清洁生产审核培训课件

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1、清洁生产概念与清洁生产法清洁生产概念与清洁生产法1 1内容内容1、清洁生产概述、清洁生产概述 定义-推广意义-政策动向2、清洁生产促进法、清洁生产促进法 目的-范围-手段3、企业清洁生产审核、企业清洁生产审核 传统手段-问题-创新思路4、清洁技术推广、清洁技术推广 清洁生产标准-清洁生产融资机制设计2 2 1. UNEP19891. UNEP1989年定义年定义 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生 产过程和产品中，以期减少对人类和环境的产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险风险。 对对生产过程生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原

2、材，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材 料，在料，在生产过程排放废物之前生产过程排放废物之前减降废物的数量和毒性。减降废物的数量和毒性。 对对产品产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的处置的全生命周期全生命周期的不利影响。的不利影响。什么是什么是 清洁生产清洁生产 ？3 32. UNEP19962. UNEP1996年定义年定义 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。 对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒 原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。 对产

3、品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到 产品的最终处置的全生命周期的不利影响。 对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。4 4 废物最小化废物最小化（美国，1983年，有毒有害废弃物）污染预防污染预防清洁生产清洁生产（美国,1990,所有废弃物） （欧洲,1989,所有废弃物）5 5 1. 1. 减少风险减少风险 对环境的风险对环境的风险 对人类的风险对人类的风险 对自身的风险对自身的风险( (责任责任) ) 2. 2. 提高效益提高效益 改善环境形象改善环境形象 降低末端处理费用降低末端处理费用 提高利用效率提高利用效率6 6 1. 全球环境严重全球环境严重恶化恶化 2. 环境问题

4、环境问题国际化国际化 3. 环境问题环境问题复杂化复杂化 7 7 气候变化气候变化 臭氧层破坏臭氧层破坏 生物多样性损失生物多样性损失 全球性酸雨全球性酸雨 海洋污染海洋污染8 8 从区域到全球 从有害物质的控制到整个生态 系统的保护 从环境到贸易 世界贸易组织(WTO) 国际标准化组织(ISO)9 9WTO 概概 况况 成立：1995年1月1日 性质：处理国家之间贸易规则的唯一机构 目的：使贸易尽可能自由流动1010WTO 的的 发发 展展 历历 程程 1947年10月30日，关税贸易总协定（1947 GATT） 1986年-1994年，乌拉圭回合谈判 1994年4月15日，建立世界贸易组织

5、协定 1994年，关税与贸易协定（1994 GATT）1111WTO 体体 制制 的的 原原 则则1、没有歧视：最惠国待遇和国民待遇2、更自由：通过谈判降低壁垒3、有可预见性：贸易壁垒不能随意提高4、更多竞争性：阻止“不公正”做法（出口补贴等）5、更有利于欠发达国家：允许有更长时间的调整1212 技术性贸易壁垒协定（1979年4月12日，日内瓦） 贸易技术壁垒协定（1994 GATT 附件）1313 WTO产品产品标准标准 现代检测技术生产过程生产过程标准标准1414 确保包括包装、标志和标签要求在内的各项技术法规和标准以及评定符合技术法规和标准的程序不会给国际贸易造成不必要的障碍 不应阻止任

6、何国家在其认为适当的程度上采取为确保其出口货物的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境，或阻止欺诈行为所必需的措施，只要非歧视或变相限制国际贸易贸易技术壁垒（贸易技术壁垒（TBT，1994）协议的目的和原则协议的目的和原则1515TBT关于技术法规的定义（关于技术法规的定义（1994）技术法规：规定产品特性或与其有关的工艺过程和生产方法， 包括适用的管理条款，并强制遵守的文件1616技术性贸易壁垒协定的定义（技术性贸易壁垒协定的定义（1979）技术规格：规格是指单据上说明产品的特征，如质量、性 能、安全或大小，可包括或专门用作某一技术 的术语、符合、检验及检验方法、包装、标记 或标

7、签。技术条件：强制性遵守的技术规格，包括可行的管理条款 在内。1717 (1)消费者的觉悟消费者的觉悟 (2)生态设计生态设计 (3)清洁生产审核清洁生产审核 和和EMS (4)环境标志、税环境标志、税 收、补贴等收、补贴等 废废弃弃物物1818中国的清洁生产政策动向1. “1. “环境与发展十大对策环境与发展十大对策环境与发展十大对策环境与发展十大对策” ”（19921992年，国务院批准）年，国务院批准）年，国务院批准）年，国务院批准） 新建、扩建、改建项目技术起点要高新建、扩建、改建项目技术起点要高, , 尽量采用能尽量采用能 耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。耗、物耗小、污染物排放

8、量少的清洁工艺。2. 2. 第二次全国工业污染防治工作会议（第二次全国工业污染防治工作会议（第二次全国工业污染防治工作会议（第二次全国工业污染防治工作会议（19931993年）年）年）年） 工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程 控制转变，实行清洁生产。控制转变，实行清洁生产。1919中国的清洁生产政策动向中国的清洁生产政策动向3. 3. 中国中国中国中国2121世纪议程世纪议程世纪议程世纪议程(1994(1994年年年年, ,国务院批准国务院批准国务院批准国务院批准) ) 推行清洁生产是优先实施的重点领域推行清洁生产是优先实施的重点领域4.

