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1、第三次全国土地第三次全国土地(td)调查实施方调查实施方案案（讨论稿）（讨论稿）2017-10第一页，共47页。提纲提纲(tgng)一、目标任务二、工作内容三、工作分类四、土地利用现状(xinzhung)调查五、基本农田调查六、专项用地调查七、土地调查数据库及管理系统建设八、三次调查成果与三次调查的衔接九、检查验收与核查第二页，共47页。一、目标一、目标(mbio)任务任务（一）总体目标（一）总体目标(mbio)第三次全国土地调查的目标第三次全国土地调查的目标(mbio)是全面查清全国范围内的土地利用状况，是全面查清全国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建全和完善我国土地调查、不动
2、产统一登记和土地登记掌握真实的土地基础数据，建全和完善我国土地调查、不动产统一登记和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，推进自然资源统一确权登记，促进生态文制度，实现土地资源信息的社会化服务，推进自然资源统一确权登记，促进生态文明建设，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。明建设，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。（二）主要任务（二）主要任务第三次土地调查主要任务包括：第三次土地调查主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全国各类土地的利用状况。开展土地利用现状调查，查清全国各类土地的利用状况。开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况。开展权属调查，结合
3、集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况。开展基本农田状况调查（包括高标准基本农田），查清全国基本农田状况。开展基本农田状况调查（包括高标准基本农田），查清全国基本农田状况。开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查。开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查。建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。第三页，共47页。二、工作(gn
4、gzu)内容三次调查包括以下主要工作内容：三次调查包括以下主要工作内容：开展前期准备。开展前期准备。组织宣传和培训工作。组织宣传和培训工作。获取遥感获取遥感(yogn)(yogn)影像资料。影像资料。制作调查底图。制作调查底图。开展农村土地调查和城镇土地调查。开展农村土地调查和城镇土地调查。开展基本农田调查。开展基本农田调查。开展专项用地统计调查。开展专项用地统计调查。建立土地调查数据库及共享服务云平台。建立土地调查数据库及共享服务云平台。进行统一时点变更。进行统一时点变更。开展调查成果汇总。开展调查成果汇总。开展调查成果质量检查及验收。开展调查成果质量检查及验收。开展调查成果核查与确认。开展
5、调查成果核查与确认。开展调查工作总结和成果上报。开展调查工作总结和成果上报。第四页，共47页。农 村 外 业 调 查 主 要 工 作 内 容p 农村土地利用现状调查。农村土地利用现状调查。p 以以国国家家提提供供的的调调查查底底图图为为基基础础，实实地地调调查查底底图图中中每每块块不不一一致致信信息息图图斑斑的的实实地地地地类类、范范围围、分分布布等等利利用用状状况况，查查清各类土地的分布和利用现状。清各类土地的分布和利用现状。p 土地权属调查。土地权属调查。p 将将已已完完成成的的集集体体土土地地所所有有权权发发证证城城镇镇国国有有建建设设用用地地范范围围外外的的国国有有土土地地的的使使用用
6、权权登登记记成成果果落落实实在在土土地地调调查查成成果果中中，对发生变化的开展补充调查。对发生变化的开展补充调查。p 细化调查与标注。细化调查与标注。p 对对于于耕耕地地细细化化、耕耕地地后后备备资资源源、开开发发区区、自自然然保保护护区区、公公益益林林、批批而而未未用用土土地地等等内内容容，进进行行(jnxng)细细化化调调查查，并采用属性字段标注的方式实现分类统计。并采用属性字段标注的方式实现分类统计。第五页，共47页。调 查 原 则 及 技 术( ( j j s s h h ) )路线第六页，共47页。调查基本(jbn)原则（一）实事求是原则，以实地现状为依据认定地类。（一）实事求是原则
