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1、第一事业部研究二所实验室第一事业部研究二所实验室第一事业部研究二所实验室第一事业部研究二所实验室 日期：日期：2009-7-16制作：付毛女制作：付毛女中国中国风电发展的政策法展的政策法规展望未来十年展望未来十年3中国扶持风电发展的政策法规中国扶持风电发展的政策法规1中国风电发展的制约因素中国风电发展的制约因素2目录目录u 宏观政策u 产业政策u 税收政策u 风电采购政策限制了行业发展 u 政策倾斜或催生市场垄断局面u 增值税转型降低地方支持力度u 个别利好政策难以进一步落实u 风电发展面临着诸多瓶颈风电政策法规风电政策法规一、宏观政策一、宏观政策 序号序号政策名称政策名称实施日期实施日期内容
2、内容1可再生能源法2006年1月1日把风电的发展列入法律法规作为一项长期的政策来执行，而且同时也加强了法律的实际操作性，提升了风电的战略地位 2可再生能源中长期发展规划2007年9月4日规划还提出了三个具体目标，其中最重要的一个是，力争到2010年，可再生能源消费量占到能源消费总量的10，2020年提高到15。到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦。 风电政策法规风电政策法规二、产业政策二、产业政策序号序号政策名称政策名称实施日期实施日期内容内容1可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 2007年1月4日提出风电场上网电价由国务院价
3、格主管部门根据各地的实际情况，按照成本加收益的原则分地区测算确定，并向社会公布。风电特许权建设项目的电价通过招标方式确定，但是，不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平,确定了风电项目的价格分摊机制。相关规定，风电与常规电源上网的电价之差在全国用电量中进行分摊2可再生能源发电有关管理规定 2006年2月6日规定在为可再生能源发电提供方便的同时，也对电网企业和发电企业的行为做出了约束，如电网企业应该“确保可再生能源发电全额上网”，大型风电场接入系统工程由电网企业投资,而发电企业“应当积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务”3可再生能源发展专项资金管理暂行办法
4、2006年5月30日对这一专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等做出全面规定，在可再生能源发电方面，这项资金将重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。 4促进风电产业发展实施意见 2007年1月规定可再生能源电价附加调配的具体程序和操作办法。 5电网企业全额收购可再生能源电量监管办法 2007年9月1日办法实施有效促进我国可再生能源并网发电，规范电网企业全额收购可再生能源电量行为。 6可再生能源电价附加收入调配暂行办法，2006年风电场接网费用纳入可再生能源电价附加给予补偿风电政策法规风电政策法规三、税收政策三、税收政策序号序号政策名称政策名称实施日期实施日期内容内容1关于
5、部分资源综合利用及其它产品增值税政策问题的通知 2001年起1.对利用风力生产的电力实行增值税按应纳税额减半征收；降低风力发电零部件的进口关税。 2.对可再生能源电力技术的增值税、所得税减免优惠制度，其中风电的增值税税率从正常的17%降到8.5%，风力发电项目的所得税税率由33%降到15%2关于风电建设管理有关要求的通知 2005年7月提出风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。 3关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知2008年1月1日中国国内企业为开发、制造单机额定功率不小于1.2兆瓦的发电机组而进口的
6、关键零部件、原材料，所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。4风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法，2008年8月20日明确了中央财政安排风电设备产业化专项资金的补助标准和资金使用范围，提出将对风力发电设备制造商给予直接的现金补贴。办法规定，政府将对符合支持条件的首50台兆瓦级风电机组按照600元/千瓦的标准予以补助，其中，整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%。风电发展的制约因素风电发展的制约因素一、风电采购政策限制了行业发展一、风电采购政策限制了行业发展 1、我国风电领域实行在指导电价下的配额制度。然而，不同于国外的配额主体是电力销售公司（电网），我国由于国内电价固定，且电网负