9、4. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法（19951995年）年） 第四条第四条 国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。产生量。2020中国的清洁生产政策动向中国的清洁生产政策动向5. 5. 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法（19951995年修订）年修订） 第十五条第十五条 企业应当优先采用能源利用效率高、污染物企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排

10、放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。6. 6. 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法（19961996年修订）年修订） 第第二二十十二二条条 企企业业应应当当采采用用原原材材料料利利用用效效率率高高、污污染染物物排排放放量量少少的的清清洁洁生生产产工工艺艺，并并加加强强管管理理，减减少少水水污污染染物物的产生。的产生。2121中国的清洁生产政策动向中国的清洁生产政策动向7. 7. “ “国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问

11、题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定” ” (1996(1996年年年年, , 第四次全国环境保护会议）第四次全国环境保护会议）第四次全国环境保护会议）第四次全国环境保护会议） 明确强调要推行清洁生产明确强调要推行清洁生产8. 8. 国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见(1997(1997年年年年) )2222意见之意见之(6)(6) 结合环境管理制度改革，促进清洁结合环境管理制度改革，促进清洁生产生产 环境影响评价要包括清法生产内容环境影响评价要包括清法生产内容环境

12、影响评价要包括清法生产内容环境影响评价要包括清法生产内容 （工艺和设备）（工艺和设备）（工艺和设备）（工艺和设备） 清洁生产措施要清洁生产措施要清洁生产措施要清洁生产措施要“ “三同时三同时三同时三同时” ” 排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核排污许可证的发放程序应包括清洁生产审核 限期治理要优先采用清洁生产限期治理要优先采用清洁生产限期治理要优先采用清洁生产限期治理要优先采用清洁生产2323意见之意见之(7) 制定有利于清洁生产的环境经制定有利于清洁生产的环境经济政策济政策 污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项

13、目污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目 申请专项基金要在立项前要进行清洁生产审核，在申请专项基金要在立项前要进行清洁生产审核，在申请专项基金要在立项前要进行清洁生产审核，在申请专项基金要在立项前要进行清洁生产审核，在 审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准审核报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准 审核所需费用可从项目中一并解决审核所需费用可从项目中一并解决审核所需费用可从项目中一并解决审核所需费用可从项目中一并解决

14、 通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项，通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项，通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项，通过清洁生产审核产生的污染防治项目应优先立项， 所需资金优先安排所需资金优先安排所需资金优先安排所需资金优先安排2424中国的清洁生产政策动向中国的清洁生产政策动向9. 9. 9. 9. 政府工作报告（政府工作报告（政府工作报告（政府工作报告（1998199819981998年）年）年）年） “鼓励清洁生产鼓励清洁生产”10. 10. 10. 10. 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录淘汰

15、落后生产能力、工艺和产品的目录 （第一批，国经贸委令（第一批，国经贸委令（第一批，国经贸委令（第一批，国经贸委令 第第第第6 6 6 6号，号，号，号，1999199919991999年）年）年）年）落后生产能力：落后生产能力：2020项项落后生产工艺装备：落后生产工艺装备：3636项项 共共114114项项落后产品：落后产品：5858项项2525中国的清洁生产政策动向中国的清洁生产政策动向11. 11. 11. 11. 国家重点行业清洁生产技术导向目录国家重点行业清洁生产技术导向目录国家重点行业清洁生产技术导向目录国家重点行业清洁生产技术导向目录 （第一批，国经贸资源（第一批，国经贸资源（第

16、一批，国经贸资源（第一批，国经贸资源2000137200013720001372000137号）号）号）号）冶金：冶金：1313项项石化：石化：1010项项化工：化工：1010项项 共共5757项项轻工：轻工：1111项项纺织：纺织：1313项项2626中国的清洁生产政策动向中国的清洁生产政策动向12. 12. 12. 12. 清洁生产法（清洁生产法（清洁生产法（清洁生产法（2002200220022002年年年年6 6 6 6月月月月29292929日）日）日）日） 2727清洁生产促进法的内容清洁生产促进法的内容第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则 （6 6条）条）第二章第二章第二章

