年；以德累斯顿银行、法国兴业银行与香港汇丰银行为牵头行的银团提斯顿银行、法国兴业银行与香港汇丰银行为牵头行的银团提供的商业贷款约占供的商业贷款约占40%40%，期限，
13、期限1515年到年到1717年，参与提供贷款的银年，参与提供贷款的银行达到行达到2626家。家。v19991999年，三峡总公司通过左岸电站高压电气设备的国际招标年，三峡总公司通过左岸电站高压电气设备的国际招标采购，再次成功引进外资采购，再次成功引进外资1.81.8亿美元。三峡工程还利用国家外亿美元。三峡工程还利用国家外汇储备贷款汇储备贷款1 1亿美元用于进口大型施工设备。据统计，出口信亿美元用于进口大型施工设备。据统计，出口信贷约占三峡总投资的贷约占三峡总投资的6%6%到到8%8%。截止去年底，三峡工程比原总。截止去年底，三峡工程比原总体筹资方案的资金流少支付体筹资方案的资金流少支付23.5
14、23.5亿元。节约成本主要来自以亿元。节约成本主要来自以下几方面：发行企业债券，逐步加大直接融资的比例。下几方面：发行企业债券，逐步加大直接融资的比例。三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资v三峡总公司累计发行三峡总公司累计发行5 5期共期共160160亿元企业债券，有效地降低了亿元企业债券，有效地降低了融资成本，截止去年融资成本，截止去年1212月月3131日，与各年银行长期贷款成本比日，与各年银行长期贷款成本比较，实际利率指标下降较，实际利率指标下降1%1%以上，共计节约利息支出以上，共计节约利息支出3.583.58亿元。亿元。争取国家财政贴息政策。从争取国家财政贴息政策。从19
15、941994年开始，国家对三峡工程使年开始，国家对三峡工程使用国家开发银行贷款实行财政贴息政策，截止去年底，累计用国家开发银行贷款实行财政贴息政策，截止去年底，累计贴息贴息19.5619.56亿元。短期资金与中长期资金搭配使用，调整债亿元。短期资金与中长期资金搭配使用，调整债务结构。务结构。v为满足中短期资金需要，改善负债结构，降低融资成本，为满足中短期资金需要，改善负债结构，降低融资成本，19981998年分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签定年分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签定了总额为了总额为110110亿元的三年期贷款协议，通过借新还旧，蓄短亿元的三年期贷款协议，通过
16、借新还旧，蓄短为长，替代部分长期资金，其利率比长期贷款低一个档次。为长，替代部分长期资金，其利率比长期贷款低一个档次。与企业债券发行相配合，每年有计划地使用部分临时周转贷与企业债券发行相配合，每年有计划地使用部分临时周转贷款，期限在半年以内，债券资金集中到位后立即归还。款，期限在半年以内，债券资金集中到位后立即归还。三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资v采取公开询价等市场手段，降低了商业银行贷款利率。去采取公开询价等市场手段，降低了商业银行贷款利率。去年初，首先对商业银行贷款条件进行公开询价，各商业银年初，首先对商业银行贷款条件进行公开询价，各商业银行均承诺在人民银行政策范围内给予
17、最大的利率优惠，在行均承诺在人民银行政策范围内给予最大的利率优惠，在人民银行公布的基准利率基础上下浮人民银行公布的基准利率基础上下浮10%10%。随后，国家开。随后，国家开发银行也对未提取使用的贷款额度给予发银行也对未提取使用的贷款额度给予10%10%的利率优惠。的利率优惠。通过对上述筹资手段的不断优化，近年来，筹资成本一直通过对上述筹资手段的不断优化，近年来，筹资成本一直呈下降趋势。呈下降趋势。v20022002年三峡工程各类负债加权平均综合利率年三峡工程各类负债加权平均综合利率5.59%5.59%，比，比20012001年降低了年降低了0.30%0.30%。三峡工程整个建设资金成本合理，。
18、三峡工程整个建设资金成本合理，资本结构良好。根据一、二期工程建设进展情况，预计三资本结构良好。根据一、二期工程建设进展情况，预计三峡工程总投资可以控制在峡工程总投资可以控制在18001800亿元以内。去年，三峡总公亿元以内。去年，三峡总公司以原葛洲坝电厂发电资产为基础发起设立了中国长江电司以原葛洲坝电厂发电资产为基础发起设立了中国长江电力股份公司，计划在今年下半年上市。力股份公司，计划在今年下半年上市。三峡工程多渠道筹集建设资三峡工程多渠道筹集建设资v股份公司上市所募集的资金及今后持续融资所股份公司上市所募集的资金及今后持续融资所募集资金将用于收购三峡电站已投产的机组，募集资金将用于收购三峡电
19、站已投产的机组，三峡总公司出让机组可提前获得大量资金，也三峡总公司出让机组可提前获得大量资金，也可解决三期工程资金缺口。可解决三期工程资金缺口。阅读思考阅读思考v分析我国政府对基础设施投资的方式，讨论分析我国政府对基础设施投资的方式，讨论如何提高基础设施投资的效率？如何提高基础设施投资的效率？财政对农业的投资财政对农业的投资财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性v农业是国民经济的基础农业是国民经济的基础v农业部门的特殊性和财政投资的必要性农业部门的特殊性和财政投资的必要性财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点v以立法的形式规定财政对农业的投资规模和以立法的形式规定财政对农业
20、的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳性环节，使农业的财政投入具有相对稳性v凡是具有凡是具有“外部效应外部效应”以及牵涉面广、规模以及牵涉面广、规模 巨大的农业投资，原则上都应由政府承担巨大的农业投资，原则上都应由政府承担v注重农业科研活动，推动农业技术进步注重农业科研活动，推动农业技术进步v财政投资范围应有明确界定，主要投资于以财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面推广、农村教育和培训等方面我国财政对农业的投资我国财政对农业的投资v财政支持农业的力度不断加大财政支持农业的力度不断加大v
