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1、 论以人为本的社区人力资源开发 摘要随着改革开放的深入和社会经济的发展，中国城市化进程也迅速加快。在城市化进程中，客观上要求社区服务必须满足市民的各种需要，因此，社区人力资源的开发也就显得非常重要了。然而，在当前社区建设中，人力资源的开发很难跟上社区发展的步伐，需要通过深化改革，各方面密切配合，采取综合性对策加以解决。 从而推动社区建设的协调发展， 在一定程度上解决“民生”问题。文章从以人为本的角度出发， 分析了其中隐含的人性假设和社区以人为本人力资源开发的客观必然性，在此基础上，论述了社区人力资源开发应从以下几个方面着手：确立以社区工作者为中心的开发思想：不断提高社区工作者的综合素质；关注社
2、区工作者的需要；创造良好的社区文化环境。 关键词社区；人力资源开发；以人为本；人性假设 城市社区建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，更是面向新世纪城市现代化建设的必由之路。在加快城市化进程中，“建设管理有序、文明祥和的新型社区”，是党的十六大提出的重要方略。近几年来，实践上，政府高度重视社区建设， 把社区建设作为促进经济与社会发展的一件大事来抓， 在社区广大工作者的努力下，社区软件、硬件建设都有了新的变化；理论上，研究社区人力资源开发的人很多， 但把以人为本这一理念贯彻到社区人力资源开发中进行研究的人却很少。本文试图对这个问题进行探讨。 一、以人为本的社区人力资源开发中隐含的人性假设
3、人性假设理论是行为科学研究中的基本前提，它不仅适用于经济领域，政治领域、行政管理领域也都存在它的身影。以人为本的社区人力资源开发理念就是以这些人性假设作为前提预设和基本内涵的，即以人为本的社区人力资源开发就是要关注到开发者的各种符合社会规范和道德的人性需求推断。这些人性假设理论包括：经济人假设，社会人假设，复杂人假设，文化人假设，学习人或创新人假设理论。这些人性假设理论是与我们所要构建的以人为本的创新型社区、服务型社区密切相关的， 或者说我们所要构建的新的社区形态是要满足这些人性假设的基本要求的。 1、经济人假设是社区人力资源开发的激励基础 社区人力资源开发是以经济人假设为基础的。经济人假设认
4、为，“工作中的多数人十分懒惰，总是设法逃避工作；且多数人没有雄心大志，不愿承担任何责任，心甘情愿地受他人指导；组织中个人的目标与组织目的相矛盾； 他们工作只是为了满足经济上的基本需要”。总之，人是自我利益的驱动者，不可能也不会自觉地达成组织目标。 但经济人假设所存在的问题在于， 它需要很多特定的条件支持才能成立，而这些条件又很脆弱且难以获得，事实上几近不可能。因此，经济人假设理论遭到了学界的普遍批评。我们可以看出，正是因为人存在这种局限性，所以要求社区在人力资源开发中要重视提高社区工作人员的素质。但在社区 人力资源开发中， 降低成本始终都是其首要特征， 包括减少人力资源开发中的物质投入。相反，
5、如要构建以人为本的社区人力资源开发模式，就要加强在人力资源开发中的物质投入， 而且要注重把社区工作人员的内在需求与社区模式塑造结合起来。 2、社会人假设是社区人力资源开发的互动关系基础 社区人力资源开发是以社会人假设为互动关系基础的。 该假设认为人类工作的主要动机是社会需要， 社区工作者最期望社区的领导者能承认并满足他们的社会需要。该假设认为人要成为社会人与人所要对抗的外部世界之强大是相关的，在原始社会如此，在现代社会依然如此，尤其是随着城市化的发展，社区管理中出现了越来越多的问题，人只有形成群体或组织才能变得更强大，因此，人成为社会人的必要性就成为客观的必然。 所谓社会需要就是为了生存而组织
