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1、各位领导同志们大家好！8/11/20248/11/2024煤矿安全生产法律法规讲座乌海煤监分局郝瑾琳8/11/20248/11/2024讲座提纲n n思考题n n第一章当前安全生产工作的总体指导思想n n第二章国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发201140号n n第三章安全生产立法意义n n第四章安全生产法律体系8/11/20248/11/2024思考题n n1、论述科学发展安全发展的要义。n n2、简述有关煤矿安全生产的主要法律法规。n n3、简述我国安全生产的主要法律制度。n n4、安全生产法
2、规定生产经营单位应具备哪些安全生产保障。n n5、职工有哪些安全生产权利和义务。n n6、国务院关于安全生产工作近年来出台了那些重要文件。8/11/20248/11/2024第一章当前安全生产工作的总体指导思想当前安全生产工作的总体指导思想n n总述：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。n n党和政府历来非常重视安全生产工作，制定了一系列规范安全生产行为的法律法规。这些法律法规对于做好安全生产工作，维护职工生命安全、身体健康和家庭幸福，建设和谐社会起到了重要作用。8/11/20248/11/2024一、现阶段安全生产工作的总体要求n
3、n国务院国务院20122012年元月日召开全国安全生产电视年元月日召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎实开展实开展“ “安全生产年安全生产年” ”活动，以科学发展安全发展活动，以科学发展安全发展为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范和为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范
4、和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。党的十八大胜利召开。 8/11/20248/11/2024二、2012年安全生产工作指导思想“一树立、三坚持、三强化”n n张德江强调，年要深入扎实开展以张德江强调，年要深入扎实开展以“ “科学发展、科学发展、安全发展安全发展” ”为主题的为
5、主题的“ “安全生产年安全生产年” ”活动，认真贯彻落实国活动，认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见，重点抓好定好转的意见，重点抓好“ “一树立、三坚持、三强化一树立、三坚持、三强化一树立、三坚持、三强化一树立、三坚持、三强化” ”。要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整实抓好隐患排查治理，继续深
6、化重点行业领域安全专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，治，全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理，加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。职业危害防治力度，维护从业人
7、员安全健康权益。8/11/20248/11/2024“三强化”n n要强化科技支撑，全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，加大安全专项投入，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作。要强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。8/11/20248/11/2024三、科学发展的要义n n2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内基本内涵概括为涵概括为“坚持以人为本
8、，树立全面、协调、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展面发展”，坚持，坚持“统筹城乡发展、统筹区域统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求求”8/11/20248/11/2024四、科学发展观的形成n n胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。n n胡锦涛说，科学发展观，第一要
9、义是发展，胡锦涛说，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。持续，根本方法是统筹兼顾。8/11/20248/11/2024五、安全发展的要义n n安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上，促
10、进安全生产身心健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济建设的同步进行、同步提高。与经济建设的同步进行、同步提高。n n中共中央政治局中共中央政治局20062006年年3 3月月2727日第日第3030次集体学习次集体学习的主题是国外安全生产的制度和加强我国安全生的主题是国外安全生产的制度和加强我国安全生产制度的建设。胡锦涛总书记在会上发表了重要产制度的建设。胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话：讲话：“ “安全生产关系人民群众的生命财产安全，安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。关系改革发展稳定的大局。8/11/20248/11/2024六、安全发展概念的形成n n党的十
11、六届五中全会明确提出要坚持节约发展、党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。这是我们对科学发展观认识的深化。” ”n n在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（以下简称建议）这一个五年规划的建议（以下简称建议）这个纲领性文件中，中共中央第一次提出了个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“ “安全发安全发展展” ”的指导原则。的指导原则。
12、8/11/20248/11/2024七、中央领导对安全发展的解读n n胡锦涛总书记指出：胡锦涛总书记指出：“ “把安全发展作为一个重要观把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化科学发展观认识的深化” ”。发展是硬道理，但应当。发展是硬道理，但应当具有具有持久持久持久持久和和后续后续后续后续能力，既要以能力，既要以资源和环境资源和环境能够承能够承载为前提，也要建立在载为前提，也要建立在人力资源人力资源合理利用、安全合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以状况不断改善的基础上，不能以损害损害劳动者的劳动者的生
13、生命安全命安全和和身体健康身体健康为代价，来换取短期的、局部为代价，来换取短期的、局部的经济发展。节约发展、清洁发展、安全发展和的经济发展。节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展共同构成科学发展的深刻内涵，任何可持续发展共同构成科学发展的深刻内涵，任何一个方面都不可或缺，必须并举并重，共同推进。一个方面都不可或缺，必须并举并重，共同推进。8/11/20248/11/2024八、科学发展安全发展的必然性n n是社会文明和进步的重要标志是社会文明和进步的重要标志n n是国民经济稳定运行的重要保障是国民经济稳定运行的重要保障n n是坚持以人为本安全理念的必然要求是坚持以人为本安全理念的必然要求n
14、n是坚持人与自然和谐发展的前提条件是坚持人与自然和谐发展的前提条件n n是全面建设小康社会的宏伟目标是全面建设小康社会的宏伟目标n n是实践是实践“ “三个代表三个代表” ”重要思想的具体体现，重要思想的具体体现，反映了我们党“以人为本、立党为公、执政为民”的执政理念，8/11/20248/11/2024第二章、国务院关于坚持科学发展安全发展第二章、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发201140号国务院二国务院二 一一年十一月二十六日一一年十一月二十六日n n为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促为深入贯彻落实科学发展观，
15、实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：见：n n一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义 n n（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。经验的科学总结。 n n（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。题的根本途径。 n n（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进（三）坚持科学发展安全发
16、展是经济发展社会进步的必然要求。步的必然要求。 8/11/20248/11/2024解析1、我国的安全生产形势n n我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。和企业还比较突出。n n安全生产工作既要解决长
17、期积累的深层次、结构安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。安全不生产，实现安全与发展的有机统一。 8/11/20248/11/2024解析
18、2、从业人员的需求形势n n随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。n n安全发展反映了科学发展观以人为本的本质特征。保障生命安全是人最基本的需求。从这个意义上说，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展。8/11/20248/11/2024解析3、结论n n实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选
19、择。障人民群众生命财产安全的必然选择。n n自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。幸福地享有经济发展和社会进步的成果。 8/11/20248/11/2024二、指导思想和基本原则二、指导思想和基本原则n n（四）指导思想。坚持以邓小平理论和（四）指导思想。坚持以邓小
20、平理论和“ “三个代表三个代表” ”重要思重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、安全第一、预防为主、综合治理预防为主、综合治理”方针方针，坚持速度、质量、，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重效益与安全的有机统一，以强
21、化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。与经济社会同步协调发展。 8/11/20248/11/2024（五）基本原则。统筹兼顾，协调发展。n n正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领
22、域系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。的科学、安全、可持续发展。依法治安，综合治理。依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安深化隐患排
23、查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。依靠科技，创新管理。加快安全科技研发应用，加强依靠科技，创新管理。加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。理水平。 8/11/20248/11/2024三、进一步加强安全生产法制建设三、进一步加强安全生产法制建设n n（六）健全完善安全生产法律制度体系。n n（七）
