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1、第六章第六章 行政组织执行政组织执行行 贯彻落实科学发展观贯彻落实科学发展观重在执行！重在执行！n n2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中提出：“建立健全行政问责制，提建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进政府工作报告，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。何以惊动国务院何以惊动国务院n n20032003年底，温家宝总理在考察工作时年底，温家宝总理在考察工作时“ “突然中途突然中途下车下车” ”，与一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。，与一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。这位农妇的一句
2、这位农妇的一句“ “实话实话” ”引起了总理的关注。总引起了总理的关注。总理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工钱。同时，钱。同时，“ “农民工欠薪问题农民工欠薪问题” ”由此也被提上了由此也被提上了各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻户晓的人物，她也因此获得户晓的人物，她也因此获得20032003年度中央电视台年度中央电视台经济年度人物社会公益奖。经济年度人物社会公益奖。 n n20062006年年7 7月，温家宝总理视察河南期间，途中停车月，温家宝总理视察河南期间，途中停车走进洛阳市孟津县送庄镇西
3、山头村的村民家中。走进洛阳市孟津县送庄镇西山头村的村民家中。当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城卖桃，向总理卖桃，向总理“ “实话实说实话实说” ”。总理为此现场办公，。总理为此现场办公，洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政策，和送庄镇桃农一样拿到了策，和送庄镇桃农一样拿到了“ “进城直销特别许进城直销特别许可证可证” ”。 政府的四项职能政府的四项职能 n经济调节n市场监管n社会管理n公共服务政府执行种种表现政府执
4、行种种表现n n“ “将在外，君命有所不受将在外，君命有所不受” ”抗令不行抗令不行 n n“ “你说你的，我干我的你说你的，我干我的” ”有禁不止有禁不止 （很大程度上是受部门（很大程度上是受部门利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系）利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系）n n推诿扯皮，乾坤大挪移推诿扯皮，乾坤大挪移逃避执行逃避执行n n割发代首割发代首歪曲执行歪曲执行 n n一台电脑搭售一个硬盘一台电脑搭售一个硬盘附加执行附加执行n n拿着鸡毛当令箭拿着鸡毛当令箭盲目执行盲目执行n n“ “断章取义，为我所用断章取义，为我所用” ”选择执行选择执行n n
5、照抄照搬，本本主义照抄照搬，本本主义机械执行机械执行n n“ “上不推，下不动上不推，下不动” ”被动执行被动执行 n n越俎代庖越俎代庖越位执行越位执行n n表里不一，阳奉阴违表里不一，阳奉阴违虚假执行虚假执行n n街亭失守，蒋干中计街亭失守，蒋干中计错误执行错误执行 政策为什么执行不力政策为什么执行不力n n权益博弈权益博弈政府执行力的隐忧之一政府执行力的隐忧之一 n n中央权益与地方权益的博弈中央权益与地方权益的博弈n n干部权益与政府权益的博弈干部权益与政府权益的博弈n n以权谋私与为民谋利的博弈以权谋私与为民谋利的博弈n n权大于法权大于法政府执行力的隐忧之二政府执行力的隐忧之二n
6、n“ “官本位官本位” ”思想思想 n n不按规则出牌不按规则出牌n n权钱交易权钱交易 n n“ “关系关系” ”的羁绊的羁绊政府执行力的隐忧之三政府执行力的隐忧之三n n“ “关系关系” ”决定干部的升迁决定干部的升迁n n“ “关系关系” ”决定执行的成败决定执行的成败 n n“ “关系关系” ”代替政令的实施代替政令的实施政策为什么执行不力政策为什么执行不力n n欺上瞒下欺上瞒下政府执行力的隐忧之四政府执行力的隐忧之四n n文件上一套，做起来一套文件上一套，做起来一套 n n说一套，做一套说一套，做一套n n台上一套，台下一套台上一套，台下一套n n群众与干部关系颠倒错位群众与干部关系