6、起来， 以提高应对自然灾害、谋求自身安全的手段。这种功能在现代社会还是存在的。这一假设的问题在于社会人不能解释所有的现象， 在原始社会也许是适用这一假设的， 因为缺少了合作和组织他们就可能会面临死亡的危险。这一假设反映了社会生活的某一个侧面，人具有社会性，而社会性的内涵是合作、信任、宽容，而合作、信任、宽容亦是社区人力资源开发的重要因素。 3、复杂人假设是社区人力资源开发中的权变性基础 該假设认为人的工作动机既是复杂的，又具有变动性，每个人都存在许多不同的需求，因此，对人的激励没有固定模式，应采取 “权变”即灵活多变的方式。在现代社会， 由于社会为每个人的各种需求都提供了无限可能， 理论上每个
7、人也都能够实现各种可能。 但问题在于这种多样化的动机是极其复杂多变的， 不同的人会有不同的选择， 很难用统一的模式来测度， 因此在社区人力资源开发中要注重因人制宜。 但如果要有针对性地对每个人进行激励， 充分发挥社区工作者工作的热情， 难度就会大幅度增加， 因为针对群体的每一次采取的激励政策都可能会产生不满的小团体， 从而增加了制定激励政策的难度。 尽管社区的领导者要善于调整激励政策，但稳定性依然是社区工作的重要前提。 4、文化人假设是社区人力资源开发的冲突性基础 社区人力资源开发是包含各种冲突因素的， 冲突因素是与文化人假设密切相关的。该假设认为人是文化的人，人的价值观、行为方式无不打着深刻
8、的文化烙印，社区在发展过程中，也会形成一定的文化，对社区的稳定和发展具有不可估量的价值影响，因此，要注重社区文化的塑造，但社区是由不同地域、不同教育背景、不同年龄的人组成的，社区工作人员在开展工作时，难免会和这些人发生冲突，况且工作人员本身也会受到自己的价值观的影响。因此，如何在满足双方要求的前提下，达成一种妥协就是现代社区人力资源开发中需要考虑的重要问题。 二、社区以人为本人力资源开发的客观必然性 通过对社区以人为本的人力资源开发理念的解读， 我们对其内涵有了清晰的认识。 但我们提出这一问题的目的并不在此，而在于当前社区面临的复杂环境对社区工作人员的素质提出了更高的要求。 尤其是知识经济时代
9、的到来对社区工作者提出了更为严峻的挑战，使社区领导者逐渐意识到人力资源开发的重要性。 1、社区功能的重要性对社区人力资源开发提出了挑战 胡锦涛总书记指出：“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。”中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议特别指出，建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设，完善社会管理体制。加强城市社区管理，协调社区居民间的关系，及时化解基层各种矛盾，促进社区成员和谐融洽，维护基层社会稳定，有助于整个社会的稳定和国家的长治久安。“社区在这方面的功能非常重要，必须选择合适的工作人员参加社区工作”，因此，社区人力资源开发中要坚持以人为本， 吸引更多优秀人才
10、从事社区工作， 为居民提供更多更好的服务。 2、社区的复杂性对社区人力资源开发提出了新的要求 改革开放以来，随着社会经济的发展，越来越多的农民从农村转移到城市，成为城市化进程的主力军；与此同时，随着高校扩招政策的执行，大量的高校毕业生也开始定居在城市， 与原来单一单位式的社区相比， 他们的到来使社区变得相当复杂。 不同年龄、 不同教育背景、 不同地域的人生活在一起， 素质高低不一，难免产生矛盾， 增加了社区管理工作的难度， 对社区工作人员的要求也相应地更高了。为了激发社区工作人员的工作积极性，除了要有制度上的保障外，还应该在人力资源开发方面加大投入，坚持以人为本，满足社区工作人员的需要，使他们
