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1、国家扶贫日主国家扶贫日主题班会题班会 三年级三年级一、关于贫困人口的概念关于贫困人口的概念（一）贫困的概念（一）贫困的概念人类社会的人类社会的“贫困贫困”问题问题“财产财产”问题（问题（“所有制所有制”问题）问题）“贫困贫困” 的核心的核心发展发展生存生存享受享受财富财富需要需要财产财产只有扬弃只有扬弃只有扬弃只有扬弃私有财产私有财产私有财产私有财产制度制度制度制度消除消除贫困贫困 “贫困贫困”是一个不确切的、动态是一个不确切的、动态的概念，不同的国度、不同的地区、的概念，不同的国度、不同的地区、不同的时期，甚至不同的人，对贫困不同的时期，甚至不同的人，对贫困都有不同的评判标准。都有不同的评判
2、标准。 所以，从理论上讲，贫困和扶贫所以，从理论上讲，贫困和扶贫开发既有阶段性的概念，又是一个永开发既有阶段性的概念，又是一个永恒的话题。恒的话题。对对“贫困贫困” ” 的理解的理解（二）贫困人口的界定标准1 1、中国政府的贫困标准：、中国政府的贫困标准： 未解决温饱贫困人口标准未解决温饱贫困人口标准 19861986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需的食品支出（占的食品支出（占85%85%）和衣着、住房、燃料等非食品支）和衣着、住房、燃料等非食品支出（占出（占15%15%）的比例，对）的比例，对6.76.7万户农村居民家庭消费支万户农村居民家庭消
3、费支出调查的基础上计算得出的。出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万单位：元、千万（二）贫困人口的界定标准2 2、实际扶贫的工作标准：、实际扶贫的工作标准： 低收入贫困人口标准低收入贫困人口标准 国家统计局于国家统计局于20002000年对处于年对处于“温饱线温饱线”以下的贫困以下的贫困人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把865865元作为新的贫困线标准元作为新的贫困线标准单位：元、千万单位：元、千万（二）贫困人口的界定标准3 3、国际社会通行的贫困标准：、国际社会通行的贫困标准： 1 1天天1 1美元标准美元标准 世界银行在世界银行
4、在2020世纪世纪8080年代根据年代根据3030多个国家的数据测算多个国家的数据测算的，以的，以19851985年购买力平价计算，人均年收入低于年购买力平价计算，人均年收入低于370370美元，美元，一般称为一般称为1 1人人1 1天天1 1美元，即定义为赤贫或极端贫困美元，即定义为赤贫或极端贫困 目前全球低于这个标准的人口约有目前全球低于这个标准的人口约有1111亿，其中我国按亿，其中我国按收入计算约有收入计算约有1.21.2亿，约占亿，约占10% 10% （二）贫困人口的界定标准4 4、稳定实现温饱标准、稳定实现温饱标准 国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析：国家统计局对贫困监测数据进
5、行了动态分析： 在温饱线上，波动率在在温饱线上，波动率在70%70%左右；左右； 在低收入线上，也要达到在低收入线上，也要达到60%60%左右；左右； 只有当农民年均纯收入达到只有当农民年均纯收入达到13001300元以上，才能比较稳元以上，才能比较稳定。这样食品与非食品之比为定。这样食品与非食品之比为4 4：6 6，进出波动幅度在，进出波动幅度在10%10%以下。这个标准下的人口数量约为以下。这个标准下的人口数量约为1.61.6亿。亿。（二）贫困人口的界定标准（二）贫困人口的界定标准 中国贫困人口特征：区域性和集团性中国贫困人口特征：区域性和集团性区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、
6、少区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会经济条件相似。经济条件相似。（二）贫困人口的界定标准中国贫困人口特征：区域性和集团性中国贫困人口特征：区域性和集团性集团性：集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾人、少数民族等特殊贫困群体所组成。人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城由于中国传统的城乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有乡二
7、元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%99%生活在生活在农村。农村。 中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 温家宝总理批示：温家宝总理批示：“扶贫工作取得很大成绩，但任扶贫工作取得很大成绩，但任 务仍然十分艰巨。务仍然十分艰巨。”（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 表现表现1 1：贫困人口大幅度下降：贫困人口大幅度下降 中国官方数据：中国官方数据：19781978年到年到20002000年，我国农村不得温饱年，我国农村不得温饱的贫困人口由的贫困人口由2.5
8、2.5亿下降到亿下降到32003200万，占农村总人口的比重万，占农村总人口的比重由由30.7%30.7%下降到下降到3.4%3.4%。到。到20042004年底，又进一步下降到年底，又进一步下降到26102610万，占农村总人口的比例为万，占农村总人口的比例为2.8%2.8%。 世界银行数据：在世界银行数据：在1991-20001991-2000年年1010年间，全球生活在年间，全球生活在1 1美元以下贫困人口减少了美元以下贫困人口减少了2.742.74亿，其中中国减少了亿，其中中国减少了1.511.51亿，亿，占全球减贫人数的占全球减贫人数的55%55%，占所有发展中国家的，占所有发展中国