7、，以实地现状为依据认定地类。（二）科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。（二）科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。（三）外业调查与实地举证（三）外业调查与实地举证(j zhn)(j zhn)一体化同步开展的原一体化同步开展的原则。则。（四）现状调查与管理属性有机结合的原则。（四）现状调查与管理属性有机结合的原则。第七页，共47页。调查(dio ch)主要技术流程DOM制作变化信息提取1.国家内业提取外业调查补测互联网+举证4.外业调查举证内外业一体化核查，反馈整改6.国家级核查数据收集整理内业数据处理2.调查底图制作内业整理建库地方逐级检查3.内业整理建库地方复核整改在线及外业核
8、查5.地方复核整改数据比对分析编写成果报告7.数据分析及 报告编写第八页，共47页。p基础影像：以最新基础影像：以最新1 1米左右高分辨率遥感影像，米左右高分辨率遥感影像， p 重新重新(chngxn)(chngxn)纠正制作的纠正制作的DOMDOM数据；数据；p调查界线：调查界线：20172017年底县级变更调查区域界线；年底县级变更调查区域界线；p坐标系：坐标系：20002000国家大地坐标系；国家大地坐标系；p调查内容与精度：调查内容与精度：p建设用地和设施农用地实地面积建设用地和设施农用地实地面积200m2200m2p农用地实地面积农用地实地面积400m2400m2；其他地类实地面积；
9、其他地类实地面积600m2600m2，荒漠地区可适当，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于减低精度，但不得低于1500m21500m2p对于有更高管理需求的地区，建设用地最小调查面积可定为对于有更高管理需求的地区，建设用地最小调查面积可定为100m2100m2。调查(dio ch)基础和技术指标要求第九页，共47页。三、工作(gngzu)分类第三次全国土地调查(dio ch)分类标准是在土地利用现状分类GB/T 20102007的基础上，充分考虑生态文明建设等因素，对部分地类及其含有进行了扩充、拆分和完善，并按照湿地的范畴进行了地类归统。（一）分类修改目的1.为实施全国土地和城乡地政统一管理，科
10、学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查(dio ch)、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。2.维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制订国民经济和社会发展计划，宏观调控，生态文明建设以及国土资源管理的需要。第十页，共47页。三、工作(gngzu)分类（二）土地利用现状分类（二）土地利用现状分类1.1.为满足生态建设为满足生态建设(jinsh)(jinsh)、与湿地分类相衔接的需求，归并出、与湿地分类相衔接的需求，归并出湿地。湿地。2.2.为满足集约、节约评价，分类化管理及落实耕地保有量目标责为满足集约、节约评价，分类化管理及落实耕地保有量目标责任制
11、等需求，还对部分地类进行了细化。任制等需求，还对部分地类进行了细化。3.3.对于耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保护区、公益林、对于耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保护区、公益林、批而未用土地等，采用属性字段标注的方式，实现分类统计。批而未用土地等，采用属性字段标注的方式，实现分类统计。4.4.关于建设关于建设(jinsh)(jinsh)用地调查：商服用地调查到一级地类，工矿用地调查：商服用地调查到一级地类，工矿仓储用地、住宅用地调查到二级地类，公共管理与公共服务用地、特仓储用地、住宅用地调查到二级地类，公共管理与公共服务用地、特殊用地根据需要适当归并或细化。为满足土地利用总体规划需求
