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1、(经信委经信委)深化依法行深化依法行政的认识和操作实务政的认识和操作实务操作实务：操作实务：解决重点、难点问题的方法。法律手段、解决重点、难点问题的方法。法律手段、法律技术、法律技巧法律技术、法律技巧 依法行政的本质：依法行政的本质：规范和约束行政权力规范和约束行政权力防止行政权力防止行政权力 “ “失序失序”（越权、（越权、滥用职权、不作为、程序违法）滥用职权、不作为、程序违法）保障行政相对人权利保障行政相对人权利防止行政侵权防止行政侵权 深化依法行政认识的根本目的：深化依法行政认识的根本目的： 提高国家行政提高国家行政机关工作人员依法行政的意识和能力。机关工作人员依法行政的意识和能力。导导
2、 言言 2004 2004年年3 3月月2222日，国务院发布日，国务院发布全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要 （国发（国发200420041010号）号） 2008 2008年年5 5月月1212日，国务院发布日，国务院发布国务院关于加强市县政府依法国务院关于加强市县政府依法行政的决定行政的决定 （国发（国发200820081717号）号）全面推进依法行政工全面推进依法行政工作的五个依据作的五个依据国务院关于加强法治政府建设的意见国发201033号 2010.10.10贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意
3、义。加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大纲要实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 讲课内容讲课内容第一部分： 全面推进依法行政的目标和基本要求第二部分： 依法行政的41项制度及其实务操作要点第三部分： 意见意见提出的加强法治政府建设的总体提出的加强法治政府建设的总体要求和具体任务要求和具
4、体任务第一部分：第一部分：纲要纲要提出的提出的全面推进依法行政目标全面推进依法行政目标和基本要求和基本要求一、一、纲要纲要提出依法行政目标提出依法行政目标 “ “经过十年左右坚持不懈的努经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目力，基本实现建设法治政府的目标。标。”1.依法行政的内涵行政权力的取得必须由法律设定行政权力的行使必须遵守法律 行政机关违法行政必须承担相应的责任依“法”行政法法 律律法规规章其他法律规范法律原则法律精神法律目的作为一种政府模式是从近代开始的。法治政府作为一种政府模式是从近代开始的。法治政府是法治国家对政府的要求。它是指整个政府的是法治国家对政府的要求。它是指
5、整个政府的设立、变更、运作必须依据法律。其基本内涵设立、变更、运作必须依据法律。其基本内涵包括：公共行政组织设立必须由宪法或法律予包括：公共行政组织设立必须由宪法或法律予以规范；政府行为遵循职权法定原则；其基本以规范；政府行为遵循职权法定原则；其基本特征和价值取向是有限政府、统一政府、服务特征和价值取向是有限政府、统一政府、服务政府、透明政府、诚信政府和责任政府。政府、透明政府、诚信政府和责任政府。2.法治政府法治政府的基本特征选举民主权力受限公开透明依法行政承担责任法治政府vs强调状态重在过程一种政府模式。政府的设立、变更、运作必须依据法律。 政府行为方式。包括：设立、权力的取得、权力的行使
6、、对权力的监督、违法责任的承担等要依据法律规定。管理国家和社会事务的方式管理国家和社会事务的方式,主要有两种主要有两种:一种一种是是“人治人治”,一种是法治。本质区别：国家权一种是法治。本质区别：国家权威威,是来自特定的人是来自特定的人,还是非人格化的法律。还是非人格化的法律。曹康泰：改革开放三十年来，大致经历了三个发展阶段。 （一）起步阶段（1978年至1989年）。 （二）确立阶段（1989年至1999年）。 （三）全面推进阶段（1999年至今）。 2011年3月10日，吴邦国在十一届人大第四次会议上作常委会工作报告时，宣告中国特色社会主义法律体系形成。截止到2010年底，我国已制定宪法和
7、现行有效法律共237件行政法规690多件、地方性法规8600多件 袁曙宏袁曙宏（原国家行政学院副院长，现国务（原国家行政学院副院长，现国务院法制办副主任）认为法治政府的基本内容除院法制办副主任）认为法治政府的基本内容除了应以了应以国务院全面推进依法行政实施纲要国务院全面推进依法行政实施纲要中明确规定的中明确规定的七项内在标准七项内在标准为基础，还应反映为基础，还应反映为为七个外在维度七个外在维度。法治政府七项内在标准七个外在维度七个内在标准合理配置政府职能和完善行政管理体制建立健全科学民主决策机制提高制度建设质量理顺行政执法体制和规范行政执法行为建立防范和化解社会矛盾的机制强化对行政行为的全方
8、位监督提高公务员依法行政观念和能力是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。是把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。有限政府服务政府七个外在维度简单地说就是透明的政府，温暖的政府，其本质是执政为民的政府。是对人民负责的政府，政府权力的运行受人民制约和监督，以责任手段控制政府权力，对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任。阳光政府责任政府是指政府在行使国家行政权力，实施社会公共管理职能过程中，奉行诚实守信的原则，并以诚信规范和约束政府自身行为。 是指政府公职人员廉洁