17、第二章 清洁生产的推行清洁生产的推行清洁生产的推行清洁生产的推行 （1111条条- -政府）政府）第三章第三章第三章第三章 清洁生产的实施清洁生产的实施清洁生产的实施清洁生产的实施 （1414条条- -企业）企业）第四章第四章第四章第四章 鼓励措施鼓励措施鼓励措施鼓励措施 （5 5条条- -资金）资金）第五章第五章第五章第五章 法律责任法律责任法律责任法律责任 （5 5条）条） 第六章第六章第六章第六章 附则附则附则附则 （1 1条条- -实施时间）实施时间） 2828为什么要制定清洁生产促进法为什么要制定清洁生产促进法1 1 1 1、 提高自然资源利用效率提高自然资源利用效率提高自然资源利用

18、效率提高自然资源利用效率2 2 2 2、 根本变革末端处理战略根本变革末端处理战略根本变革末端处理战略根本变革末端处理战略3 3 3 3、 应对入世挑战，减少绿色贸易壁垒应对入世挑战，减少绿色贸易壁垒应对入世挑战，减少绿色贸易壁垒应对入世挑战，减少绿色贸易壁垒4 4 4 4、 依法行政依法行政依法行政依法行政 2929为什么称为清洁生产促进法为什么称为清洁生产促进法1 1 1 1、清洁生产以企业的自主行为为主、清洁生产以企业的自主行为为主、清洁生产以企业的自主行为为主、清洁生产以企业的自主行为为主 2 2 2 2、政府以引导、鼓励和支持保障为主、政府以引导、鼓励和支持保障为主、政府以引导、鼓励

19、和支持保障为主、政府以引导、鼓励和支持保障为主3 3 3 3、政府不侧重直接行政控制和制裁、政府不侧重直接行政控制和制裁、政府不侧重直接行政控制和制裁、政府不侧重直接行政控制和制裁3030清洁生产促进法的指导思想清洁生产促进法的指导思想 引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端处理转向污染预防和全过程控制。统的末端处理转向污染预防和全过程控制。统的末端处理转向污染预防和全过程控制。统的末端处理转向污染预防和全过程控制。 3131清洁生产促进法的基本原则清洁生产促进法的

20、基本原则1 1 1 1、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持性政、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持性政、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持性政、鼓励和强制性政策相结合，以体现鼓励和支持性政策为主策为主策为主策为主2 2 2 2、以企业为主体、以企业为主体、以企业为主体、以企业为主体3 3 3 3、以提高认识为根本、以提高认识为根本、以提高认识为根本、以提高认识为根本4 4 4 4、适当的资金保障鼓励、适当的资金保障鼓励、适当的资金保障鼓励、适当的资金保障鼓励5 5 5 5、与现有法律、法规相协调、与现有法律、法规相协调、与现有法律、法规相协调、与现有法律、法规相协调6 6 6

21、 6、以全社会作为法律调整范围、以全社会作为法律调整范围、以全社会作为法律调整范围、以全社会作为法律调整范围 3232适用领域适用领域 第三条第三条 规定：规定： “在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法的规定，组织、位以及从事相关管理活动的部门依照本法的规定，组织、实施清洁生产。实施清洁生产。” ” 全部生产和服务领域的单位全部生产和服务领域的单位全部生产和服务领域的单位全部生产和服务领域的单位从事相关管理活动的部门从事相关管理活动的部门从事相关管理活动的部门从事相关管理活动的部门 3333地方政府及相

22、关部门的职责地方政府及相关部门的职责1 1 1 1、纳入计划、制订规划、纳入计划、制订规划、纳入计划、制订规划、纳入计划、制订规划2 2 2 2、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况、向社会公告强制回收产品和包装物的实施情况3 3 3 3、组织编制清洁生产指南和技术手册、组织编制清洁生产指南和技术手册、组织编制清洁生产指南和技术手册、组织编制清洁生产指南和技术手册4 4 4 4、环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企业名单、环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企业名单、环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企

23、业名单、环保部门可以在媒体上定期公布污染严重企业名单 3434财政鼓励政策财政鼓励政策1 1 1 1、政府采购优先、政府采购优先、政府采购优先、政府采购优先2 2 2 2、建立表彰奖励制度、建立表彰奖励制度、建立表彰奖励制度、建立表彰奖励制度3 3 3 3、技术改造项目资金补助、技术改造项目资金补助、技术改造项目资金补助、技术改造项目资金补助4 4 4 4、中小企业发展基金优先用于清洁生产、中小企业发展基金优先用于清洁生产、中小企业发展基金优先用于清洁生产、中小企业发展基金优先用于清洁生产5 5 5 5、清洁生产审核和培训费用，列入企业经营成本、清洁生产审核和培训费用，列入企业经营成本、清洁生

