其它电子政务概述13章课件

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1、一、电子政务的内涵二、电子政务的特点三、电子政务发展概况四、电子政务的发展步骤五、电子政务的作用与意义第一章 电子政务概述07 八月 20241其它电子政务概述13章一、电子政务的内涵（一）电子政务的定义 电子政务电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，彻底转变传统工作模式，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子是手段，政务是目的。 政务有广义和狭义之分。政务有广义和狭义之分。电子政务可以分为广义电子政务和狭义电子政务。电子政务可以分为广义电子政

2、务和狭义电子政务。07 八月 20242其它电子政务概述13章广义政务与狭义政务广义政务与狭义政务政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。n 广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、 人大、政协、军队等。人大、政协、军队等。n 狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。政府的职能政府的职能经济调节、市场监管、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务社会管理、公共服务广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务07

3、八月 20243其它电子政务概述13章狭义的电子政务狭义的电子政务狭义的电子政务狭义的电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。变革。广义的电子政务广义的电子政务广义的电子政务广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通，就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中

4、国共产党的组织、国家权力机关、国家信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。子军务和电子校务。07 八月 20244其它电子政务概述13章电子政务系统的概念电子政务系统的概念电子政务系统电子政

5、务系统是基于网络的符合互联网技术标准和面向是基于网络的符合互联网技术标准和面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。息服务和信息处理系统。电子政务系统是电子政务功能和模式的实现。电子政务系统是电子政务功能和模式的实现。07 八月 20245其它电子政务概述13章电子政务系统的结构电子政务系统的结构电子政务系统防火墙Internet企业图12电子政务系统基本结构公民对外服务系统对外服务系统防火墙政府内部办公系统政府内部办公系统07 八月 20246其它电子政务概述13章电子政务的实质电子政务的实质1 1）电子政务是政

6、府管理方式的变革）电子政务是政府管理方式的变革2 2）电子政务的主体是政府机关）电子政务的主体是政府机关3 3）电子政务是一个动态的过程）电子政务是一个动态的过程电子政务的发展动力电子政务的发展动力1 1）信息通信技术的快速发展）信息通信技术的快速发展2 2）政府自身改革与发展的需要）政府自身改革与发展的需要3 3）信息化、民主化的社会需求的推动）信息化、民主化的社会需求的推动07 八月 20247其它电子政务概述13章对比比项目目传统政府政府电子政府子政府政政务机构存在形式机构存在形式物理存在的物理存在的网网络虚虚拟化的化的政政务办理方式理方式面面对面面不受地域限制不受地域限制政政务办事事时

7、间受到受到时间限制限制一般不受到一般不受到时间限制限制政府政府组织结构构金字塔型垂直金字塔型垂直结构构网网络型扁平化型扁平化结构构政府管理方式政府管理方式集中管理集中管理分分权管理管理政政务生效生效标志志公章等公章等数字数字签名名政政务处理程序理程序串行作串行作业协同并行同并行政政务工作重心工作重心管理、管理、审批批为主主服服务、指、指导为主主政府主要政府主要议事方式事方式会会议等等网网络讨论、视频会会议等等政府决策参与范政府决策参与范围政府内部政府内部政府内外部相政府内外部相统一一政府管理成本政府管理成本边际成本成本递增的增的规律律边际成本成本递减减规律律电子政务与传统政务比较电子政务与传统

8、政务比较07 八月 20248其它电子政务概述13章电子政务与传统政务区别电子政务与传统政务区别传统政府传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本边际成本递增递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了电子政务电子政务的政府则遵循了边际成本边际成本递减递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。07 八月 20249其它电子政务概述13章国家信息化国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在是指在国家统一规划和组织下，在农业农业、工业工业、科学

9、技术科学技术、国防国防及及社会生活社会生活各个方面应用现代各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。国家现代化的进程。相关概念相关概念国家信息化国家信息化国家信息化政府信息化社会信息化国民经济信息化（二）电子政务与政府信息化 07 八月 202410其它电子政务概述13章电子政务电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。信息化水平由低向高发展。政府

