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1、高校学生公寓中长期改革发展规划纲要根据国家中长期教育改革和发展规划纲要和高校后勤中长期改革发展规划纲要的主要精神和总体要求， 着眼于构建适应市场经济体制、 与社会服务产业相融通、 符合现代高校发展需求的“新型高校后勤保障体系” ，着眼于提升高校学生公寓管理水平、服务质量和保障能力，为高等学校教育改革与发展提供可靠、有力的支撑，特制订本规划。序言高校学生公寓是大学生日常生活与学习的重要场所,是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地,承担着维护校园和谐稳定的特殊社会责任。高校学生公寓工作，具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，是“新型高校后勤保障体系”的核心领域，也是高校后勤改革和发
2、展的一个重要组成部分。高校后勤社会化改革以来,各地各校引进社会资金建设学生公寓，解决了制约学校发展的“瓶颈”障碍，缓解了生活设施严重不足的问题，显著改善了学生住宿条件，为高等教育跨越式发展提供了有力支撑；与此同时，通过引进先进的管理理念和管理模式,投入了较多的人力物力， 提升了管理水平和服务质量， 初步形成了符合国情的管理运行机制和服务成本分担机制.当前，高校学生公寓管理服务的社会化、 专业化水平还不高，与我国高等教育未来改革和发展趋势还不相适应； 主要表现为没有统一的行业规范和服务质量标准、 成本核算与效益评价标准、监控保障与风险防范措施等。此外，相关政策法规还不完善 ,管理制度还不健全，专
3、业人才十分匮乏,尚未建立适应市场经济社会环境、 符合现代高校发展需求的 “长效机制” 。一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观等先进理论为指导，围绕建设“新型高校后勤保障体系”战略总目标，贯彻落实“政府履行职责、市场提供服务、学校自主选择、行业规范自律、部门依法监管”的三十字方针，紧密结合高校学生公寓行业实际，建立符合中国国情、适应市场经济体制、教育特色鲜明的学生公寓管理与服务方式， 为学生提供安全、舒适、温馨的住宿环境和有利于健康成长、全面发展的育人环境。二、总体目标2015 年前， 持续提高学生公寓基础工作水平,完善各类规章制度、 行业规范与技术标准、成本价格与效益评
4、价标准、安全责任与监控保障措施,形成一批社会化、专业化的优秀市场主体，产生一批专业化、职业化的管理人才队伍。2020 年前，实现高校学生公寓管理与服务的转型升级，做到硬件配备上乘、服务理念先进、权责关系明确、管理机制顺畅，形成与现代大学制度、 “新型高校后勤保障体系相匹配的“长效机制，实现高校学生公寓管理科学化、服务专业化、用人社会化、保障法制化。三、工作方针坚持“巩固、推进、创新、规范、优化、提高的工作方针。坚持学校主体地位，巩固改革成果;坚持社会化方向，推进改革开放；创新体制机制，提高运行效率;坚持行业自律，规范市场行为;优化资源配置，扩大综合效益；勇于承担社会责任,乐于履行育人义务，维护
5、学校、学生根本利益，努力提高“服务育人、管理育人、环境育人”的水平与质量。四、主要任务 1、开放校内市场，培育市场主体（1)积极开放经营性市场，稳步开放服务性市场.有计划地开放公寓内等服务性市场，引进社会优质资源，强化竞争机制,提高效率效益，逐步增加社会化、专业化服务市场份额，促进不同性质企业实体公平竞争、优胜劣汰。（2）按照“管办分离原则，厘清学校与后勤实体之间的权益关系,建立产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学的“现代企业制度 。鼓励有实力的后勤实体转制为“市场化运营企业，积极参与市场竞争，为更多学校提供服务。（3）鼓励社会优质企业进入高校学生公寓服务市场，优先引进有教育背景、信誉好、实
6、力强的大型服务企业.社会企业要积极配合高校管理,融入校园先进文化,承担起服务育人、管理育人的社会责任，追求社会效益、综合效益最大化。2、加强基础工作，规范市场行为（1)建立健全统一、开放、有序的学生公寓市场体系。建立市场准入、监督、退出机制,制订市场竞争、裁判规则；制订从业人员条件（身体、知识、文化、技术、技能）标准,制订“职业经理人”任职资格条件，保证市场资源质量。 (2）建立健全服务规范和技术标准体系。完善高校学生公寓硬件设施、人员配备、制度建设标准，制订公寓管理服务规范和技术标准,为“行业规范自律”提供科学依据。（3)建立健全成本核算、价格形成和效益评价体系。完善高校学生公寓管理服务的成
