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1、第五讲 行政领导者素质北京大学政府管理学院oo第一节 行政领导者的个体素质oo第二节 行政领导者的群体素质 主要内容o思考：什么是素质？oo 所谓所谓“ “素素” ”是指本来的、原有的意思，所是指本来的、原有的意思，所谓谓“ “质质” ”是指一事物区别于他事物的特殊是指一事物区别于他事物的特殊的内在规定性。素质就是指事物本来原有的内在规定性。素质就是指事物本来原有的特殊内在规定性。的特殊内在规定性。oo随着社会的发展与科学文化的进步，素质随着社会的发展与科学文化的进步，素质被运用的领域越来越广泛，内涵在不断扩被运用的领域越来越广泛，内涵在不断扩大，如人的品格、学识、才能、情操、风大，如人的品格
2、、学识、才能、情操、风度等也常常用这一概念来表述。度等也常常用这一概念来表述。 第一节 领导者个体素质一、领导者素质的内涵与特点oo定义定义定义定义领导者的素质领导者的素质领导者的素质领导者的素质：所谓领导者的素质是指领所谓领导者的素质是指领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天实践锻炼和学习所形成的在领导活动中经常发挥作用的本质和学习所形成的在领导活动中经常发挥作用的本质要素。它是领导者从事领导活动所必须具备的基本要素。它是领导者从事领导活动所必须具备的基本条件，是一种潜在的领导能力。条件，是一种潜在的领导能力。oo内涵：内涵：内涵：内涵：领导者的素
3、质既包括领导者实施领导的领导者的素质既包括领导者实施领导的先天先天禀赋禀赋+ +领导者领导者后天所获得的思想品德、知识才能后天所获得的思想品德、知识才能、个性心理以及所形成的观念、思维、作风、风度等个性心理以及所形成的观念、思维、作风、风度等 领导素质的特点：领导素质的特点：n时代性时代性n层次性：层次性： 高、中、低；政治、经济、文化；党委、行高、中、低；政治、经济、文化；党委、行政、事业、企业政、事业、企业n动态性：动态性：逆水行舟，不进则退逆水行舟，不进则退n实践性：实践性：卓越的领导干部都不是天生的，都是在实践卓越的领导干部都不是天生的，都是在实践中经过锻炼而逐步成长起来的中经过锻炼而
4、逐步成长起来的 n综合性：综合性：“ “将者，智、信、仁、勇、严也将者，智、信、仁、勇、严也 ” ”n同异性：同异性：所处的社会时代、阶级相同；个人素质有差所处的社会时代、阶级相同；个人素质有差异异层次性示意图：层次性示意图：层次性示意图：层次性示意图：二、领导者素质的基本构成oo领导者应该具备的重要素质不不同同的的学者有不同的观点学者有不同的观点：领导者素质结构的构成：领导者素质结构的构成：oo（一）政治素质（一）政治素质（一）政治素质（一）政治素质oo在我国，领导者的政治素质是领导者素质构成中最重要、在我国，领导者的政治素质是领导者素质构成中最重要、最根本、最基础的内容，直接决定着其领导活
5、动的方向，最根本、最基础的内容，直接决定着其领导活动的方向，是领导者素质的灵魂。这就要求：是领导者素质的灵魂。这就要求：oo1 1、领导者必须要有坚定的政治方向、领导者必须要有坚定的政治方向 oo2 2、领导者必须要有较强的法律意识、领导者必须要有较强的法律意识oo3 3、领导者必须要有较高的品德素质、领导者必须要有较高的品德素质 oo “ “政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果
6、不一样。间态度的人来执行，结果不一样。” ” 邓小平文选邓小平文选第二卷第二卷 （二）知识素质（二）知识素质oo知识素质是指领导做好本职工作所必须具知识素质是指领导做好本职工作所必须具备的基础知识与专业知识。备的基础知识与专业知识。 具体包括：具体包括：oo1 1 1 1、文化基础知识、文化基础知识、文化基础知识、文化基础知识 oo2 2 2 2、与本职工作相关的管理学、领导学等专业知识、与本职工作相关的管理学、领导学等专业知识、与本职工作相关的管理学、领导学等专业知识、与本职工作相关的管理学、领导学等专业知识 oo3 3 3 3、经济学、法学、计算机、外语等多种知识、经济学、法学、计算机、外
7、语等多种知识、经济学、法学、计算机、外语等多种知识、经济学、法学、计算机、外语等多种知识 （三）能力素质（三）能力素质oo能力素质是领导者素质的核心。能力是一个人的能力素质是领导者素质的核心。能力是一个人的知识智慧在工作中的综合体现，即完成一定活动知识智慧在工作中的综合体现，即完成一定活动的本领。的本领。 oo现代行政领导应具备的能力素质主要包括现代行政领导应具备的能力素质主要包括现代行政领导应具备的能力素质主要包括现代行政领导应具备的能力素质主要包括5 5 5 5个方个方个方个方面面面面：oo1 1、远见卓识的预见能力、远见卓识的预见能力oo2 2、多谋善断决策能力、多谋善断决策能力 oo3