10、信息化政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过程。的过程就是电子政务不断发展完善的过程。这是这是电子政务电子政务G2GG2G模式模式。政府信息化政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。是一个不断发展变化的过程。（二）电子政务与政府信息化 07 八月 202411其它电子政务概述13章政府信息化的过程政府信息化的过程办公自动化（

11、OA）20世纪80年代早期，处理办公室的业务运用信息加工，信息处理技术80年代中后期，管理信息系统电子政务90年代中后期，互联网发展与应用07 八月 202412其它电子政务概述13章电子政务与社会信息化电子政务与社会信息化社会信息化社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。服务、社会管理的信息化。“社会信息化社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面。这是公众的层面。这是电子政务电子政务G2CG2C模式模式。社会生活信息化社会生活信息化 社会服务信息化社会服务信息化社会管理信息化社

12、会管理信息化07 八月 202413其它电子政务概述13章电子政务与国民经济信息化电子政务与国民经济信息化国民经济信息化国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。水平和整体社会经济系统的运行效率。企业企业是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化是国民经济的细胞，企业信息化是国民经济信息化的重头戏。的重头戏。实现企业信息化实现企业信息化，有助于推动企业各个层面采用现代信，有助于推动企业各个层面采用现代信息技术，改造传统产业，

13、加快结构调整和产业升级，息技术，改造传统产业，加快结构调整和产业升级，增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。增强创新能力，建立具有竞争力的现代企业。这是这是电子政务电子政务G2BG2B模式的模式的应用范畴和主要目标。应用范畴和主要目标。07 八月 202414其它电子政务概述13章1、政府创新是一个系统工程 需要具备的要素： （1）充分的理论研究 （2）扎实的方案设计（3）有效的领导和工作机制 （4）富有创新精神的公务员队伍 （5）电子政务的支撑平台 （6）借鉴先行国家或地区的成功经验（三）电子政务与政府创新 政府创新工程应当涵盖： （1）观念创新 （2）职能转变 （3）管理创新 （4）服务

14、创新 （5）工作方式创新 （6）改进工作作风07 八月 202415其它电子政务概述13章电子政务与电子政府区别电子政务与电子政府区别电子政府电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的善的政府服务为目标的“虚拟政府虚拟政府”电子政务电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。术以提高政府效率的一种方式。电子政务电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；是电子政府发展的一个重要阶段；电

15、子政府电子政府是电子政府发展的长期目标。是电子政府发展的长期目标。（四）电子政务与电子政府 07 八月 202416其它电子政务概述13章电子政务与电子政府联系电子政务与电子政府联系电子政府：电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广 传统政府与电子政府的区别传统政府与电子政府的区别 对比比项传统政府政府电子政府子政府政政务信息形式信息形式办事空事空间办

16、事事时间办事效率事效率办事透明度事透明度交互性交互性物理的物理的受到地域限制受到地域限制受到受到时间限制限制较低低低低差差电子的子的不受地域限制不受地域限制一般不受到一般不受到时间限制限制很高很高较高高好好07 八月 202417其它电子政务概述13章“政府上网政府上网”只是电子政务的一个组成部分。只是电子政务的一个组成部分。电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网（五）电子政务与政府上网 07 八月 202418其它电子政务概述13章电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系不同点：不同点：1 1）主体不同：）主体不同：ECEC的主体是企业；的主体

17、是企业；EGEG的主体是政府的主体是政府2 2）目的不同：）目的不同：ECEC追求经济效益；追求经济效益；EGEG实现自身职能实现自身职能联系：联系：1 1）两者必须依靠信息技术来实现）两者必须依靠信息技术来实现2 2）企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购3 3）根本目的都是推动经济社会的发展。）根本目的都是推动经济社会的发展。07 八月 202419其它电子政务概述13章电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系对比比项电子政子政务电子商子商务