7、有全额收购发电量的义务，因此配额主体是发电企业而非电网。2、实际上，由于中国的电网公司垄断性很强，风电企业在与电网的交易中处于弱势地位，招标机制使得一些民营企业投资的“风电上网”利润微薄甚至无利可图，不利于风电企业的长期发展和外围资本的持续进入。3、在当前的中国电价体系中，使用化石燃料的环境成本没有计入发电成本，而风电价格缺少直接补贴，使得风电价格较之一般电价高出不少。而且由于各地风电资源贫富不均，因此风电价格也不易在全国范围内采用固定电价机制。4、当前风电采购政策导致的风电价格多变性和不确定性，使得国内外的制造商、运营商和投资者因无法承受价格压力而对风电领域望而却步。风电发展的制约因素风电发
8、展的制约因素二、政策倾斜或催生市场垄断局面二、政策倾斜或催生市场垄断局面 1、我国风电设备制造业经历了多年的无序发展，目前国内风电整机制造商超过70家，但其中拥有自主知识产权的企业不多，拥有自主研发能力的企业更是凤毛麟角。这不仅使得风电市场鱼龙混杂，产品质量无法保证，而且使得产能过剩，影响了整个产业的健康发展。2、面对我国风电设备整机制造企业之间将出现的剧烈竞争，中国政府当前呈现出重点支持国有大型企业的政策倾向，金风、华锐、东汽、海装等企业可能在未来垄断中国风电设备制造市场。3、然而，政府政策资源向特定企业的倾斜极有可能扰乱正常的市场竞争秩序，影响企业的积极性，破坏市场合理梯队的建设。在当前阶
9、段，政府应更多地加大行业规范的力度，积极引导市场的理性发展。风电发展的制约因素风电发展的制约因素三、增值税转型降低地方支持力度三、增值税转型降低地方支持力度 1、自2009年1月1日开始实行的全国增值税转型，造成风电对地方政府税收贡献的降低，从而影响地方政府的积极性，或将对风电产业的发展带来一定的消极影响。2、增值税转型是指由生产型增值税转为消费型增值税，企业购入设备的金额允许从销售额中扣除。增值税转型对风电企业本身而言，可以抵扣风电企业购买设备的大量投入，极大地降低企业成本，减轻税负。但由于地方财税减少，可能造成地方政府对发展风电项目的积极性降低。3、目前我国适合风电发展的地方，大多是边远贫
10、困地区，增值税转型将使得依靠风电产业发展的地方政府财政收入大幅缩水，从而反过来抑制这些地区发展风电的动力。据了解，国家能源局正同有关部门积极协商，拟采取以占地补贴或风能资源补贴等形式，由风电开发企业出资偿付地方政府，以调动地方发展风电的积极性风电发展的制约因素风电发展的制约因素四、个别利好政策难以进一步落实四、个别利好政策难以进一步落实 1、在国家出台的多个风电促进政策中，存在政策细则不明、门槛过高、难以落实的情况。如可再生能源法提出给予可再生能源产业税收和信贷优惠政策，可再生能源发电有关管理规定提出发电企业承担国家规定的可再生能源发电配额义务，但目前这些政策还没有具体实施细则，落实中存在困难
11、。2、财政部2008年颁布实施的风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法也存在这类问题。办法规定，政府将对符合支持条件的首50台兆瓦级风电机组按照600元/千瓦的标准予以补助，其中，整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%。但办法对风电设备制造企业规定的“门槛”比较高，目前，国内完全符合该项补助政策所要求的6项条件的公司并不多，而且此项补贴不可持续。相比对公司净利增长带来的实质利好而言，该补助政策对风电设备技术国产化的鼓励和导向作用更显著。风电发展的制约因素风电发展的制约因素五、除开政策之外，随着产业的高速成长，风电发展也面临着诸多瓶颈：五、除开政策之外，随着产业的高速成长，风电发展也面临着诸多瓶颈： 1、电网建设滞后，电网输配能力仍显不足；2、风电输出功率不稳定；3、风电技术研发和设备制造能力不强；4、风电行业龙蛇混杂，企业盲目上马；5、专业及复合型人才缺乏；6、风电产业服务体系尚未形成 展望未来十年展望未来十年 展望未来十年，随着化石燃料资源不断减少、成本增加，风力发电具有非常好的市场前景。作为一个前期需要大量投入的新兴能源领域，中国风电产业在当前环境中一旦脱离政策扶持，新生幼苗就极有可能枯萎倒伏。中国风电能否保持长期健康快速的发展，在当前看来，仍取决于政策东风是否送来暖意 Thank you!