21、进一步完善财政的支农政策进一步完善财政的支农政策国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份农业支出总额（亿元）占财政支出比例（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费（亿元)农业救济费（亿元）1978150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88 1980149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26 1985153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90 1990307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26 1995574
22、.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71 1996700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91 1997766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36 19981154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90 19991085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17 20001231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41 20011456.737.71917.96 480.8110.2847.68 表表6-14国家财政用于农业各项支出
23、及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例3030年财政支农政策大事记年财政支农政策大事记 v第一阶段（第一阶段（1978197819871987年），是财政支农全年），是财政支农全面改革阶段。面改革阶段。党的十一届三中全会以后，各级财政部门改党的十一届三中全会以后，各级财政部门改革了财政支农资金的分配、使用管理办法，革了财政支农资金的分配、使用管理办法，改革了国营农口企、事业财务管理制度，改革了国营农口企、事业财务管理制度，改进了农业税征收管理办法，对促进农业改进了农业税征收管理办法，对促进农业生产力的发展，起到了积极的作用。生产力的发展，起到了积极的作用。第二阶段（第二阶段（19881988
24、19971997年）年）v多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台阶的阶段。这一阶段的财政支农工作重点是两阶的阶段。这一阶段的财政支农工作重点是两个方面个方面多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。的投入。建立了重点突出的财政支农资金使用政策。建立了重点突出的财政支农资金使用政策。第三阶段（第三阶段（1997199720022002年）年）v大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段。大力加强农业基础设施建设，支农机制和
25、方式深化改革的阶段。19981998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索建立公共财政年，我国开始实行了积极的财政政策，探索建立公共财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策产生重要影响。产生重要影响。大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施。农业基本大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施。农业基本建设投资建设投资1999199920022002年分别为年分别为357357亿元、亿元、414414亿元、亿元、480480亿元、亿元、423423亿元。亿元。1998199820022002年，我国累计安排了国债投资年，我国累
26、计安排了国债投资18601860亿亿元，占国债资金总量的元，占国债资金总量的28%28%，用于改善农村生产生活条件，用于改善农村生产生活条件，如节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、如节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等（一般被称为农村草场围栏等（一般被称为农村“六小工程六小工程”）。）。二是完善财政支农机制和方式。自二是完善财政支农机制和方式。自2020世纪世纪9090年代中期开始，年代中期开始，在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的项目管理办法，如报账制、绩效考评制等，效果非常明显。项目管理办
27、法，如报账制、绩效考评制等，效果非常明显。第三阶段（第三阶段（1997199720022002年）年）v三是支持推进农村税费改革。中央决定从三是支持推进农村税费改革。中央决定从20002000年起进行农村税费改革，实行了年起进行农村税费改革，实行了“三取三取消、两调整、一改革消、两调整、一改革”政策。改革率先在安政策。改革率先在安徽全省试点，到徽全省试点，到20022002年试点范围扩大到全国年试点范围扩大到全国2020个省，其他个省，其他1111个省也继续在部分县（市）个省也继续在部分县（市）试点，试点地区农业人口达试点，试点地区农业人口达6.26.2亿，占全国亿，占全国农业人口总额近四分之
28、三。农业人口总额近四分之三。第四阶段（第四阶段（20032003年以来年以来) )v财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。20032003年是年是具有里程碑意义的一年，党中央提出了具有里程碑意义的一年，党中央提出了“统筹城乡发统筹城乡发展展”的方略，提出要把的方略，提出要把“三农三农”问题作为全党工作的问题作为全党工作的重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。v20042004年以来，中央连续出台了年以来，中央连续出台了5 5个个“一号文件一号文件”，实施，实施了以了以“四减免四减免”（农业税、牧业税
