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1、 环境保护知识讲座环境保护知识讲座 -规划发展部规划发展部一、什么是环境保护法基本原则？一、什么是环境保护法基本原则？F定义： 环境保护法的基本原则环境保护法的基本原则是是指指在在环环境境保保护护法法中中规规定定或或体体现现的的，对对环环境境保保护护实实行行法法律律调调整整的的基基本本指导方针。指导方针。它它是是调调整整因因保保护护和和改改善善环环境境而而产产生生的的社社会会关关系系的的基基本本准准则则，是是环环境境保护法本质的集中表现保护法本质的集中表现。F理解：环环境境保保护护法法的的基基本本原原则则不不是是随随意意确确定定的的。而而是是应应该该由由法法律律确确认认，在环境保护法中有所体现
2、。在环境保护法中有所体现。不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如如u立法原则中的实事求是、群众路线，立法原则中的实事求是、群众路线，u司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳，适用法律人人平等等原则。司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳，适用法律人人平等等原则。它它也也不不同同于于一一般般的的法法律律规规范范，它它是是环环境境保保护护的的基基本本方方针针、政政策策在在法法律律上上的的体体现现，是是贯贯穿穿于于整整个个环环境境保保护护法法的的，具具有有普普遍遍意意义义和和指指导导性的规范。性的规范。我国环境保护法有那些基本原则？我国环境保护法有那些基本
3、原则？F环境保护与经济、社会发展相协调的原则环境保护与经济、社会发展相协调的原则F预防为主、防治结合、综合治理的原则预防为主、防治结合、综合治理的原则F开发者养护、污染者治理、利用者补偿、开发者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复的原则破坏者恢复的原则F依靠群众保护环境的原则依靠群众保护环境的原则二、环保法中的二、环保法中的三大原则一大促进三大原则一大促进1、预防为主、防治结合、预防为主、防治结合综合治理的原则综合治理的原则1、概念概念：什么是预防为主、防治结合、综合治理的原则？什么是预防为主、防治结合、综合治理的原则？F是是指指采采取取各各种种预预防防措措施施，防防止止环环境境问问题题的
4、的产产生生和和恶恶化化，或或者者把把环环境境污污染染和和破破坏坏控控制制在在能能够够维维持持生生态态平平衡衡、保保护护人人体体健健康康和和社社会会物物质质财财富富及及保保障障经经济、社会持续发展的限度之内。济、社会持续发展的限度之内。明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污染和破坏的途径和方式。它要求u防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到“防防患患于末然于末然”；u同时，应采取各种措施，综合治理已经产生的环境污染和破坏为什么要实行预防为主原则？为什么要实行预防为主原则？是由环境问题的本身的特点决定的：u 消除危害需要时间长，有些甚至是无法补救的；u “末端治理”模式的不足：一是治理成本高，致
5、使企业缺乏治理污染的积极性和主动性；二是治理难度大，同时存在污染转移的风险；三是无助于生产过程中资源浪费的减少；四是造成政府行政监督管理和执法的成本过高。 ；u 如果重视环境保护，环境问题是可以解决的。2、意义、意义 可可以以获获得得投投资资省省、收收效效大大的的效效果果 环境问题产生的原因是多方面的，由于国家财力有限，不可能拿出很多资金用于治理环境污染和破坏。实行这一原则，可以起到事半功倍的作用。 可可以以使使我我国国的的环环境境保保护护工工作作由由消消极极的应付转为积极的防治的应付转为积极的防治3、贯彻、贯彻F全面规划、合理布局全面规划、合理布局 环境污染和生态破坏同生产的不合理布局有重要
6、的内在联系。其中农业生产和资源的开发布局(直接以自然资源作为劳动对象，如农、牧、采掘业)同自然环境破坏有直接关系；工业生产布局(不直接依赖环境，但生产中排放废弃物)同环境污染有直接的关系。生产部门的分布，又影响居民点的分布，从而影响城镇分布、人口密度及交通、文化设施分布。F严格控制新的环境污染和破坏严格控制新的环境污染和破坏 通过执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把环境问题解决在建设之前或建设过程之中。F积极治理老的环境污染和破坏积极治理老的环境污染和破坏 对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治积极治理理对严重污染环境的企业、事业单位，要限期治理限期治理，对逾期末完成治理任务的，