9、家的75%75%。二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价表现表现1 1：扶贫人口大幅度下降：扶贫人口大幅度下降二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 表现表现2 2：贫困地区的基本生活条件得到很大改善：贫困地区的基本生活条件得到很大改善 20042004年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接受电视的年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接受电视的行政村比重分别达行政村比重分别达97.5%97.5%、97.8%97.8%、90.5%90.5%、96.5%96.5%，自然村分别达，自然村分别达
10、77.6%77.6%、95.1%95.1%、64.4%64.4%和和87.8%87.8%。二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 表现表现3 3：贫困地区的社会事业得到一定发展：贫困地区的社会事业得到一定发展 20042004年，中国人口自然增长率为年，中国人口自然增长率为5.875.87，比，比20002000年下年下降了降了1.711.71个千分点。个千分点。 20042004年，扶贫重点县劳动力文盲率为年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%14%，比上年下降，比上年下降了了1 1个百分点。个百分点。7 71515岁儿童
11、在校率为岁儿童在校率为93.5%93.5%，比上年上升，比上年上升了了1.31.3个百分点。个百分点。 20042004年，全国有年，全国有333333个县（市）开展了新型农村合作个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖医疗试点工作，约覆盖1069110691万农村人口，实际参加新型万农村人口，实际参加新型农村合作医疗的农民农村合作医疗的农民80408040万人。万人。二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 表现表现4 4：探索出了一条政府主导、社会参与、自力更：探索出了一条政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫
12、和全面发展的符合中国国情的扶贫道路。生、开发扶贫和全面发展的符合中国国情的扶贫道路。 政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总体规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构，体规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构，逐级落实责任。逐级落实责任。 制定扶持政策制定扶持政策: : 19841984年中国政府向全国发出了年中国政府向全国发出了关于尽快改变贫困关于尽快改变贫困地区面貌的通知地区面貌的通知 1994 1994年制定了年制定了国家八七扶贫攻坚计划国家八七扶贫攻坚计划 2001 2001年又颁布了年又颁布了中国农村扶贫开发纲要中国
13、农村扶贫开发纲要 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 加大扶贫投入：加大扶贫投入： 2020多年来，中央财政安排的专项多年来，中央财政安排的专项扶贫资金由扶贫资金由19801980年的年的1010亿元增加到亿元增加到20052005年的年的130130亿元，亿元，累计达到累计达到1277.81277.8亿元。亿元。（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专项资金、国债安排以工代赈资金、信贷扶贫资金）项资金、国债安排以工代赈资金、信贷扶贫资金） 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的
14、基本评价 建立工作机构建立工作机构: :各级政府建立相应的扶贫机构，逐级落各级政府建立相应的扶贫机构，逐级落实责任。实责任。二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 社会参与，包括中央国家机关和各级党政机关组织的社会参与，包括中央国家机关和各级党政机关组织的定点扶贫，东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市，定点扶贫，东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市，广泛动员社会力量参与扶贫开发。广泛动员社会力量参与扶贫开发。二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价中央国家机关和各级党政机关组织的定点扶贫中央国家机
15、关和各级党政机关组织的定点扶贫二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价各民主党派、社会团体、民间组织、私营企业和志愿者个人各民主党派、社会团体、民间组织、私营企业和志愿者个人积极参与贫困地区的扶贫开发积极参与贫困地区的扶贫开发各民主党派各民主党派社会团体社会团体民间组织民间组织私营企业私营企业志愿者志愿者社会扶贫社会扶贫二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（一）扶贫工作取得很大成绩（一）扶贫工作取得很大成绩 自力更生