12、，归殊用地根据需要适当归并或细化。为满足土地利用总体规划需求，归并出城市、建制镇、村庄等，标注到相应属性字段。并出城市、建制镇、村庄等，标注到相应属性字段。第十一页，共47页。土地( ( t t d d ) )调 查 技 术 方 法第十二页，共47页。调查(dio ch)资料准备p基础(jch)调查资料：包括界线资料、遥感资料和基础(jch)地理资料等。p权属调查资料：农村集体土地确权发证数据库成果、土地权属界线协议书、图件等。p地类调查资料：原有调查成果；公路相关资料、湖泊、水库、河流、沟渠等资料；耕地、林地、草地和湿地等相关调查资料。p土地管理有关资料：基本农田资料；土地利用规划资料；建设
13、用地审批资料；土地整治资料；土地执法资料。第十三页，共47页。外业设备(shbi)准备p外业调查设备。采用平板电脑（PDA）辅助外业调查和定位的，其坐标定位精度一般应在5m以内；采用RTK技术或CORS网络定位技术进行高精度定位测量的，其测量设备定位精度应在1m以内。p移动举证设备。用于互联网+实地举证的移动举证设备（手机）需具备方向传感器、坐标定位和上网功能(gngnng)，其定位精度一般不应超过20m。 p其他调查设备。包括手持激光测距仪、全站仪、钢尺、皮尺等其他调查设备。第十四页，共47页。土地(td)调查技术流程p将调查底图套合土地调查数据库，叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据，制
14、作外业调查数据。p将外业调查数据导入带定位功能(gngnng)的移动外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作。p实地逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边界，填写土地调查记录表（见附录X曾），记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。对土地调查数据库或不一致图斑信息与实地地类和边界一致的，无需重新调绘。p道路、沟渠、河流等线状地物以图斑方式调查。对于路面宽度大于6.5米的道路，须调查为公路。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。p地类图斑编号统一以行政村为单位，按从左到右、自上而下由“1”顺序编号。第十五页，共47页。16综合(zngh)调绘法 综合调绘法是内业解译判读、外业调查
15、补测和内业整理建库相结合的调绘方法。 内业解译：依据遥感影像特征，采用直接目视判读的方式，对国家提取的图斑信息进行内业预判；同时，结合其他管理(gunl)信息，对国家提取图斑以外、且影像判读地类与数据库地类不一致的部分，在调查底图上进行预判标绘。 外业调查补测：根据外业调查图斑位置，合理计划调查路线、确定调查重点以及一般查看的内容，做到心中有数，既要对内业解译内容进行全面核实和补充调查，保证成果质量，又要突出重点，提高工作效率，发挥内业解译的作用。第十六页，共47页。17 基于北斗/GPS的高精度土地调查外业数据(shj)采集技术外业调查技术(jsh)方法第十七页，共47页。外业调查(dio
16、ch)要求pGPS定位精度检查：选取1至2个明显地物点，实地(shd)检查GPS定位精度，确保调查数据定位精度在设备定位精度限差内。p图斑定位：利用移动外业调查设备的GPS功能，实现图斑导航和准确定位，或采用“远看近判” 方法定位。p图斑调绘及补测：依据影像和实地(shd)现状进行图斑调绘，对实地(shd)地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，直接标记或提取相应图斑信息；对实地(shd)地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，应进行实地(shd)调绘。对影像可以准确判读边界的，在外业调查设备上勾绘示意界线，并标记待内业进行准确矢量化；对新增地物和影像不能判读边界的，采用简易或仪器法补测。第
17、十八页，共47页。农村(nngcn)道路图斑调查p农村道路：在农村范围内，南方路面宽度1.0米、6.5米，北方路面宽度2.0米、6.5米，用于村间交通(jiotng)出行，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主用途的道路。p田间交通(jiotng)运输：路面未硬化的田间道路可不调查；p可不调查的农村道路：路面未硬化、宽度较窄的，非贯通性的农村道路可不调查。p田坎：各地根据实际情况，以县为单位选择采用实测或系数扣除方法确定田坎面积。采用系数扣除法确定田坎面积的，原则上田坎系数继续沿用二次调查测算的田坎系数。以省为单位上报全省各县级单位田坎面积的确定方式。第十九页，共47页。相关属性调