18、业务流程流程 资源源优化配置化配置 客客户关系管理关系管理采采购供供货管理管理 信息信息门户网站网站 跨部跨部门合作合作政政务流程再造流程再造(GPR)政府政府资源源规划（划（GRP）政府关系管理（政府关系管理（GRM）政府供政府供应链管理（管理（GSCM）政府信息政府信息门户（GIP）协同政同政务（CC）商商务流程再造（流程再造（BPR）商商务资源源规划（划（ERP）客客户关系管理（关系管理（CRM）企企业供供应链管理（管理（ESCM）企企业信息信息门户（EIP）协同商同商务（CG）电子政务与电子商务的支撑体系是电子政务与电子商务的支撑体系是“同构同构”的的07 八月 202420其它电子政

19、务概述13章电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系对比项办公自动化电子政务业务范围使用者行政目标信息技术基础政府内部政府公务人员提高效率计算机、数据库、局域网政府与社会互动政府、公民、企业改进服务、提高绩效计算机、数据库、互联网办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的通讯能

20、力，提高政府机关内部的工作效率。通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。 07 八月 202421其它电子政务概述13章电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化发展的龙头电子政务的核心是运用信息技术对政府主要进行有效、科学的管理电子政务是一种全新的行政管理与服务方式电子政务是一个动态发展的整合过程二、电子政务的特点07 八月 202422其它电子政务概述13章电子政务建设的战略地位电子政务建设的战略地位党的十六大明确提出党的十六大明确提出: :“进一步转变政府职能，改进管理进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务方式，推行电子政务” 。国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出国家信

21、息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会电子政务要先行，以电子政务建设带动国民经济和社会信息化。信息化。 1 1）“以信息化带动工业化以信息化带动工业化”的战略的战略 2 2）“政府先行，带动信息化发展政府先行，带动信息化发展”的方针的方针3 3）推行电子政务，实现社会信息化）推行电子政务，实现社会信息化07 八月 202423其它电子政务概述13章电子政务的实践意义电子政务的实践意义1）电子政务对重组政府业务流程的意义）电子政务对重组政府业务流程的意义2）电子政务对促进政府工作方式转变的意义）电子政务对促进政府工作方式转变的意义3）电子政务对

22、提高行政效率的意义）电子政务对提高行政效率的意义4）电子政务对促进科学决策和民主决策的意义）电子政务对促进科学决策和民主决策的意义电子政务的价值取向电子政务的价值取向1 1）创新理念）创新理念2 2）服务理念）服务理念3 3）参与理念）参与理念4 4）责任理念）责任理念07 八月 202424其它电子政务概述13章电子政务的对象电子政务的对象 1 1）从政府内部角度来看）从政府内部角度来看: :操作层、管理层和决策层。操作层、管理层和决策层。 2 2）从政府外部的社会经济环境来看）从政府外部的社会经济环境来看: :经济实体、公民、经济实体、公民、 社会团体社会团体电子政务内容社会经济政府自身社

23、会公众电子政务内容的定义域07 八月 202425其它电子政务概述13章电子政务的内容电子政务的内容1 1）政府的）政府的“服务者服务者”角色内容角色内容（1 1）监督电子化。）监督电子化。 （2 2）资料电子化）资料电子化 （3 3）沟通电子化。）沟通电子化。 （4 4）市场规范化）市场规范化。2 2）政府的）政府的“管理者管理者”角色内容角色内容（1 1）办公电子化）办公电子化 （2 2）调控电子化。）调控电子化。 （3 3）监督职能电子化。）监督职能电子化。3 3）政府的）政府的“消费者消费者”角色内容角色内容电子政务的功能电子政务的功能1）提高工作效率，降低办公成本）提高工作效率，降低

24、办公成本2）加快部门整合，堵塞监管漏洞）加快部门整合，堵塞监管漏洞3）提高服务水平，便于公众监督）提高服务水平，便于公众监督4）带动社会信息化发展）带动社会信息化发展电子政务的效益电子政务的效益1）经济效益）经济效益2）服务效益）服务效益3）管理效益）管理效益4）社会效益）社会效益07 八月 202426其它电子政务概述13章电子政务的经济效益电子政务的经济效益电子政务精简了政府机构和政府开支“金”字工程使国家获得更大的经济效益电子政务对我国信息产业产生巨大的拉动作用电子政务的服务效益电子政务的服务效益（1）“一站式一站式”服务门户网站。服务门户网站。（2）综合应急服务平台。）综合应急服务平台