24、加大安全生产普法执法力度。n n（八）依法严肃查处各类事故。8/11/20248/11/2024要点1：完善体系行政问责普法n n根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。体系。n n进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。 n n加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全加
25、强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。继续民安全法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。强化地方人强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。的，要严肃追究责任。 8/11/20248/11/2024要点2：事故查处原则n n严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效
26、”的原则，认真调查处理每一起事故。n n认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。8/11/20248/11/2024四、全面落实安全生产责任四、全面落实安全生产责任n n（九）认真落实企业安全生产主体责任。n n（十）强化地方人民政府安全监管责任。n n（十一）切实履行部门安全生产管理和监督职责。8/11/20248/11/2024要点1：企业主体责任依法、机构、管理n n企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全
27、生产，加章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全
28、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。 8/11/20248/11/2024要点2：政府监管责任n n地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职文明建设成效的重要指标，切实履行
29、属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产政府领导班子成员安全生产“ “一岗双责一岗双责” ”制度。省、制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。产工作，组织解决安全生产重点难点问题。 8/11/20248/11/2024要点3：部门监管责任n n切实履行部门安全生
30、产管理和监督职责。健全完切实履行部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。相关部门、境内投资主体和派出理和指导职责。相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。要不断探索创新与经济运行、社会指导和管理。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立
31、健全与企业信管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。等方面相挂钩的安全生产约束机制。 8/11/20248/11/2024五、着力强化安全生产基础五、着力强化安全生产基础n n（十二）严格安全生产准入条件。n n（十三）加强安全生产风险监控管理。（十四）推进安全生产标准化建设。n n（十五）加强职业病危害防治工作。n n煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）该规定适用于中华人民共和国领域内各类该规定适用于中华人民共和国领域内各类煤矿及其所属地面
32、存在职业危害的作业场煤矿及其所属地面存在职业危害的作业场所。该规定自所。该规定自2010年年9月月1日起施行。日起施行。8/11/20248/11/2024（七十）地方各级煤矿安全监管部门是本地区煤矿职业危害防治的日常监督管理机构。n n1.1.对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常性的对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常性的监督检查；监督检查；n n2.2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；依法进行现场处理或实施行政处罚；n n3.3.对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检
33、查；检查；n n4.4.负责组织煤矿职业危害专项整治；负责组织煤矿职业危害专项整治；n n5.5.参与煤矿职业危害事故调查处理。参与煤矿职业危害事故调查处理。8/11/20248/11/2024(七十一)各级煤矿安全监察机构对煤矿职业危害防治工作依法履行国家监察职能。n n1.1.对煤矿职业危害防治工作实施专项监察；对煤矿职业危害防治工作实施专项监察；n n2.2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；现场处理或实施行政处罚；n n3.3.依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为；依法组织查处煤矿职业危害
34、事故和有关违法、违规行为；n n4.4.负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作；负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作；n n5.5.组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作；组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作；n n6.6.负责煤矿作业场所职业危害申报管理工作；负责煤矿作业场所职业危害申报管理工作；n n7.7.监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。督管理工作。n n（七十二）省级煤矿安全监察机构应当做好职业卫生技术（七十二）省级煤矿安全监察机构应当做好职业卫生技术服务机构备案管理工作，发现存在违法违
35、规行为的，取消服务机构备案管理工作，发现存在违法违规行为的，取消备案。备案。8/11/20248/11/2024六、深化重点行业领域安全专项六、深化重点行业领域安全专项整治整治n n（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。n n（十七）加大交通运输安全综合治理力度。n n（十八）严格危险化学品安全管理。n n（十九）深化非煤矿山安全整治。n n（二十）加强建筑施工安全生产管理。n n（二十一）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。8/11/20248/11/2024（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。n n加快建设加快建设“ “通风可靠、抽采达标、监控有效、管理通风可靠、抽采达标、监控有
36、效、管理到位到位” ”的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。严格采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。继续运用中按规定停产整改、重组或依法关闭。继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤
37、矿整顿关闭和兼并重组。加强对整合技改煤矿的安整顿关闭和兼并重组。加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。小煤矿机械化改造。 8/11/20248/11/2024七、大力加强安全保障能力建设七、大力加强安全保障能力建设n n（二十二）持续加大安全生产投入。n n（二十三）充分发挥科技支撑作用。n n（二十四）加强产业政策引导。n n（二十五）加强安全人才和监管监察队伍建设。8/11/20248/11/2024八、建设更加高效的应急救援体系八、建设更加高效的应急救援体系n n（二十六）加强应急救援队伍和基地建设。（
38、二十七）完善应急救援机制和基础条件。（二十八）加强预案管理和应急演练。8/11/20248/11/2024九、积极推进安全文化建设九、积极推进安全文化建设n n（二十九）加强安全知识普及和技能培训。n n（三十）推动安全文化发展繁荣。8/11/20248/11/2024十、切实加强组织领导和监督十、切实加强组织领导和监督n n（三十一）健全完善安全生产工作格局。（三十二）加强安全生产绩效考核。n n（三十三）发挥社会公众的参与监督作用。8/11/20248/11/2024第三章安全生产立法意义十七大报告强调要“坚持安全发展，加强安全管理和监督，有效遏制重特大事故”；要“完善突发事件应急管理机制
39、”，“保障人民生命财产安全”，再次明确了安全生产的指导原则和根本任务，进一步增强了我们抓好安全生产工作的信心。8/11/20248/11/2024一、安全生产立法的意义n n随着社会经济活功日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组随着社会经济活功日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化，我国的安全生产问题越来越突出。织形式日益多样化，我国的安全生产问题越来越突出。n n安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。n n加强安全生产立法，对加强安全生产立法，对强化安全生产监督管理强化安全生产监督管理规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，规范生产经营单位
40、和从业人员的安全生产行为，遏制重、特大事故，维护人民群众的生命安全，保障生产遏制重、特大事故，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，经营活动顺利进行，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面：安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面：8/11/20248/11/2024（一）是在安全生产领域落实依法治国方略的需要n n我国明确将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法，将依法治国作为治理国家的基本方略。n n制订和不断完善安全生产法律，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，n
41、 n建立安全生产工作健康发展的长效机制，n n是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。8/11/20248/11/2024（二）是加强安全生产监督管理的需要n n为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省（自治区、定设立国家安全生产监督管理局，各省（自治区、直辖市）也相继建立了安全生产综合监督管理机直辖市）也相继建立了安全生产综合监督管理机构。构。n n逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级安全生产监督部门对各行各级政府也都赋予各级安全生产监督部门对
