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1、 突发事件预防和现场处置1n n一、突发事件严峻形势一、突发事件严峻形势n n二、突发事件的预防控制二、突发事件的预防控制n n三、现场处置基本程序三、现场处置基本程序一、突发事件严峻形势 近近1010年来，年来，我国我国平均每年因突发事件造成的非平均每年因突发事件造成的非正常死亡超过正常死亡超过2020万人，伤残超过万人，伤残超过200200万人。每年造成全国万人。每年造成全国经济损失超过经济损失超过65006500亿元，造成国民生产总值损失高达亿元，造成国民生产总值损失高达6%6%。目前，我国正处于突发事件的高发期。目前，我国正处于突发事件的高发期。3（1 1）自然灾害种类多，频度高，分布
2、广。）自然灾害种类多，频度高，分布广。我国每年因自然灾害死亡1万多人，每年有3亿多人口不同程度受灾。20世纪发生的破坏性地震，我国占全球的三分之一，死亡人数占全球的二分之一。4n n20082008年全球受灾人口有年全球受灾人口有2.132.13亿，其中中国冰冻灾害受灾人亿，其中中国冰冻灾害受灾人口口77007700万人，四川地震受灾万人，四川地震受灾46004600万人。万人。n n20082008年全球自然灾害造成的损失是年全球自然灾害造成的损失是18101810亿美元，其中中国亿美元，其中中国四川地震造成的损失四川地震造成的损失850850亿美元，就占了约一半。亿美元，就占了约一半。n
3、n居第二位的是艾克飓风在美国造成的居第二位的是艾克飓风在美国造成的315315亿美元损失。亿美元损失。n n中国南方冰冻灾害造成了中国南方冰冻灾害造成了210210亿美元损失居第三位。亿美元损失居第三位。55月14日航拍的地震后汶川县映秀镇n n（2 2）事故灾难多，总量大，特大事故多。）事故灾难多，总量大，特大事故多。近近1010年年, ,全国全国发生各类事故发生各类事故7070多万起，死亡多万起，死亡1313万多人，伤残万多人，伤残7070多万人，直接造成经济损失多万人，直接造成经济损失25002500多万元。多万元。720052005年年1111月月1313日发生在中石油吉林石化公司双日
4、发生在中石油吉林石化公司双苯厂的爆炸事故，造成苯厂的爆炸事故，造成6 6 人失踪死亡，人失踪死亡，2323人受人受重伤，数万居民紧急疏散，重伤，数万居民紧急疏散，8080吨苯类物质排入吨苯类物质排入松花江，造成严重环境污染。松花江，造成严重环境污染。7.237.23温州动车追尾事故温州动车追尾事故第一阶段：以农业经济为主的发展阶段，安全事故较少。第一阶段：以农业经济为主的发展阶段，安全事故较少。第二阶段：工业经济中级发展阶段，安全事故多发。第二阶段：工业经济中级发展阶段，安全事故多发。第三阶段：工业经济高级阶段，为事故波动期。第三阶段：工业经济高级阶段，为事故波动期。第四阶段：后工业化发展阶段
5、，安全事故快速降低。第四阶段：后工业化发展阶段，安全事故快速降低。第五阶段：信息化发展阶段，安全状况平稳，事故少第五阶段：信息化发展阶段，安全状况平稳，事故少经济社会发展水平安全生产状况我国处于我国处于第二阶段第二阶段中级工业中级工业第四阶段第四阶段第五阶段第五阶段第三阶段第三阶段n n（3 3）公共卫生事件突发、多样、社会危害）公共卫生事件突发、多样、社会危害严重、国际互动性强，多种传染病未得到有严重、国际互动性强，多种传染病未得到有效遏制。效遏制。我国艾滋病毒感染者高达百万人，居亚洲第我国艾滋病毒感染者高达百万人，居亚洲第2 2位，位，全球第全球第1414位。全球新发的传染病有半数在我国发