25、。（3）不断延伸的服务窗口。）不断延伸的服务窗口。电子政务的管理效益电子政务的管理效益（1）整合的内网门户。）整合的内网门户。（2）可信的公文流转。）可信的公文流转。（3）城市运转综合监控。）城市运转综合监控。（4）强化政府的应急处理能力。）强化政府的应急处理能力。（5）决策科学化程度的提高。）决策科学化程度的提高。07 八月 202427其它电子政务概述13章电子政务的社会效益电子政务的社会效益金审工程金盾工程促进了政府与公民和企业的交流、沟通和联系07 八月 202428其它电子政务概述13章三、电子政务发展概况 （一）国外电子政务的发展概况 （二）我国电子政务的发展概况07 八月 202

26、429其它电子政务概述13章 1面向数据处理的第一代电子政务面向数据处理的第一代电子政务 1995年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。 2面向信息处理的第二代电子政务面向信息处理的第二代电子政务 1996-2001年，以网络为中心，以非结构化数据为主。年，以网络为中心，以非结构化数据为主。 3面向知识处理的第三代电子政务面向知识处理的第三代电子政务 2001年后，利用知识管理提高决策能力，出现年后，利用知识管理提高决策能力，出现“一站式一站式 政府政府”，提供跨部门的服务。，提供跨部门的服务。电子政务的发展历程电子政务的发展历程 07 八月 20

27、2430其它电子政务概述13章 国际著名Accenture咨询公司于2001、2002年的调查研究，将23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度分成4个类别： 创新和领先国家：加拿大、新加坡、美国发展较好的国家和地区：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威和中国香港地区稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥07 八月 202431其它电子政务概述13章美国电子政务的发展概况美国电子政务的发展概况时间时间相关机构或文件相关机构或文件工作或内容工作或内容19931993国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会实施实施

28、“电子政务电子政务”将成为政府改革的重要举措之一将成为政府改革的重要举措之一19941994政政府府信信息息技技术术服服务务的的前前景景报报告告实施以顾客为导向的电子政务实施以顾客为导向的电子政务19951995文件工作精简法文件工作精简法减减轻轻文文件件工工作作(尤尤指指纸纸质质文文件件)的的负负担担，保保证证公公众众在在享受信息服务方面的利益享受信息服务方面的利益19961996重塑政府计划重塑政府计划让联邦机构最迟在让联邦机构最迟在2003年全部实现上网年全部实现上网19971997“走近美国走近美国”计划计划到到21世纪初，实现政府对公民的电子化服务。世纪初，实现政府对公民的电子化服务

29、。19991999电子政务互联网研讨会电子政务互联网研讨会呼吁美国政府在呼吁美国政府在2002年全面实现无纸化办公年全面实现无纸化办公20002000“第一政府网站第一政府网站”开通开通美国政府的网上交易全面展开美国政府的网上交易全面展开20002000政府纸质文件消除法政府纸质文件消除法要要求求政政府府机机构构自自2003年年起起在在公公务务活活动动中中使使用用电电子子文文档档20012001成成立立“电电子子政政务务特特别别工工作作小小组组”制制定定了了电电子子政政务务计计划划实实施施框框架架，并并将将其其列列入入2003年年财政预算财政预算07 八月 202432其它电子政务概述13章美

30、国电子政务阶段性目标美国电子政务阶段性目标阶段阶段目标目标内容内容特点特点第一阶段第一阶段政府信息上网政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息政府的信息单向信息传单向信息传递递第二阶段第二阶段定向信息查询定向信息查询企业和公众可以按特定的需求查询企业和公众可以按特定的需求查询信息信息双向信息传双向信息传递递第三阶段第三阶段网上开展业务网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务办理执照等业务互动性明显互动性明显增强增强第四阶段第四阶段网上电子办