16、，就是鼓励和支持贫困群众艰苦奋斗，在政自力更生，就是鼓励和支持贫困群众艰苦奋斗，在政府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生产生活条件，自己改变自己的命运和落后面貌。产生活条件，自己改变自己的命运和落后面貌。（左图为甘（左图为甘肃农民种植地膜玉米解决了温饱；右图为平山县西柏皮开发的梯田花肃农民种植地膜玉米解决了温饱；右图为平山县西柏皮开发的梯田花卉园卉园 ） 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 开发扶贫，就是在国家和社会必要的帮助和支持下，开发扶贫，就是在国家和社会必要的帮助和支持下，动员贫困地区干部群众，发
17、扬自力更生、艰苦奋斗精神，动员贫困地区干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。（左图为福建省科技人员深入贫困户指导食用菌生产技术；右图为（左图为福建省科技人员深入贫困户指导食用菌生产技术；右图为教教授为农民上生猪养殖基础知识课授为农民上生猪养殖基础知识课 ） 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 全面发展，就是从多方面入手解决贫困问题，坚持把全面发展，就是从多方面入手解决贫困问题
18、，坚持把自然资源开发与人力资源开发、与基层组织建设、与计划自然资源开发与人力资源开发、与基层组织建设、与计划生育、与西部大开发战略的实施结合起来。生育、与西部大开发战略的实施结合起来。（左图为高山引（左图为高山引来清泉水，苗家老幼笑开颜来清泉水，苗家老幼笑开颜 ；右图为四川巴中地区在扶贫攻坚阶段；右图为四川巴中地区在扶贫攻坚阶段修建的乡间公路修建的乡间公路 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 （二）任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看： 1.1.每年仍有相当一部分人口
19、收入在温饱线以下，处于绝每年仍有相当一部分人口收入在温饱线以下，处于绝对贫困状态。对贫困状态。 一是居住分散。重点县覆盖的贫困人口（全口径）只占一是居住分散。重点县覆盖的贫困人口（全口径）只占55%55%，比，比“八七八七”计划之初下降计划之初下降1818个百分点；个百分点；14.814.8万个贫困万个贫困村分布在全国村分布在全国18611861个县，只覆盖贫困人口个县，只覆盖贫困人口76% 76% 。 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看： 1.1.每年仍有相当一部分人
20、口收入在温饱线以下，处于绝每年仍有相当一部分人口收入在温饱线以下，处于绝对贫困状态。对贫困状态。 二是贫困人口生存和发展环境差。连续两年生活在贫困二是贫困人口生存和发展环境差。连续两年生活在贫困标准以下的农户标准以下的农户76%76%在山区，在山区，46%46%人均耕地不足人均耕地不足1 1亩（亩（. .公顷）。公顷）。（左图为一户贫困人家的住房；右图为贫困地区孩子在教室（左图为一户贫困人家的住房；右图为贫困地区孩子在教室学习学习 ） 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 艰巨（挑战）之一，从贫困地艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：区和贫困人口自身情况看
21、： 1.1.每年仍有相当一部分人口每年仍有相当一部分人口收入在温饱线以下，处于绝对收入在温饱线以下，处于绝对贫困状态。贫困状态。 三是贫困人口的自身条件差。三是贫困人口的自身条件差。表现在三方面：一方面是劳动表现在三方面：一方面是劳动力素质低；另一方面是贫困户力素质低；另一方面是贫困户子女受教育机会差；再一方面子女受教育机会差；再一方面是相当一部分人缺乏劳动能力。是相当一部分人缺乏劳动能力。 （左图为一贫困家庭，男主人公常年（左图为一贫困家庭，男主人公常年患病，孩子没钱读书）患病，孩子没钱读书） 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口
22、自身情况看：艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看： 2.2.基本解决温饱贫困人口的收入不稳定，处于潜在的绝基本解决温饱贫困人口的收入不稳定，处于潜在的绝对贫困状态。对贫困状态。 按官方标准衡量的贫困人口呈现按官方标准衡量的贫困人口呈现“大出大进大出大进”态势，极态势，极易返贫，易返贫，20032003年，年人均纯收入低于温饱线的年，年人均纯收入低于温饱线的29002900万贫困人万贫困人口当中，有口当中，有53.3%53.3%即即15461546万属于当年返贫人口，这也是多年万属于当年返贫人口，这也是多年来返贫率居高不下的主要原因。来返贫率居高不下的主要原因。 未解决温饱人口初步解
23、决温饱人口二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 2.2.基本解决温饱贫困人口的收入不稳定，处于潜在的绝对贫困基本解决温饱贫困人口的收入不稳定，处于潜在的绝对贫困状态，呈现状态，呈现“大出大进大出大进”态势。态势。 统计数据反映的每年收入低于温饱线贫困人口减少数量2003年返贫人口数量比减贫人口数量高出万二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 艰巨（挑战）之一，从贫困艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：地区和贫困人口自身情况看： 3.3.影响贫困地区和贫困影响贫困地区和贫困人口发展的基础设施十分薄人口发展的基础设施十分薄弱。弱。 如如2