6、现。位。全球新发的传染病有半数在我国发现。n n食品安全事件频发。食品安全事件频发。12n n（4 4）社会安全事件时有发生，）社会安全事件时有发生，影响国家安全影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。一是发生次数、参与人数、事和社会稳定的因素仍然存在。一是发生次数、参与人数、事件规模呈上升和扩大的态势。二是涉及领域广泛，参与主体件规模呈上升和扩大的态势。二是涉及领域广泛，参与主体多元化。三是行为激烈，对抗性加剧，破坏性日益严重。四多元化。三是行为激烈，对抗性加剧，破坏性日益严重。四是组织化程度明显提高。是组织化程度明显提高。n n时空压缩理论时空压缩理论13n n我市突发事件的特点：我市突发事
7、件的特点：n n我市是西南地区和长江上游地区最大的经济中心城市，具我市是西南地区和长江上游地区最大的经济中心城市，具有大城市带大农村的显著特点，是我国目前面积最大、人有大城市带大农村的显著特点，是我国目前面积最大、人口最多的特大型城市。近几年来，我市常年突发公共事件口最多的特大型城市。近几年来，我市常年突发公共事件造成的直接经济损失超过造成的直接经济损失超过100100亿元，占全市亿元，占全市GDPGDP的的2%2%4%4%。突发公共事件成为经济社会又好又快发展的一大障碍。突发公共事件成为经济社会又好又快发展的一大障碍。n n一是自然灾害将呈多发频发趋势。一是自然灾害将呈多发频发趋势。n n（
8、15重庆市三维地貌图重庆市三维地貌图二是我市安全生产基础薄弱，面临的形势依然严峻。二是我市安全生产基础薄弱，面临的形势依然严峻。全国六大老工业基地之一全国六大老工业基地之一 工业化中级阶段工业化中级阶段（10003000美元）美元） 是生产安全事故的是生产安全事故的 “易发期易发期”特殊市情、特殊市情、自然条件差、自然条件差、安全风险大安全风险大思想认识、责任落实、基层基础建设思想认识、责任落实、基层基础建设安全执法、教育培训不够到位安全执法、教育培训不够到位一个规律一个规律反映反映一个客观一个客观制约制约五个不够五个不够到位到位n n三是我市公共卫生事件发生的不确定性因素增多，重大传三是我市
9、公共卫生事件发生的不确定性因素增多，重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件隐患增多。件隐患增多。 n n四是统筹城乡改革的矛盾较为突出。在当前社会转型期，四是统筹城乡改革的矛盾较为突出。在当前社会转型期，各种矛盾和冲突日趋错综复杂，机构改革遗留问题仍未完各种矛盾和冲突日趋错综复杂，机构改革遗留问题仍未完全解决、企业改制破产、移民搬迁安置、农村土地征用、全解决、企业改制破产、移民搬迁安置、农村土地征用、城镇居民拆迁、社会保障机制不健全等因素极易诱发群体城镇居民拆迁、社会保障机制不健全等因素极易诱发群体性事件，预防和处置任务重、
10、难度大。性事件，预防和处置任务重、难度大。 二、突发事件预防和控制n n1 1、突发事件的突发事件的基本基本概念概念n n突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。n n分类分类 ：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件安全事件n n分级分级 ：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故
11、灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。较大和一般四级。n n基本特点：发生突然、破坏严重、处置紧迫基本特点：发生突然、破坏严重、处置紧迫20突发事件分类、分期与分级突发事件分类、分期与分级水旱水旱 气象气象 地震地震 地质地质 海洋海洋 生物生物 林、草火灾林、草火灾生产安全事故生产安全事故环境污染事故环境污染事故公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情群体性事件群体性事件金融突发事件金融突发事件涉外突发事件涉外突发事件影响市场稳定事件影响市场稳定事件恐怖袭击刑事事件恐怖袭击刑事事件自然自然灾害灾害事故事故灾难灾难公共公共卫生卫生