7、应依责令其关闭关闭、停产或转产停产或转产F实行城市环境综合整治实行城市环境综合整治 把环境保护规划纳入城市总体发展规划，调整城市产业结构和工业布局，改善城市能源结构，减少污染物排放总量，不断完善城市环境综合整治定量考核制度。 F加强环境监测加强环境监测 通过环境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。2、清洁生产促进法清洁生产促进法 2003年年1月月1日正式施行日正式施行F清清洁洁生生产产指指：不不断断采采取取改改进进设设计计、使使用用清清洁洁的的能能源源和和原原料料、采采用用先先进进的的工工艺艺技技术术与与设设备备、改改善善管管理理、综综合合利利用用等等措措
8、施施，从从源源头头削削减减污污染染，提提高高资资源源利利用用效效率率，减减少少或或者者避避免免生生产产、服服务务和和产产品品使使用用过过程程中中污污染染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。F其内涵包括三个方面：其内涵包括三个方面：对生生产产过程而言，清洁生产包括节约能源和原材料，淘汰有毒有害材料，减少废物（废渣、废水、废气）和有害物质的产生量；通过综合利用和循环利用减少废物和有害物质的排放量。对产产品品来说，清洁生产旨在降低产品全生命周期，即从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的有害影响。对服服务务来说，清洁生产是指将
9、预防性环境战略结合到生产工艺、技术和产品等的设计和提供的服务中。F清洁生产的实实质质，是贯彻污染预防原则，从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制，从生产源头减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染产生，实现经济效益和环境效益的统一。 F意意义义：立法方向的重要转变，是对传统发展模式的根本变革，实施可持续发展的必由之路。只有实现生产方式的根本转变，走新型工业化道路、实行清洁生产，才能彻底解决经济发展与环境保护的矛盾。F与传统的末端治理比较，清洁生产有三个显著特点：第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式
10、。第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。F第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。第一、清洁生产体现的是预防为主的思想。传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染、后治理”，侧侧重重点点是是“治治”清洁生产要求从产品设计开始，到选择原材料、工艺路线和设备，废物利用，运行管理的各个环节，通过不断加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，侧重点是侧重点是“防防”。 F第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。第二、清洁生产体现的是集约型的增长方式。传统的末端治理是建立在大量消耗资源能源来推动经济发展的粗放型增长方式的基础上，不仅带来许多难以解决的环境问题，而且经济也难以持续
11、增长。清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的、粗放型的经济发展模式;走内涵发展道路，这就要求企业必须大力调整产品结构，革新生产工艺，优化生产过程，提高技术装备水平，加强科学管理，合理、高效配置资源，最大限度地提高资源利用率，实现节能、降耗、减污、增效。F第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。第三、清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理，不仅投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有经济效益；清洁生产从源头抓起，实现生产全过程控制，污染物最大限度地消除在生产过程中，不仅能源、原材料消耗和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，而且环境状况从根本上得到改善，