18、查(dio ch)标注p耕地种植属性标注：按照耕地的实际利用状况(zhungkung)，将耕地标注为：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。p草地标注：对灌木覆盖度大于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GC）；对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注为荒草地（HC）。p城镇村及工矿用地标注：对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑，相应标注城市（201）、建制镇（202）或村庄用地（203）属性；土地调查数据库中村庄用地范围内的地类图斑标注为村庄用地（203）属性；城镇村外部的采矿用地和特殊用地应按实地
19、利用现状调查，并标注“204”或“205”属性；城镇村内部的采矿用地和特殊用地根据其坐落标注相应城市（201）、建制镇（202）或村庄用地（203）属性。第二十页，共47页。田坎(tin kn)调查p田坎有条件地区可按图斑调查，也可按系数扣除方法(fngf)调查。但采用的调查方式不能打破县级行政辖区。p坡度大于2时，测算耕地田坎系数。田坎系数由省（区、市）统一组织测算，测算方案及结果报国土资源部备案。第二十一页，共47页。调查(dio ch)接边p省级和地市(d sh)级负责组织其辖区范围内相关地市(d sh)和县级调查单位的调查接边工作，第三次全国土地调查领导小组办公室负责组织各省开展接边工
20、作。p依据影像辅助实地调查，对不同行政区界线两侧公路、铁路和河流等重要地物进行接边，确保重要地物的贯通性；对影像反映明显地物界线进行接边，保证同名地物的一致性；对地类、权属等属性信息进行接边，保证水库、湖泊等重要地物调查信息的一致性。p当行政界线两侧明显地物接边误差小于图上0.6mm、不明显地物接边误差小于图上2.0mm时，双方各改一半接边；否则双方应实地核实接边。第二十二页，共47页。互 联 网+ +举 证( (j j z zh hn n ) )技 术 要 求第二十三页，共47页。互联网+举证(j zhn)工作要求县县级级须须使使用用(shyng)(shyng)统统一一的的互互联联网网+ +
21、举举证证软软件件，对对重重点点变变化化图图斑斑进进行行举举证证，实实地地拍拍摄摄包包含含定定位位坐坐标标和和拍拍摄摄方方位位角角等等信信息息的举证照片，加密报送至国家统一举证平台。的举证照片，加密报送至国家统一举证平台。根根据据国国家家核核查查工工作作要要求求，地地方方须须对对重重点点变变化化图图斑斑进进行行互互联联网网+ +举举证证，国国家家将将以以图图斑斑的的遥遥感感影影像像特特征征和和实实地地举举证证照照片片为为依依据进行核查。据进行核查。第二十四页，共47页。 以往二次调查(dio ch)(dio ch)和变更调查(dio ch)(dio ch)工作组中，由于地方举证材料可信度问题，导
22、致出现地方多次举证、上级反复核实现象，使得社会资源严重浪费、程序反复、工作周期长。实地调查说明：实地为XXX道路施工临时用地。地方实地举证照片拍摄时间对吗？照片拍摄地点对吗？上级部门内业核实对举证材料真实性存疑向上级举证(j zh(j zhn)n)说明要求地方复核( (f fh h) )或外业核查互联网+举证工作背景第二十五页，共47页。加密综合举证数据包 使使用用带带卫卫星星定定位位功功能能和和方方向向传传感感器器的的手手机机，利利用用国国家家统统一一下下发发的的互互联联网网+ +举举证证软软件件，拍拍摄摄包包含含(bohn)(bohn)图图斑斑实实地地GPSGPS坐坐标标、拍拍摄摄方方位位
23、角角、拍拍摄摄时时间间、实实地地照照片片及及举举证证说说明明等等综综合合信信息息的的加加密密举举证证数数据包，报送至国家举证平台。据包，报送至国家举证平台。互联网+举证(j zhn)技术方法加密加密第二十六页，共47页。加密综合举证数据包外业实地举证普通手机+APP国家一体化核查互联网+举证技术(jsh)流程第二十七页，共47页。需要(xyo)举证的图斑p对对国国家家内内业业提提取取(tq)(tq)的的变变化化图图斑斑，地地方方未未按按国国家家提提取取(tq)(tq)地地类类调调查查上上图图的的，需需实实地地举举证证。对对原原地地类类为为耕耕地地，内内业业提提取取(tq)(tq)地地类类为为其