31、公网上电子办公全面实现电子政务的服务全面实现电子政务的服务无纸化办公无纸化办公07 八月 202433其它电子政务概述13章美国电子政务现状美国电子政务现状据最新统计，美国据最新统计，美国2.8亿人中大约有一半的亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立良好的上网设施，为美国建立“电子政府电子政府”奠奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一市都建立了自己的站点。美

32、国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。个个独立的网连接起来，做到网网相联。07 八月 202434其它电子政务概述13章英国电子政务英国电子政务英国于英国于1994年进行了年进行了“政府信息服务政府信息服务”的实验计划。的实验计划。2001年，英国已经有年，英国已经有40%的政府服务可以通过网络的政府服务可以通过网络提供给公众。到提供给公众。到2002年底，政府服务上网率达到近年底，政府服务上网率达到近75%。英国已于。英国已于2001年年1月组建政府的网关，该网月组建政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地

33、连接在一起，提供每年统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天天和每天24小时的小时的“无缝无缝”服务。服务。07 八月 202435其它电子政务概述13章新加坡电子政务新加坡电子政务新加坡从1981年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金。但电子政务的实施也为政府节省了大量的办公费用。2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，新加坡的公众们可以从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。0

34、7 八月 202436其它电子政务概述13章日本电子政务日本电子政务1993年年 将政府信息化作为行政改革的重要内容之一将政府信息化作为行政改革的重要内容之一1994年年 通过了通过了“政府信息化推进基本计划政府信息化推进基本计划”2000年年 启动启动“电子政府工程电子政府工程”2003年年 实现通过互联网系统办理各种申请、申报、实现通过互联网系统办理各种申请、申报、审批手续，实施网上采购计划。审批手续，实施网上采购计划。2005年年 政府各级部门的主要业务全面通过网络进行，政府各级部门的主要业务全面通过网络进行，全面进入办公电子化阶段。全面进入办公电子化阶段。07 八月 202437其它电

35、子政务概述13章给中国的启示给中国的启示（1）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感；必须要树立高度的紧迫感；（2）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；（3）电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全）电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；教育协调发展；（4）实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；）实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；（5）实施电子政务必

36、须以提高公务员的个人素质为前提。）实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。07 八月 202438其它电子政务概述13章我国电子政务的发展概况我国电子政务的发展概况探索阶段：政府办公自动化（探索阶段：政府办公自动化（OA）:“三化三化”建设建设推进阶段：推进阶段：三金工程三金工程：“金桥工程金桥工程”、“金关工程金关工程”、“金卡工程金卡工程”发展阶段发展阶段：政府上网工程政府上网工程加速发展阶段：全面构建实施电子政务加速发展阶段：全面构建实施电子政务三金工程.doc07 八月 202439其它电子政务概述13章“办公自动化办公自动化”阶段阶段建设内容建设内容完成情况完成情况第一阶段第一

37、阶段抓硬件环境建设抓硬件环境建设基本完成基本完成第二阶段第二阶段实现网上操作，主要解决安全保实现网上操作，主要解决安全保密问题密问题参差不齐参差不齐第三阶段第三阶段各类政务信息在网上有限单轨运行，各类政务信息在网上有限单轨运行，实现实现OA系统辅助决策的功能。系统辅助决策的功能。许多单位尚未达到许多单位尚未达到办公自动化办公自动化(OA)，20世纪世纪80年代至年代至90年代中期年代中期呈现呈现“三好三差三好三差”局面：局面：lWANWAN上的行业信息管理好，上的行业信息管理好，LANLAN上的政务信息管理差；上的政务信息管理差；l公共信息运行好，公共信息运行好，渉渉密信息运行差；密信息运行差

38、；l少数单位应用系统好，多数单位应用系统差。少数单位应用系统好，多数单位应用系统差。07 八月 202440其它电子政务概述13章“三金工程三金工程”l19931993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程程“三金工程三金工程”开始启动。将政府办公自动化的触角由开始启动。将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。l“三金工程三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。足于在重

39、点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。工程名称工程名称建设目的建设目的金关金关工程工程金卡金卡工程工程旨在推动银行卡跨行业务的联营工作旨在推动银行卡跨行业务的联营工作国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统水平而建立的信息网络系统金桥金桥工程工程 属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。 07 八月 202441其它电子政务概述13章“政府上网工程政府上网工程”l“政府上网工程”始于20世纪90年代末期。政务信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。l19