7、颠倒错位政府执行力的隐忧之五政府执行力的隐忧之五n n“ “御民御民” ”还是服务于民还是服务于民n n密切联系群众还是脱离群众密切联系群众还是脱离群众n n依靠群众还是否定群众依靠群众还是否定群众执行力执行力通往成功彼岸的独木桥如何提高执行力如何提高执行力执行的执行的8字方针字方针执行的执行的16字原则字原则执行的执行的24字战略字战略执行的执行的8字方针字方针认真第一，聪明第二执行文化的核心 认真认真聪明人喜欢做什么？ 不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对手，
8、而不是认认真真做事来超过对手。手，而不是认认真真做事来超过对手。执行的执行的16字原则字原则结果提前，自我退后锁定目标，专注重复结果提前，自我退后结果提前，自我退后n n以自我为中心n n案例：案例：n n一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫吃老鼠的问题。吃老鼠的问题。 n n老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：“ “据事实据事实证明，猫的武功太高强
9、，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的唯一办法就是唯一办法就是防。防。”“”“怎么防呀？怎么防呀？” ”大家提出反问。大家提出反问。“ “给猫给猫的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！”“”“好办法，好办法，真好办法，好办法，真是个聪明的主意！是个聪明的主意！” ”老鼠欢呼雀跃起来。老鼠欢呼雀跃起来。 n n老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都
10、忘了，当即宣布散会举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧急会议，并宣布说：急会议，并宣布说：“ “给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落实。实。”“”“说干就干，真好真好！说干就干，真好真好！” ”群鼠仍然激动不已。群鼠仍然激动不已。 n n “ “那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。” ” n n等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命令道：令道：“ “如果没有报名的，我就点
11、名啦；小老鼠，你机灵，你如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你去系铃。去系铃。” ”老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑身抖作一团，战战兢兢地说：身抖作一团，战战兢兢地说：“ “回大王，我年轻，没有经验，回大王，我年轻，没有经验，最好找个经验丰富的吧。最好找个经验丰富的吧。” ” n n “ “那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。” ”紧接着，老鼠紧接着，老鼠大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。 n n“ “哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任哎呀
12、呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任呢，还是找个身强体壮的吧。呢，还是找个身强体壮的吧。” ”鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地说道。说道。“ “那谁去呢？那谁去呢？” ”于是，老鼠大王派出了那个出主意的最于是，老鼠大王派出了那个出主意的最聪明的老鼠。这只老鼠聪明的老鼠。这只老鼠“ “哧溜哧溜” ”一声离开了会场，从此，再也一声离开了会场，从此，再也没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。 n n系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避
13、免不了危险的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不行，还要落到实处。行，还要落到实处。锁定目标，专注重复锁定目标，专注重复n n什么是不简单？能够把简单的事千百遍地做就是不简单；什么是不容易？把大家认为非常容易的事认真做好就是不容易。（张瑞敏）n n锁定目标，将能量和精力聚焦在一点上，目标一旦确立，一切归于简单。专注重复，每一天，每一月，每一年，简单的事情重复做。执行的执行的24字战略字战略执行前：决心第一，成败第二执行