29、、农业特产税和屠（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、宰税）、“四补贴四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农工策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的“取取”、“予予”关系发生根本性改变。从政策层面上，关系发生根本性改变。从政策层面上，把财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标，把财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标，转向以促进农业
30、农村的全面发展为目标；把整合财政转向以促进农业农村的全面发展为目标；把整合财政支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政支支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政支农新的着力点。农新的着力点。第四阶段（第四阶段（20032003年以来年以来) )v一是全面取消农业税。改革农业税制，取消一是全面取消农业税。改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，直至从农业特产税，进行农业税减免试点，直至从20062006年年1 1月起全面取消农业税。月起全面取消农业税。v二是财政支农力度显著加大。三是财政支农二是财政支农力度显著加大。三是财政支农支出结构不断改善。加强了对农业农村基础支出结构不断
31、改善。加强了对农业农村基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等支持。农村扶贫开发和生态建设等支持。第四阶段（第四阶段（20032003年以来）年以来）v四是建立对农民的直接补贴制度。四是建立对农民的直接补贴制度。20022002年，中央财政年，中央财政出台了良种补贴制度，不断完善补贴品种，扩大补贴出台了良种补贴制度，不断完善补贴品种，扩大补贴范围，在对粮、棉、油等主要农作物实行良种补贴的范围，在对粮、棉、油等主要农作物实行良种补贴的同时，还出台了生猪和奶牛良种补贴政策。同时，还出台了生猪和奶牛良种补贴政策。20042004年，年，
32、中央财政设立农机购置补贴专项资金，支持农民和农中央财政设立农机购置补贴专项资金，支持农民和农机服务组织购置农业机械，提高机械化生产水平。同机服务组织购置农业机械，提高机械化生产水平。同时，国家财政调整了粮食风险基金使用结构，对种粮时，国家财政调整了粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴。农民实行直接补贴。20062006年，针对部分农业生产资料年，针对部分农业生产资料涨价过快的问题，又对农民实施农资综合直补。此外，涨价过快的问题，又对农民实施农资综合直补。此外，这一阶段还出台了其他一些补助政策，如退耕还林农这一阶段还出台了其他一些补助政策，如退耕还林农民的补贴、能繁母猪和后备奶牛饲养补贴
33、、义务教育民的补贴、能繁母猪和后备奶牛饲养补贴、义务教育“两免一补两免一补”、新型合作医疗补助等政策措施。、新型合作医疗补助等政策措施。第四阶段（第四阶段（20032003年以来）年以来）v五是逐步将农村事业发展纳入公共财政的保五是逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。包括把农村教育、卫生、文化等社障范围。包括把农村教育、卫生、文化等社会事业纳入财政支持范围，国债资金加大对会事业纳入财政支持范围，国债资金加大对农村公共基础设施建设的投入等。目前，以农村公共基础设施建设的投入等。目前，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育
34、卫生文化设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持发展等政策为主要内容的财政支持“三农三农”政策框架体系已经显现。政策框架体系已经显现。20092009年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告v巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收一是稳定发展粮食生产一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。二是以市场需求为导向调整农业结
35、构。支持重要紧缺农产品支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，地整治，实
36、行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决万人安全部地区具备条件的建制村通公路。再解决万人安全饮水问题，增加万沼气用户，继续加强农村电网、邮饮水问题，增加万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。政通信和社会事业等基础建设。2009
37、2009年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告v四是多渠道促进农民增收。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。v五是加大扶贫开发力度。五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均元，扶贫对象覆盖准提高到人均元，扶贫对象覆盖万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。