42、各行业，各部门的安全生产工作进行综合监管的职能，业，各部门的安全生产工作进行综合监管的职能，n n各级安全生产综合监管部门必须有法可依。因此各级安全生产综合监管部门必须有法可依。因此要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须制定安全生产法律法规，以便依法理体系，必须制定安全生产法律法规，以便依法监管。监管。8/11/20248/11/2024（三）是保护人民群众生命和财产安全的需要n n 社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益，社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益，n n坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展坚持以人为本树立全面
43、、协调、可持续的发展观观“ “以人为本就是指要从人的特点或实际出发，一以人为本就是指要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施要体现人性，要考虑人情，切制度安排和政策措施要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超人的发展阶段，不能忽视人要尊重人权，不能超人的发展阶段，不能忽视人的需要的需要” ”。n n安全生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民安全生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民群众的生命安全，即依法保护人的生命权，特别群众的生命安全，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和人身安全有关的经济权是从业人员的人身权利和人身安全有关的经济权力。力。n n8/11/20248/11
44、/2024（四）一个发展中国家的需要n n现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，n n安全生产法制尚不健全，安全生产法制尚不健全，n n从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题。的问题。n n从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受到损的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受到损害。这与社会土义国家的本质不相容，与尊重和害。这与社会土义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保保障人权的社会主义
45、法制精神不相容。要真正保障从业人员的安全生产权利，必须通过相应立法障从业人员的安全生产权利，必须通过相应立法加以确认。加以确认。8/11/20248/11/2024（五）是预防和减少事故的需要n n生产事故多发是我国经济发展中的突出问题。生产事故多发是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的：安全生产管理造成这种状况的原因是多方面的：安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松弛规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻等等是重要原因。要解决这些问题
46、，切实贯彻“ “安安全第一，预防为主全第一，预防为主” ”的方针，就必须依法对生产经的方针，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监督管事故防范和应急措施以及政府和安全生产监督管理部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少理部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的安全事故的发生，保证生产经营活动的安全8/11/20248/11/2024(六)是制裁安全生产违法犯罪的需要n n社会主义法
47、律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能,实现文明生产、安全生产。8/11/20248/11/2024第四章安全生产法律体系第一节基本法学原理n n一、法的起源一、法的起源一、法的起源一、法的起源n n根据辩证唯物主义观点和历史唯物主义的观点，法律不是从来就有的，也不是永远存地的。原始社会没有法律，调整人们之间的关系的规范
48、靠氏族习惯，这种习惯是全体氏族成员靠长期的共向劳动逐渐形成的。它主要靠全体氏族成员的自觉遵守，首领的威望来执行。没有专门的执行机关。随着经济的发展，人们生产出的产品除了满足自己需要以外还有剩余，这样产生了交换的必要，产生了社会大分工，战俘不再被杀死，而是被作为奴隶，氏族贫民则也逐渐沦为奴隶，这便是最初的奴隶。8/11/20248/11/2024法的形成n n氏族首领则利用自己的威望、权力和地位，占有氏族首领则利用自己的威望、权力和地位，占有更多的财富，这便是最初的奴隶主，这样阶级对更多的财富，这便是最初的奴隶主，这样阶级对抗便出现。奴隶主要剥削奴隶，而奴隶则要反抗抗便出现。奴隶主要剥削奴隶，而
49、奴隶则要反抗这种剥削，这种矛盾是不可调和的。在这种情况这种剥削，这种矛盾是不可调和的。在这种情况下，原来的氏族成员间的平等关系已不复习存在，下，原来的氏族成员间的平等关系已不复习存在，而代之以被剥削、被压迫与剥削、压迫的关系。而代之以被剥削、被压迫与剥削、压迫的关系。原来的氏族习惯已无法调整这种关系，这时国家原来的氏族习惯已无法调整这种关系，这时国家出现，调整人们之间新的关系的法律规范也就出出现，调整人们之间新的关系的法律规范也就出现了。我国史书曾有记载现了。我国史书曾有记载“ “夏有乱政，而制禹刑。夏有乱政，而制禹刑。”“”“禹传子，家天下。禹传子，家天下。” ”法律的产生开始是以习惯的法律
50、的产生开始是以习惯的形式出现的，后来逐渐发展成为文字的形式。从形式出现的，后来逐渐发展成为文字的形式。从开始诸法合体，到目前的各法律部门详细的划分，开始诸法合体，到目前的各法律部门详细的划分，也经历了漫长的时间。也经历了漫长的时间。8/11/20248/11/2024二、法的概念及本质二、法的概念及本质n n（一）法律有两种含义。广义的法是指国家制定（一）法律有两种含义。广义的法是指国家制定或认可的所有规范性文体的总和，包括国家最高或认可的所有规范性文体的总和，包括国家最高权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等，也包权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等，也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所
51、属部括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文体。法律的规范性文体。n n狭义上说，法律专指国家最高权力机关制定的规狭义上说，法律专指国家最高权力机关制定的规范性文体。安全生产法律、法规属于广义范畴。范性文体。安全生产法律、法规属于广义范畴。8/11/20248/11/2024（二）法律的特征n n一般来说，法律、法规具有如下特征：一般来说，法律、法规具有如下特征：n n权力性。首先法是国家制定或认可的，具有国家权力性。首先法是国家制定或认可的，具有国家权力而形成的特征。法由国家制定或认可表明法权
52、力而形成的特征。法由国家制定或认可表明法是一种社会规范，它规定人们可以作什么，不可是一种社会规范，它规定人们可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的约束力。以作什么，禁止作什么。具有普遍的约束力。n n强制性。法是由国家的强制力保证实施的。法的强制性。法是由国家的强制力保证实施的。法的后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内的所有人均具有约束力，必须实行，任何单位和的所有人均具有约束力，必须实行，任何单位和个人均不得例外。个人均不得例外。8/11/20248/11/2024法律的特征n n规范性。法是一种社会规范。所为社会规范指的是模式、规范
53、性。法是一种社会规范。所为社会规范指的是模式、规则的意思，人们在日常生活中有许多规范，法律规范便规则的意思，人们在日常生活中有许多规范，法律规范便是其中之一。但法律规范是一种特殊的社会规范，不同于是其中之一。但法律规范是一种特殊的社会规范，不同于一般的社会规范。它的特殊性是指它具有规范性、概括性、一般的社会规范。它的特殊性是指它具有规范性、概括性、可预测性的特点。可预测性的特点。n n规范性是指，人们在一定情况下可以做什么或不应该做什规范性是指，人们在一定情况下可以做什么或不应该做什么，也就是为人们的行为规定了模式，标准和方向；概括么，也就是为人们的行为规定了模式，标准和方向；概括性是指法律规
54、范的对象是一般的人，抽象的人，而且在同性是指法律规范的对象是一般的人，抽象的人，而且在同样的情况下是可以反复使用的；可预测性是说，人们有可样的情况下是可以反复使用的；可预测性是说，人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态度，会产生怎样的法能预测到国家对自己的行为持什么态度，会产生怎样的法律后果，应承担什么样的法律责任。律后果，应承担什么样的法律责任。8/11/20248/11/2024三、法律与经济的关系三、法律与经济的关系n n（一）经济依赖于法律。在现实的社会生活中，（一）经济依赖于法律。在现实的社会生活中，特别是现代的商品经济活动中，经济的正常活动特别是现代的商品经济活动中，经济的正常活
55、动依赖于法律的维持。具体表现在以下几点：依赖于法律的维持。具体表现在以下几点：n n(1)(1)正常的经济利益必须要法律来保护。正常的经济利益必须要法律来保护。n n(2)(2)经济活动中的矛盾和纠纷需要法律来裁决。经济活动中的矛盾和纠纷需要法律来裁决。n n(3)(3)违法的经济活动必须靠法律来惩治。违法的经济活动必须靠法律来惩治。n n(4)(4)社会的经济秩序必须靠法律来维护。社会的经济秩序必须靠法律来维护。n n因此，现实中的经济活动不仅离不开法律，而且因此，现实中的经济活动不仅离不开法律，而且依赖于法律。为广适应现实的经济生活，也必须依赖于法律。为广适应现实的经济生活，也必须建立和健
56、全法律。建立和健全法律。8/11/20248/11/2024（二）法律依赖于经济n n纸上的法律要转变为在现实生活中产生威力的法纸上的法律要转变为在现实生活中产生威力的法律，就依赖于法律的执行。而任何法律的执行没律，就依赖于法律的执行。而任何法律的执行没有经济实力做后盾简直是不可能的。有经济实力做后盾简直是不可能的。n n(1)(1)执法机构的建立、执法人员的培训、执法队伍执法机构的建立、执法人员的培训、执法队伍的建设都需要经费。的建设都需要经费。n n(2)(2)法律在社会中的实施需要很多设施。如，法庭、法律在社会中的实施需要很多设施。如，法庭、监狱。等等。监狱。等等。n n(3)(3)对违
57、法犯罪的立案、侦破、检察对违法犯罪的立案、侦破、检察更是需要更是需要经费的保障。因为法律的实施是以经济作基础的。经费的保障。因为法律的实施是以经济作基础的。8/11/20248/11/2024（三）经济影响法律n n经济利益是与每一个人的日常生活息息相关的利经济利益是与每一个人的日常生活息息相关的利益。益。n n执法队伍中的每一个人也不是生活在真空中。现执法队伍中的每一个人也不是生活在真空中。现实的经济利益既影响他们对法律的认识，也影响实的经济利益既影响他们对法律的认识，也影响他们以法律的执行。他们以法律的执行。n n因此，在金钱与利益的诱使下，个别执法人员被因此，在金钱与利益的诱使下，个别执
58、法人员被腐蚀拉拢，以致搞钱法文易、贫脏枉法的事例并腐蚀拉拢，以致搞钱法文易、贫脏枉法的事例并不是偶然的。不是偶然的。n n所以，经济与法律的关系，既是互相依赖又是所以，经济与法律的关系，既是互相依赖又是互相牵制。离开了经济去谈法律不仅是不现实的，互相牵制。离开了经济去谈法律不仅是不现实的，同时也是违反唯物辩证法的。同时也是违反唯物辩证法的。8/11/20248/11/2024四、法律的作用n n（一）法律的规范作用（一）法律的规范作用n n(1)(1)指引作用，指法律规定对于人们的行为的指引作用，指法律规定对于人们的行为的一种指导和引领的作用。一种指导和引领的作用。n n(2)(2)教育作用，
59、指法律对于人们今后行为起积教育作用，指法律对于人们今后行为起积极影响的一种作用。极影响的一种作用。n n(3)(3)评价作用，指法律作为一种对于人们行为评价作用，指法律作为一种对于人们行为的评价标准或者尺度的作用。的评价标准或者尺度的作用。n n(4)(4)预测作用，指法律具有对于人们之间将要预测作用，指法律具有对于人们之间将要如何行为能够预料和估计。如何行为能够预料和估计。n n(5)(5)强制作用，指法律具有制裁和惩罚违法犯强制作用，指法律具有制裁和惩罚违法犯罪行为的作用。罪行为的作用。8/11/20248/11/2024（二）法律的社会作用n n(1)法律维护统治阶级的阶级统治的作用，这