12、能够实现经济与环境的“双赢”清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点。清洁生产促进法的贯彻-形成企业自觉实施清洁生产机制 F国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企业实施清洁生产的政策和清洁生产促进法配套法规;加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度;严格环境管理和监督； 继续推进示范试点工作； 加强宣传、教育、培训和信息引导，树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性； 开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。F国家经贸委将采取积极措施： 研究制定促进企
13、业实施清洁生产的政策和清洁生产促进法配套法规。组织制定第二批当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录，对使用清洁生产设备（产品）的继续给予减免税收的优惠政策；制定第二批国家重点行业清洁生产技术导向目录、清洁生产审核办法、重点行业清洁生产指南、清洁生产企业评价指标体系、强制回收的产品和包装物目录和具体回收办法等；加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步的支持力度，包括清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广； 严格环境管理和监督。对新建、扩建、改建项目不采用清洁生产工艺和技术的，项目审批部门不批准立项，环保部门不批准环境评价，金融机构不予贷款；对严重污染环境，被责令治理的重点企业，不
14、采用清洁生产工艺、技术进行结构调整和技术改造的，主管部门不得批准其恢复生产； 继续推进示范试点工作。在继续推进重点城市、重点行业清洁生产试点工作的基础上，要抓好重点流域、重点企业清洁生产示范试点工作。首先将太湖流域建成全国清洁生产基地；在重点行业选择一批企业开展示范试点，制定规划，逐步实施，使资源利用率达到同行业最高，污染物达到或接近“零”排放； 加强宣传、教育、培训和信息引导，树立清洁生产理念，增强企业实施清洁生产的自觉性； 开展创建清洁生产先进企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。通过典型示范，引导更多企业转变发展思路，实
15、现工业污染防治从末端治理向污染预防转变，实现经济发展与环境保护“双赢”。 3、依靠群众保护环境的原则、依靠群众保护环境的原则(公众参与公众参与)（1）、概念）、概念F依依靠靠群群众众保保护护环环境境的的原原则则：是是指指各各级级人人民民政政府府应应当当发发动动和和组组织织广广大大群群众众参参与与环环境境管管理理，并并对对污染、破坏环境的行为依法进行监督。污染、破坏环境的行为依法进行监督。环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡人民的身体健康，关系到千家万户。环境保护法第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告” 。F执行这一原则，就是
16、把对环境的国家管理和群众监督相结合，把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。（2）、意义）、意义 有利于调动各行各业和广大群众的自觉有利于调动各行各业和广大群众的自觉性和积极性，共同搞好环境保护工作性和积极性，共同搞好环境保护工作 环境保护是一项公益性的全民事业。挖掘群众中蕴藏群众中蕴藏着的保护和改善环境的着的保护和改善环境的巨大潜力巨大潜力，是搞好环境保护工作的重要条件。 有利于吸收群众参加环境管理有利于吸收群众参加环境管理 每个公民都有享受清洁、优美、安静的环境的权利，同时也负有保护和改善环境的义务。国内外环境保护实践证明，广大群众有保护和改善环境的强烈愿望，有参与环境管理的迫切要求。（
17、3）、依靠群众保护环境原则的贯彻）、依靠群众保护环境原则的贯彻F加加强强环环境境保保护护宣宣传传教教育育 通过各种形式宣传让每个公民了解环境保护的方针、政策和法律、法规，懂得环境科学基础知识，从而提高全民的环境意识和法制观念，这是搞好环境保护工作基础。F定定期期发发布布环环境境状状况况公公报报，切切实实发发挥挥人人民民群群众众的的监监督督作作用用 环境保护法第11条第2款规定，国务院和省级人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。通过发布环境状况公报，使广大群众了解环境污染和破坏以及环境保护方面的情况，了解环境问题的严重性及保护环境的迫切性，增强基保护环境的责任感。F建建立立公
