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1、 2010 柳海民柳海民规划纲要规划纲要与基础教育改革与基础教育改革柳海民柳海民 教授教授 2010 柳海民柳海民一、形成过程一、形成过程（一）启动：（一）启动： 2008年年8月月 成立组织机构，启动制定工作成立组织机构，启动制定工作 领导小组：温家宝总理，刘延东委员领导小组：温家宝总理，刘延东委员 组织机构组织机构 工作小组：刘延东组长，工作小组：刘延东组长，14个部门参加个部门参加 11个重大战略专题组个重大战略专题组 高层次专家咨询组高层次专家咨询组（二）研制：（二）研制： 调查研究阶段调查研究阶段 （2008.8-2009.2） 起草论证阶段起草论证阶段 （2009.3-2010.2
2、） 公开征求意见阶段公开征求意见阶段 （2009.1-2010.2） 送审完善阶段送审完善阶段 （2010.3-2010.7） 规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民 国务院国务院4月月15日日 国家科教领导小组会议国家科教领导小组会议（三）审议（三）审议： 5月月5日日 国务院常务会议国务院常务会议 党中央党中央5月月27日日 中央政治局常委会议中央政治局常委会议 6月月21日日 中央政治局会议中央政治局会议 国务院国务院 7月月13、14全国教育工作会议全国教育工作会议（四）颁布四）颁布： 党中央国务院党中央国务院7月月29日正式向社会颁布日正式向社会颁布规划纲要与基础教育改革 2
3、010 柳海民柳海民二、文件价值二、文件价值 规划纲要规划纲要是个是个意义重大意义重大，具有，具有划时代划时代性性质的纲领性文件。质的纲领性文件。 呈现教育框架呈现教育框架 引领教育发展引领教育发展 规范教育运行规范教育运行 统整教育行为统整教育行为 提供权威依据提供权威依据 所谓所谓意义重大意义重大，是因为，是因为纲要纲要具有这样的重要具有这样的重要作用：作用：规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民 改革开放以来，对中国教育发展产生过重大影响的纲领性改革开放以来，对中国教育发展产生过重大影响的纲领性文件有两个：文件有两个：中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定(
4、1985)(1985) 实施九年制义务教育实施九年制义务教育 大力发展职业技术教育大力发展职业技术教育 基础教育由地方负责，分级管理基础教育由地方负责，分级管理 两个增长两个增长 所谓所谓划时代划时代，是因为与历史上具有纲领性的文件相，是因为与历史上具有纲领性的文件相比，比，纲要纲要有许多全新的思想和行动。有许多全新的思想和行动。规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要（19931993）发展目标：发展目标：“两基两基”、“两全两全”、“两重两重”、素质教育、素质教育、211211工程工程教育结构：基础教育、职业教育、成人教育、高等教育教育结构
5、：基础教育、职业教育、成人教育、高等教育办学体制：以政府办学为主体、社会各界参与办学体制：以政府办学为主体、社会各界参与高校招生：计划调节、国家安排与自主择业高校招生：计划调节、国家安排与自主择业教育投入：三个增长教育投入：三个增长规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民三、整体架构三、整体架构 指导思想指导思想 工作方针（工作方针（20字）字） 总体战略总体战略 战略目标战略目标 战略主题战略主题四个部分七十条四个部分七十条 发展任务（发展任务（8项）项） 改革创新（改革创新（6个）个） 保障措施（保障措施（6条）条）规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民四、主要内容四、主要内
6、容（一）总体战略（一）总体战略1 1、教育工作的新方针、教育工作的新方针 20 20字方针：字方针： 优先发展优先发展 育人为本育人为本 改革创新改革创新 促进公平促进公平 提高质量提高质量规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民u 基本内涵基本内涵u 发展进程发展进程u 基本保证基本保证l 规划优先，安排教育规划优先，安排教育l 资金优先，保障教育资金优先，保障教育l 资源优先，满足教育资源优先，满足教育 （1）优先发展（战略地位）优先发展（战略地位）规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民u 基本内涵：学生的成长成才是学校工作的出发点基本内涵：学生的成长成才是学校工作的出发点