12、事件事件社会社会安全安全事件事件突突发发事事件件预防预防应急应急恢复恢复重建重建准备准备扩大扩大初级初级恢复恢复212 2、基层突发事件预防控制的主要措施、基层突发事件预防控制的主要措施n n突发事件应对法突发事件应对法第五条：突发事件应对工作：第五条：突发事件应对工作：预防为主、预防与应急相结合的原则。预防为主、预防与应急相结合的原则。n n（一）风险隐患排查化解要到位。（一）风险隐患排查化解要到位。n n海恩法则。海恩法则。n n（二）风险隐患信息员队伍建立要到位。（二）风险隐患信息员队伍建立要到位。n n重大隐患要分级分类登记，并明确责任人。重大隐患要分级分类登记，并明确责任人。n n（
13、三）重大风险隐患信息公开要到位。（三）重大风险隐患信息公开要到位。n n（四）制定应急预案要到位。（四）制定应急预案要到位。n n（五）应急装备要到位。（五）应急装备要到位。n n物资、队伍、装备、设备。物资、队伍、装备、设备。n n（六）演练训练要到位。（六）演练训练要到位。n n（七）监测预警发布要到位。（七）监测预警发布要到位。n n3 3、应、应急预案急预案的编制的编制n n n n 应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速有效应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证迅速有效进行应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而事进行应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而事先制定的
14、工作计划或方案。先制定的工作计划或方案。n n是明确各级各部门应急管理和处置职责的规范性文件，也是明确各级各部门应急管理和处置职责的规范性文件，也是突发事件问责的依据之一，是突发事件问责的依据之一，具有同等法律文件的效力具有同等法律文件的效力。n n“一案三制一案三制” ” 是突发事件应急管理的基础。是突发事件应急管理的基础。 应急预案的发展历程应急预案的发展历程20032003年发生的非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多问题。年发生的非典暴露了我国在应对突发事件上的诸多问题。4 4月月1414日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。7 7月月2828日，日
15、，全国抗击全国抗击“非典非典”表彰大会，党中央、国务院要求政府加表彰大会，党中央、国务院要求政府加强常态管理的同时，要高度重视非常态管理。强常态管理的同时，要高度重视非常态管理。n n突发事件应对法突发事件应对法第十七条国家建立健全突发事件应第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。急预案体系。 n n国务院制定国家突发事件国务院制定国家突发事件总体应急预案总体应急预案，组织制，组织制定国家突发事件定国家突发事件专项应急预案专项应急预案；国务院有关部门根据各自；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应部门应急预案急预案
16、。 n n地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。突发事件应急预案。 n n应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。规定。 n n重庆市突发事件应急预案管理办法重庆市突发事件应急预案管