60、是法律社会作用的核心。n n(2)法律执行社会公共事务的作用，指法律对于关系整个社会，不分阶级、阶层。8/11/20248/11/2024第二节安全生产法律体系n n安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范，技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下门类：8/11/20248/11/2024一宪法n n宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，规定国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法规的依据。“加强劳动保护，
61、改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。8/11/20248/11/2024二法律n n按照我国宪法规定，我国最高权力机关及其常设按照我国宪法规定，我国最高权力机关及其常设机关有权制定法律。机关有权制定法律。n n法律可以分为基本法律和基本法律以外的法律或法律可以分为基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律。非基本法律。n n基本法律是指由基本法律是指由全国人民代表大会全国人民代表大会制定和修改的制定和修改的规定或调整国家和社会生活中在某一方面具有根规定或调整国家和社会生活中在某一方面具有根本性和全面性关系的法律，包括关系刑事、民事、本性和全面性关系的法律，包括关系刑事、民事、国家
62、机构的和其他的基本法律。国家机构的和其他的基本法律。n n基本法以外的法律又称非基本法律，是指基本法以外的法律又称非基本法律，是指由全国由全国人民代表大会常务委员会人民代表大会常务委员会制定和修改的规定和调制定和修改的规定和调整除基本法律以外的关于国家和社会生活某一方整除基本法律以外的关于国家和社会生活某一方面问题的关系的法律。面问题的关系的法律。8/11/20248/11/20241、安全生产的基础法n n中华人民共和国安全生产法n n于2002年6月29日，由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，江泽民主席于2002年6月29日签署第七十号主席令予以公布，已于2002年11月1
63、日起施行。n n安全生产法共七章97条。n n是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。8/11/20248/11/20242、安全生产的专门法律n n规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。n n中华人民共和国矿山安全法n n中华人民共和国海上交通安全法n n中华人民共和国消防法n n中华人民共和国道路交通安全法。8/11/20248/11/20243、相关法律n n中华人民共和国劳动法n n中华人民共和国煤炭法n n中华人民共和国矿产资源法n n与安全生产监督执法工作有关的法律，如中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国行
64、政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国国家赔偿法。8/11/20248/11/2024（三）安全生产行政法规。n n安全生产行政法规是由安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公国务院组织制定并批准公布布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。据。n n国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规国
65、务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定定 和煤矿安全监察条例安全生产许可证和煤矿安全监察条例安全生产许可证条例条例 生产安全事故报告和调查处理条例等生产安全事故报告和调查处理条例等法律效力次于宪法和法律，它是国家通过行政机法律效力次于宪法和法律，它是国家通过行政机关行使行政权、实行国家行政管理的一种重要形关行使行政权、实行国家行政管理的一种重要形式。式。8/11/20248/11/2024（四）地方性安全生产法规n n 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关机关人民代表大会及其常务委员会和地方政人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产
66、规范性文件，是由法律授权制府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，其有较强的针对性和可操作性。如标，其有较强的针对性和可操作性。如内蒙古自治区安全生产条例有有2626个省（自治区、直辖市）人大制定了矿山安全个省（自治区、直辖市）人大制定了矿山安全法实施办法。法实施办法。 。8/11/20248/11/2024（五）部门安全生产规章，地方政府安全生产规章n n根据立法法的有关规定，部门规章之间、根据立法法的有关规定，部门规章
67、之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。各自的权限范围内施行。n n部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。重要的作用。n n地方政府安全生产规覃一方面从属于法律和行地方政府安全生产规覃一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与他们相抵触。与他们相抵触。8/11/20248/11/2024安全生产行政规章n n国务院所属各
68、个部门根据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件称为行政规章，又叫部门规章，它也是我国社会主义法的渊源的一种形式。n n如在安全生产中，国家安全生产监督管理局颁布的安全生产违法行为行政处罚办法煤矿领导带班下井及安全监督检查规定煤矿安全规程等。8/11/20248/11/2024（六）安全生产标准n n安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备，工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。8/11/20248/11/2024（七）已批准的国际劳工安全公约n n国际劳工组织自国际劳工组织自19
69、191919年创立以来，一共通过了年创立以来，一共通过了185185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中建议书统称国际劳工标准，其中70%70%的公约和建的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已签定了国际性公约。当我国安全安全生产工作已签定了国际性公约。当我国安全生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公约的规定（除保留条件的条款外）。目前我国政约的规定（除保留条件的条款外）。目前我国政府已批准的公约有府已批准的公
70、约有2323个，其中个，其中4 4个是与职业安全卫个是与职业安全卫生相关的。生相关的。如1994年10月22日我国第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的第170号国际公约作业场所安全使用化学品公约。8/11/20248/11/2024（八）其他法规n n（一）自治法规。是指民族自治地区的自治机（一）自治法规。是指民族自治地区的自治机关根据宪法和法律的规定，依照当地民族的政治、关根据宪法和法律的规定，依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例。经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例。n n（二）经济特区法规。是指我国经济特区根据（二）经济特区法规。是指我国经济特区根
71、据授权法所制定的规范性法律文件。如深圳市国授权法所制定的规范性法律文件。如深圳市国家行政机关负责人安全管理奖惩办法等。家行政机关负责人安全管理奖惩办法等。n n（三）特别行政区的基本法和特别行政区实（三）特别行政区的基本法和特别行政区实施的全国性基本法律。特别行政区的基本法是指施的全国性基本法律。特别行政区的基本法是指我国根据我国根据“ “一国两制一国两制” ”的基本方针和宪法的规定，的基本方针和宪法的规定，按照具体情况规定特别行政区的基本制度的规范按照具体情况规定特别行政区的基本制度的规范性法律文件。性法律文件。n n8/11/20248/11/2024第四章安全生产方针及主要法律制度n n
72、“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。n n中国大百科全书把安全生产定义为是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。8/11/20248/11/2024第一节安全生产方针n n“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。n n党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。”n n国务
73、院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见稳定好转的意见稳定好转的意见稳定好转的意见国发国发 201120114040号号国务院二国务院二 一一年十一月二十六日一一年十一月二十六日8/11/20248/11/2024一、“安全第一”n n就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。n n“安全第一”要求我们在工作中始终把安全放
74、在第一位。在安全与生产、安全效益、安全与速度相冲突时，必须首选保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。8/11/20248/11/2024（一）从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的n n就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希望获得劳动报酬，增加个人收入；政府则是希望多提供一望获得劳动报酬，增加个人收入；政府则是希望多提供一些就业岗位，并增加社会需要的产品或服务的供应，促进些就业岗位，并增加社会需要的产品或服务
75、的供应，促进社会的稳定和繁荣。社会的稳定和繁荣。n n而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项基本前提，就是必须保证生产安全。项基本前提，就是必须保证生产安全。n n显然，如果不能保证生产安全，在生产经营活动中发生人显然，如果不能保证生产安全，在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严重的负效应。损失，产生严重的负效应。8/11/20248/1
76、1/2024（二）另一方面，生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间，又会在一定情况下发生矛盾。n n比如，在企业资金一定的情况下，投到安全生产比如，在企业资金一定的情况下，投到安全生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；企业用于安全生产的费用多一些，成本就一些；企业用于安全生产的费用多一些，成本就会高一些，利润就会少一些；严格按安全生产的会高一些，利润就会少一些；严格按安全生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响。操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响。n n在保证安全与生产经营活动中的其他目标发生冲在保证安全与生产经营活动