14、前：决心第一，成败第二执行中：速度第一，完美第二执行中：速度第一，完美第二执行后：结果第一，理由第二执行后：结果第一，理由第二执行前：决心第一，成败第二n n执行的关键是建立必胜的信心和决心n n任何事，只要你认为做不成，那成功的概率就是零！n n有了必胜的信心和决心，成功的概率便有了百分之九十！ 建立你的决心！不能再有建立你的决心！不能再有“ “以后再做以后再做” ”的事发生，的事发生，因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害
15、怕、过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害怕、怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘密。密。 （乔伊（乔伊 古拉德，被古拉德，被吉尼斯世界纪吉尼斯世界纪录大全录大全列为当代最伟大的推销员，在一年内创造了推销列为当代最伟大的推销员，在一年内创造了推销14251425辆汽车的世界纪录）辆汽车的世界纪录）执行中：速度第一，完美第二n n先开枪，后瞄准n n速度原理：0.10，过分追求1的
16、结果往往是0，速度比完美更重要n n完美是一个陷阱！完美是一个陷阱！n n让一部分人先富起来（邓小平）n n发展中的问题通过发展解决（邓小平）执行后：结果第一，理由第二n n结果原理：我们靠结果生存，而不靠理由生存，没有结果，我们就不能生存，这是硬道理。n n一个差的结果比没有结果强！n n不管白猫黑猫，能抓住老鼠就是好猫。n n不要为失败找借口，而要为成功找方法。（牛根生）战略是因果关系，执行是果因关系战略是因果关系，执行是果因关系n n错误的方向比没有方向好！n n战略第一定律：战略是地图，整体决定部分。战略要回答的第一个问题是“这是什么”。n n战略第二定律：战略是罗盘。方向锁定行动，有
17、方向才有归属感。n n执行是果因关系：只有好报，才有好人。没有好的结果，就没有好人。执行是金：只讲行动和结果执行是金：只讲行动和结果n n赢在执行n n两大陷阱n n追求完美追求完美n n迷信创新迷信创新n n在执行的意义上，实践第一，学问第二。凡事要亲自做一遍。任务是一个执行假象！任务是一个执行假象！任务不是结果！任务不是结果！对结果负责是对工作价值负责对结果负责是对工作价值负责对任务负责是对工作程序负责对任务负责是对工作程序负责完成任务是一个阴谋！n n“我会尽力而为！”在接受任务时，这句话是常常被用到的句子。但是，这句话也是最不应该说的！试问，“尽力而为”表达的是什么？能完成任务?不能完
18、成任务？你的尽力是尽了多少力？你全力以赴了吗？ 什么样的人是执行人才？什么样的人是执行人才？n n成功人士的共同特点：强烈的责任感！n n有责任心的人的三个重要特点：n n信守承诺信守承诺n n结果导向结果导向n n永不言败永不言败n n聪明人大多不是执行型人才！高层执行力高层执行力n n原则之一：忍辱负重原则之一：忍辱负重n n原则之二：整体至上原则之二：整体至上n n原则之三：自知之明原则之三：自知之明n n原则之四：顺水推舟原则之四：顺水推舟n n原则之五：血浓于水原则之五：血浓于水n n原则之六：表里如一原则之六：表里如一n n原则之七：知彼知己原则之七：知彼知己n n原则之八：原则第
19、一原则之八：原则第一n n原则之九：团队精神原则之九：团队精神n n原则之十：持续基因原则之十：持续基因狼性原则：迫使下属进化狼性原则：迫使下属进化不是强者淘汰弱者，就是弱者淘汰强者不是强者淘汰弱者，就是弱者淘汰强者业绩越好，可能离未来越远业绩越好，可能离未来越远决定政府执行力的四大要素决定政府执行力的四大要素n n公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着
20、正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。 n n公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。为了为了提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。 n n政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。政府的体制机制是决定政府执
21、行力高低的关键。政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。提高政府提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制）各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制） n n客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。建立一建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。力