17、理办法规定本市应急预案规定本市应急预案体系主要由以下七个部分组成：体系主要由以下七个部分组成：n n（一）市总体应急预案。（一）市总体应急预案。n n（二）市政府专项应急预案。（二）市政府专项应急预案。n n （三）市政府部门（单位）单项及保障应急预案。（三）市政府部门（单位）单项及保障应急预案。n n（四）区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）综合（四）区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）综合及单项应急预案。及单项应急预案。 n n（五）企事业单位应急预案。（五）企事业单位应急预案。 n n（六）重大活动应急预案。（六）重大活动应急预案。 n n（七）现场应急预案。（七）现场应急预案。
18、 20072007年市委常委会审议市总体应急预案年市委常委会审议市总体应急预案n n 4 4、应急预案的主要内容、应急预案的主要内容n n突发事件应对法突发事件应对法第十八条规定应急预案应当根据本第十八条规定应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与
19、重建措施与重建措施等内容。等内容。 n n预案编制的基本原则：n(一)以人为本。 n n (二)依法规范。 n n (三)分级负责。 n n (四)资源整合。 n n (五)平战结合。 简化、实化、流程化、图解化简化、实化、流程化、图解化n n必须要坚持的要素：必须要坚持的要素：n n1 1、指挥体系：指挥部、指挥长以及参与处置的部门、指挥体系：指挥部、指挥长以及参与处置的部门n n2 2、响应流程：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在、响应流程：应急处置基本程序、新闻发布及各部门在处置中所担负的工作。处置中所担负的工作。n n3 3、应急保障：人（队伍）财（资金）物（抢险装备、设、应急保障：
20、人（队伍）财（资金）物（抢险装备、设备、交通、通迅以及后勤保障物资）备、交通、通迅以及后勤保障物资）n n4 4、处置流程图、处置流程图n n基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调基本要求：指挥要统一顺畅，响应要及时有效，队伍要调度得当，责任要明确到位。度得当，责任要明确到位。n n基层应急预案应当重点明确基层应急预案应当重点明确先期应急处置程序及职责、先期应急处置程序及职责、信息报告、人员撤离路线以及应急保障信息报告、人员撤离路线以及应急保障等内容。等内容。34应急预案的编制应急预案的编制 第四步第四步 应急预案的评审与发布应急预案的评审与发布 第五步第五步 应急预案的实施应急预
21、案的实施预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布预案评审与发布组建编制小组组建编制小组组建编制小组组建编制小组内部培训研讨内部培训研讨内部培训研讨内部培训研讨脆弱性分析脆弱性分析脆弱性分析脆弱性分析评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析危险识别与分析应急预案框架与分工应急预案框架与分工应急预案框架与分工应急预案框架与分工编制预案编制预案编制预案编制预案预案的实施预案的实施预案的实施预案的实施第一步第一步 成立预案编制小组成立预案编制小组第二步第二步 危险分析与能力评估危险分析与能力评估第三步第三步 起草应急预起草应急预案案应急预案的修订、培