24、其他他农农用用地地，经经地地方方调调查查为为耕耕地地，标标注注种种植植属属性性与与国国家家判判读读地地类一致的，可不举证。类一致的，可不举证。p原则上重点地类变化图斑需实地举证。原则上重点地类变化图斑需实地举证。p 重重点点地地类类变变化化图图斑斑包包括括对对于于相相对对原原数数据据库库新新增增的的建建设设用用地地图图斑斑，原原有有耕耕地地内内部部二二级级地地类类发发生生变变化化的的图图斑斑，原原有有农农用用地地调调查查为为未利用地的图斑。未利用地的图斑。p 对对于于依依据据遥遥感感影影像像特特征征能能够够准准确确认认定定为为住住宅宅小小区区、规规模模化化工工厂厂等等新新增增建建设设用用地地图
25、图斑斑可可不不举举证证；对对于于依依据据遥遥感感影影像像特特征征能能够够确确认的耕地内部二级地类发生变化的图斑可不举证。认的耕地内部二级地类发生变化的图斑可不举证。第二十八页，共47页。需要(xyo)举证的图斑p在在国国家家未未提提取取变变化化图图斑斑的的区区域域，相相对对原原数数据据库库调调查查新新增增的的变变化化图图斑斑原原则则上上需需实实地地举举证证，对对于于调调查查认认定定地地类类与与影影像像特特征征(tzhng)(tzhng)明显一致的，可不举证。明显一致的，可不举证。p对对于于依依据据影影像像能能够够判判定定，由由于于纠纠正正精精度度造造成成图图斑斑偏偏移移的的，以以及各地类上图面
26、积以下或狭长地物图斑，可不举证。及各地类上图面积以下或狭长地物图斑，可不举证。p对对于于需需要要举举证证的的同同一一条条道道路路或或沟沟渠渠等等线线性性地地物物的的图图斑斑，可可选选择其中择其中2-32-3个典型图斑，进行实地举证，其他图斑备注说明。个典型图斑，进行实地举证，其他图斑备注说明。第二十九页，共47页。举证照片拍摄(pish)要求举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。三类。图斑全景照片：图斑全景照片：1-21-2张，照片应能反映图斑整体利用情况；张，照片应能反映图斑整体利用情况；局部近景照片：局部近景照片：1-
27、31-3张，照片应能具体说明图斑实地利用现张，照片应能具体说明图斑实地利用现状，特别是对图斑地类与图斑影像特征明显不一致状，特别是对图斑地类与图斑影像特征明显不一致(yzh)(yzh)的区域，的区域，应拍摄局部近景照片应拍摄局部近景照片, ,对影像特征与图斑地类明显一致对影像特征与图斑地类明显一致(yzh)(yzh)的可的可不拍摄局部近景照片；不拍摄局部近景照片；利用特征照片：利用特征照片：0-10-1张，对需要拍摄具体种植作物等特征照张，对需要拍摄具体种植作物等特征照片来说明利用现状的，可拍摄作物特征举证照片。根据影像变化片来说明利用现状的，可拍摄作物特征举证照片。根据影像变化情况，建设用地
28、或设施农用地需要拍摄内部特征照片。情况，建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征照片。第三十页，共47页。举证照片拍摄(pish)重点p国国家家将将以以图图斑斑的的遥遥感感影影像像特特征征和和实实地地举举证证照照片片为为依依据据进进行行核核查查，对对未未提提交交举举证证照照片片或或提提交交的的举举证证照照片片不不能能说说明明(shumng)(shumng)图图斑斑变变化化情情况况的的，国国家家核核查查将将认认定定为为不不通通过过图图斑。斑。第三十一页，共47页。举证(j zhn)照片拍摄重点p对对图图斑斑地地类类与与遥遥感感影影像像特特征征(tzhng)(tzhng)基基本本一一致致的的图图斑斑，
29、可拍摄可拍摄1 1张图斑全景照片和张图斑全景照片和1 1张局部近景照片即可。张局部近景照片即可。第三十二页，共47页。举证照片(zhopin)拍摄重点p对对图图斑斑地地类类与与遥遥感感影影像像(yn (yn xin)xin)特特征征不不一一致致的的图图斑斑，需需重重点点对对影影像像(yn (yn xin)xin)特特征征不不一一致致区区域域进进行行举举证证，适适当当增增加加举举证照片拍摄数量。证照片拍摄数量。第三十三页，共47页。不需要(xyo)举证的图斑p对对地地方方基基本本按按国国家家内内业业提提取取变变化化图图斑斑地地类类和和范范围围(fnwi)(fnwi)变化的图斑，不需要进行举证。变
30、化的图斑，不需要进行举证。第三十四页，共47页。四、土地利用现状(xinzhung)调查（二）城镇村土地利用现状调查（二）城镇村土地利用现状调查城镇村内部土地利用现状调查。对城市、建制镇、村庄内城镇村内部土地利用现状调查。对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展大比例尺调查。推进城镇、村庄权籍调的土地利用现状开展大比例尺调查。推进城镇、村庄权籍调查，充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇内查，充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。务用地和特殊