38、要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。对象温饱问题并努力实现脱贫致富。20092009年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告v全面加强全面加强“三农三农”工作要采取以下措施工作要采取以下措施一要大幅度增加农业农村投入一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟。今年中央财政拟安排安排“三农三农”投入亿元，比上年增加投入亿元，比上年增加亿元。大幅度增
39、加对中西部地区农村公益亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高元和稻谷最低收购价平均每斤分别提高元
40、和元。适时启动主要农产品临时收储政策，元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。农产品市场调控。20092009年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告v三要进一步增加农业补贴三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金。中央财政拟安排补贴资金亿元，比上年增加亿元。继续增加粮亿元，比上年增加亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实
41、施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金亿元，比上年增加亿元。根据农资价格上涨亿元，比上年增加亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。v四要加快新型农业社会化服务体系建设。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质健全基层农业技术推广、动植物疫病防
42、控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。20092009年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告v五要稳定完善农村基本经营制度。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕法自
43、愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守地保护制度和最严格的节约用地制度，严守亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。改革。积极稳妥化解乡村债务。外国政府财政支农政策的共同特点外国政府财政支农政策的共同特点 v一是政府财政支农政策目标的演变有一定规律并且财一是政府财政支农政策目标的演变有一定规律并且财政支农力度较大。即当本国农业生产供给能力尚不能政支农力度较大。即当本国农业生产供给能力尚不能满足本国对农产品的需求时满足本国对农产品的
44、需求时, ,政府财政主要支持农业政府财政主要支持农业生产生产, ,其范围包括能够带动农业生产发展的水利、交其范围包括能够带动农业生产发展的水利、交通、电力、教育、科研以及科技推广等通、电力、教育、科研以及科技推广等, ,发展提高本发展提高本国农产品的供给能力、维持较低的食品价格水平并相国农产品的供给能力、维持较低的食品价格水平并相应增加农民收入。当农产品生产过剩之后应增加农民收入。当农产品生产过剩之后, ,财政政策财政政策就逐步转向控制农业生产就逐步转向控制农业生产, ,调节和优化农业生产结构调节和优化农业生产结构, ,发展规模经营及促进农业劳动生产率的提高发展规模经营及促进农业劳动生产率的提
45、高, ,维持农维持农业资源的可持续利用和良好的生态环境业资源的可持续利用和良好的生态环境, ,旨在保证农旨在保证农民收入、稳定农产品供应和价格民收入、稳定农产品供应和价格, ,以及实现农业的可以及实现农业的可持续发展。为了实现不同的目标持续发展。为了实现不同的目标, ,财政支农总量和相财政支农总量和相对比重都比较高。对比重都比较高。外国政府财政支农政策的共同特点外国政府财政支农政策的共同特点v二是财政支农项目的选择一般分类以下几类二是财政支农项目的选择一般分类以下几类: :有利于土地集中和扩大农户经营规模的项有利于土地集中和扩大农户经营规模的项目目; ;推动农业一体化经营发展的项目推动农业一体
46、化经营发展的项目; ;促进现促进现代化农场发展的项目代化农场发展的项目; ;有利于可持续发展的有利于可持续发展的项目项目; ;促进相对落后地区经济发展的农业项促进相对落后地区经济发展的农业项目目; ;促进农民合作经济组织发展的农业项目。促进农民合作经济组织发展的农业项目。外国政府财政支农政策的共同特点外国政府财政支农政策的共同特点v三是财政支农政策工具的选择一般遵循以下原则三是财政支农政策工具的选择一般遵循以下原则, ,支农支农工具必须能够有效地实现既定的农业政策目标工具必须能够有效地实现既定的农业政策目标; ;支农工支农工具的实施成本最低具的实施成本最低; ;支农工具在政治上可以接受。基于支
47、农工具在政治上可以接受。基于以上原则以上原则, ,国外财政支农工具一般有国外财政支农工具一般有: :价格和收入政策价格和收入政策工具工具, ,主要包括市场干预类工具和补贴制度或收入支持主要包括市场干预类工具和补贴制度或收入支持政策工具政策工具; ;农业发展政策或结构政策工具。这类工具主农业发展政策或结构政策工具。这类工具主要是提高农业生产率以增加农民收入要是提高农业生产率以增加农民收入, ,主要包括主要包括, ,提高提高农业生产要素质量的财政政策农业生产要素质量的财政政策( (如农业教育如农业教育科研科研推推广体系的资助扶持广体系的资助扶持),),改善农业生产要素在农业部门内改善农业生产要素在
48、农业部门内部和农业部门与其他产业部门之间的配置效率的财政部和农业部门与其他产业部门之间的配置效率的财政政策政策, ,降低农业生产要素投入成本的财政政策。这些不降低农业生产要素投入成本的财政政策。这些不同的政策结构搭配比较合理。同的政策结构搭配比较合理。外国政府财政支农政策的共同特点外国政府财政支农政策的共同特点v四是各国财政支农的实施体制效率较高。财四是各国财政支农的实施体制效率较高。财政支农的实施体制关系到执行财政政策的最政支农的实施体制关系到执行财政政策的最终效果。政府财政支农实施体制效率的高低终效果。政府财政支农实施体制效率的高低, ,关系到数量有限的财政支农资金的使用效率关系到数量有限