22、训和演练应急预案的修订、培训和演练n n全市各级政府及部门（单位）应急预案原则上每三年修订全市各级政府及部门（单位）应急预案原则上每三年修订一次，乡镇（街道）、村（社区）的应急预案原则上每年一次，乡镇（街道）、村（社区）的应急预案原则上每年修订一次，企事业单位及其他应急预案根据实际情况及时修订一次，企事业单位及其他应急预案根据实际情况及时修订。修订。黄河防汛演练黄河防汛演练37我市与交通部联合举行水上演习我市与交通部联合举行水上演习三、现场处置基本程序n n突发事件发生以后，突发事件发生以后，基层的首要基层的首要任务是组织营救和救任务是组织营救和救治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事件的发生
23、治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事件的发生。“基本原则基本原则”：n n1、反应灵敏，快速救援。n n2、属地救援，先期处置。n n3、专业处置，协调联动。n n4、整合资源，统一指挥。3940应急响应基本程序应急响应基本程序 现场监测现场监测人群疏散人群疏散N人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护环境保护环境保护专家支持专家支持事故发生事故发生接警接警关闭关闭总结评审总结评审信息反馈信息反馈应急增援应急增援现场清理现场清理解除警戒解除警戒事故调查事故调查善后处理善后处理信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位中心人员到
24、位中心人员到位响应升级响应升级警情判断警情判断响应级别响应级别Y应急恢复应急恢复应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急结束应急结束( (关闭关闭) )YN一、迅速开展现场救援。 （一）第一时间赶赴现场特别重要。（一）第一时间赶赴现场特别重要。 （二）第一时间救援疏散尤为关键。（二）第一时间救援疏散尤为关键。 （三）第一时间防止事态扩大特别迫切。（三）第一时间防止事态扩大特别迫切。 （四）第一时间报送信息至关紧急。（四）第一时间报送信息至关紧急。（一）及时拟出新闻通稿并统一发布。（一）及时拟出新闻通稿并统一发布。二、正确引导舆论导向二、正确引导舆论导向 （二）及时报送事态进展情况。
25、（二）及时报送事态进展情况。（二）及时报送事态进展情况。（三）适时追踪网络报道。（三）适时追踪网络报道。（三）适时追踪网络报道。（一）科学设置事故指挥机构，确定并固定工作人员（一）科学设置事故指挥机构，确定并固定工作人员三、要强化协作意识三、要强化协作意识松藻同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突突出事故处置指挥部出事故处置指挥部 根据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法和和生产安全报告和调生产安全报告和调查处理条例查处理条例（国务院令第（国务院令第493493号）有关规定，重庆市成立松藻同华煤矿号）有关规定，重庆市成立松藻同华煤矿“5.30”5.30”特别重大煤与瓦斯
26、突出事故处置指挥部。特别重大煤与瓦斯突出事故处置指挥部。 指指指指 挥挥挥挥 长：长：长：长：刘学普刘学普 市政府副市长市政府副市长 副指挥长：副指挥长：副指挥长：副指挥长：崔崔 坚坚 市政府副秘书长、国资委主任市政府副秘书长、国资委主任 王泰来王泰来 市政府副秘书长市政府副秘书长 张邦平张邦平 市政府应急办主任市政府应急办主任 王立军王立军 市公安局局长市公安局局长 肖健康肖健康 市安监局局长市安监局局长 魏福生魏福生 重庆煤监局局长重庆煤监局局长 吴吴 光光 市经信委副主任市经信委副主任 徐世国徐世国 綦江县政府县长綦江县政府县长成成成成 员：员：员：员：杜黎明杜黎明 市监察局副局长市监察