7、本核算、价格形成、效益评价机制。制订不同地区、不同层次高校学生公寓水、电、暖供应定额标准。（4）建立服务育人、管理育人、环境育人的长效机制。制订学生公寓从业人员职业道德、技术技能、行为规范标准（应知应会、禁忌语言、禁止行为)，保证人力资源质量，净化行业风气，创造良好育人环境;制订学生公寓服务育人、管理育人、环境育人实施细则、评价标准；制订“学生公寓文化建设标准；健全完善让学生参与学生公寓社会实践、勤工俭学的实施办法。（5）建立健全安全预警和风险防范体系。增强责任意识和危机意识，明确监管方、服务方和服务对象的权责界限.加强法制宣传和过程监管，制订应急预案，提高应急处理水平和能力，建立责任追究机制
8、和尽责免责制度,探索意外事故社会化处理途径,从制度层面、技术层面、执行层面、监管层面落实防范措施。（6)健全完善“标准化学生公寓”行业标准。明确硬件配备、人力投入和制度建设、文化建设标准，根据“优质服务、服务育人”的要求，建立以学生满意度测评、校方检查考核、行业组织评价为主要内容的质量评价机制,完善安全保障、服务监测、质量考核的量化评价体系.五、保障措施1、政府的责任.政府发挥主导作用，进一步完善高校学生公寓安全保障政策法规体系，全面落实经费投入和优惠政策，细化“公益性投入与市场化运营相结合 实施办法,建立与宏观经济相协调的成本分担和价格联动机制. 2、学校的责任。高校发挥主体作用，保证必要的
9、人力、经费投入，选派得力干部管理、优秀员工服务,保持设施完备、质量上乘、安全运行;创造良好校内市场环境，吸引社会优质企业服务，与后勤实体公平竞争、相互促进、共同提高。3、行业组织的责任。行业组织发挥桥梁纽带作用，配备专业化、职业化、少而精的工作班子，扮演市场中介、政府参谋、企业娘家、行业代言人的重要角色,承担协调关系、提供服务、反映诉求、规范行为重要责任,开展调查研究、自律管理、行业评价，维护市场秩序和行业信誉。4、人才队伍建设。行业组织牵头，与名牌大学、龙头企业联手合作 ,积极探索高校学生公寓专业化管理人才培养新途径， 建立与社会行业接轨的物业师、 管理师认证制度,壮大 “职业经理人队伍,逐
10、步提高学生公寓用人社会化、专业化、职业化水平，营造充满活力、富有效率、更加开放的市场环境。六、重大工程 1、实施“平安公寓”工程。以维护安全稳定为主线,在消防安全、财产安全、用工安全、用电安全、交通安全、设备安全、设施安全、合同安全、信息安全、财务安全等方面建立风险防范机制.以预防为主，重视过程监管，制订突发事件应急预案，进行广泛宣传和定期演练，提高执行力和快速反应能力，努力营造安全稳定的住宿和学习环境。2、实施“质量公寓工程。更新管理和服务理念，理顺和厘清权责关系，使用先进技术和科学手段，严格管理制度和行为规范， 改善学生住宿环境，拓展公寓育人功能；实施质量监控体系，吸纳社会先进经验，促进学
11、生公寓管理服务从计划到市场、 从传统到现代的“转型升级” 。3、实施“标准化公寓工程。按照相对先进的原则，制订高校学生公寓房屋建筑、设施设备、安全保障、节能环保、人员配备、管理水平、服务质量、文化建设具体标准，明确齐抓共管、文明共建、文明宿舍具体内容和评价标准， 达到“以评促建、以评促管、以评促改”的效果.4、实施“文化公寓工程。创造安全、安静的自然环境，营造和谐、温馨的人文环境，把以人为本、文明共建落到实处,体现社会主义物质文明、精神文明、政治文明；指导学生进行宿舍环境设计，体现文化氛围和专业特色，创造健康向上、催人奋进、 有利于学习思考的生活环境；把管理育人、服务育人、环境育人做细做实，把
12、后勤先进文化与公寓先进文化对接融通,让大学生喜闻乐见，发挥潜移默化的育人功能。 5、实施“科技公寓” 工程.在学生公寓管理与服务过程中，深入研究并大力推进先进管理、先进设备、 先进技术的广泛应用， 有组织、 有计划地推进学生公寓信息化、 数字化建设，增加管理与服务的科技含量， 增加知识型、 技术型员工比例， 提高运行效率， 增强保障能力，降低运行成本，代表服务业先进生产力. 6、实施“主体培育”工程。高校学生公寓服务主体多元化，今后必将长期共存。对于后勤实体,重在提高“企业化、专业化水平，成为合格的“准市场主体。扶持有高校背景、坚持姓“教”的后勤优秀企业和市场信誉好、专业化水平高的社会企业发展
13、，争取用810年时间，形成数十家拥有知名品牌、 市场竞争力强的龙头企业， 成为学生公寓服务市场的主体力量。七、组织实施1、加强组织领导和协调。各地教育行政部门、高等院校、行业组织是责任主体，应当明确职责、分工协作、紧密配合，鼓励探索创新，共同抓好本规划纲要的贯彻落实。2、营造良好的舆论环境。各地教育行政部门、各高等院校和行业组织，要建立信息公开机制,定期进行沟通互动，实事求是地及时反映改革与发展的经验和困难，正确应对和及时引导舆论，为改革与发展营造有利环境。3、加强基础研究.开展高校学生公寓管理理论、国情特色、体制模式和行业建设、队伍建设、文化建设研究，建立管理信息网络和数据库， 掌握中国特色高校学生公寓管理服务运行规律，为落实规划纲要提供智力支持。 4、加强调研和督导。各地教育行政部门、高校后勤行业协会要加强检查督导，开展广泛调查研究，对改革与发展进程中出现的新情况、新问题进行深入分析，采取有效措施,消除矛盾障碍，确保各项政策措施落到实处.