49、的财政支农资金的使用效率, ,关系到财政支农能否公开、公平、公正、廉关系到财政支农能否公开、公平、公正、廉洁地进行。国外许多国家的做法也值得我们洁地进行。国外许多国家的做法也值得我们借鉴。例如美国借鉴。例如美国, ,美国政府通过政策性公司美国政府通过政策性公司来实施财政支农来实施财政支农, ,日本政府通过农村渔业金日本政府通过农村渔业金融公库进行财政支农。分工明确融公库进行财政支农。分工明确, ,程序规范程序规范, ,支农效率高支农效率高财政投融资的概念财政投融资的概念v政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌通过国
50、家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资以出资( (入股入股) )或融资或融资( (贷款贷款) )方式，将资金投方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投融资也称融通活动，财政投融资也称“政策性金融政策性金融”财政投融资体制的现实意义财政投融资体制的现实意义v财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要v财政投融资的特点，在于既体现政府政策取财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向向, ,又按照信用原则运营，投资的主要领域是又
51、按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。先行资本或公共物品。v财政投融资可以形成对企业和商业银行投资财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。的诱导机制。财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征v财政投融资是一种政府投入资本金的政策性财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资融资v财政投融资的目的性很强，范围有严格限制财政投融资的目的性很强，范围有严格限制v计划性与市场机制相结合计划性与市场机制相结合v财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营政策性金融机构负责统筹管理和经营v财政投融资的预算管理比较灵活财政投
52、融资的预算管理比较灵活背景资料：日本的财政投融资体系背景资料：日本的财政投融资体系v日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心心, ,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金资金, ,通过有关政策性金融机构通过有关政策性金融机构, ,以投资、贷款和认购以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 历史悠久历史悠久 规模巨大规模巨大 “第二预算第二预算” 4040年代年代日本开发银行日本进出口银行（日本输出入银行）日本开发银行日本进出口银行（日
53、本输出入银行）特点特点二行二行九库九库国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库日本政府的财政投融资制度日本政府的财政投融资制度v利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活动是日本利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的财政投融资制度却的传统，但建立庞大
54、的以国家信用为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实现宏观经济政策与微观经济是战后日本的新创造，是日本为实现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程进行于预的制度保证。的协调，对经济供给过程进行于预的制度保证。v日本的财政投融资制度的前身是由日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省存款部构邮政储蓄和大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度成的资金筹措和资金运用的国家信用制度，19521952年则启动为资年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，金筹集，资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，即在国即在国家预算的家预算的般会计和特别会计之外，建
55、立具体由政府进行投融般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第二预算。资操作的国家第二预算。其机构和工作机制为：大藏省的资金其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资金来源，并通过金来源，并通过日本开发银行、日本进出口银行日本开发银行、日本进出口银行和和中小企业金中小企
56、业金融公库等二行十公库等政府金融机构，融公库等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导性、公按政策性、诱导性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金，并对日本经济发展共性和有偿性相结合的原则运用这些资金，并对日本经济发展产生了重要影响：产生了重要影响：日本政府的财政投融资制度日本政府的财政投融资制度v1 1政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展