18、公众众参参与与环环境境保保护护的的制制度度 公众参与环境保护是搞好环境保护工作的群众基础和社会保证。如水污染防治法、环境噪声污染防治法关于环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见的规定，是公众参与环境保护 一种体现。我国公众参与环境保护的程度有待提高。F（4 4）环保案例）环保案例 一、厦门一、厦门PXPX化工项目迁址化工项目迁址厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。因为PX对环境及健康的影响
19、，今年3月在全国人大、政协两会上，中国科学院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案，建议厦门PX项目迁址，引起了媒体和民众的强烈关注。之后，厦门市民以温和的“散步”形式表达反对诉求。各界人士的反对促使了厦门市政府重新对该项目进行评估，终于在07年底政府决策顺从民意，将该项目迁建漳州。点评：点评：中国公众参与环境问题的意识逐步提升，此案例由波及所有人的环保问题切入公众参与到民主决策，起了个极好的开端。F二、暖冬二、暖冬2007初的这个冬天太诡异，候鸟懒得南飞，狗熊忘了冬眠，往昔万里飘雪的北国城市长春降雪量只有平常的十分之一，以至于亚冬会不得不实施人工造雪和人工降雪。2月5日，北京的最高气温
20、蹿升至16摄氏度，创下这个城市自1840年有气象资料以来历史同期的最高纪录。不仅仅是一向以寒冷著称的中国东北华北出现了气候反常，在南京和广州，在美国纽约和欧洲大陆，前所未有的暖冬正在成为这个冬天里最为热门的话题。这一年，国际会议及交流中，气候问题的应对方案成为了普遍的共同话题。中国应对气候变化的“根本大法”中国应对气候变化国家方案也在六月公布。之后的下半年，“节能减排运动”由上及下的响彻全中国，相关的环保行业市场商机前景喜人。点评：点评：07年气候的变化是否和07年频发的大涝大旱等极端天气有深层次的联系呢？气候变化的灾难影响遍及全球每一个家庭，没有人能置身事外。 F三、重庆焦化厂污染事件三、重
21、庆焦化厂污染事件F 9日凌晨4时30分左右，重庆市铜梁县虎峰镇久远防水材料有限公司厂房发生煤焦油泄漏事故，邻近该厂的小安溪支流久远河约400米河段被污染。据铜梁县相关人员介绍，今日凌晨4时30分左右，铜梁县久远防水材料有限公司厂房煤焦油储存罐中约60吨煤焦油发生泄漏，造成邻近的小安溪支流久远河约400米河段被污染。污染河段漂浮大量油污，周围空气出现较大异味。事故发生后，当地立即启动应急预案，成立污染事件抢险指挥部，确定应急抢险处置措施。 目前，发生泄露事故厂房的排污口已作妥善处置，久远河油污扩散带已被拦截，河面油污被部分清除，重庆市和铜梁县的消防和环保部门目前正在对余下油污进行进一步清理。据了
22、解，目前该县已禁止市民在污染河道取水，同时采取措施保障民众的生产、生活用水安全。受污染河段的网箱养鱼等水产品亦被禁止流入市场。该县卫生、环保部门已对污染河道的水质、水源及周边环境进行适时监控。目前，事故发生原因正在进一步调查中。煤焦油是煤焦化过程中得到的一种黑色或黑褐色粘稠状液体，能使人体皮肤光感过敏，煤焦油中含有的苯，人体吸入或经皮肤吸收可引起中毒 三、集团公司三大产业三、集团公司三大产业 环保工作简述环保工作简述 1、木里煤矿概要、木里煤矿概要F（1）地理条件）地理条件 木里煤矿二井田位于煤田聚乎更矿区北部，东起15勘探线以露天为界，西至F5断层与三井田相邻，东西长约3.5km,南北宽平均
23、1.223km,含煤面积4.282 km2，青海省国土资源厅审批开采面积235.82hm2。 首采坑面积109.74hm2，环境影响报告书中露采面积设定为90hm2，超面积19.74hm2；采坑深度约93m、长约2150m、宽约450m；采掘作业、原煤装车场无降尘设施，扬尘严重，没有采取湿法作业；作业区噪声为86.9dB(A)，海拔高度3855m。F 南排岩场：占地面积67.04hm2，排岩量3625.3555万m3,边坡底坡度45，排放高度60m；部分稳定的边坡铺设了草皮，并且进行了合理规整。粉尘污染粉尘污染F 行政生活区生活污水，通过污水管网进入化粪池后直行政生活区生活污水，通过污水管网进
24、入化粪池后直接排入哆嗦河。未按环评要求建设生活污水处理设施，我接排入哆嗦河。未按环评要求建设生活污水处理设施，我矿根据环境保护的法的原则，现对水污染进行了治理，建矿根据环境保护的法的原则，现对水污染进行了治理，建成了污水处理装置进行处理，处理后的水排入回收池用于成了污水处理装置进行处理，处理后的水排入回收池用于降尘。降尘。 F 作业生活区的垃圾收集流于形式，没有固定永久作业生活区的垃圾收集流于形式，没有固定永久的垃圾收集池，施工营地随处乱建，随弃垃圾现象时的垃圾收集池，施工营地随处乱建，随弃垃圾现象时有发生；行政办公区垃圾收集设施较好，集中收集后有发生；行政办公区垃圾收集设施较好，集中收集后进