77、中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是安全生产管理方针所要突时，如何处理，这就是安全生产管理方针所要回答的问题，答案就是回答的问题，答案就是“ “安全第一安全第一” ”。8/11/20248/11/2024（三）正确理解“安全第一”的方针。n n不是说用于安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解为为了保证安全而将一些高危作业统统关掉。n n要在保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的发展。n n在处理生产与安全的问题上常说的“生产必须安全，安全为了生产”，这与“安全第一”的提法是一致的。8/11/20248/11/2024（四）市场经济条件下部分企业生产中的突出
78、表现n n一些地方和企业违背一些地方和企业违背“ “安全第一安全第一” ”的方针，不能在市场经济的方针，不能在市场经济条件下正确处理发展经济、追求效益与保证生产安全的关条件下正确处理发展经济、追求效益与保证生产安全的关系，安全生产管理混乱。系，安全生产管理混乱。n n受利益驱动，片面追求发展速度，忽视甚至放弃安全生产受利益驱动，片面追求发展速度，忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松弛，安全生产责任制形同虚设，不具备基本的安全生产条弛，安全生产责任制形同虚设，不具备基本的安全生产条件；件；n n一些企业没有必要的
79、安全管理机构和人员，企业负责人的一些企业没有必要的安全管理机构和人员，企业负责人的安全责任不明确，有关事故责任追究制度不落实；安全责任不明确，有关事故责任追究制度不落实；n n一些企业安全生产投入严重不足，企业安全技术装备老化、一些企业安全生产投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，甚至带病运转，存在大量事故隐患。落后，甚至带病运转，存在大量事故隐患。n n国有重点煤矿国有重点煤矿“ “一通三防一通三防” ”欠帐就高达欠帐就高达4040多亿元。非公有制多亿元。非公有制企业的安全生产问题更加突出，其中以小煤矿、小工厂、企业的安全生产问题更加突出，其中以小煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等小运
80、输（公路、水路）等“ “三小企业三小企业” ”安全条件最差、管理安全条件最差、管理最乱、事故最多。鉴于这种情况，在安全生产立法中重申最乱、事故最多。鉴于这种情况，在安全生产立法中重申“ “安全第一安全第一” ”的方针，更显得尤为必要。的方针，更显得尤为必要。8/11/20248/11/2024二、“预防为主”n n所谓所谓“ “预防为主预防为主” ”，就是按照系统化、科学化的管，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。在萌芽状态。
81、n n在生产各环节，要谋事在先，尊重科学、探索规在生产各环节，要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施。律，采取有效的事前控制措施。n n要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自已不能处理未然，发现事故隐患要立即处理，自已不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。8/11/20248/11/2024三、“综合治理”n n就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多
82、管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。n n“综合治理”是我们党和国家在总结近年来安全监督实践的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。8/11/20248/11/2024第二节安全生产主要法律制度n n安全生产法作为我国安全生产的基本法律，具有非常丰富的法律内涵，主要内容集中体现在它所确定的如下基本法律制度：8/11/20248/11/2024一、安全生产监督管理制度n n这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级人民政府和安全生产监管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社会基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义
83、务等。n n包括煤矿在内的生产经营单位及其从业人员，应自觉接受和服从安全生产监督管理部门依法对其进行的安全生产监督。8/11/20248/11/2024安全生产法n n第五十三条规定：第五十三条规定：“ “县级以上地方各级人民政府应县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。发现事故隐患，应当及时处理。” ”n n这一条对县级以上地方各
84、级人民政府应当组织有这一条对县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对相关生产经营单位进行严格检查，并及关部门对相关生产经营单位进行严格检查，并及时处理事故隐患作出了明确规定。时处理事故隐患作出了明确规定。8/11/20248/11/2024二、生产经营单位安全保障制度n n生产经营单位应当具备安全生产条件。n n生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责。n生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。n n应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。8/11/20248/11/2024生产经营单位安全保障制度n n生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须
85、具备生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。特种作业人员、从业人员培训教育持证。理能力。特种作业人员、从业人员培训教育持证。n n建设工程建设工程“ “三同时三同时” ”、安全设施的设计审查和竣工验收。、安全设施的设计审查和竣工验收。n n矿山建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论矿山建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。证和安全评价。n n生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、
86、设备上，设置明显的安全警示标志。关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。n n安全技术装备管理。安全技术装备管理。n n生产经营场所安全管理。生产经营场所安全管理。n n社会工伤保险等。社会工伤保险等。8/11/20248/11/2024企业的告知义务n n生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。8/11/20248/11/2024三、生产经营单位负责人安全责任制度n n这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人、这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人、
87、安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责。责。 n n（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
88、援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。（六）及时、如实报告生产安全事故。8/11/20248/11/2024四、从业人员安全生产权利义务制度n n主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务，以及应当承担的法律责任。8/11/20248/11/2024（一）煤矿工人安全生产主要权利有哪些?n n1 1、享受工伤保险和伤亡求偿权、享受工伤保险和伤亡求偿权n n安全生产法第六条规定：安全生产法第六条规定：“ “生产经营单位的从生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。依法履行安全生产方面的义
89、务。” ”n n安全生产法第四十四条规定：安全生产法第四十四条规定：“ “生产经营单位生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。依法应当承担的责任。” ”8/11/20248/11/2024
90、2、危险因素和应急措施的知情权n n生产经营单位特别是从事矿山、建筑、危险物品生产经营单位特别是从事矿山、建筑、危险物品生产经营和公众聚集场所，往往存在着一些对从生产经营和公众聚集场所，往往存在着一些对从业人员生命和健康带有危险、危害的因素，譬如业人员生命和健康带有危险、危害的因素，譬如接触粉尘、顶板、突水、火险、瓦斯、高空坠落、接触粉尘、顶板、突水、火险、瓦斯、高空坠落、有毒有害、放射性、腐蚀性、易燃易爆等场所、有毒有害、放射性、腐蚀性、易燃易爆等场所、工种、岗位、工序、设备、原材料、产品，都有工种、岗位、工序、设备、原材料、产品，都有发生人身伤亡事故的可能。发生人身伤亡事故的可能。n n生
91、产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。否则，生产经营单位就侵犯了从事故应急措施。否则，生产经营单位就侵犯了从业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应的业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应的法律责任。法律责任。 8/11/20248/11/20243、安全管理的批评检控权n n安全生产法针对某些生产经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对安全管理监督权利的问题，规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。8/11/20248/11/20244、拒绝违章指挥和强令冒险作业权n
92、n在生产经营活动中中经常出现企业负责人或者管理人员违在生产经营活动中中经常出现企业负责人或者管理人员违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象，由此导致事故，章指挥和强令从业人员冒险作业的现象，由此导致事故，造成人员大量伤亡。造成人员大量伤亡。n n因此，法律赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的因此，法律赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利，不仅是为了保护从业人员的人身安全，也是为了警权利，不仅是为了保护从业人员的人身安全，也是为了警示生产经营单位负责人和管理人员必须照章指挥，保证安示生产经营单位负责人和管理人员必须照章指挥，保证安全，并不得因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而对全，并
93、不得因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而对其进行打击报复。其进行打击报复。n n安全生产法第四十六条规定：安全生产法第四十六条规定：“ “生产经营单位不得因生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。遇或者解除与其订立的劳动合同。” ”8/11/20248/11/20245、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权n n安全生产法第四十七条规定：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作