9、自律，不以权谋私，也是“为民政府”。 即是工作效率、能力高,清正廉明、全心全意为大众服务的政府。诚信政府廉洁政府效能政府 十年工作的阶段性安排十年工作的阶段性安排 前五年前五年制度建设 后五年后五年指标落实 20142014年年核验目标实现状况 2009.12国务院办公厅关于推行法治政府国务院办公厅关于推行法治政府建设指标体系的指导意见（讨论稿）建设指标体系的指导意见（讨论稿）“法法治政府建设指标体系治政府建设指标体系” 8项一级指标 50项二级指标187项三级指标 深入落实依法行政的六个基本要求深入落实依法行政的六个基本要求合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实
10、守信诚实守信权责统一权责统一 合法行政合法行政依法行政基本要求【行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律法规规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。】合法行政的要件合法行政的要件行政主体合法行政主体合法实施行政行为的行政机关实施行政行为的人员实施行政行为的其他组织依法成立依法享有行政管理权合法获得行使行政权力资格具有合法公务员身份依法成立合法授权合法委托行政职权合法行政主体在实施行政行为时行政行为合法行政主体严格依照法律、法规、规章的规定来处分行政管理相对人的权利和义务地域范围时间范围事项范围 遵守法定的权
11、限，符合法律、法规、规章的规定，不能超出法定的边界。 对象范围赋予权利限制、剥夺权利设定义务一切行政行为，依据法律、法规、规章的规定。减免义务行政程序合法指行政主体要严格遵守行政程序法律规定行政形式合法注意区分行政执法的法定程序和自定流程。法定程序不可变，自定流程只是法定程序的辅助。是细化、不是修改法定步骤法定顺序法定方式法定时限 行政机关实施行政管理，应当依照法律、行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定。有法律则有行政，无法律法规、规章的规定。有法律则有行政，无法律则无行政，法律是行政行为的根本依据。则无行政，法律是行政行为的根本依据。合法行政，强调依法取得和行使行政权力，也就
12、是要把计划经济条件下的“全能政府”，变为市场经济条件下的 【有限政府】 合理行政合理行政依法行政基本要求【行政机关实施行政管理，应当遵循公平、正义的原则。】 合理行政主要是为了控制行政自合理行政主要是为了控制行政自由裁量权而提出的，合理行政解决的由裁量权而提出的，合理行政解决的是行政行为是行政行为“当与不当当与不当”的问题。的问题。 合理行政必须以合法行政为前提，合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理，也就是说，合理是合法范围内的合理，而不是合法范围之外的合理。而不是合法范围之外的合理。 合理行政是合法行政的必要补充。 合理行政的要求合理行政的要求国务委员马凯：就是要坚
13、持法律面前人人平等，国务委员马凯：就是要坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁。对所有社会成员一视同仁。对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，不对违法行为都要平等地依法追究法律责任，不得畸轻畸重；得畸轻畸重；对同样的情形，都要做出同等处理，做到不偏对同样的情形，都要做出同等处理，做到不偏不倚。不倚。 行政决定的内容要客观、适度，符合行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。理性，即合理行使行政自由裁量权。合理行政，强调行政应当公平公正，自由裁量时要
14、合乎比例原则，要求政府必须廉洁行政，即【廉洁政府】 程序正当程序正当依法行政基本要求【 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循法律规定的程序。 】程序正当的要求程序正当的要求 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当做到程序公开。当做到程序公开。 行政机关工作人员履行职责，与处理的事务行政机关工作人员履行职责，与处理的事务存在利害关系时，应当回避。存在利害关系时，应当回避。【程序公开原则】【回避原则】回避制度当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在着利害关系时，应该回避
15、；行政机关工作人员与其处理的公务虽无利害关系，但由于其他原因可能影响其客观中立时，也应当回避。由于实体原因引起的回避由于程序原因引起的回避 政府应当公开行政管理的内容，同时严格政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。温家宝在遵循法定程序。温家宝在8.278.27全国依法行政会议全国依法行政会议上强调：上强调：“所有行政行为都要程序正当所有行政行为都要程序正当”。 程序正当，强调行政公开透明，严守法定程序，保障相对人的知情权、参与权、救济权和监督权，这也是建设的目标指向。【阳光政府】 高效便民高效便民依法行政基本要求【行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效