24、0022002年，重点县和非年，重点县和非重点县行政村的通电率仅相重点县行政村的通电率仅相差差2.22.2个百分点，但在人均个百分点，但在人均用电量上却相差用电量上却相差4 4倍。倍。 （左图为贫困家庭通电后村民喜（左图为贫困家庭通电后村民喜悦地看电视）悦地看电视） 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价 （二）任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看： 4.4.贫困地区与全国的差距逐步扩大贫困地区与全国的差距逐步扩大 19931993年，国定贫困县农民人均纯收入年，国定贫困
25、县农民人均纯收入488488元，为同期全元，为同期全国平均水平的国平均水平的52.4%52.4%；20032003年，重点县农民人均纯收入年，重点县农民人均纯收入15821582元，为同期全国平均水平的元，为同期全国平均水平的53.9%53.9%，绝对差距由，绝对差距由433433元扩大元扩大到了到了13541354元。元。 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（二）任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（二）
26、任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看：二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（二）任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看：艰巨（挑战）之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看： 1.1.中国农村扶贫开发纲要中国农村扶贫开发纲要要求尽快解决剩余贫困要求尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，同时帮助初步解决温饱的贫困人口巩固人口的温饱问题，同时帮助初步解决温饱的贫困人口巩固温饱温饱。 20012001年，我国未解决温饱贫困人口为年，我国
27、未解决温饱贫困人口为29272927万，温饱不万，温饱不稳定的贫困人口为稳定的贫困人口为61026102万，到万，到20102010年的年的9 9年时间里，平均年时间里，平均每年至少必须分别解决每年至少必须分别解决325325万和万和678678万。万。 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（二）任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看艰巨（挑战）之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看： 二、关于我国扶贫开发的基本评价二、关于我国扶贫开发的基本评价（二）任务仍然十分艰巨（二）任务仍然十分艰巨 艰巨（挑战）之二，从扶贫工作和扶
28、贫承担的使命来看：艰巨（挑战）之二，从扶贫工作和扶贫承担的使命来看： 2. 2. 党的十六大将全面建设小康社会要求它概括为六党的十六大将全面建设小康社会要求它概括为六个个“更加更加”，即：经济更加发展，民主更加健全，科学更，即：经济更加发展，民主更加健全，科学更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。实。 这六个这六个“更加更加”，在农村具体指标化，主要表现在，在农村具体指标化，主要表现在1818个方面：农民人均纯收可支配收入个方面：农民人均纯收可支配收入60006000元、第一产业劳动元、第一产业劳动力比重低于力比重低于35%3
29、5%、农村小城镇人口比重达到、农村小城镇人口比重达到35%35%、农村合作、农村合作医疗覆盖率达到医疗覆盖率达到90%90%、农村养老保险覆盖率达到、农村养老保险覆盖率达到60%60%，等等。，等等。 三、关于我国扶贫开发的展望三、关于我国扶贫开发的展望 十六届五中全会，通过的十六届五中全会，通过的中共中央关于制中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，其最显著的一个特点是，把经济社会发展切，其最显著的一个特点是，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，为我们进一实转入全面协调可持续发展的轨道，为我们进一步搞好扶贫开发指明了方向
30、。步搞好扶贫开发指明了方向。 胡锦涛主席最近批示指出：胡锦涛主席最近批示指出：“扶贫开发是建扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。构建社会主义和谐社会的一项重要内容。” 三、关于我国扶贫开发的展望三、关于我国扶贫开发的展望 （一）紧紧瞄准贫困人口，增强工作针对性（一）紧紧瞄准贫困人口，增强工作针对性 （二）整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村（二）整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村 （三）培训促进转移，提高劳动者素质（三）培训促进转移，提高劳动者素质 （四）支持扶贫龙头企业，实现产业化扶贫（四）支持扶贫龙头企业，实现产业化扶贫谢谢 谢！谢！