94、业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”8/11/20248/11/20246、出现危及人身安全的紧急情况时应采取的措施n n三是出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施；采取应急措施无效时，再撤离作业场所。四是该项权利不适用于某些从事特殊职业的从业人员，比如飞行人员、船舶驾驶人员、车辆驾驶人员等，根据有关法律、国际公约和职业惯例，在发生危及人身安全的紧急情况下，他们不能或者不能先行撤离从业场所或者岗位。8/11/20248/11/2024
95、（二）煤矿工人安全生产的主要义务是什么?n n安全生产法第一次明确规定了从业人员安全生产的法定义务和责任，具有重要意义：一是安全生产是从业人员最基本的义务和不容推卸的责任。二是从业人员必须尽职尽责，严格照章办事，不得违章违规。三是从业人员不履行法定义务，必须承担相应的法律责任。四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据。8/11/20248/11/20241、遵章守规,服从管理的义务n n依照法律规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度和操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。8/11/2
96、0248/11/20242、佩带和使用劳保用品的义务n n按照法律、法规的规定，为保障人身安全，生产经营单位必须为从业人员提供必要的、安全的劳动防护用品，以避免或者减轻作业和事故中的人身伤害。n n但实践中由于一些从业人员缺乏安全知识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩带或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤害时有发生，造成不必要的伤亡。8/11/20248/11/20243、接受培训,掌握安全生产技能的义务n n不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同的安全技术特性和要求。n n从业人员的安全生产意识和安全技能的高低，熟练的安全
97、生产技能，以及对不安全因素和事故隐患、突发事故的预防、处理能力和经验。直接关系到生产经营活动的安全可靠性。8/11/20248/11/20244、发现事故隐患及时报告的义务n n安全生产法第五十一条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。”8/11/20248/11/2024五、安全中介服务制度n n这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务和责任。8/11/20248/11/2024六、安全生产责任追究制度n n生生产产经经营营活活动
98、动中中发发生生安安全全事事故故，其其直直接接原原因因是是多多种种多多样样的的，但但大大多多是是因因为为违违反反安安全全生生产产的的法法律律、法法规规、标标准准和和有有关关技技术规程、规范等人为原因造成的。术规程、规范等人为原因造成的。n n如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定；如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定；n n设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷；设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷；n n未按规定配备安全防护用品；未按规定配备安全防护用品；n n未未对对职职工工进进行行安安全全教教育育培培训训，职职工工缺缺乏乏安安全全生生产产知知识识；劳
99、劳动组织不合理；动组织不合理；n n管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。n n鉴鉴于于生生产产安安全全事事故故对对国国家家和和人人民民群群众众的的生生命命、财财产产安安全全造造成成的的损损失失，对对因因人人为为原原因因造造成成的的责责任任事事故故，必必须须依依法法追追究究责责任任者者的的法法律律责责任任，以以示示警警戒戒和和教教育育的的作作用用。为为此此，安安全全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。n n责责 任任 追追 究究 包包 括括 行行 政政 责责 任任 、 民民 事事 责责 任任 和和
100、 刑刑 事事 责责 任任 。8/11/20248/11/2024（一）行政责任n n“ “行政责任行政责任” ”，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处罚。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处罚。n n“ “行政处分行政处分” ”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管机关所
101、给予的一种制裁性处理。按照行政监察法及国务院机关所给予的一种制裁性处理。按照行政监察法及国务院的有关规定，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降的有关规定，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。职、撤职、开除等。n n“ “行政处罚行政处罚” ”，是对有行政犯法行为的单位或个人给予的行，是对有行政犯法行为的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括警政制裁。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收财物、责令停止生产或停止营业、吊销营告、罚款、没收财物、责令停止生产或停止营业、吊销营业执照等。业执照等。 8/11/20248/11/202
102、4行政处罚主要有以下几种：n n 、警告。警告是行政机关对犯有轻微违法行为的单位或者个人的、警告。警告是行政机关对犯有轻微违法行为的单位或者个人的正式谴责和警戒。它作为行政处罚的一种形式，必须用书面形式送达正式谴责和警戒。它作为行政处罚的一种形式，必须用书面形式送达被处罚人。被处罚人。n n 、罚款。是指有行政处罚权的行政机关强制行为人承担金钱给付、罚款。是指有行政处罚权的行政机关强制行为人承担金钱给付义务，即在一定期限内交纳一定钱款的处罚形式。义务，即在一定期限内交纳一定钱款的处罚形式。n n 、没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是指没收由于、没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得
103、，是指没收由于违法行为而获得的全部经营收入。没收非法财物，是指没收由于违法违法行为而获得的全部经营收入。没收非法财物，是指没收由于违法行为而获得的财物。行为而获得的财物。n n 、责令停产停业。是指责令违法行为人停止生产和营业的行政处、责令停产停业。是指责令违法行为人停止生产和营业的行政处罚。罚。n n 、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。n n 、行政拘留。行政拘留是对违法行为人实施的在短期内剥夺其人、行政拘留。行政拘留是对违法行为人实施的在短期内剥夺其人身自由的一种处罚。身自由的一种处罚。n n 、法律、法规规定的其他行政处罚。、法律、法规规定的
104、其他行政处罚。8/11/20248/11/2024二、刑事责任n n刑事责任是国家刑事法律的规定的犯罪行为所应承担的法律后果。也就是说，任何公民法人实施了违反刑事法律的行为，都要承担由于他的行为所造成的法律后果。犯罪与刑事责任是紧密联系的，认定犯罪的目的，就是为了追究犯罪人的刑事责任。8/11/20248/11/2024（一）生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的犯罪及刑事处罚n n按照安全生产法第九十条的规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程，造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。这里讲的构成犯罪，主要是指构成刑法第一百三十四条规定的
105、重大责任事故的犯罪。8/11/20248/11/2024构成犯罪应具备的条件n n构成本条规定的犯罪，须具备以下条件：一是从构成本条规定的犯罪，须具备以下条件：一是从业人员在客观上实施了不服从管理，违反规章制业人员在客观上实施了不服从管理，违反规章制度的行为度的行为; ;二是造成重大事故。按照刑法第一百三二是造成重大事故。按照刑法第一百三十四条的规定，工厂、矿山、林场、建筑企业或十四条的规定，工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重
106、大伤亡事故或者造成其他严重后果的，而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。8/11/20248/11/2024七、事故应急和处理制度n n（一）生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。n n共六章46条。n n这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则、事故责任和系的建立、事故报告、调查
107、处理的原则、事故责任和程序、事故责任的追究、事故信息发布等。程序、事故责任的追究、事故信息发布等。n n任何单位和个人对安全生产事故不得迟报、漏报、谎任何单位和个人对安全生产事故不得迟报、漏报、谎报或隐瞒不报。报或隐瞒不报。8/11/20248/11/2024（二）事故报告的规定n n 第九条第九条第九条第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于应当于1 1小时内向事故发生地县级以上人民政府安小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职
108、全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。告。n n第十一条第十一条第十一条第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过每级上报的时间不得超过2 2小时。小时。 8/11/20248
109、/11/2024（三）事故处理的规定n n事故处理要坚持事故处理要坚持“ “四不放过四不放过” ”的原则，的原则，n n即事故原因和性质不查清不放过、即事故原因和性质不查清不放过、n n防范措施不落实不放过、防范措施不落实不放过、n n事故责任者和职工群众未受到教育不放过、事故责任者和职工群众未受到教育不放过、n n事故责任者未受到处理不放过。事故责任者未受到处理不放过。8/11/20248/11/2024（四）法律责任n生产安全事故报告和调查生产安全事故报告和调查处理条例处理条例第三十五条事故发生单第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一位主要负责人有下列行为之一的，处上一年
110、年收入年年收入40%至至80%的罚款；属于国家工的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。（三）在事故调查处理期间擅离职守的。8/11/20248/11/2024第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处对事故发生单位处100100万元以上万元以上500500万元以下的
111、罚款；对主万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入一年年收入60%60%至至100%100%的罚款；属于国家工作人员的，的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有