11、有足够的热情从事社区工作。 只有对社区工作人员灌输以人为本的思想， 他们在开展社区工作中才能对社区居民做到以人为本。 3、高素质社区工作人员短缺的挑战 推进社区发展是一个复杂艰难的过程，在推进社区建设与管理创新的过程中，我们需要一批熟悉社区情况、 掌握社区发展政策、 受过专业训练的社区管理者。但“由于我国社区建设还处于发展的初期，目前社区工作者队伍的组成主要有原来的居委会干部、下岗失业人员以及招聘来的其他社会人员”，虽然与过去的老居委会干部相比，在年龄结构、知识水平等方面有了极大的改善，但与现代社区管理的要求相比， 社区工作者的整体素质还相差很远。 尤其是居委会层面的工作人员，普遍存在年龄偏大
12、，学历、能力和工作效率偏低的情况。社区建设迫切需要一批年轻的、有社会工作专业知识、有服务社会理念的职业社区人才。 4、解决民生问题的需要 党的十七大报告强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”社区是基层单位， 社区工作者是直接处理居民各方面矛盾和问题的执行人员， 民生问题主要还是靠他们去改善和解决，这要求我们在开发社区人力资源时要以社区工作者为本，提供足够的人力物力去支持他们的工作，
13、妥善处理好人民内部矛盾， 为社区的稳定和居民的团结作出贡献。 三、在社区人力资源开发中贯彻以人为本理念 前面我们分析过， 社区是由各种各样的人组成的， 而社区的管理也要靠人去完成， 人的素质的提高就意味着社区运行模式会发生积极的改变， 因此如何构建以人为本的社区人力资源开发模式就成为关键性的要素。 我们认为， 要在社区人力资源开发中贯彻以人为本理念，必须做到以下几个方面： 1、确立以社区工作者为中心的开发思想 构成社区管理机关的主体就是社区工作者， 社区工作者是履行社区职能的人力资源基础，没有他们的工作，社区管理活动是不可能实现的。当前，社区普遍存在忽视社区工作者主体地位的情况， 这与充分调动
14、社区工作者积极性的想法是相悖的。没有社区工作者对社区管理活动的积极配合、努力工作，高效率、高品质的社区管理就是一句空话，因此，重视社区工作者的主体地位，尊重社区工作者的主体意识，充分发挥他们的积极性，就成为社区管理者的一项非常紧迫的任务。 首先， 我们要尊重社区工作者的人格。人格品性、 道德水平有着丰富的内涵，中国古代的先贤圣哲提出了“至德、至善、至美”的宏伟构架。新型社区的发展方向是以人为本，促进人的全面发展，这二者之间应是相通的。可以说，新型社区建设是国家发展进程中的一项伟大事业，而伟大的事业又必须有伟大的精神作保障。所有这些都昭示我们：一个社区工作者，作为新型社区建设的排头兵，其人格应该
15、得到尊重。 其次，赋予社区工作者一定的责任、权利、义务等。核心是强调“人为行政之本”，目标是树立“人是一种资源”的人力资源开发理念。该理念认为通过对社区工作者的科学管理与开发， 能够调动他们的潜能，使其蕴涵的价值升值，进而为社区创造出更大的绩效和价值。 2、不断提高社区工作者的综合素质 构建以人为本的人力资源开发模式的核心就是大力提高社区工作者的自身综合素质， 只有如此才能加强社区管理活动的主动性、 积极性和高效率。 当前存在一种忽视提高社区工作者素质的倾向， 受传统思想的影响， 认为社区管理工作简单， 没必要浪费人力物力财力去提高社区工作者的素质。 如果社区管理者不注意处理这个问题， 就有可
16、能导致社区管理工作与社区的发展不同步， 不能与时俱进，无法处理日益复杂的社区矛盾和问题。 因此，社区不再是一个可以故步自封的组织了， 它也必须和其他组织形式一样通过完善自己、 加强竞争、 不断提高社 区工作者的综合素质，才能应对复杂环境的挑战。 首先，引导优质人力资源流入社区，优化队伍结构。社区工作者队伍建设是社区人力资源开发的重要组织保证。 社区建设需要大批政治素质好、 热心为群众服务的社区工作者。社区工作者队伍包括专职社区工作者、志愿者、社区理论工作者等。其中，专职社区工作者(包括社区党组织负责人和社区居委会干部)是社区人力资源开发的基本保证。适应时代发展的要求，社区居委会干部队伍建设应走