8、 3、力融豁达的协调能力。、力融豁达的协调能力。oo4 4、知人善任的组织能力。、知人善任的组织能力。oo5 5、开拓进取的创新能力素质。、开拓进取的创新能力素质。 （四）身心素质（四）身心素质oo领导者良好的身心素质包括两个方面：健康的体魄和健康的心理。oo身体素质身体素质身体素质身体素质是领导者做好各项工作，有效实施领导活是领导者做好各项工作，有效实施领导活是领导者做好各项工作，有效实施领导活是领导者做好各项工作，有效实施领导活动的条件和基础。动的条件和基础。动的条件和基础。动的条件和基础。oo健康的心理素质健康的心理素质健康的心理素质健康的心理素质是领导者正确实施领导活动的前提，是领导者
9、正确实施领导活动的前提，是领导者正确实施领导活动的前提，是领导者正确实施领导活动的前提，为此领导者应具备以下方面的心理素质：崇高的人为此领导者应具备以下方面的心理素质：崇高的人为此领导者应具备以下方面的心理素质：崇高的人为此领导者应具备以下方面的心理素质：崇高的人格、竞争开放性的性格、坚忍不拔的意志。格、竞争开放性的性格、坚忍不拔的意志。格、竞争开放性的性格、坚忍不拔的意志。格、竞争开放性的性格、坚忍不拔的意志。oo同时领导者还应有良好的个性。如诚实、勤奋、踏实、同时领导者还应有良好的个性。如诚实、勤奋、踏实、同时领导者还应有良好的个性。如诚实、勤奋、踏实、同时领导者还应有良好的个性。如诚实、
10、勤奋、踏实、认真、宽容、谦虚、豁达等。认真、宽容、谦虚、豁达等。认真、宽容、谦虚、豁达等。认真、宽容、谦虚、豁达等。三、领导者素质测评三、领导者素质测评oo政治素质、品德素质、政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、知识素质、能力素质、心理素质等是领导者心理素质等是领导者素质评价的一级指标素质评价的一级指标体系。体系。oo具体落实中还需要更具体落实中还需要更加细致的指标：加细致的指标： 科级、处级和局级干部素质测评重点：科级、处级和局级干部素质测评重点：第二节第二节 行政领导者的群体素质行政领导者的群体素质思考：什么是领导群体？思考：什么是领导群体？oo 领导群体（领导群体（Leader Gr
11、oupLeader Group）是指为完成特定）是指为完成特定工作目标而把若干位领导者按照一定的规范组工作目标而把若干位领导者按照一定的规范组合起来的组织系统。领导群体不同于一群领导合起来的组织系统。领导群体不同于一群领导者，它是由几位领导者组成的特殊的群体。者，它是由几位领导者组成的特殊的群体。oo 领导群体在具备群体一般性特征的同时，又领导群体在具备群体一般性特征的同时，又具有其特殊性。具有其特殊性。 领导群体的特殊性：领导群体的特殊性：oo1 1、领导群体是正式群体。、领导群体是正式群体。 oo2 2、领导群体是人数不多的小型群体，成员之、领导群体是人数不多的小型群体，成员之间直接接触，
12、内部联系较为密切间直接接触，内部联系较为密切oo3 3、领导群体是能代表其所领导的组织的目标。、领导群体是能代表其所领导的组织的目标。oo4 4、领导群体的主要职能是决策，层次越高，、领导群体的主要职能是决策，层次越高，职能越充分。职能越充分。oo5 5、领导群体共同实施的领导行为决定着组织、领导群体共同实施的领导行为决定着组织目标的实现程度。目标的实现程度。 行政领导群体的特征：行政领导群体的特征：oo 公共性公共性公共性公共性代表公共利益代表公共利益oo 服务性服务性服务性服务性服务型政府，人民的公仆。服务型政府，人民的公仆。oo 组织的规程性组织的规程性组织的规程性组织的规程性具有很强的
13、政治责任，一具有很强的政治责任，一般都处于中国共产党的直接领导下，由上级党般都处于中国共产党的直接领导下，由上级党委和组织人事部门根据相应的规程考核构建领委和组织人事部门根据相应的规程考核构建领导群体，任命其领导者。导群体，任命其领导者。oo广泛的影响性广泛的影响性广泛的影响性广泛的影响性公共组织的产品和服务渗透公共组织的产品和服务渗透到社会生活的方方面面，到社会生活的方方面面， 二、行政领导群体的素质结构二、行政领导群体的素质结构oo领导班子的合理素质结构是一个多要素、多层次的动态综合体,包括：oo梯次的年龄结构oo立体的专业知识结构oo互补的能力素质结构oo协调的心理素质结构（一）年龄结构