27、局副局长 周英杰周英杰 市卫生局副局长市卫生局副局长 刘健春刘健春 市委宣传部副部长市委宣传部副部长 冯冯 跃跃 市国资委副主任市国资委副主任别别 和和 市总工会副主席市总工会副主席 梁梁 田田 市检察院党组成员市检察院党组成员 侯行知侯行知 市能源集团董事长市能源集团董事长 蒲恒荣蒲恒荣 市能源集团总经理市能源集团总经理 龙建明龙建明 松藻煤电公司董事长松藻煤电公司董事长下设六个组：下设六个组： 一、抢险施救组：一、抢险施救组：一、抢险施救组：一、抢险施救组：负责现场抢险施救。负责现场抢险施救。 组组 长：龙建明长：龙建明 松藻煤电公司董事长松藻煤电公司董事长 副组长：李文树副组长：李文树
28、松藻煤电公司总经理松藻煤电公司总经理 成成 员：綦江县有关部门、有关救援队、公安消防等参加员：綦江县有关部门、有关救援队、公安消防等参加 二、医疗救护组：二、医疗救护组：二、医疗救护组：二、医疗救护组：负责伤病员救治。负责伤病员救治。 组组 长：周英杰长：周英杰 市卫生局副局长市卫生局副局长 副组长：唐副组长：唐 竹竹 綦江县政府副县长綦江县政府副县长 成成 员：童加其员：童加其 綦江县卫生局局长綦江县卫生局局长 黄黄 河河 松藻煤电公司总医院院长松藻煤电公司总医院院长 市急救中心、重医、綦江县医院等参加。下设专家组市急救中心、重医、綦江县医院等参加。下设专家组 。三、善后工作组：三、善后工作
29、组：三、善后工作组：三、善后工作组：负责遇难者家属安抚、善后理赔等。负责遇难者家属安抚、善后理赔等。 组长：徐世国组长：徐世国 綦江县政府县长綦江县政府县长 副组长：刘万学副组长：刘万学 市能源集团党委副书记市能源集团党委副书记 成员：胡晓英成员：胡晓英 市能源集团副总经理市能源集团副总经理 刘隆骥刘隆骥 巨能集团党委书记巨能集团党委书记 马应华马应华 綦江县委常委綦江县委常委 王守华王守华 綦江县政府副县长綦江县政府副县长 周宗容綦江县政府副县长周宗容綦江县政府副县长 李庆中李庆中 松藻煤电公司副总经理松藻煤电公司副总经理 市能源集团、巨能集团、松藻煤电公司相关单位，綦江县有关部市能源集团、
30、巨能集团、松藻煤电公司相关单位，綦江县有关部门、安稳、赶水、打通等镇领导、有关保险公司等。门、安稳、赶水、打通等镇领导、有关保险公司等。 四、安全稳定组：负责现场管控和社会面的稳定工作。四、安全稳定组：负责现场管控和社会面的稳定工作。 组长：母明江綦江县委常委、政法委书记组长：母明江綦江县委常委、政法委书记 副组长：朱副组长：朱 川川 綦江县委常委、政府副县长綦江县委常委、政府副县长 成成 员：员： 赵和平赵和平 綦江县政府县长助理、县公安局长綦江县政府县长助理、县公安局长江中华綦江县公安副局长江中华綦江县公安副局长向永东松藻煤电公司党委副书记向永东松藻煤电公司党委副书记 松藻煤电公司、綦江县
31、有关部门等。松藻煤电公司、綦江县有关部门等。五、综合协调组：负责事故的综合协调、信息报送等。五、综合协调组：负责事故的综合协调、信息报送等。 组组 长：张邦平长：张邦平 市政府应急办主任市政府应急办主任 成成 员：罗员：罗 钢钢 市政府办公厅七处处长市政府办公厅七处处长 罗世友罗世友 市政府应急办应急处置处副处长市政府应急办应急处置处副处长 曹廷龙曹廷龙 市安监局安监一处处长市安监局安监一处处长 崔德建崔德建 市能源集团办公室主任市能源集团办公室主任 赵元福赵元福 綦江县政府办公室主任綦江县政府办公室主任 游游 兵兵 松藻煤电公司办公室主任松藻煤电公司办公室主任 张绍明张绍明 同华煤矿行政办公
32、室主任同华煤矿行政办公室主任六、新闻报道组：负责舆论引导和新闻通稿等。六、新闻报道组：负责舆论引导和新闻通稿等。 组组 长：刘健春长：刘健春 市委宣传部副部长市委宣传部副部长 成成 员：员： 刘益文綦江县委常委、宣传部长刘益文綦江县委常委、宣传部长 岳健康岳健康 市政府新闻办新闻处副处长市政府新闻办新闻处副处长 新华社、重庆日报、重庆电视台等。新华社、重庆日报、重庆电视台等。 注：事故调查工作由国务院调查组负责，市政府注：事故调查工作由国务院调查组负责，市政府有关部门、有关单位积极予以配合。有关部门、有关单位积极予以配合。（一）科学设置事故指挥机构，明确指挥长。（一）科学设置事故指挥机构，明确