31、用地等土地利用状况。1.资料收集资料收集城镇地籍调查数据库、城镇地籍调查数据库、0.2米分辨率的航空米分辨率的航空(hngkng)影影像、优于像、优于1米分辨率的卫星影像、城市总体规划数据库、大比米分辨率的卫星影像、城市总体规划数据库、大比例尺地形数字线画图（例尺地形数字线画图（DLG）。）。2. 调查底图调查底图依据依据0.2米分辨率的航空米分辨率的航空(hngkng)影像为底图制作影像为底图制作1:500或或1:2000的城镇土地利用现状图，对于的城镇土地利用现状图，对于0.2米分辨率的航空米分辨率的航空(hngkng)影像覆盖不全的区域，采用优于影像覆盖不全的区域，采用优于1米分辨率的卫
32、星米分辨率的卫星影像作为底图的补充。影像作为底图的补充。第三十五页，共47页。四、土地利用现状(xinzhung)调查3. 土地利用现状调查城镇、村庄土地利用现状调查工作，应以城镇和村庄地籍调查数据库成果为基础开展，将城镇和村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照三次调查土地调查工作分类归并地类（见工作分类附录），被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、水系、绿地等应单独划分图斑，对有多种用途(yngt)的宗地应按照主要用途(yngt)调查，对于超大型宗地应按照宗地内用途(yngt)划分为不同图斑。对城镇和村庄地籍调查数据库未覆盖和城市扩张等产生的新建区域，可参考最新的影像图与
33、近期规划图、地形图，由当地国土资源部门组织街道办事处、土管所、及村委会相关人员配合建库单位技术人员，采用室内勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇、村庄内部的每一块地的土地利用类型。城镇土地利用现状调查原则上按照三次土地调查工作分类汇总。第三十六页，共47页。五、基本农田调查(dio ch)将最新的永久基本农田范围界线落在土地将最新的永久基本农田范围界线落在土地(td)(td)调查数据库中，形成永久基本农田图层，并在相调查数据库中，形成永久基本农田图层，并在相应的图斑中标注基本农田属性。应的图斑中标注基本农田属性。第三十七页，共47页。六、专项用地调查(dio ch)基于土地利用现状、土地权属等
34、调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，围绕生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查，并在完成三次土地调查的基础上启动系列专项评价工作。（一）自然资源调查，配合自然资源统一确权登记工作，查清水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂和矿产资源等自然资源类型内的土地利用现状和权属状况，夯实自然资源管理制度基础。（二）湿地调查，查清各类湿地的土地利用现状和权属状况，建立湿地专项数据库，提升土地管理对生态文明建设的支撑(zh chng)作用。第三十八页，共47页。六、专项用地调查(dio ch)（三）耕地细化调查，对基本农田外耕地进
35、行细化调查，重点对河道(hdo)内或滩涂上耕地、湖区或滩涂上耕地、林区耕地、沙荒耕地、草原耕地、城镇周边耕地、储备库中耕地、人为撂荒的耕地以及其他耕地等进行细化调查，分类标注，统计基本农田面积和基本农田外不同类型的耕地面积，建立耕地细化调查专项数据库，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地“三位一体”保护基础。（四）“批而未用”土地调查，在三次土地调查基础上，查清“批而未用”建设用地的地类、位置、面积、分布等土地利用状况，建立“批而未用”建设用地专项数据库。第三十九页，共47页。六、专项用地调查(dio ch)（五）农用地质量分等定级评价调查，在三次土地调查基础上，将农用地质量分等定级评价成果落实