24、产审核和培训费用，列入企业经营成本、清洁生产审核和培训费用，列入企业经营成本 3535税收优惠政策税收优惠政策1 1 1 1、所得税优惠、所得税优惠、所得税优惠、所得税优惠 对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在在5 5年内减征或免征所得税年内减征或免征所得税2 2 2 2、增值税优惠、增值税优惠、增值税优惠、增值税优惠 对利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的，减征对利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的，减征或免征增值税或免征增值税3 3 3 3、消费税、消费税、消费税、消费税 低排放标准汽车减征低排放标准汽车减征30%3

25、0%消费税消费税 3636处罚（一）处罚（一）第第三三十十七七条条 违违反反本本法法第第二二十十一一条条、未未标标注注产产品品材材料料或或者者不不如如实实进进行行标标注注的的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府质质量量技技术术监监督督行行政政主主管管部门责令限期改正，处以五万元以下的罚款。部门责令限期改正，处以五万元以下的罚款。第第三三十十九九条条 违违反反本本法法第第二二十十七七条条第第一一款款的的规规定定，不不履履行行产产品品或或者者包包装装物物回回收收义义务务的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府经经济济贸贸易易行行政政主主管管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的

26、罚款。部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。 3737处罚（二）处罚（二）第第四四十十条条 违违反反本本法法第第二二十十八八条条第第三三款款的的规规定定，不不实实施施清清洁洁生生产产审审核核或或者者虽虽经经审审核核但但不不如如实实报报告告审审核核结结果果的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门责责令令限限期期改改正正；拒拒不不改改正正的的，处处以以十万元以下的罚款。十万元以下的罚款。 第第四四十十一一条条 违违反反本本法法第第三三十十一一条条的的规规定定，不不公公布布或或者者不不按按规规定定要要求求公公布布污污染染物物排排放放情情况况的的

27、，由由县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护行行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。 3838对企业的要求对企业的要求 1 1 1 1、 被公示的企业必须公布污染的排放情况；被公示的企业必须公布污染的排放情况；被公示的企业必须公布污染的排放情况；被公示的企业必须公布污染的排放情况； 2 2 2 2、 超标（浓度超标（浓度超标（浓度超标（浓度/ / / /总量）的企业必须进行清洁生产审总量）的企业必须进行清洁生产审总量）的企业必须进行清洁生产审总量）的企业必须进行清洁生产审核；核；核；核； 3939对环保局的要求对环保局的要求对环保局的要

28、求对环保局的要求1 1、县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划、县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划、县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划、县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划和规划中；和规划中；和规划中；和规划中；2 2、省级环保局可以根据需要（非必须）对超标、省级环保局可以根据需要（非必须）对超标、省级环保局可以根据需要（非必须）对超标、省级环保局可以根据需要（非必须）对超标（浓度（浓度（浓度（浓度/ /总量）的重污染企业进行公示；总量）的重污染企业进行公示；总量）的重污染企业进行公示；总量）的重污染企业进行公示；3 3、 国家鼓励已达标企业参与自愿性的清洁生产国家鼓励已达标企业参与

29、自愿性的清洁生产国家鼓励已达标企业参与自愿性的清洁生产国家鼓励已达标企业参与自愿性的清洁生产行动；行动；行动；行动；4 4、 县以上环保局可以对违规企业处以县以上环保局可以对违规企业处以县以上环保局可以对违规企业处以县以上环保局可以对违规企业处以1010万元罚万元罚万元罚万元罚款。款。款。款。4040实质实质 实际上，实际上，实际上，实际上，清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产促进法对企业的强制要求是非常对企业的强制要求是非常对企业的强制要求是非常对企业的强制要求是非常弱化的。弱化的。弱化的。弱化的。1 1、公示是非必须的；、公示是非必须的；、公示是非必须的；、公示是非必须的；2

30、 2、对清洁生产审核，只要求过程，不要求结果，也就是说企、对清洁生产审核，只要求过程，不要求结果，也就是说企、对清洁生产审核，只要求过程，不要求结果，也就是说企、对清洁生产审核，只要求过程，不要求结果，也就是说企业只要做了就可以（无论做得如何，如实报告结果就行了）；业只要做了就可以（无论做得如何，如实报告结果就行了）；业只要做了就可以（无论做得如何，如实报告结果就行了）；业只要做了就可以（无论做得如何，如实报告结果就行了）；3 3、处罚很容易规避，因为、处罚很容易规避，因为、处罚很容易规避，因为、处罚很容易规避，因为“ “公布污染的排放情况公布污染的排放情况公布污染的排放情况公布污染的排放情况” ”（不要求形式）和（不要求形式）和（不要求形式）和（不要求形式）和“ “实施清洁生产审核实施清洁生产审核实施清洁生产审核实施清洁生产审核” ”（不要求结果）均不（不要求结果）均不（不要求结果）均不（不要求结果）均不难实现。难实现。难实现。难实现。4141