22、的提高提供可靠的保证。政府工作的生命力政府工作的生命力n n“ “行动行动” ”之前之前领会力、预测力、计划力领会力、预测力、计划力n n“ “行动行动” ”过程过程服从力、组织力、创新力服从力、组织力、创新力 n n“ “行动行动” ”后期后期评估力、问责力、调整力评估力、问责力、调整力n n提高各级政府干部的素质和能力提高各级政府干部的素质和能力n n政府行政文化建设政府行政文化建设案例：扫雪案例：扫雪n n19721972年年2 2月月2121日尼克松到京，中午是大晴天，其后开始阴天下雪，一直下到日尼克松到京，中午是大晴天，其后开始阴天下雪，一直下到2222日转为大雪。日转为大雪。242
23、4日原定日程是上午游览八达岭长城。长城距北京市内八十余日原定日程是上午游览八达岭长城。长城距北京市内八十余公里，一半以上路程山高坡陡。正常情况下尚需多加小心，路面积雪的情况公里，一半以上路程山高坡陡。正常情况下尚需多加小心，路面积雪的情况下则很难保证行车安全。长城之行怎么办，我方接待人员为此非常头疼。下则很难保证行车安全。长城之行怎么办，我方接待人员为此非常头疼。n n一个方案是把活动推迟到一个方案是把活动推迟到2525日上午。经向气象台多次核对查询，日上午。经向气象台多次核对查询，2525日的天气日的天气将更转恶化，而将更转恶化，而2626日上午尼克松就要离开北京去杭州了。另一个方案就是取日
24、上午尼克松就要离开北京去杭州了。另一个方案就是取消此次活动。不过登长城是尼克松的一个宿愿，美国客人当时也已听说这句消此次活动。不过登长城是尼克松的一个宿愿，美国客人当时也已听说这句话：不爬长城，不尝烤鸭，等于没来中国。话：不爬长城，不尝烤鸭，等于没来中国。n n2323日晚上，总理来参加接待小组例会。最后由总理下了决心，连夜发动北京日晚上，总理来参加接待小组例会。最后由总理下了决心，连夜发动北京市民扫雪。会议结束时已是夜里市民扫雪。会议结束时已是夜里1010点钟。次日早晨点钟。次日早晨8 8点，尼克松一行去长城的点，尼克松一行去长城的车队就要出发了。车队就要出发了。n n总理拍板进行扫雪之后，
25、命令一层层通知，主力是在京驻军。一夜过后，第总理拍板进行扫雪之后，命令一层层通知，主力是在京驻军。一夜过后，第二天二天7 7点钟，马路全都清了，雪都堆在两边。北京市还连夜动员上百辆洒水车点钟，马路全都清了，雪都堆在两边。北京市还连夜动员上百辆洒水车喷洒盐水，促雪融化。清扫八十余公里的积雪，保守估计也要动用六七十万喷洒盐水，促雪融化。清扫八十余公里的积雪，保守估计也要动用六七十万市民，甚至有说百万人的。这一天，市民们骑着自行车汇成上班的滚滚人流，市民，甚至有说百万人的。这一天，市民们骑着自行车汇成上班的滚滚人流，一切照常，就像什么都发生过一样。住在民族饭店的美国记者对扫雪一事很一切照常，就像什么
26、都发生过一样。住在民族饭店的美国记者对扫雪一事很感兴趣，拍了不少照片。感兴趣，拍了不少照片。n n车队浩浩荡荡走在路上。尼克松等美国客人得知中方扫雪一事后，大为震惊。车队浩浩荡荡走在路上。尼克松等美国客人得知中方扫雪一事后，大为震惊。此事对他们的影响超过去长城本身。一件在美国不可思议的巨大工程，在中此事对他们的影响超过去长城本身。一件在美国不可思议的巨大工程，在中国悄无声息地一夜之间完成。国悄无声息地一夜之间完成。 2 2月月2525日，尼克松举行答谢宴会，以此结束在日，尼克松举行答谢宴会，以此结束在北京的北京的5 5天访问。天访问。案例讨论案例讨论n n在未办理任何施工规划手续的情况下，南充
27、市民蔡仁钧修在未办理任何施工规划手续的情况下，南充市民蔡仁钧修建了一栋建了一栋6 6层高的白色气派大楼。历时两年，南充市顺庆层高的白色气派大楼。历时两年，南充市顺庆区区政府政府政府政府、芦溪镇、芦溪镇政府政府政府政府及多个职能部门多次召开专题会，多及多个职能部门多次召开专题会，多次到现场制止均无效。蔡仁钧及其大楼被当地居民戏称为次到现场制止均无效。蔡仁钧及其大楼被当地居民戏称为最牛的最牛的“ “土开发商土开发商” ”和最牛的和最牛的“ “黑房子黑房子” ”。(2008(2008年年1010月月1414日日华西都市报华西都市报) )n n典型的典型的“ “黑房子黑房子” ”，却能在两级，却能在两
28、级政府政府政府政府部门的部门的“ “坚决制止坚决制止” ”中矗立起来，并当成中矗立起来，并当成“ “商品房商品房” ”销售，确实称得上销售，确实称得上“ “牛牛” ”! !那么，它究竟那么，它究竟“ “牛牛” ”在哪里在哪里? ?从从政府政府政府政府部门道出的部门道出的“ “苦衷苦衷” ”中略知一二：一是中略知一二：一是“ “土开发商土开发商” ”不把法律、法规放在眼不把法律、法规放在眼中中; ;二是二是政府政府政府政府部门怕他部门怕他“ “耍横耍横” ”。如该镇镇长说，。如该镇镇长说，“ “我们怕我们怕他有什么闪失，影响社会和谐他有什么闪失，影响社会和谐” ”。明知违法，却因害怕。明知违法，却因害怕“ “耍横耍横” ”而无可奈何，暴露了当地而无可奈何，暴露了当地政府政府政府政府部门部门执行力执行力执行力执行力的软弱。的软弱。THANKS！