57、。财政支出中用于基础设施部分政支出中用于基础设施部分( (道路道路+ +港湾十废弃物处理港湾十废弃物处理+ +工业工业用水十铁路用水十铁路) )的支出额，的支出额，19561956年为国民生产总值的年为国民生产总值的1 1，到，到19651965年这一比例上到到年这一比例上到到3 35 5以上。以上。 v2 2通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款，通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不于有偿资金，其运用也按有偿原则进行，但
58、这些资金并不以盈利为主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，以盈利为主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从从19611961年到年到19731973年的年平均水平看，使用财政低息贷款而年的年平均水平看，使用财政低息贷款而降低的利息负担约占整个制造业设备投资额的降低的利息负担约占整个制造业设备投资额的1 1，其中的，其中的一些产业又远远高出这一比例。例如，机械工业达一些产业又远远高出这一比例。例如，机械工业达5 5，电，电力工业力工业6 6，汽车工业，汽车工业7 7，海运业则高达，海运业则高达2222。日本政府的财政投融资制度简要分析日本政府的财政投融资制度简要分析v日本政府对产业基础设
59、施的财政投入和支持是日本财日本政府对产业基础设施的财政投入和支持是日本财政制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速政制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速增长并得以维持良好的经济环境的重要原因。日本财增长并得以维持良好的经济环境的重要原因。日本财政投融资的作用有几个方面政投融资的作用有几个方面一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政策目标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，策目标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，诱导民间资金按政策方向配置。诱导民间资金按政策方向配置。二是通过财政投融资调节经济周期。日本的财政投二是通过财政投融
60、资调节经济周期。日本的财政投融资同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进融资同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进行编制的，而且比一般预算会计更有弹性，可以压行编制的，而且比一般预算会计更有弹性，可以压缩或追加。缩或追加。第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿原则进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财原则进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财政负担。政负担。日本政府的财政投融资制度简要分析日本政府的财政投融资制度简要分析v日本的财政投融资是日本兼顾凯恩斯有效需求理日本的财政投融资是日本兼顾凯恩斯有效需求理论维持政府较大的支出规模、又维护其
61、均衡财政论维持政府较大的支出规模、又维护其均衡财政的宏观经济政策的重要实践，并对日本产业政策的宏观经济政策的重要实践，并对日本产业政策的实施发挥了重要的作用。的实施发挥了重要的作用。v日本运用财政手段配合产业政策的实施对经济也日本运用财政手段配合产业政策的实施对经济也有一些负面的影响。即为了维持社会安定等社会有一些负面的影响。即为了维持社会安定等社会目标，日本财政在保护落后产业方面也起了很大目标，日本财政在保护落后产业方面也起了很大作用。特别是战后财政支出用于补贴的部分，大作用。特别是战后财政支出用于补贴的部分，大多数被用于衰退的煤炭工业等，从而也造成了资多数被用于衰退的煤炭工业等，从而也造成
62、了资源的较大浪费。源的较大浪费。我国的政策性银行我国的政策性银行v我国于我国于19941994年成立了三家政策性银行：中国年成立了三家政策性银行：中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行出口银行v我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点业务职能的政策性业务职能的政策性资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合国家开发银行国家开发银行v国家开发银行主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，国家开发银行主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务。为国民经济重大中长期发展战略服务。v国家开发银行贯彻国家宏观
63、经济政策，筹集和引导社会资国家开发银行贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约和薄弱环节，致力于以金，缓解经济社会发展的瓶颈制约和薄弱环节，致力于以融资推动市场建设和规划先行，支持国家基础设施、基础融资推动市场建设和规划先行，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业以及高新技术等领域的发展和国家重点项产业、支柱产业以及高新技术等领域的发展和国家重点项目建设；支持城镇化、中小企业、目建设；支持城镇化、中小企业、“三农三农”、教育、医疗、教育、医疗卫生以及环境保护等瓶颈领域的发展；支持国家卫生以及环境保护等瓶颈领域的发展；支持国家“走出去走出去”战略，积极拓展国际合作业务。