14、：梯次的（一）年龄结构：梯次的（一）年龄结构：梯次的（一）年龄结构：梯次的oo这是指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳的年这是指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳的年龄结构它是根据不同的领导层次，由老年、中年和青龄结构它是根据不同的领导层次，由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体。年干部按合理的比例构成的综合体。 oo现代生理科学和心理科学研究表明现代生理科学和心理科学研究表明, ,一个人的年龄与智一个人的年龄与智力有一定的定量关系力有一定的定量关系, ,其对应关系如下表所示：其对应关系如下表所示：梯次的年龄结构梯次的年龄结构oo一个科学而合理的行政领导群体的年龄结构应该是呈一个科
15、学而合理的行政领导群体的年龄结构应该是呈梯次结构。梯次结构。oo既要有经验丰富善于把握方向的老干部，但人数不宜既要有经验丰富善于把握方向的老干部，但人数不宜多，也要有精力充沛、分析解决能力强，有开拓精神多，也要有精力充沛、分析解决能力强，有开拓精神的中年干部（占大比例）；还要有虚心好学、行动敏的中年干部（占大比例）；还要有虚心好学、行动敏捷、敢想敢做的青年干部（少数）捷、敢想敢做的青年干部（少数） oo具体来说：老、中、青具体来说：老、中、青 1 1：2 2：1 1的比例较为合理。的比例较为合理。知识结构：立体专业知识结构：立体专业oo配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机配备行政领导班子应
16、将具有不同专长的人有机地结合，以形成既有较宽的知识面，又有精深地结合，以形成既有较宽的知识面，又有精深的专门知识的立体知识结构。的专门知识的立体知识结构。oo领导班子的专业知识结构应因层次、行业和具领导班子的专业知识结构应因层次、行业和具体的工作任务而异。一般情况下体的工作任务而异。一般情况下, ,领导班子群领导班子群体的专业结构应同本部门、本单位的事业性质、体的专业结构应同本部门、本单位的事业性质、专业内容、目标任务相适应专业内容、目标任务相适应。 智能结构：互补智能结构：互补oo这是指行政领导班子内不同智能的合理构成。这是指行政领导班子内不同智能的合理构成。人的智能结构是有差异的。人的智能
17、结构是有差异的。oo在优化行政领导班子素质结构时，应根据这种在优化行政领导班子素质结构时，应根据这种智能的差异，让具有不同智能类型的行政领导智能的差异，让具有不同智能类型的行政领导个体组合到领导班子中来，形成高智能的、多个体组合到领导班子中来，形成高智能的、多才多艺的整体。才多艺的整体。 气质结构：协调气质结构：协调oo这是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理这是指行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成。构成。 oo希波克拉特把气质分为胆汁质、希波克拉特把气质分为胆汁质、. .多血质、粘液质、抑多血质、粘液质、抑郁质四种基本类型郁质四种基本类型 : :案例讨论：案例讨论：oo如对某
18、市直属部门的调查发现,该部门有正副职领导4人,正职和1名副职是粘液质,另外两名副职分别为多血质、胆汁质。oo提问：大家认为这个领导群体的气质结构合理吗？三、行政领导群体结构的优化三、行政领导群体结构的优化（一）行政领导群体结构优化的原则（一）行政领导群体结构优化的原则（一）行政领导群体结构优化的原则（一）行政领导群体结构优化的原则oo整体性原则整体性原则 oo动态平衡的原则动态平衡的原则 （1 1）要保持领导群体整体上的相对稳定。）要保持领导群体整体上的相对稳定。（2 2）要实现领导成员的合理流动。）要实现领导成员的合理流动。（3 3）要跟上时代步伐，不断提出更高的领导群体结构优）要跟上时代步
19、伐，不断提出更高的领导群体结构优化标准。化标准。oo互补性原则互补性原则oo高效性原则高效性原则 ：坚持坚持“ “最少最多最少最多” ”原则原则 互补性原则的应用：互补性原则的应用：oo从成员互补原则角度看，公共领导群体的基本选配流从成员互补原则角度看，公共领导群体的基本选配流程如图：程如图： （二）行政领导群体结构优化的途径（二）行政领导群体结构优化的途径oo要以正确的系统观和发展观要以正确的系统观和发展观, ,着眼于整体和全局着眼于整体和全局, ,选配领导人才。选配领导人才。 oo努力开发领导人才资源努力开发领导人才资源, ,加强后备领导队伍的建加强后备领导队伍的建设。设。 oo大力开展领导者的大力开展领导者的“ “继续教育继续教育继续教育继续教育” ”工作工作, ,这是实现这是实现换知识、换责任、换专业的重要手段换知识、换责任、换专业的重要手段 oo大力加强领导群体自身建设。大力加强领导群体自身建设。 谢 谢 大 家！