25、行了填埋，目前已开工建设垃圾填埋场。进行了填埋，目前已开工建设垃圾填埋场。 F（3 3）木里煤矿冻土环境及水源涵养的迫切关注）木里煤矿冻土环境及水源涵养的迫切关注F 木里煤矿广泛分布有多年冻土层，冻土是特殊的大厚度区域性隔水层，冻土的存在为沼泽湿地的发育提供了必要的条件，冻土退化是影响沼泽湿地水源涵养功能的最主要因素。 冻土退化 全球性的气候转暖，导致青藏高原不同地区、不同类型的冻土均有升温现象，气温升高必然导致冻土退化，即使不进行人为活动，在自然状态下冻土仍然在退化，而人为活动加剧了其退化速度。 沼泽湿地水源涵养功能降低 土壤自身饱和维持着湿地，当湿地水文条件发生改变后，湿地会从自身饱和状态
26、转为非饱和状态。认为活动造成水文条件发生改变，尤其对沼泽草甸，夏季水力联系是畅通的，随着冻土上限的下移，地表水位也随之下降，导致地下水不断的下渗，致使地表植物赖以生存的水分越来 越少，将使沼泽草甸像高寒草甸演化，而且这种演化速度是很快的。之后，会逐渐缓慢地向草原乃至向荒漠化过渡。 地表径流量减少 木里江仓矿区作为大通河源头区，水是生态环境得以维系的保证，本项目开发将影响河流产流量，地表径流量的减少，使下游水量减少，不仅影响本项目区用水，而且会影响中、下游流域的生活、生态及工农业用水。流经区域的生态用水减少，对生态环境影响很大。 总之，煤矿开发势必会引起冻土退化，而且冻土退化是一个由渐变到突变的
27、过程，冻土退化会引起沼泽草甸向高寒草甸退化，而且这种退化速度是相当快的。 （4 4）所造成的环境污染及对策）所造成的环境污染及对策 按照“保护优先、开发中保护、保护中开发”的原则，我矿应采取有效措施保护矿区生态环境，认真落实植被保护、水污染防治和水土保持等具体措施。最大限度的减少对高寒沼泽湿地的破坏和大通河支流多索曲的水质影响。 在2009年我矿实施了矿区隔离防护栏、排矸场节排水设施、生产生活废水处理设施、挡土围堰、河道弃土清理、剥离表土临时防护，油库的综合治理，粉尘的控制及噪声的防治等工作并取得了显著成效，同时委托了工程环境监理和开展生态环境动态监测工作，对我矿环保工作的不足提出了宝贵的完善
28、意见。2、煤化工业园概要、煤化工业园概要F（1 1）地理位置）地理位置 青海庆华煤化有限责任公司乌兰煤化工二期工程位于规划的乌兰焦化工业园区内，地势较为平坦，可为新建厂区提供生产、生活等的便利条件。二期紧邻一期工程西侧布设，厂区占地面积为42.62公顷，639.4365亩。为提高土地利用率，二期生产辅助设施部分依托一期工程。（2 2）工艺介绍）工艺介绍 本项目采用国内先进的宽碳化室、双联下喷、废气循环、复热式侧装捣固焦炉炼焦工艺，建设1座263孔TJL4350D型焦炉（焦炉炭化室高度4.3米）及相应的备煤、装煤、推煤、熄焦、生产运焦等设施，煤气净化系统包括冷鼓电捕、脱硫及硫回收、硫铵、洗脱苯等
29、装置，采用湿熄焦方式预留干熄焦位置，并配套建设供排水、废水处理、供配电、空压站、综合办公楼等公用工程辅助设施。资源利用率高，产业链长，属清洁型煤化项目，符合循环经济的发展要求。F（3 3）所在造成的环境污染及防治措施）所在造成的环境污染及防治措施 该项目为化工产业，所造成的环境污染有废水（其中废水中包括COD、氨氮等）、无组织污染物（硫化氢、氨气、二氧化硫和一氧化碳等）、烟尘和粉尘、噪声、固体废弃物等。 针对上述污染，我公司安装单元袋式除尘及地面除尘站来消除在炼焦过程所产生的无组织污染物排放，针对蒸氨废水、洗脱苯废水、炼焦水封谁及生活、化验污水等经过物化法工艺进行处理，进处理的水送入熄焦，目前
30、，我公司经处理完的水在熄焦过程中还达不到熄焦水的标准，影响了焦炭的产品质量。3、肯德可克铁矿概要、肯德可克铁矿概要F（1 1）地理位置）地理位置 肯德可克矿区位于青海省柴达木盆地的南缘西段，隶属青海省格尔木市乌图美仁乡管辖，矿区东距青海省省会西宁市1185千米，距格尔木市385千米；西距青海省石油基地花土沟镇约280千米。矿区北距格尔木花土沟输油管线路（拟建的青新铁路）甘森泵站约80千米，之间已建成简易砂石公路，汽车可以通行。 F（2 2）工艺介绍）工艺介绍 肯德可克地区已查明铁矿资源储量达1.5亿吨，品位在30%-35%；预计远景储量在3亿吨以上，并共（伴）生有铜、铅、锌、金、钴、铋、银等矿
31、种。 铁矿一期基本建设工程于2006年3月部分展开，首先开工建设的是辅助斜坡道、中央进风井、胶带斜井和金矿探矿工程。4月下旬起，副井、西回风井、东回风井等3个井巷掘进项目相继开工，后来根据设计图纸进度，又增加了东回风井导段风井和4080m西开口工程。现有5支队伍参与井巷工程建设。 F（3 3）所在造成的环境污染及防治措）所在造成的环境污染及防治措 本矿区涉及的环保问题为生态环境问题，所产生的污染物只有生活废水，生活垃圾、尾矿和弃渣等。 针对上述污染，我矿生活污水经两座20000m3的氧化塘处理后就近排入生活区前的荒草地。生活污水经过处理后，污染物浓度已有所削减，排入荒草地通过植物吸收可进一步降解有机污染物。 尾矿及废渣将进入尾矿库统一收集，做好保护生态环境和水源涵养的各项工作。谢谢 谢谢 大大 家家