64、以此，增强国力，改善战略，积极拓展国际合作业务。以此，增强国力，改善民生，促进科学发展与社会和谐。民生，促进科学发展与社会和谐。v国家开发银行坚持以市场化方式服务经济社会发展，努力国家开发银行坚持以市场化方式服务经济社会发展，努力保持强有力的发展能力、创新能力和先进的市场业绩，提保持强有力的发展能力、创新能力和先进的市场业绩，提升核心竞争力。升核心竞争力。国家开发银行资金来源国家开发银行资金来源v本行主要通过发行金融债券筹集资金。作为中国债券市场仅本行主要通过发行金融债券筹集资金。作为中国债券市场仅次于财政部的第二大发行体，本行通过不断创新债券发行方次于财政部的第二大发行体，本行通过不断创新债
65、券发行方式和丰富债券产品，促进中国债券市场的发展。式和丰富债券产品，促进中国债券市场的发展。20082008年，本年，本行积极探索在复杂多变的市场环境下发行长期债券的新模式，行积极探索在复杂多变的市场环境下发行长期债券的新模式，进一步加大债券产品创新力度，首次推出进一步加大债券产品创新力度，首次推出3+73+7累进利率投资累进利率投资人选择权债券，首次采用主承销商方式发行超长期金融债券，人选择权债券，首次采用主承销商方式发行超长期金融债券，受到投资人的欢迎。受到投资人的欢迎。v20082008年本行筹资总量首次突破年本行筹资总量首次突破1 1万亿大关，全年顺利发行万亿大关，全年顺利发行人民币金
66、融债券人民币金融债券62006200亿元，其中亿元，其中1212月份配合扩大内需政策增月份配合扩大内需政策增发人民币发人民币900900亿元。亿元。20082008年也是本行人民币金融债券市场化年也是本行人民币金融债券市场化发行十周年，累计债券发行量突破人民币发行十周年，累计债券发行量突破人民币4 4万亿元，为本行万亿元，为本行业务发展提供了强有力的资金支持。业务发展提供了强有力的资金支持。v以商业化改制为契机，本行大力发展机构存款业务。截至以商业化改制为契机，本行大力发展机构存款业务。截至20082008年末，存款余额达人民币年末，存款余额达人民币36053605亿元。在新疆、广西等省亿元。
67、在新疆、广西等省开展基本存款账户试点，为今后存款业务的快速发展打下坚开展基本存款账户试点，为今后存款业务的快速发展打下坚实基础。实基础。中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源国家开发银行战略重点国家开发银行战略重点v大力支持基础设施、基础产业和支柱产业建设。大力支持基础设施、基础产业和支柱产业建设。20082008年，年，发放贷款人民币发放贷款人民币1169611696亿元，其中向煤电油运以及农林水、亿元，其中向煤电油运以及农林水、邮电通讯、公共基础设施等重点领域发放人民币邮电通讯、公共基础设施等重点领域发放人民币767976
68、79亿元，亿元，占全部贷款发放的占全部贷款发放的65.65%65.65%。v促进国家经济结构调整，支持自主创新，推动产业优化升促进国家经济结构调整，支持自主创新，推动产业优化升级。为实现经济社会的全面协调可持续发展，构建和谐社级。为实现经济社会的全面协调可持续发展，构建和谐社会，我国政府提出了推进西部大开发、实施东北等老工业会，我国政府提出了推进西部大开发、实施东北等老工业基地振兴、积极促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发基地振兴、积极促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展的总体战略部署。截至展的总体战略部署。截至20082008年末，累计发放科技贷款人年末，累计发放科技贷款人民币民币1489
69、.31489.3亿元。进一步完善产业发展规划，开拓产业结亿元。进一步完善产业发展规划，开拓产业结构调整带来的新空间，加快推动装备制造、电子通讯、钢构调整带来的新空间，加快推动装备制造、电子通讯、钢铁等产业的优化升级，特别支持了国家产业政策中加快振铁等产业的优化升级，特别支持了国家产业政策中加快振兴装备制造业的兴装备制造业的1616个关键领域。截至个关键领域。截至20082008年末，本行对装年末，本行对装备制造业的贷款余额达人民币备制造业的贷款余额达人民币835835亿元。亿元。国家开发银行战略重点国家开发银行战略重点v积极促进民生领域和社会事业的发展。自积极促进民生领域和社会事业的发展。自2
70、0032003年年以来，向以来，向“三农三农”和社会主义新农村建设、中小和社会主义新农村建设、中小企业、中低收入家庭住房建设、教育、医疗卫生、企业、中低收入家庭住房建设、教育、医疗卫生、环保及节能减排、台资企业、应急贷款等领域提环保及节能减排、台资企业、应急贷款等领域提供资金支持。供资金支持。v加快开展国际合作业务。开行已成为中国最大的加快开展国际合作业务。开行已成为中国最大的对外投融资合作银行。截至对外投融资合作银行。截至20082008年末，外汇贷款年末，外汇贷款余额达余额达645645亿美元，其中用于境外亿美元，其中用于境外“走出去走出去”项目项目的贷款余额为的贷款余额为404404亿美
71、元，均在国内同业中名列第亿美元，均在国内同业中名列第一。外汇贷款不良率连续一。外汇贷款不良率连续2525个季度保持为零。个季度保持为零。中国农业发展银行中国农业发展银行v中国农业发展银行是直属国务院领导的我国中国农业发展银行是直属国务院领导的我国唯一的一家农业政策性银行。唯一的一家农业政策性银行。19941994年年1111月挂月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律、法规牌成立。主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经
72、代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。济发展服务。 中国农业发展银行业务中国农业发展银行业务v信贷业务是中国农业发展银行的核心业务之一信贷业务是中国农业发展银行的核心业务之一 v从业务结构上看，中国农业发展银行贷款业务包括粮棉油收购从业务结构上看，中国农业发展银行贷款业务包括粮棉油收购贷款业务、农业产业化贷款业务，农业和农村中长期贷款业务贷款业务、农业产业化贷款业务，农业和农村中长期贷款业务三类。其中，粮棉油收购贷款是中国农业发展银行支持企业从三类。其中，粮棉油收购贷款是中国农业发展银行支持企业从事粮棉油储备、收购、调销而发放的贷款，占据中国农业发展事粮棉油储备、收购、调销而发放的