16、率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。】高效便民的内涵高效便民的内涵 行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责、实现其职能，严守时限规定，并不断降低行政成本。 行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。提高行政效率便利当事人行政效率的关键是“及时及时”，而不是法定时限的最小裁量。否则，将“收获”低质、“高效”的行政结果。高效便民，要求遵守法定时限和职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织，这是的基本要求。【效能政府】 诚实守信诚实守信依法行政基本要求【诚实无欺、信守承诺。】公众对政府行为公众对政府行为信任度信任度 直降直降10%10% 公众最担心的
17、是政府信用。有49%的人对政府、人际、公司三类的信用危机表示“都非常担心”，37.8%的人则更担心“政府”的信用危机。在“您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗”的调查中，认为“仅作参考，掺假的成分很多”或“绝对是假的，从来都不信”的比例高达91.1%，而在2007年的调查中，这个比例是79.3%。 2009年67月，求是杂志的子刊小康杂志中国信用小康指数调查。诚实守信的要求诚实守信的要求发布的信息全面、真实、准确；发布的信息全面、真实、准确； 制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令夕改；夕改； 行政机关因违法行为造成公民、法人和其他组织人行政
18、机关因违法行为造成公民、法人和其他组织人身、财产损失的，要依法予以赔偿；身、财产损失的，要依法予以赔偿；出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的，对行政管理相对人因此受到的者变更行政决定的，对行政管理相对人因此受到的损失要依法予以补偿。损失要依法予以补偿。【诚实信用原则】【信赖保护原则】政府诚实守信的实质是公权要有公信公信，即政府没有违背代役私权的契约诚实守信，要求政府信息公布应当全面、准确、及时，不得随意撤销、变更已经生效的行政决定，确需撤销或变更时，要按法定权限和程序进行，要给相对人损失补偿和赔偿，这是的基本要求。【诚信政府】
19、 权责统一权责统一依法行政基本要求【有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。-温家宝十一届人大政府工作报告】权责统一的要求权责统一的要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。承担法律责任。【职权法定原则】【权责平衡、充分授权、满足责任程序条件原则 】 政府依法履行职责时，应当依法承担政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。法律责任，实现权力和责任的统
20、一。权责一致，强调行政机关违法或不当行使职权，必须承担相应的法律责任，这也是的题中应有之义。【责任政府】合法行政程序正当高效便民诚实守信权责统一行政机关依法行政六项基本要求缺一不可合理行政第二部分：第二部分：系统把握系统把握决定决定中中41 41项制度及其操作要点项制度及其操作要点国务院关于加强市县政府依法行政的决定2008年年4月月30日，国务院常务会议通过，日，国务院常务会议通过，5月月12日，正式日，正式发布。发布。主要内容：主要内容：1.充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性2.大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意思和能力大力提高市
21、县行政机关工作人员依法行政的意思和能力3.完善市县政府行政决策机制完善市县政府行政决策机制4.建立健全规范性文件监督管理制度建立健全规范性文件监督管理制度5.严格行政执法严格行政执法6.强化对行政行为的监督、增强社会自治功能强化对行政行为的监督、增强社会自治功能7.加强组织领导加强组织领导内容主要体系四个方面：内容主要体系四个方面：一是完善制度。用制度来管权、管事、管人，用制度来规一是完善制度。用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，用制度来提高行政机关范、约束和引导行政机关的行为，用制度来提高行政机关各种质量和效率。各种质量和效率。二是强化监督。权力一旦失去监督，就