33、指挥长。（二）坚持统一指挥、统一调度。（二）坚持统一指挥、统一调度。（三）积极吸纳各方意见，化解不同之处。（三）积极吸纳各方意见，化解不同之处。（四）减少指挥层级，强化执行力和效率意识。（四）减少指挥层级，强化执行力和效率意识。（五）紧紧依靠当地组织和人员，全方位的跟进服务。（五）紧紧依靠当地组织和人员，全方位的跟进服务。三、要强化协作意识三、要强化协作意识（一）在方案制定上，要（一）在方案制定上，要“快中有慢快中有慢” ” （二）在处理方法上，要（二）在处理方法上，要“粗中见细粗中见细” ” （三）在力量配备上，要（三）在力量配备上，要“忙中有闲忙中有闲” ” 四、科学有效开展处置四、科学有
34、效开展处置 （一）分散居住，对口安抚（一）分散居住，对口安抚 （二）以人为本，周到细致（二）以人为本，周到细致 （三）区分情况，灵活措施（三）区分情况，灵活措施 （四）中立介入，亲情抚慰（四）中立介入，亲情抚慰五、及时开展伤亡家属的安抚工五、及时开展伤亡家属的安抚工作作 （一）先期垫付不扯皮（一）先期垫付不扯皮 （二）限期划拨不拖延（二）限期划拨不拖延 （三）末期支付不随意（三）末期支付不随意 （四）生活保障不滞后（四）生活保障不滞后六、切实做好后勤保障六、切实做好后勤保障七、要坚持依法按政策处置（一）学懂弄通政策法规（一）学懂弄通政策法规 （二）大力宣传政策法规（二）大力宣传政策法规 （三）
35、合理运用政策法规（三）合理运用政策法规 案例案例1:1:从武隆县从武隆县” ”6.56.5” ”山体垮塌灾害看应急处置山体垮塌灾害看应急处置n n20092009年月日下午年月日下午1515：0000许，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾许，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山发生山体垮塌灾害，上千万方的山石涌进山谷，将一个山发生山体垮塌灾害，上千万方的山石涌进山谷，将一个矿场、矿场、1212户居民及过往行人吞没，整个垮塌体长度为户居民及过往行人吞没，整个垮塌体长度为米、宽度为多米，原先字型的峡谷已基本被垮米、宽度为多米，原先字型的峡谷已基本被垮塌山石填平。塌山石填平。 目前，已确认目前，已确认9 9名遇难者，名遇难
36、者，6363人下落不名，人下落不名，对对2727名井下被埋人员的搜救工作正在紧张有序进行。名井下被埋人员的搜救工作正在紧张有序进行。n n6 6月日月日2323时许，熙来书记、鸿举市长等市领导赶赴现场，查时许，熙来书记、鸿举市长等市领导赶赴现场，查看灾情，部署抢险救灾工作。市委、市政府成立了现场抢险救看灾情，部署抢险救灾工作。市委、市政府成立了现场抢险救援指挥部，下设抢险救援、医疗救护、秩序维护、综合协调、援指挥部，下设抢险救援、医疗救护、秩序维护、综合协调、善后工作、新闻报道、后勤保障等个工作组。善后工作、新闻报道、后勤保障等个工作组。一、应急指挥部由王鸿举统一指挥，市委常委、常务副市长黄奇
37、一、应急指挥部由王鸿举统一指挥，市委常委、常务副市长黄奇帆，市委常委、市政法委书记刘光磊，副市长凌月明协助。帆，市委常委、市政法委书记刘光磊，副市长凌月明协助。 二、在初步分析基础上，本着客观、实事求是的态度，组织地质二、在初步分析基础上，本着客观、实事求是的态度，组织地质等专家对崩滑原因进行进一步分析论证，向国家有关部门提供等专家对崩滑原因进行进一步分析论证，向国家有关部门提供情况和数据，供对灾害原因作出科学、准确的判断。情况和数据，供对灾害原因作出科学、准确的判断。 三、继续全力施救被掩埋人员。根据现场情况，重点实施打井施三、继续全力施救被掩埋人员。根据现场情况，重点实施打井施救，要不惜一