40、98年4月，我国第一个政府网站 “青岛政务信息公众网，”正式亮相l截止到2003年6月30日，以结尾的域名总数为9328个。l通过“政府上网工程”，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，公开性的政府文件、档案等。07 八月 202442其它电子政务概述13章“三网一库三网一库”“三网一库”起步于21世纪初期。“三网一库”为我国电子政务系统的枢纽框架。“三网一库”中，“三网三网”是指：政府机关内部的“办公业务网”(又称“内网”)；与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称“专网”)；以因特网为依托的“政府公众信

41、息网”(又称“外网”)；“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。07 八月 202443其它电子政务概述13章“两网、一站、四库、十二金两网、一站、四库、十二金”“一站”：是政府门户网站；“两网”：是指政务内网和政务外网；“四库”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”：十二个业务系统。办公业务资源系统、宏观经济管理系统：对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用；金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统：增强政府收入能力、保证公共支出合理性的；金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统：保障社会秩序，为国民经济和社会发

42、展打下坚实基础的。07 八月 202444其它电子政务概述13章我国政府信息化指导原则 以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密我国电子政务发展战略我国电子政务发展战略07 八月 202445其它电子政务概述13章我国政府信息化基本理念 电子政务的终极目标是推进政府职能转变，实现政治体制改革；电子政务建设要贯彻“为民服务”的思想；信息共享是信息化建设的灵魂，共享基础数据库和共享机制的建设时信息化建设的关键；信息化必须“以人为本”。我国电子政务发展战略我国电子政务发展战略我国电子政务发展现状我国电子政务发展现状（1）中央政府高度重视，目标和任务明确）中央政府高度重视，目

43、标和任务明确（2）电子政务发展正在逐步改善）电子政务发展正在逐步改善（3）政府网站和网络建设有了新的起色）政府网站和网络建设有了新的起色（4）电子政务的应用水平不断提高）电子政务的应用水平不断提高（5）政府职能与机构改革正在逐步推进）政府职能与机构改革正在逐步推进（6）一批民族软件企业开始崛起）一批民族软件企业开始崛起07 八月 202446其它电子政务概述13章我国电子政务发展我国电子政务发展存在的主要问题存在的主要问题（1）政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足）政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足（2）电子政务发展缺乏整体规划和统一性标准）电子政务发展缺乏整体规划和统一性标准（3）

44、电子政府管理体制改革远未到位）电子政府管理体制改革远未到位（4）电子政务整体应用水平还较低）电子政务整体应用水平还较低（5）政府公务员的素质和公众参与度继续提高有待）政府公务员的素质和公众参与度继续提高有待提高提高（6）电子政务立法滞后）电子政务立法滞后（7）对电子政务信息安全问题缺乏正确的认识）对电子政务信息安全问题缺乏正确的认识07 八月 202447其它电子政务概述13章“十一五十一五”期间我国电子政务建设的目标期间我国电子政务建设的目标到到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。初步建立信息资源公开和共

45、享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以以上的行政许可项目能够实现在线处理。上的行政许可项目能够实现在线处理。我国电子政务的任务我国电子政务的任务五个转变五个转变要实现要实现“十一五十一五”电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。（1）五个转变）五个转变要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；要从信息系统独立运行向互联互通和资

46、源共享转变；要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。07 八月 202448其它电子政务概述13章我国电子政务的任务我国电子政务的任务七项工作七项工作要实现要实现“十一五十一五”电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。电子政务目标，要促进五个转变、七项工作。（2）七项工作）七项工作深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。及时准确地发布政务信息。推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能

47、。推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。做好信息安全保障工作，贯彻做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范积极预防、综合防范”的方针。的方针。完善法律法规体系，加强人才培训。完善法律法规体系，加强人才培训。建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。维护的良性运行机制。07 八月 202449其它电子政务概述13章200620