7、和落脚点和落脚点u 基本内容：关心每个学生，促进每个学生主动地、基本内容：关心每个学生，促进每个学生主动地、 生动活泼地发展生动活泼地发展u 基本要求：尊重教育规律和学生身心发展规律基本要求：尊重教育规律和学生身心发展规律（2）育人为本（根本要求）育人为本（根本要求）规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民u 创新创新人才培养体制人才培养体制 办学体制办学体制 教育管理体制教育管理体制u 改革改革质量评价制度质量评价制度 招生考试制度招生考试制度 教学内容、方法与手段教学内容、方法与手段 建设现代学校制度建设现代学校制度 （3）改革创新（强大动力）改革创新（强大动力）规划纲要与基础教育改
8、革 2010 柳海民柳海民（4）促进公平（基本教育政策）促进公平（基本教育政策）u 基本要求：依法享有受教育的权利基本要求：依法享有受教育的权利u 问题关键：机会公平（缩小区域差距）问题关键：机会公平（缩小区域差距）u 工作重点：义务教育均衡发展和扶持困难群体工作重点：义务教育均衡发展和扶持困难群体u 根本措施：合理配置资源，向农村、贫困和民族根本措施：合理配置资源，向农村、贫困和民族 地区倾斜地区倾斜u 主要责任：政府主要责任：政府规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（5）提高质量（核心任务）提高质量（核心任务）u 教育发展观：以提高质量为核心教育发展观：以提高质量为核心u 根本标
9、准：人的全面发展、适应社会需要根本标准：人的全面发展、适应社会需要u 发展思路：注重内涵、办出特色、办出水平、发展思路：注重内涵、办出特色、办出水平、 出名师、育英才出名师、育英才u 制度机制：把资源配置和工作重点集中到强化制度机制：把资源配置和工作重点集中到强化 教学环节，提高教育质量上来教学环节，提高教育质量上来u 保证措施：制定质量标准、建立保障体系、保证措施：制定质量标准、建立保障体系、 提高教师素质提高教师素质规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民2、教育发展的新目标、教育发展的新目标基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人
10、力资源强国行列力资源强国行列（1）普及教育水平更高）普及教育水平更高u 学前教育基本普及学前教育基本普及u 义务教育巩固提高义务教育巩固提高u 高中教育达到普及（毛入学率高中教育达到普及（毛入学率90%90%）u 扫除青壮年文盲扫除青壮年文盲u 高等教育达到大众化水平（毛入学率高等教育达到大众化水平（毛入学率40%40%）规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（2）公平教育惠及全民）公平教育惠及全民u 基本公共教育服务均等基本公共教育服务均等u 缩小区域差距缩小区域差距u 办好每一所学校办好每一所学校u 教好每一个学生教好每一个学生u 不让一个学生失学不让一个学生失学 规划纲要与基础教
11、育改革 2010 柳海民柳海民（3）优质教育更加丰富）优质教育更加丰富u 教育质量提升教育质量提升u 教育水平提高教育水平提高u 资源总量扩大资源总量扩大u 教育需求满足教育需求满足学生素质明显提高学生素质明显提高人才能力显著增强人才能力显著增强规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（4）终身教育体系完备）终身教育体系完备 u 学历与非学历协调发展学历与非学历协调发展u 职教与普教相互沟通职教与普教相互沟通u 职前与职后有效衔接职前与职后有效衔接 学有所教学有所教学有所成学有所成学有所用学有所用规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民3、教育实践的新主题、教育实践的新主题 以人为
12、本以人为本 素质教育素质教育核心核心：培养什么样的人，怎样培养人：培养什么样的人，怎样培养人重点重点：面向全体学生：面向全体学生 促进学生全面发展促进学生全面发展 提高学生服务国家服务人民的社会责任感提高学生服务国家服务人民的社会责任感 勇于探索的创新精神勇于探索的创新精神 善于解决问题的实践能力善于解决问题的实践能力规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民 （1）德育为先）德育为先五个加强五个加强u 加强马克思主义中国化最新成果教育加强马克思主义中国化最新成果教育u 加强理想信念教育加强理想信念教育u 加强民族精神和时代精神教育加强民族精神和时代精神教育u 加强社会主义荣辱观教育加强社