36、到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善，建立农用地质量分等定级评价专项数据库。（六）城市开发边界及生态红线调查，在三次土地调查基础上，依据城市开发边界和生态红线批准界线等资料(zlio)，将城市开发边界范围界线、生态红线范围界线落实至土地利用现状图上，掌握城市开发边界和生态红线范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立城市开发边界和生态红线专项调查数据库。第四十页，共47页。七、土地(td)调查数据库及管理系统建设以本次调查(dio ch)形成的土地利用、土地权属、基本农田、正射影像及三次调查(dio ch)数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。县级国土资源管
37、理部门负责组织开展县级土地调查(dio ch)数据库与管理系统建设工作。数据库主要内容包括：基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、基本农田数据、专项调查(dio ch)数据等矢量数据，数字高程模型（DEM）数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。县级数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数据检查与入库等。县级土地调查(dio ch)数据库建设应严格遵守国家要求的质量标准，支持三次调查(dio ch)成果公开格式，数据库建设完成后，按照数据汇交程序逐级上交数据成果，并通过国家质量检查。县级土地调查(dio ch)
38、数据库管理系统，应满足下列要求：能按照三次调查(dio ch)要求开展数据采集与入库工作，支持三次调查(dio ch)规定的数据交换格式；能对土地调查(dio ch)数据进行检查，并具有增、删、改等编辑功能；满足地方日常土地管理业务对土地调查(dio ch)数据的管理需求；数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合三次调查(dio ch)要求，支持土地调查(dio ch)数据更新。第四十一页，共47页。七、土地调查(dio ch)数据库及管理系统建设市（地）级、省级土地调查数据库及管理系统建设，由市（地）级、省级国土资源管理部门组织，逐级开展数据库成果质量检查，以县级土地调查汇
39、交数据库为基础，开展市（地）级、省级土地调查数据的集成整合，建立市（地）级、省级土地调查数据库；构建各级数据库管理系统及数据分析共享服务平台，为县级土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。国家层面，依据三次调查土地调查工作分类和技术要求，组织修订土地利用数据库标准（2017），编制第三次全国土地调查数据库建设技术规范等相关标准规范，设计三次调查数据公开格式，规范建库软件核心功能，建立土地调查数据更新和维护机制，指导地方(dfng)开展数据库建设与数据成果汇交工作。国家组织开展国家级数据库质量检查，全面检查县级数据库成果质量，并建设三次调查国家级数据库与数据分析共享服
40、务平台，实现调查数据的快速汇总以及分级分类共享，满足国土资源管理、社会各界对土地调查数据的服务需求。第四十二页，共47页。八、三次(sn c)调查成果与三次(sn c)调查的衔接（一）衔接原则（一）衔接原则全面对照第二次全国土地调查、历年土地变更调查和第三次全国土地全面对照第二次全国土地调查、历年土地变更调查和第三次全国土地调查的工作、技术要求，本着调查的工作、技术要求，本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则，对历史调查成果进行分析和完善，与三次调查衔接。的原则，对历史调查成果进行分析和完善，与三次调查衔接。（二）衔接内容及要求（二）衔接内容及要求二
41、次调查及其后的土地变更调查成果应统一转换为二次调查及其后的土地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标国家大地坐标系；调查界线应依据最新提供的国界、沿海滩涂、各级系；调查界线应依据最新提供的国界、沿海滩涂、各级( j)行政区等界线行政区等界线资料，对原调查的相应界线进行替换，并计算和调整各级资料，对原调查的相应界线进行替换，并计算和调整各级( j)调查区域的调查区域的控制面积；应建立土地分类对照表，根据第三次全国土地调查技术规程控制面积；应建立土地分类对照表，根据第三次全国土地调查技术规程要求，对各地类进行对照检查，经调整、补充调查后转换成三次调查要要求，对各地类进行对照检查，经调整、补充