48、20年电子政务发展战略年电子政务发展战略（1）电子政务的发展的战略重点）电子政务的发展的战略重点改善公共服务。改善公共服务。加强社会管理。加强社会管理。强化综合监管。强化综合监管。完善宏观调控。完善宏观调控。（2）电子政务行动计划）电子政务行动计划规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。目录体系，推动政府信息公开。建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。07 八月 202450其它电子政务概述13章促进我国电子政务发展的促进我国电子政务发展的主要措施主要措施（

49、1）转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境（2）电子政务发展规划和组织机构建设（3）创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈（4）加强电子政务安全管理（5）以发展电子政务推动政府改革的深入07 八月 202451其它电子政务概述13章四、电子政务的发展步骤u起步阶段政府信息的网上发布u政府与用户（企业和居民）单向互动，政府主动，用户被动u政府与用户双向互动u网上事务处理07 八月 202452其它电子政务概述13章 从电子政务的应用过程来看，电子政务经历了以下4个发展阶段：机读化阶段WEB化阶段资源化阶段平台化阶段四、电子政务的发展步骤07 八月 202453其它电子政务概述

50、13章推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。推行电子政务是深化行政管理体制改革和政府履行职能的重要措施。推行电子政务是带动全社会信息化发展的重大举措。推行电子政务是适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需要。五、电子政务的作用与意义07 八月 202454其它电子政务概述13章一、电子政务的应用类型二、电子政务的应用形式三、电子政务的主要业务类型四、电子政务的应用集成第二章电子政务应用07 八月 202455其它电子政务概述13章一、电子政务的应用类型第一类 以单纯的信息发布为主，信息流时单向的第二类 实现交互式数据和信息交换第三类 应用和业务流程的高度集成07 八月 202456

51、其它电子政务概述13章GtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府公务员2政府公务员1政府公务员N政府部门1政府部门2政府部门NGtoEGtoEGtoEGtoGGtoG电子政务基本模式之间相互关系互联网企业公众公务员GtoE二、电子政务的应用形式应用形式07 八月 202457其它电子政务概述13章GtoG电子办公系统电子法规政策系统电子公文系统政府对政府GToG内容（一）政府对政府的电子政务电子财政管理系统电子培训系统业绩评价系统电子司法档案系统07 八月 202458其它电子政务概述13章GtoB政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位各种公共服务和对其进行监管。电子采购与招标电子采购

52、与招标 电子化报税电子化报税 电子证照办理与审批电子证照办理与审批信息咨询服务信息咨询服务 中小企业电子服务中小企业电子服务 内容（二）政府对企业的电子政务07 八月 202459其它电子政务概述13章GtoC政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。内容教育培训服务公众就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公众信息服务交通管理服务公众电子税务电子证件服务（三）政府对公众的电子政务07 八月 202460其它电子政务概述13章GtoE电子政策法规电子公文流转电子培训电子办公电子财务管理公务员业绩评价政府对公务员办公自动化（四）政府对公务员的电子政务07 八月 20246

53、1其它电子政务概述13章三、电子政务的主要业务类型主要业务类型（一）电子政务信息资源共享（二）政府信息发布系统（三）政府网上办公（一）电子政务信息资源共享特征u精确性和完整性u经济性和共享性u无冗余性和可靠性u相关性和时效性u安全性和可用性07 八月 202462其它电子政务概述13章（二）政府信息发布系统1、政府门户网站 政府门户网站的职能u市民服务功能u内部服务功能u部门管理功能u 功能定位上：政府门户网站不仅是信息发布的平台，同时还应是政府部门对外服务的总平台u 设计流程上：政府门户网站业务设计、业务流程应以公众为中心，而不是以政府为中心u 应用形式上：门户网站应注重个性化服务、交互性使

54、用，以加强实际应用程度u 安全意识方面：政府门户网站设计不仅需要考虑政府部门信息的安全，还要考虑个人的隐私等问题07 八月 202463其它电子政务概述13章（二）政府信息发布系统2、网站建设 P56页，图2.2网站的规划与分析u建网的目的u信息发布的职能范围、性质u服务对象的鉴定u网站域名的选择网站的信息内容设计网站技术平台的建立网站内容的实施u建网的目的u信息发布的职能范围、性质u服务对象的鉴定u网站域名的选择u建网的目的u信息发布的职能范围、性质u服务对象的鉴定u网站域名的选择u建网的目的u信息发布的职能范围、性质u服务对象的鉴定u网站域名的选择07 八月 202464其它电子政务概述1