13、会主义荣辱观教育u 加强公民意识教育加强公民意识教育 规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民 （2 2）能力为重）能力为重三个能力与四个学会三个能力与四个学会 三个能力：学习能力三个能力：学习能力 实践能力实践能力 创新能力创新能力 四个学会：学会知识技能四个学会：学会知识技能 学会动手动脑学会动手动脑 学会生存生活学会生存生活 学会做事做人学会做事做人规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（3）全面发展）全面发展四个教育与三个统一四个教育与三个统一u 四个教育：德智体美四个教育：德智体美u 三个统一：文化知识学习与思想品德修养统一三个统一：文化知识学习与思想品德修养统一 理论
14、学习与社会实践统一理论学习与社会实践统一 全面发展与个性发展统一全面发展与个性发展统一 规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（二）发展任务（二）发展任务（8 8项）项）1 1、学前教育的新规定、学前教育的新规定（1 1）基本普及）基本普及u 全面普及学前一年教育全面普及学前一年教育u 基本普及学前两年教育基本普及学前两年教育u 普及学前三年教育普及学前三年教育（2）政府职责：政府主导、社会参与公民并举）政府职责：政府主导、社会参与公民并举（3）重点发展：农村学前教育）重点发展：农村学前教育规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民2 2、义务教育的新要求、义务教育的新要求（1 1
15、）巩固成果）巩固成果u总要求总要求： 注重品行培养、激发学习兴趣、注重品行培养、激发学习兴趣、 培育健康体魄、养成良好习惯培育健康体魄、养成良好习惯u巩固成果巩固成果：合理规划学校布局、办好必要的教学点合理规划学校布局、办好必要的教学点 坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小 学为主，解决进城务工人员子女上学、升学问题学为主，解决进城务工人员子女上学、升学问题u提高质量提高质量：建立标准，推进改革，配齐小科；科学安排学建立标准，推进改革，配齐小科；科学安排学 习、生活、锻炼；开展阳光体育；合理膳食习、生活、锻炼；开展阳光体育；合理膳食规划纲要与基础
16、教育改革 2010 柳海民柳海民 切实缩小校际差距切实缩小校际差距 （2 2）推进均衡发展推进均衡发展 加快缩小城乡差距加快缩小城乡差距 努力缩小区域差距努力缩小区域差距 （3 3）减轻课业负担）减轻课业负担 社会责任：标本兼治，综合治理社会责任：标本兼治，综合治理 各级政府：统筹规划，整体推进各级政府：统筹规划，整体推进 学学 校：落实到教育教学各个环节校：落实到教育教学各个环节 家家 庭：沟通配合庭：沟通配合 规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民3、高中教育的新设计、高中教育的新设计加快普及进程：加快普及进程：20202020年年全面提高综合素质全面提高综合素质推动多样化发展推动
17、多样化发展规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民4 4、职业教育、职业教育 5 5、高等教育、高等教育 6 6、继续教育、继续教育7 7、民族教育、民族教育 8 8、特殊教育、特殊教育规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（三）改革创新（三）改革创新（6方面）方面）1 1、改革人才培养体制、改革人才培养体制 全面发展全面发展 人人成才人人成才（1 1）更新人才培养观念）更新人才培养观念 多样化多样化 终身学习终身学习 系统培养系统培养 规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民 （2 2）创新人才培养模式）创新人才培养模式 注重学思结合：注重学思结合：提倡启发式、探究式、提
18、倡启发式、探究式、 讨论式、参与式教学讨论式、参与式教学 注重知行统一：注重知行统一：强调教劳结合、强调教劳结合、 课外活动、志愿服务课外活动、志愿服务 注重因材施教：注重因材施教：推进分层教学、走班制、推进分层教学、走班制、 学分制、导师制等学分制、导师制等规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（3）改革评价制度）改革评价制度 开展多元参与的质量评价开展多元参与的质量评价 改进教育教学评价改进教育教学评价 完善综合素质评价完善综合素质评价 探索多种评价方式探索多种评价方式 改进评价和选用制度：改进评价和选用制度：品德、能力、业绩导向品德、能力、业绩导向 实践能力导向实践能力导向规划纲