38、切代价，全力以赴，争分夺秒，救援井下工人。救，要不惜一切代价，全力以赴，争分夺秒，救援井下工人。指挥部要组织精兵强将连夜拿出技术方案，尽快实施，科学施指挥部要组织精兵强将连夜拿出技术方案，尽快实施，科学施救。救。 四、精心救治伤员。市卫生部门要组织最好的医护力量和设备，四、精心救治伤员。市卫生部门要组织最好的医护力量和设备，确保伤员得到有效治疗。确保伤员得到有效治疗。 n n五、合理调度现场救援力量，迅速整治灾区进出道路，保五、合理调度现场救援力量，迅速整治灾区进出道路，保证抢险救援高效、有序进行。证抢险救援高效、有序进行。 n n六、加强险区气象预测，及时提供降雨等预测数据，提前六、加强险区
39、气象预测，及时提供降雨等预测数据，提前研究崩滑体形成山谷堰塞湖险情的可能性，并结合可能发研究崩滑体形成山谷堰塞湖险情的可能性，并结合可能发生新的崩滑情况，及早制定防范预案。生新的崩滑情况，及早制定防范预案。 n n七、立即开展险区及周边范围地质灾害险情排查和预警。七、立即开展险区及周边范围地质灾害险情排查和预警。 n n八、及时主动发布新闻。八、及时主动发布新闻。n n九、开展全市安全隐患大排查。突出五个重点：一是矿山；九、开展全市安全隐患大排查。突出五个重点：一是矿山；二是交通；三是石油、化工等重点工业企业；四是地质灾二是交通；三是石油、化工等重点工业企业；四是地质灾害；五是食品安全。害；五
40、是食品安全。n n案例案例2 2：嘉陵江：嘉陵江920920洪峰过境处置情况洪峰过境处置情况n n四川北部大范围普降暴雨，导致我市涪江、渠江、嘉陵江流四川北部大范围普降暴雨，导致我市涪江、渠江、嘉陵江流域出现洪峰，江面多艘船舶遇险，部分地区受灾严重。域出现洪峰，江面多艘船舶遇险，部分地区受灾严重。n n一、领导重视，组织有力。一、领导重视，组织有力。n n二、加强监测，预警及时。二、加强监测，预警及时。n n三、各司其职，预防到位。一是及时疏散人员。二是全面开三、各司其职，预防到位。一是及时疏散人员。二是全面开展隐患排查。三是实施禁航管制。四是加强巡逻监测。展隐患排查。三是实施禁航管制。四是加
41、强巡逻监测。n n四、协调联动，处置有力。一是及时启动应急响应。二是成四、协调联动，处置有力。一是及时启动应急响应。二是成立现场指挥部。三是全力搜救涉险人员。四是做好特殊处置立现场指挥部。三是全力搜救涉险人员。四是做好特殊处置准备。五是及时发布新闻。准备。五是及时发布新闻。n n五、善后有序，恢复及时。一是妥善安置受灾群众。二是及五、善后有序，恢复及时。一是妥善安置受灾群众。二是及时恢复生产生活。三是及时恢复通航。时恢复生产生活。三是及时恢复通航。n n六、科学调控，防洪效益明显。六、科学调控，防洪效益明显。n n存在的问题：存在的问题：n n一、应急预案操作性不强。一、应急预案操作性不强。n
42、 n二、预警响应不及时，准备不充分。一是人员疏散不落实。二二、预警响应不及时，准备不充分。一是人员疏散不落实。二是隐患排查治理不彻底。应对准备不充分。是隐患排查治理不彻底。应对准备不充分。n n三、应急装备缺乏，物资储备不够。三、应急装备缺乏，物资储备不够。n n四、安全管理存在真空，基础设施滞后。四、安全管理存在真空，基础设施滞后。平时多学习，险时不着急n n第一是学。学习各种气象灾害及其避险知识。第一是学。学习各种气象灾害及其避险知识。n n第二是备。第二是备。做好个人、家庭物资准备。做好个人、家庭物资准备。 n n第三是听。第三是听。及时收听收看各级气象部门发布的灾情信及时收听收看各级气象部门发布的灾情信息，不可听信谣传。息，不可听信谣传。n n第四是察。第四是察。密切注意观察周围环境的变化情况，密切注意观察周围环境的变化情况， n n第五是断。第五是断。切断可能导致次生灾害的电、煤气、水等切断可能导致次生灾害的电、煤气、水等灾源。灾源。n n第六是救。第六是救。进行自救和互救；进行自救和互救； n n第七是保。第七是保。除了个人保护外，积极参加防灾保险，除了个人保护外，积极参加防灾保险， n n第八是演。第八是演。积极参加防灾演练。积极参加防灾演练。