112、关证据、资（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。（六）事故发生后逃匿的。8/11/20248/11/2024八、煤矿安全监察制度n n( (一一) )对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；实施行政处罚；n n( (二二) )对地政
113、府煤矿安全监管工作进行检查指导；对地政府煤矿安全监管工作进行检查指导；n n( (三三) )负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作；n n( (四四) )负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；工验收；n n( (五五) )组织煤矿事故的调查处理等。组织煤矿事故的调查处理等。8/11/20248/11/2024主要法规n n煤矿安全监察条例（2000年11月7日国务院令第296号）n n第二条国家对煤矿安全实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责，依照本条例的规定对煤矿实施安全监察。8/1
114、1/20248/11/2024九、安全生产许可证制度n n国务院令国务院令国务院令国务院令 第第397397号号 安全生产许可证条例已经安全生产许可证条例已经20042004年年1 1月月7 7日国务院第日国务院第3434次常务会议通过，现予发布，自公布之次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。日起施行。n n依据安全生产许可证条例，国家对矿山企业、建筑施依据安全生产许可证条例，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。企业取得安全生产许可证必须实行安全生产许可证制度。企业取得安全生产许
115、可证必须具备相应的安全生产条件，未依法取得安全生产许可证的具备相应的安全生产条件，未依法取得安全生产许可证的不得从事生产活动。不得从事生产活动。n n总局令第总局令第总局令第总局令第8 8号号号号煤矿企业安全生产许可证实施办法已经煤矿企业安全生产许可证实施办法已经20042004年年4 4月月1919日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。行。n n见新办理安全生产许可证煤监分局初审表见新办理安全生产许可证煤监分局初审表8/11/20248/11/2024
116、十、隐患排查和整改制度n n职工发现安全生产事故隐患后应立即报告单位负责人，生产经营单位对事故隐患应及时整改；对重大事故隐患应立即按规定报告当地安全生产监管部门及当地人民政府有关主管部门。国家对报告重大事故隐患的有功人员给予奖励。8/11/20248/11/2024安全生产事故隐患排查治理暂行安全生产事故隐患排查治理暂行规定规定n n安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定已经已经2007年年12月月22日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自布，自2008年年2月月1日起施行。日起施行。5章章3
117、2条。条。n n内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定督管理规定已经2007年11月30日自治区人民政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。8/11/20248/11/2024部分条款n n第十条生产经营单位应当定期组织安全生产管理第十条生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登
118、记，建立事故隐患信息档案，故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。并按照职责分工实施监控治理。n n第十四条生产经营单位应当每季、每年对本单位第十四条生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度下一季度1515日前和下一年日前和下一年1 1月月3131日前向安全监管日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 8/11/20248/11/2024安全
119、生产事故隐患排查罚则n n第二十六条生产经营单位违反本规定第二十六条生产经营单位违反本规定, ,有下列行为之一的有下列行为之一的, ,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款： n n（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；的； n n（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的； n n（三）未制定事故隐患治理方案的；（三）未制定事故隐患治理方案的； n n（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报
120、告的； n n（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的； n n（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。意擅自恢复生产经营的。 8/11/20248/11/2024十一、安全生产教育培训与持证上岗制度n n煤矿从业人员必须接受安全生产培训，具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力，经考试考核合格，方可独立上岗作业。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。8/11/20248/
121、11/2024主要部门规章n n总局令第总局令第总局令第总局令第3 3号号号号生产经营单位安全培训规定已经生产经营单位安全培训规定已经20052005年年1212月月2828日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自过，现予公布，自20062006年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。n n第三条生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。第三条生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。和本规定
122、，建立健全安全培训工作制度。 n n第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。人员。 n n生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。职业危害和应急处理的能力。
123、 n n未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。 8/11/20248/11/2024安全生产培训管理办法n n令第令第20号号已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。n n第三条本办法所称安全培训是指以提高安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。各级培训机构的资质规定。8/11/20248/11/2024第三节行政执法程序中的主要法律制度n n在我国现行与行政执法有关的法律规范中，如在我国现行与行政执法有关的法律规范中，
124、如行政许可法、行政处罚法以及大量的单行政许可法、行政处罚法以及大量的单项行政管理法律规范中，都将以下制度为行政执项行政管理法律规范中，都将以下制度为行政执法程序的主要法律制度。法程序的主要法律制度。n n这些制度是行政执法这些制度是行政执法合法性与公正性合法性与公正性的保障，行的保障，行政执法机关必须严格按照这些制度实施管理活动。政执法机关必须严格按照这些制度实施管理活动。n n这些制度适用于安全生产的行政许可、行政处罚、这些制度适用于安全生产的行政许可、行政处罚、监督检查等各种执法活动中。监督检查等各种执法活动中。8/11/20248/11/2024一、告知制度n n（一）告知内容n n告知
125、制度是现代行政法最基本的行政程序制度，它包含两项内容：n n一是作出决定前的告知，即行政机关作出对相对方、利害关系人不利的行政决定时，应当事先告知相对方、利害关系人，告知的内容包括作出行政决定的主体、依据、事实、理由、时间等；8/11/20248/11/2024告知内容n n二是作出决定后的告知，即行政决定作出后，行政机关应当告知相对方有权申请行政复议或提起诉讼。在前一项告知中，包含有相对方的一项重要程序权利，即陈述权和申辩权，相对方、利害关系人有权针对不利于己的行政决定陈述自己的意见，进行辩解，并且行政机关不得因其辩解加重不利行政决定。8/11/20248/11/2024（二）告知的法定n
126、n安全生产违法行为行政处罚办法第安全生产违法行为行政处罚办法第1313条规定：条规定：“ “安全安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构在作出行政处罚生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构在作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依事实、理由、依据据，以及当事人依法享有的，以及当事人依法享有的权利权利” ”。n n第第1414条进一步规定：条进一步规定：“ “当事人有权进行陈述和申辩。安全当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构必须生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构必须充分听取充分听取当当事人的陈述和申辩，对当事
127、人提出的事实、理由和证据，事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当采纳应当采纳。n n安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构不得因当事安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚人陈述或者申辩而加重处罚” ”。这充分反映了告知制度在。这充分反映了告知制度在安全生产行政执法过程中的重要性。安全生产行政执法过程中的重要性。8/11/20248/11/2024二、听证制度n n
128、（一）听证概念（一）听证概念n n听证制度是广义的听取意见制度的组成部分，但听证制度是广义的听取意见制度的组成部分，但由于听证程序所具有的由于听证程序所具有的准司法性、法定性准司法性、法定性的特点，的特点，一直被作为一项独立的程序制度为各国行政程序一直被作为一项独立的程序制度为各国行政程序法所强调。法所强调。n n听证有正式和非正式之分、广义和狭义之分，但听证有正式和非正式之分、广义和狭义之分，但无论如何，听证制度为行政相对方参与到行政决无论如何，听证制度为行政相对方参与到行政决定程序提供了制度上的保障，对于保证相对方的定程序提供了制度上的保障，对于保证相对方的合法权益，具有重要的意义。合法权
129、益，具有重要的意义。8/11/20248/11/2024（二）听证法定n n听证制度在我国规定的比较详细的是行政处罚听证制度在我国规定的比较详细的是行政处罚法和行政许可法法和行政许可法n n安全生产行政执法，必须充分听取行政相对方的安全生产行政执法，必须充分听取行政相对方的意见，安全生产违法行为行政处罚办法第意见，安全生产违法行为行政处罚办法第2626条规定：条规定：“ “安全生产监督管理部门或者煤矿安全监安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出察机构作出责令停产停业整顿责令停产停业整顿、责令停产停业责令停产停业、吊销吊销有关证照、有关证照、较大数额较大数额罚款等行政处罚决定之罚款等行政处