19、要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民2 2、改革招生考试制度、改革招生考试制度（1 1）完善中等学校考试招生制度）完善中等学校考试招生制度 u 初中就近免试入学初中就近免试入学u 高中择优高中择优u 中等职业学校自主招生或注册入学中等职业学校自主招生或注册入学（2 2）完善高等学校考试招生制度）完善高等学校考试招生制度u 实施分类考试：本科统考、专科省考实施分类考试：本科统考、专科省考u 建立多元录取机制：择优录取建立多元录取机制：择优录取 自主录取自主录取 推荐录取推荐录取 意向录取意向录取规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民3 3、建设现代学校制度、建设现代学校制度（1 1）
20、总要求：）总要求：政校分开、管办分离政校分开、管办分离（2 2）制度表达（）制度表达（2020字）：字）：依法办学、自主管理、依法办学、自主管理、 民主监督、社会参与民主监督、社会参与（3 3）落实和扩大办学自主权（五自主）落实和扩大办学自主权（五自主）u 自主开展教学、科研、社会服务自主开展教学、科研、社会服务u 自主制定学校规划自主制定学校规划u 自主设置教学科研行政机构自主设置教学科研行政机构u 自主确定收入分配自主确定收入分配u 自主管理人、财、物自主管理人、财、物规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（4 4）现代大学制度）现代大学制度u 基本内涵：现代大学发展与运行中的根本
21、基本内涵：现代大学发展与运行中的根本 规定、规约或规范规定、规约或规范u 本质：行政权力与学术权力的相对分离本质：行政权力与学术权力的相对分离u 目的：教授治学目的：教授治学u 体系：教授、学术、教务、文献、人才、资金体系：教授、学术、教务、文献、人才、资金规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（5 5）中小学校管理制度）中小学校管理制度 u 校务会议制度校务会议制度u 教职工代表大会教职工代表大会u 家长委员会家长委员会规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民4 4、改革办学体制、改革办学体制（1 1）深化办学体制改革）深化办学体制改革 政府主导政府主导 社会参与社会参与 主体
22、多元主体多元 形式多样形式多样（2 2）大力支持民办教育）大力支持民办教育 依法落实法律地位依法落实法律地位 健全财政扶持政策健全财政扶持政策 依法管理民办教育依法管理民办教育规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民5 5、改革管理体制、改革管理体制 管理体制管理体制政事分开、权责明确、政事分开、权责明确、 统筹协调、规范有序统筹协调、规范有序u 加强省级政府教育统筹加强省级政府教育统筹u 成立教育咨询委员会成立教育咨询委员会u 建立国家教育基本标准建立国家教育基本标准u 成立国家教育质量检测、评估机构成立国家教育质量检测、评估机构u 发挥行业协会的作用发挥行业协会的作用 规划纲要与基础
23、教育改革 2010 柳海民柳海民6 6、扩大教育开放、扩大教育开放 （1 1）加强国际交流与合作：）加强国际交流与合作： 多层次、宽领域多层次、宽领域 借鉴理念与经验借鉴理念与经验 培养国际化人才培养国际化人才规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（2 2）引进优质教育资源）引进优质教育资源 境外知名学校境外知名学校 中外合作学校中外合作学校 一流专家学者一流专家学者 高端人才和学术团队高端人才和学术团队 优秀教材优秀教材 外籍教师外籍教师 留学人员留学人员 规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（3 3）提高交流合作水平）提高交流合作水平学历互认、教师互派、学生互换、学分互认
24、、学位互授学历互认、教师互派、学生互换、学分互认、学位互授海外办学、孔子学院、海外志愿者服务、国际汉语教育海外办学、孔子学院、海外志愿者服务、国际汉语教育公派出国留学、自费出国留学公派出国留学、自费出国留学扩大外国留学生规模扩大外国留学生规模规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（四）保障措施（四）保障措施（6项）项）1 1、教师队伍建设的新举措、教师队伍建设的新举措（1 1）队伍标准：）队伍标准：师德高尚、业务精湛、结构合理、师德高尚、业务精湛、结构合理、 充满活力的高素质专业化教师队伍充满活力的高素质专业化教师队伍（2 2）师德要求：）师德要求：关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、关爱学