55、3章3、网站的规划与分析、网站的规划与分析（二）政府信息发布系统u网站类型选择u内容功能筹备u网站域名选择07 八月 202465其它电子政务概述13章（二）政府信息发布系统4、网站的信息内容设计政务信息政策法规信息政府部门职能信息政府网站信息新闻资源办事信息反馈信息07 八月 202466其它电子政务概述13章（二）政府信息发布系统4、网站的信息内容设计网站的信息内容设计兼顾的原则：全面性 专业性 时效性 独创性5、网站内容的实施网站的风格设计网页的制作网站的测试网站的维护07 八月 202467其它电子政务概述13章（三）政府网上办公 政府网上办公所使用的系统是广义上的政府办公自动化，具体

56、表现为：支持协同工作和移动办公提供电子邮件功能处理大量的复合文档型数据信息包含大量的工作流应用具有完整的安全性能集成其他业务应用系统和Internet07 八月 202468其它电子政务概述13章 四、电子政务的应用集成（一）集成技术当前分布式组件标准主要有： OMG的CORBAMicrosoft的COM/DCOM/COM+Sun的J2EEWebServices是基于因特网实现应用和服务集成的一组相关的技术标准和协议。 包括：UDDI、WSDL、WSFL、SOAPWebServices整体架构见教材P62，图2.4 电子政务基础平台以J2EE为主要平台，整个基础平台自底向上包括3层：XML文本

57、数据库；组件库基础框架；信息交流平台。 此外，电子政务基础平台向下依赖于数据集成，向上为以应用为主的逻辑集成服务。07 八月 202469其它电子政务概述13章（二）集成方案 中国电子政务信息共享互联互通平台采用“三横两纵”的总体框架结构。应用适配器系统流程管理系统应用集成系统安全支撑系统管理和监控系统国家电子政务信息共享互联互通平台的体系结构示意图07 八月 202470其它电子政务概述13章（二）集成方案 电子政务应用集成系统的结构的组成部分应用系统应用数据库共享数据库消息适配器应用集成系统业务流程管理管理和监控平台安全体系应用层07 八月 202471其它电子政务概述13章一、电子政务与

58、管理学科二、电子政务与信息学科三、电子政务与法律第三章电子政务与相关学科07 八月 202472其它电子政务概述13章一、电子政务与管理学科（一）管理学简介 1、古典管理理论阶段 2、行为科学理论及管理理论丛林阶段 3、以战略管理为主的研究企业组织与环境关系的时代 4、企业再造时代 5、全球化和知识经济时代的组织管理07 八月 202473其它电子政务概述13章（二）管理学科对电子政务的影响 1、行政管理对电子政务管理的影响 2、电子政务的信息化管理 3、电子政务的本质是对政府管理的创新电子政务的管理方法特点 战略化 人性化 信息化 弹性化一、电子政务与管理学科07 八月 202474其它电子

59、政务概述13章二、电子政务与信息学科（一）信息学科简介（二）计算机学科对电子政务的影响 1、计算机对电子政务硬件平台的支持 计算机的特性 自动性 快速性 通用性 可靠性07 八月 202475其它电子政务概述13章二、电子政务与信息学科（二）计算机学科对电子政务的影响 2、计算机软件是电子政务发展的原动力 电子政务中使用的软件主要有： 平台软件、网络安全软件、应用软件 3、计算机网络是电子政务的网络平台（三）通信学科对电子政务的影响07 八月 202476其它电子政务概述13章 三、电子政务与法律 （一）政务工作流程的改造需要相关的政策做指导 （二）政务信息的收集利用需要基本的原则、相关法律来约束 （三）政务信息的安全问题需要相关的法律、法规来支持07 八月 202477其它电子政务概述13章