42、调查后转换成三次调查要求的分类；研究制定统一方法，建立统一的统计和分析口径，针对技术标求的分类；研究制定统一方法，建立统一的统计和分析口径，针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的二次调查和三次调查数据偏差，准提升、政策要求变化等各种因素引起的二次调查和三次调查数据偏差，进行合理纠偏和修匀，保证数据可比性和延续性；对二次调查建设的数据进行合理纠偏和修匀，保证数据可比性和延续性；对二次调查建设的数据库的内容、格式等，按照三次调查最新修订的土地利用数据库标准进库的内容、格式等，按照三次调查最新修订的土地利用数据库标准进行调整和修改完善。行调整和修改完善。第四十三页，共47页。九、检查验收(y
43、nshu)与核查为了保证调查成果的真实性和准确性，确保第三次全国土地调查成果质量，按照(nzho)第三次全国土地调查技术规程和第三次全国土地调查成果检查验收办法的要求，建立调查成果的县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度。第四十四页，共47页。九、检查(jinch)验收与核查（一）县市级自检（一）县市级自检各县级国土资源主管部门对本地区土地调查成果质量负责，县级各县级国土资源主管部门对本地区土地调查成果质量负责，县级组织对调查成果进行组织对调查成果进行100%全面自检，以确保成果的完整性、规范性、全面自检，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整；利用检查软
44、件辅助真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整；利用检查软件辅助检查数据库及相关表格成果的规范性；以外业实地检查为主，现场检检查数据库及相关表格成果的规范性；以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，并利用测量设备检查权查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查全过程应当记录，属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查全过程应当记录，包括质量问题、问题处理包括质量问题、问题处理(chl)以及质量评价等记录，记录必须及时、以及质量评价等记录，记录必须及时、认真、规范。认真、规范。县级根据自检结果组织成果全面
45、整改，编写自检及整改报告，报县级根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告，报市级检查和汇总。市级组织对县级调查成果进行检查和汇总，在全面市级检查和汇总。市级组织对县级调查成果进行检查和汇总，在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查调查成果的完整性和规范性，检查县级自检记录的基础上，重点检查调查成果的完整性和规范性，形成市（地）级检查报告报送省级检查。形成市（地）级检查报告报送省级检查。第四十五页，共47页。九、检查(jinch)验收与核查（二）省级全面检查（二）省级全面检查省级土地调查办公室对本省土地调查成果质量负总责，组省级土地调查办公室对本省土地调查成果质量负总责，组织对调查成果进
46、行全面检查，以确保全省调查成果整体质量。织对调查成果进行全面检查，以确保全省调查成果整体质量。省级在调查成果完整性和规范性检查的基础上，重点检查成果省级在调查成果完整性和规范性检查的基础上，重点检查成果的真实性和准确性。根据三次调查要求，采用计算机自动比对的真实性和准确性。根据三次调查要求，采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对县市报送成果进行逐图斑内业比对，和人机交互检查方法，对县市报送成果进行逐图斑内业比对，比对提取三次调查初步成果、上年度基础数据库和国家内业判比对提取三次调查初步成果、上年度基础数据库和国家内业判读结果之间的差异图斑，重点检查差异图斑调查地类与影像及读结果之间的差异图斑，重点检查差异图斑调查地类与影像及地方举证照片的一致性，根据内业检查结果开展外业实地核查，地方举证照片的一致性，根据内业检查结果开展外业实地核查，对外业图斑进行认定，并利用对外业图斑进行认定，并利用(lyng)移动外业设备拍摄图斑移动外业设备拍摄图斑实地照片。根据内外业检查结果，组织调查成果整改，编写省实地照片。根据内外业检查结果，组织调查成果整改，编写省级检查报告，并将整改后的调查成果及检查记录一并报送至国级检查报告，并将整改后的调查成果及检查记录一并报送至国家。家。第四十六页，共47页。第四十七页，共47页。