25、生、严谨笃学、淡泊名利、 自尊自律、以人格魅力和学识魅力自尊自律、以人格魅力和学识魅力 教育感染学生，做学生健康成长的教育感染学生，做学生健康成长的 指导者和引路人指导者和引路人规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（3 3）业务水平：）业务水平：u 提倡教育家办学，造就一批教育家提倡教育家办学，造就一批教育家u 完善培训制度，提高培养质量完善培训制度，提高培养质量（4 4）地位待遇：）地位待遇：u 依法保证并逐步提高依法保证并逐步提高u 落实绩效工资落实绩效工资u 政策倾斜政策倾斜u 周转宿舍周转宿舍u 社会保障社会保障规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（5 5）教师管理
26、制度：）教师管理制度：u 教师准入制度教师准入制度u 教师资格标准教师资格标准u 教师资格证书定期登记制度教师资格证书定期登记制度u 职称评审制度职称评审制度规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民2 2、教育投入的新期望、教育投入的新期望（1 1）三个增长）三个增长（2 2）税费附加：）税费附加： 增值税、营业税、消费税的增值税、营业税、消费税的3%3%（3 3）占总值比例：）占总值比例： 20122012年达到年达到4%4%（4 4）投入机制：）投入机制：u 义务教育由财政保障义务教育由财政保障u 非义务教育实行以政府投入为主，受教育者非义务教育实行以政府投入为主，受教育者 合理分担
27、培养成本机制合理分担培养成本机制规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民（5 5）资助体系：）资助体系：u 学前教育阶段学前教育阶段对农村家庭困难和城镇低保子女对农村家庭困难和城镇低保子女 予以资助予以资助u 义务教育阶段义务教育阶段提高农村家庭困难寄宿生生活提高农村家庭困难寄宿生生活 补助标准补助标准u 高中教育阶段高中教育阶段建立家庭困难生国家资助制度建立家庭困难生国家资助制度u 高等教育阶段高等教育阶段完善大学生资助政策完善大学生资助政策规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民3 3、加快教育信息化进程、加快教育信息化进程（1 1）基础设施建设）基础设施建设（2 2）优质教育
28、资源开发与应用）优质教育资源开发与应用（3 3）国家教育管理信息系统构建）国家教育管理信息系统构建规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民4 4、推进依法治教、推进依法治教（1 1）完善教育法律法规）完善教育法律法规（2 2）全面推进依法行政）全面推进依法行政（3 3）大力推进依法治校）大力推进依法治校（4 4）完善督导制度和问责机制）完善督导制度和问责机制规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民5 5、重大项目和改革试点、重大项目和改革试点重大项目：重大项目： 义务教育学校标准化建设义务教育学校标准化建设 义务教育教师队伍建设义务教育教师队伍建设 农村学前教育推进农村学前教育推进
29、 职业教育基础能力建设职业教育基础能力建设 高等教育质量提升高等教育质量提升规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民民族教育发展民族教育发展特殊教育发展特殊教育发展困难生资助困难生资助国家教育信息化国家教育信息化教育国际交流合作教育国际交流合作规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民改革试点：改革试点：推进素质教育改革试点推进素质教育改革试点义务教育均衡发展改革试点义务教育均衡发展改革试点职业教育办学模式改革试点职业教育办学模式改革试点终身教育体制机制建设试点终身教育体制机制建设试点拔尖创新人才培养改革试点拔尖创新人才培养改革试点规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民考试招
30、生制度改革试点考试招生制度改革试点现代大学制度改革试点现代大学制度改革试点深化办学体制改革试点深化办学体制改革试点地方教育投入保障机制改革试点地方教育投入保障机制改革试点省级政府教育统筹综合改革试点省级政府教育统筹综合改革试点6 6、加强组织领导、加强组织领导规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民五、贯彻落实五、贯彻落实领会纲要精神，统一思想认识领会纲要精神，统一思想认识明确目标任务，落实责任分工明确目标任务，落实责任分工提出实施方案，制定配套政策提出实施方案，制定配套政策鼓励探索创新，加强督促检查鼓励探索创新，加强督促检查广泛宣传动员，营造良好环境广泛宣传动员，营造良好环境规划纲要与基础教育改革 2010 柳海民柳海民Thank You!规划纲要与基础教育改革