130、罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；n n当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。收取听证费用。” ”8/11/20248/11/2024三、说明理由制度n n说明理由制度是指行政机关作出任何行政行为时，应向当说明理由制度是指行政机关作出任何行政行为时，应向当事人说明其行为的事实证据与所依据的规范，其目的是保事人说明其行为的事实证据与所依据的规范，其目的是保障公民知情权。障公民知情权。n n安全生产执法
131、机构的说明理由应当包括说明行政决定的事安全生产执法机构的说明理由应当包括说明行政决定的事实原因和法律原因，一般应该以书面形式作出。实原因和法律原因，一般应该以书面形式作出。n n安全生产许可证条例第安全生产许可证条例第7 7条规定：条规定：“ “企业进行生产前，企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第请领取安全生产许可证，并提供本条例第6 6条规定的相关条规定的相关文件、资料。文件、资料。n n安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日
132、起4545日日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的颁内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由” ”。 8/11/20248/11/2024四、案卷评查制度n n行政执法案卷是行政机关对其行政执法步骤、环节所作的记录，通常包含：n n行政执法的所有证据资料、行政执法的过程和处理结果。n n它是行政执法评议考核和责任追究的重要依据，也是行政复议和行政诉讼的主要证据来源。8/11/20
133、248/11/2024安全生产法第59条规定n n“ “安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；并由检查人员和被检查单位的负责人签字；n n被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告责的部门报告” ”。n n由此得出，安全生产监督检查案卷的制作，应当由此得出，安全生产监督检查案卷的制作，
134、应当包括以下内容：包括以下内容：安全生产监督检查的过程记录；安全生产监督检查的过程记录；安全生产监督检查所收集的证据，证据为实物安全生产监督检查所收集的证据，证据为实物的，应当附有照片；的，应当附有照片；安全生产监督检查的后果安全生产监督检查的后果及执法文书。及执法文书。 8/11/20248/11/2024五、执法责任制度n n 依法行政必须推行行政执法责任制度。依法行政必须推行行政执法责任制度。n n依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。法程序。n n要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错
135、或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。的意见。n n行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。的目的。8/11/20248/11/2024安全生产法第77条规定n n“ “负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处有下列行为之一的，给予降级或者撤
136、职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：任：n n( (一一) )对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；的事项予以批准或者验收通过的；n n( (二二) )发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；以处理的；n n( (三三) )对已经依法取得批准的单位不履行监督管理对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销
137、原职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的批准或者发现安全生产违法行为不予查处的” ”。8/11/20248/11/2024六、执法监督制度n n对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多样化的系统工程。n n既有内部行政监督也有外部行政监督。安全生产行政执法工作必须大力加强执法监督力度，保护安全生产行政管理相对方的合法权益，促使安全生产执法部门依法行政，提高安全生产行政执法的效率。8/11/20248/11/2024安全生产法第61条规定n n“监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察”。
138、明确了安全生产行政执法的内部监督制度。n n第67条规定：“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利”。明确了社会舆论和新闻媒体的监督权利。8/11/20248/11/2024我国煤矿安全生产情况实现我国煤矿安全生产情况实现“四个首四个首次次”n n“2011“2011年，我国煤矿事故死亡人数首次降到了年，我国煤矿事故死亡人数首次降到了20002000人以下；人以下；百万吨死亡率首次降到了百万吨死亡率首次降到了0.5640.564；特别重大事故起数首次；特别重大事故起数首次减少到减少到1 1起，发生周期首次延长至起，发生
139、周期首次延长至390390天，创造了天，创造了2323年来的年来的最好成绩。最好成绩。”1”1月月1414日，全国安全生产工作会在北京召开，日，全国安全生产工作会在北京召开，国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在会上说。局长赵铁锤在会上说。n n20112011年我国煤炭产量持续增长，达到了年我国煤炭产量持续增长，达到了3535亿吨，而煤矿事亿吨，而煤矿事故和死亡人数均有所下降。赵铁锤说：故和死亡人数均有所下降。赵铁锤说：“2011“2011年全国煤矿年全国煤矿发生事故发生事故12011201起、死亡起、死亡197319
140、73人，同比减少人，同比减少202202起、起、460460人，人，分别下降分别下降14.4%14.4%和和19.0%19.0%；较大事故同比减少；较大事故同比减少2525起、起、105105人，分别下降人，分别下降21.7%21.7%和和20.3%20.3%；重特大事故同比减少；重特大事故同比减少3 3起、起、182182人，分别下降了人，分别下降了12.5%12.5%和和34.2%34.2%；煤炭百万吨死亡率；煤炭百万吨死亡率同比下降同比下降24.7%24.7%。” ”n n赵铁锤表示，煤矿瓦斯事故在连续多年大幅度下降的基础赵铁锤表示，煤矿瓦斯事故在连续多年大幅度下降的基础上，起数和死亡人
141、数又同比减少上，起数和死亡人数又同比减少2626起、起、9292人，分别下降人，分别下降17.9%17.9%和和14.7%14.7%。8/11/20248/11/20242012年要突出抓好八个方面重点工作n n在部署在部署20122012年煤矿安生生产工作时，赵铁锤表示，年煤矿安生生产工作时，赵铁锤表示，20122012年要突出抓好八个方面重点工作：一是要更年要突出抓好八个方面重点工作：一是要更加注重严格监管监察执法，进一步落实煤矿企业加注重严格监管监察执法，进一步落实煤矿企业主体责任；二要更加注重严厉打击非法违法生产主体责任；二要更加注重严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步规范煤矿安全
142、生产秩序；经营建设行为，进一步规范煤矿安全生产秩序；三是更加注重以瓦斯防治为重点的专项整治，进三是更加注重以瓦斯防治为重点的专项整治，进一步深化隐患排查治理；四是更加注重加大煤炭一步深化隐患排查治理；四是更加注重加大煤炭产业结构调整力度，进一步提高煤矿本质安全水产业结构调整力度，进一步提高煤矿本质安全水平；五是更加注重强化基层基础工作，进一步提平；五是更加注重强化基层基础工作，进一步提升煤矿安全生产管理水平；六是更加注重强化科升煤矿安全生产管理水平；六是更加注重强化科技支撑作用，进一步提升煤矿安全保障能力；七技支撑作用，进一步提升煤矿安全保障能力；七是更加注重健全完善规章制度，进一步推进煤矿是
143、更加注重健全完善规章制度，进一步推进煤矿安全生产长效机制建设；八是更加注重加强能力安全生产长效机制建设；八是更加注重加强能力建设，进一步提高监管监察执法效能。建设，进一步提高监管监察执法效能。8/11/20248/11/2024重要概念n n广泛开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运营）活动。8/11/20248/11/2024全国安全生产电视电话会议精神n n国务院国务院20122012年年1 1月月1313日召开全国安全生产电视电话会议。日召开全国安全生产电
144、视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，员会主任张德江在会上强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎实开展深入扎实开展“ “安全生产年安全生产年” ”活动，以科学发展安全发展为活动，以科学发展安全发展为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重总要求，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项特大事故为工作目标，切
145、实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。成效迎接党的十八大胜利召开。n n8/11/20248/11/2024n n张德江强调，张德江强调，20122012年要深入扎实开展以年要深入扎实开展以“ “科学发展、安科学发展、安全发展全发展” ”为主题的为主题的“ “安全生产年安全生产年” ”活动，认真贯彻落实国务活动，认真贯彻落实国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定院
146、关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见，重点抓好好转的意见，重点抓好“ “一树立、三坚持、三强化一树立、三坚持、三强化” ”。要。要牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切实础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，强化全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任
147、，把各企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理，加项安全要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理，加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严快推进安全生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大职厉打击非法违法行为，规范生产经营建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。要强化科业危害防治力度，维护从业人员安全健康权益。要强化科技支撑，全面实施技支撑，全面实施“ “十二五十二五” ”安全生产规划和安全科技规划，安全生产规划和安全科技规划，加大安全专项投入，加快研发和推广
148、应用先进适用的安全加大安全专项投入，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健科技成果。要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作。要强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职工作。要强化基础建设，制定完善安全标准规范，加强职业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业业安全培训，健全安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。n n8/11/20248/11/2024