22、容易被滥用，甚至二是强化监督。权力一旦失去监督，就容易被滥用，甚至滋生腐败。决定从充分发挥社会监督的作用、加强行政复滋生腐败。决定从充分发挥社会监督的作用、加强行政复议和应诉工作、积极推进政府信息公开三个方面强化行政议和应诉工作、积极推进政府信息公开三个方面强化行政监督。监督。三是严格责任。严格责任追究是依法行政的保障。决定从三是严格责任。严格责任追究是依法行政的保障。决定从行政决策、行政执法、行政领导三个方面作出责任追究规行政决策、行政执法、行政领导三个方面作出责任追究规定。定。四是树立理念。提高依法行政意识能力、培养法律思维、四是树立理念。提高依法行政意识能力、培养法律思维、树立社会主义法
23、治理念、弘扬社会主义法治精神。决定分树立社会主义法治理念、弘扬社会主义法治精神。决定分别对领导干部、拟录用公务员、行政执法人员的法律知识别对领导干部、拟录用公务员、行政执法人员的法律知识学习、培训和考试考核提出明确要求。学习、培训和考试考核提出明确要求。正确、有效的进行依法正确、有效的进行依法行政制度建设，要系统行政制度建设，要系统把握把握决定决定中的各项中的各项依法行政工作制度的操依法行政工作制度的操作要点。作要点。决定决定要求的七个要求的七个方面依法行政工作制度方面依法行政工作制度第一个方面：关于提高市县第一个方面：关于提高市县行政机关工作人员依法行政的行政机关工作人员依法行政的意识和能力
24、方面的制度。意识和能力方面的制度。解读：解决运用法律手段进解决运用法律手段进行政府管理问题。行政府管理问题。常务会学法、领导干部学法专题讲座制度（会前、每年2-3次）领导干部集中培训制度（政府、部门领导每年参加1次轮训）法律知识考察测试制度（任前法律知识考试、执法实绩考核）公务员法律知识测查考试制度行政执法人员培训制度（资格培训考试、日常）解读：解决法律知识储备问题。解读：提高公务员（特别是行政执法、政府法制类公务员）准入的法律知识门槛。解读：提高依法行政知识（实务）的实际运用能力和水平。第二个方面：关于政府重大行政第二个方面：关于政府重大行政决策机制、制度方面的六项制度。决策机制、制度方面的
25、六项制度。重大行政决策听取意见制度听证制度合法性审查制度集体决定制度实施情况后评价制度责任追究制度解读：建立健全规则和程序。建立健全规则和程序。解读：规定听证事项和听证程序。解读：规定审查事项。解读：政府、部门负责人集体讨论决定。解读：抽样检查、跟踪调查、评估等方式解读：坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。 第三个方面：关于规范性文件第三个方面：关于规范性文件监督管理方面的制度。监督管理方面的制度。规范性文件制定权限和发布程序规范性文件备案制度规范性文件审查建议处理、定期清理制度解读：未经公布的规范性未经公布的规范性文件，不得作为行文件，不得作为行政管理的依据。政管理的依据。解
26、读：受理处理主体问题。每隔两年清理一次、公布文件目录。解读：发布发布15日内政府日内政府报上一级政府、报上一级政府、部门报同级政府部门报同级政府备案。备案。 第四个方面：第四个方面：关于规范行政关于规范行政执法方面的制度。执法方面的制度。相对集中行政处罚权制度严格规范行政裁量权制度行政执法争议协调机制行政执法责任追究制度、行政执法责任制行政执法民主评议制度解读：积极推进相对集中行积极推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试政处罚权和综合行政执法试点工作。点工作。解读：动态规范行政执法流程和责任。解读：从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。解读：加强评议考核，将考核情况纳入绩效评估体系。解
27、读：完善群众举报、投诉制度体系建设。建立行政执法监督检查记录制度；行政执法案卷评查制度；实行行政执法主体资格合法性审查制度健全行政执法人员资格制度；完善行政执法经费保障机制；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。解读：履行职责所需经费要统一纳入财政预算予以保障。解读：经费财政预算保经费财政预算保障、罚没收入纳入财政障、罚没收入纳入财政非税收入非税收入。解读：建立行政执法资格对外查询系统。解读：审查结果向社会公布。解读：市县政府及其部门每年要统一组织一次案卷评查。解读：重点围绕加强软环境建设。 第五个方面：第五个方面：关于行政监督关于行政监督方面的制度。方面的制度。举报投诉制度、复议应诉人员资格
28、管理制度、出庭应诉制度；政府信息公开发布、考核、社会评议、年度报告、责任追究制度。解读：健全政府信息公开的发布机制，健全政府信息公开的发布机制，落实政府信息公开载体。落实政府信息公开载体。解读：充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。 第六个方面：第六个方面：关于增强社会关于增强社会自治功能方面的制度。自治功能方面的制度。建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。农村城市化地区，要重点研究和解决镇改街、村转居中，自治组织过渡、自治权利衔接等问题。身份关系变迁、自治关系变迁（镇改街引发村改居）、自治组织成员共有权益关系（三资资产、资源、
29、资金）变迁、行政关系变迁等问题，要抓紧形成规范有序的权利义务关系和行政法治秩序。 第七个方面：第七个方面：关于推进关于推进依法行政方面的制度。依法行政方面的制度。依法行政考核制度行政问责制度绩效管理制度报告制度解读：省级政府的领导责任：省级政府的领导责任： 树立典型、考核制度（树立典型、考核制度（大连市依法大连市依法行政考核办法行政考核办法）、行政问责制度、绩效）、行政问责制度、绩效管理制度。管理制度。市县政府的落实责任：市县政府的落实责任： 建立机制、全面推进、严格考核、严建立机制、全面推进、严格考核、严肃问责。肃问责。意见意见提出的加强法治政府建设提出的加强法治政府建设的总体要求和具体任务