17、年轻化、知识化、专业化的道路。要采取向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，尤其要注意在下岗职工、大中专毕业生和转业、退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定的民主程序，充实到社区居委会，努力建设一支高素质的社区人力资源队伍。 其次，建立完善社区工作者的教育培训制度，提高其专业水平。我们要增强培训的针对性，制定社区工作者培训规划，把提高职业素质、工作能力和专业水平作为培训的主要内容，打造結构合理、素质优良的街道社区干部队伍。通过采取外出考察、远程教育、专家辅导等方式，切实增强社区工作者协调关系、化解矛盾的本领。同时要注重培训实效，把学习体会和成果转化
18、为谋划工作的思路、促进工作的措施， 从而推动社区人力资源开发的科学发展， 提高他们的专业水平，以促进社区和谐。 3、关注社区工作者的需要 社区工作者虽然具有一定职责，但他也是有血有肉的普通人，他也有七情六欲， 因此， 不能再像对待无生命体一样漠视他的需要，而是应该给予充分的关心、理解或支持， 这似乎是小事， 但事实上这是关系到社区工作者工作积极性的大事。忽视这一点，社区的管理活动必然要受到影响。所以，应该尽可能提供能够满足社区工作者需要的各种条件。 首先，我们要发展社区工作者的个人才干。人最关心的是他“自己”，人不管是在其生死存亡关头，还是生存在现代的富裕社会中， 都是关心自己的：关心自己的个
19、人才干是否得到提高，关心自己的社会地位，并且希望在竞争中获胜，只有在自己成功之后，才会去欣赏别人的成功，这是人性使然，社区工作者也不例外。所以，我们在关注社区工作者的需要时，应该提高他们的才干，使他们以更大的热情投入到社区建设之中。其次，使社区工作者在工作中能获取成就感、心理满足感。如果获得的利益超出了所付的代价，人是愿意努力工作，以寻求他个人本性上的满足的。随着社区的发展和社区工作过程中条件的改善，社会上有很多人还是愿意从事社区工作的， 如果社区工作者的努力可以满足他们的本性要求时， 他们就能在社区工作中贡献自己的热忱和才干， 以便更好地服务于社区建设。 4、创造良好的社区文化环境 古人云：
20、上行下效。如果社区没能树立起一个比较健康的社区文化，它不仅会影响到自身的组织氛围，也会影响到它所服务的对象，并且会波及整个社区，后患无穷。所以必须致力于社区的文化建设，塑造健康的文化氛围，形成良性互 动的人际工作环境， 并为社区提供一个良好的示范， 为以人为本的社区人力资源开发模式营造一个良好的文化环境。 首先，实行规范管理，建立监督、竞争和激励机制。结合不断发展的社区实际情况，对社区工作者的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，落实岗位职责，确保岗责相称。同时，严格社区工作者的实绩考核，完善年度考核制度，把百分量化考核与民主评议结合起来，全面考核社区专职工作者的德、能、勤、绩、廉等五个方面
21、，充分发挥考核成果的应用价值，公开考核结果，优胜劣汰，形成动力与压力并存、激励与约束相联的社区专职工作者考评体系，只有这样，才能在社区人力资源开发中营造一种竞争的文化环境，真正做到以人为本。 其次，营造健康向上的文化氛围，增强社区成员的社区认同感。社区文化建设、 文明建设的核心不仅在于积极开展各种群众性的文化活动以丰富社区成员的文化生活，“更在于营造一种健康向上、催人奋进的文化氛围，使身处这种氛围的人们能认同社区推崇的正确的价值观，自觉约束自己的行为”。在社区文化建设过程中，要注重榜样和典型的作用，要推出一批创建文明的典范，让社区内的其他成员加以学习， 为社区人力资源开发提供宝贵的精神动力， 真正做到以人为本，使社区工作者的努力得到社区成员的认可，形成一种良好的社区文化氛围。