73、贷款，占据中国农业发展银行贷款业务的较大份额，是中国农业发展银行的主体信贷业银行贷款业务的较大份额，是中国农业发展银行的主体信贷业务。务。v从行业分布上看，中国农业发展银行信贷业务包括粮油类贷款从行业分布上看，中国农业发展银行信贷业务包括粮油类贷款业务、棉花类贷款业务、其他类贷款业务三类。目前，中国农业务、棉花类贷款业务、其他类贷款业务三类。目前，中国农业发展银行信贷支持范围由传统的粮棉油领域延伸到粮棉油之业发展银行信贷支持范围由传统的粮棉油领域延伸到粮棉油之外的农、林、牧、渔等外的农、林、牧、渔等“大农业大农业”领域，增强了支持服务领域，增强了支持服务“三三农农”的力度。的力度。v从贷款性质
74、上看，中国农业发展银行信贷业务本质上服从并服从贷款性质上看，中国农业发展银行信贷业务本质上服从并服务于国家粮食调控政策和农业产业政策，均属于政策性贷款，务于国家粮食调控政策和农业产业政策，均属于政策性贷款，根据国务院有关要求，中国农业发展银行按照贷款风险来源和根据国务院有关要求，中国农业发展银行按照贷款风险来源和补偿方式的不同，将现行的贷款业务划分为政策性贷款、准政补偿方式的不同，将现行的贷款业务划分为政策性贷款、准政策性贷款和商业性贷款三大类，并对三类业务实行分类管理、策性贷款和商业性贷款三大类，并对三类业务实行分类管理、分开核算、分别考核。分开核算、分别考核。中国农业发展银行业务中国农业发
75、展银行业务v自自20042004年以来，中国农业发展银行融资方式不断年以来，中国农业发展银行融资方式不断进行创新，在原有融资渠道的基础上，先后开办进行创新，在原有融资渠道的基础上，先后开办了债券发行、资金交易和同业存款等业务。了债券发行、资金交易和同业存款等业务。v中国农业发展银行形成了以人民银行再贷款为依中国农业发展银行形成了以人民银行再贷款为依托托, ,市场发债融资为主体市场发债融资为主体, ,各类存款以及同业拆借、各类存款以及同业拆借、票据交易等为补充，以市场化为主的多元化融资票据交易等为补充，以市场化为主的多元化融资格局，其中金融债券已经成为中国农业发展银行格局，其中金融债券已经成为中
76、国农业发展银行最主要的资金来源。中国农业发展银行已经成为最主要的资金来源。中国农业发展银行已经成为全国银行间市场上除央票外的第三大债券发行体。全国银行间市场上除央票外的第三大债券发行体。 中国进出口银行中国进出口银行v中国进出口银行成立于中国进出口银行成立于 1994 1994 年，是直属国务院领导年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评的、政府全资拥有的国家政策性银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。中国进出口银行总部设在北级与国家主权评级一致。中国进出口银行总部设在北京。目前，在国内设有京。目前，在国内设有 1010余家营业性分支机构和代余家营业性分支机构和代表
77、处；在境外设有东南非代表处、巴黎代表处和圣彼表处；在境外设有东南非代表处、巴黎代表处和圣彼得堡代表处；与得堡代表处；与500500多家银行建立了代理行关系。多家银行建立了代理行关系。v中国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和中国进出口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设金融体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口和对外承包工程及各类境外备和高新技术产品进出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道投资的政策性融资主渠道, ,外国政府贷款的主要转贷外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行，为促进我国开
78、行和中国政府对外优惠贷款的承贷行，为促进我国开放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。放型经济的发展发挥着越来越重要的作用。 中国进出口银行主要职责中国进出口银行主要职责v中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新策，为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供政策性金融支持。发展和国际
79、经贸合作，提供政策性金融支持。主要业务范围主要业务范围v办理出口信贷和进口信贷；办理出口信贷和进口信贷；v办理对外承包工程和境外投资贷款；办理对外承包工程和境外投资贷款；v办理中国政府对外优惠贷款；办理中国政府对外优惠贷款；v提供对外担保提供对外担保v转贷外国政府和金融机构提供的贷款；转贷外国政府和金融机构提供的贷款；v办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务办理本行贷款项下的国际国内结算业务和企业存款业务v在境内外资本市场、货币市场筹集资金；在境内外资本市场、货币市场筹集资金；v办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款；办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款；v从事人民币同业拆借和债券回购；从事人民币同业拆借和债券回购；v从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易；从事自营外汇资金交易和经批准的代客外汇资金交易；v办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务；办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务；v经批准或受委托的其他业务。经批准或受委托的其他业务。背景资料：国外政策性银行的运营特点背景资料：国外政策性银行的运营特点以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政提供国家财政提供有力支持有力支持 自主决策、自主经营、自主决策、自主经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段