30、的总体要求和具体任务第三部分第三部分国务院关于加快法治政府建设的意见国务院关于加快法治政府建设的意见总体思路：总体思路：一是以加大一是以加大纲要纲要的贯彻力度为主线，的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。重点任务。二是围绕上述二是围绕上述8个方面任务的落实规定具体个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。措施，增强各项措施的针对性和有效性。三是加强法治政府建设，关键是要提高对三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。是要
31、加强对这项工作的组织领导。 意见意见的内容结构的内容结构要求（要求（1 12 2）任务（任务（3 32626）措施（措施（27272929） 七大任务的分析七大任务的分析 提高行政机关工作人员特别是领导干提高行政机关工作人员特别是领导干部的部的 依法行政意识和能力。（依法行政意识和能力。（3 35 5） 加强和改进制度建设。（加强和改进制度建设。（6 61010） 坚持依法科学民主决策。（坚持依法科学民主决策。（11111313） 严格规范公正文明执法。（严格规范公正文明执法。（14141616） 全面推进政务公开。（全面推进政务公开。（17171919） 强化行政监督和问责。（强化行政监督和
32、问责。（20202222） 依法化解社会矛盾纠纷。（依法化解社会矛盾纠纷。（23232525）七大任务的分析1.提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。（行政意识和能力。（35）新增内容是新增内容是“切实提高运用法治思维和法律手段切实提高运用法治思维和法律手段解决经济、社会发展中突出矛盾和问题的理念解决经济、社会发展中突出矛盾和问题的理念”“要重视提拔、使用依法行政意识强，善于用法要重视提拔、使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部律手段解决问题、推动发展的优秀干部”。2.加强和改进制度建设。（加强和改进制度建设。（
33、610）新增内容是加强法制机构在立法中的主导和协调新增内容是加强法制机构在立法中的主导和协调作用；作用；对规范性文件的制定、审查进行了全面的规范和对规范性文件的制定、审查进行了全面的规范和细化。细化。七大任务的分析七大任务的分析3.坚持依法、科学、民主决策。（坚持依法、科学、民主决策。（1113）新增内容是要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性新增内容是要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；完善行政决策风险评估机制（合法性、合理性、可行性、完善行政决策风险评估机制（合法性、合理性、可行性、可控性评估；社会稳
34、定、环境、经济等方面的风险评估；可控性评估；社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的一律不得作出决策）未经风险评估的一律不得作出决策）。4.严格规范公正文明执法。（严格规范公正文明执法。（1416）新增内容是严格依法履行职责，着力提高政府公信力；新增内容是严格依法履行职责，着力提高政府公信力；完善行政执法体制、机制，推进综合执法，改进和创新执完善行政执法体制、机制，推进综合执法，改进和创新执法方式，信息交流和资源共享。法方式，信息交流和资源共享。规范行政执法行为，加强程序制度建设，建立行政裁量基规范行政执法行为，加强程序制度建设，建立行政裁量基准制度，健全行政执法调查规则，加强行政
35、执法队伍建设，准制度，健全行政执法调查规则，加强行政执法队伍建设，加强执法评议考核，不得侵害执法对象人格尊严。加强执法评议考核，不得侵害执法对象人格尊严。七大任务的分析七大任务的分析5.全面推进政务公开。（全面推进政务公开。（1719）重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公开。开。6.强化行政监督和问责。（强化行政监督和问责。（2022）外部（社会监督）：人大、政协民主监督、人民外部（社会监督）：人大、政协民主监督、人民群众投诉举报、媒体监督。群众投诉举报、媒体监督
36、。内部：专门监督：监察、审计。内部：专门监督：监察、审计。 层级监督：行政机关内部上级对下级、法层级监督：行政机关内部上级对下级、法制机构代表行政首长。制机构代表行政首长。七大任务的分析七大任务的分析7.依法化解社会矛盾纠纷。（依法化解社会矛盾纠纷。（2325）完善行政调解制度，建立大调解联动机制；完善行政调解制度，建立大调解联动机制；（三大调解：司法调解、人民调解、行政调解）（三大调解：司法调解、人民调解、行政调解）细化了加强行政复议工作的任务；细化了加强行政复议工作的任务；要求尊重并自觉履行人民法院的生效判决要求尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议。和裁定，认真对待人民法院的司法建议。
