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1、市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平陈陈 天天 培培 重庆文理学院旅游学院重庆文理学院旅游学院 联系电话：联系电话： 电子邮箱：电子邮箱：市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平一、公平的含义一、公平的含义二、对教育公平的不同理解二、对教育公平的不同理解三、市场经济对教育公平的挑战三、市场经济对教育公平的挑战四、现暂行解决办法四、现暂行解决办法五、五、二者产生问题的根源二者产生问题的根源市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平一、公平的含义（一）公平的字面含义 一是“公”
2、, 与“私”相背,意为公正无私, 指一种公正、公道的待人处事态度; 二是“平”, 本意为“语气平和舒顺”, 没有差异, 延伸为对人与人之间地位关系的描述, 表现为“平等”、“平均”。现代汉语词典对公平的解释是：处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（二）公平的经济含义主要是指在市场经济条件下，经济主体在再生产过程中付出与报酬、权利与义务、作用与地位之间的平等关系经济平等体现的是市场机制基础上的价值规律，强调的是以效取酬、机会均等、规则公正， 不是平均主义 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公
3、平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平公平的经济含义解读以效取酬:是指在再生产的最后环节，参与竞争者的收入应与其效益产出相适应。各要素所有者按贡献所取得的收入，就是公平的收入）；机会均等:是指要素投入的机会对所有劳动者都相同。（交重点学校、重点班的机会）它要求在再生产过程的起点，每个企业和劳动者应具有同等的地位和机会支配社会资源， 有同等的机会参与社会经济活动； 规则公正:是指在再生产过程中，竞争的规则对所有参与者都应当是平等有效的市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（三）公平的社会含义主要是指在再生产环节之外的再分配过程
4、中，通过一定的机制和政策使收入趋向合理化的一种平等关系。它要求在经济公平的基础上，让所有公民都能获得维持一定生活水平的物质条件，消除贫富悬殊和两极分化。社会公平强调的是将人们收入差距保持在社会所能接受的范围之内，所对应的目标是资源配置效率的长期延续和社会秩序的相对和谐。 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平二、对教育公平的不同理解 （一）众多不同的理解(1)“教育公平是公平在教育领域的延伸和表现,是人类社会特有的关于教育机会平等以及教育权利和教育资源分配合理性的一种主观体验、社会制度、现实状态和理想追求,是促进社会公平个体发展与人类解
5、放的重要基础和强大动力。”（起点）肖建彬.论教育公平研究的理论分析框架J.当代教育科学,2004 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(2)“所谓教育公平,是一定社会给予全体社会成员自由、平等地选择和分享当时、当地各层次公共教育资源的一种教育发展状态,主要包括教育权利平等和教育机会均等。”（起点和过程）王延寿.我国高等教育不公平现象理性审视及对策研究J.铜陵学院学报,2004,(3):104-108.市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解
6、(3)“教育公平一般是指对教育领域中各主体(学生、教师及学校等)及其行为之间等利(害)交换的社会关系的度量和评价。”它表现为三种形式,即教育起点的公平、教育活动过程的公平、教育结果的公平马晓燕.关于教育公平的现实选择之我见J.教育与经济,2000,(2):31-33. 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(4)“教育公平即教育机会均等,它包括两方面的内容,一是人人享有受教育的机会,二是人人公平接受高质量的教育。前者是指尚未实现教育普及时要达到的目标,后者则指已经实现了教育普及时所要达到的目标。” 章毛平.论教育公平
7、与公平教育J.江苏社会科学,1997,(5):176-181 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(5)“公平不等于平等。教育公平体现在两个方面,即人类受教育的基本权利的平等与受教育的非基本权利的不平等。”李立国.教育公平辨析J.江西教育科学1997,(2):22-25. 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(6)“教育公平是指处于同一社会的个体,在入 学机会、教育过程、受教育的结果上都应该是平等的,任何受到区别对待或条件不均等都被视为
8、教育机会的不均等。”郑淮.略论我国的社会分层变化及其对教育公平的影响J.华南师范大学学报(社会科学版)1999,(2):50-56.市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(7)(7)教育公平的内涵可以分为三种类型教育公平的内涵可以分为三种类型: :观念层次的教育公平观念层次的教育公平：是对教育市场公平和教育社会：是对教育市场公平和教育社会公平的一种主观的价值判断公平的一种主观的价值判断, ,是以人们对教育市场公是以人们对教育市场公平和教育社会公平的合理性的判断作为评判标准。平和教育社会公平的合理性的判断作为评判标准。
9、教育教育市场市场市场市场公平公平：是一种使教育效率达到最大化的教育：是一种使教育效率达到最大化的教育资源的最佳配置资源的最佳配置, ,最佳配置的方式不等于最理想的最佳配置的方式不等于最理想的 配配置方式置方式, ,包括学生和教师两个方面。包括学生和教师两个方面。教育教育社会社会社会社会公平公平：也即财富和收入的平等：也即财富和收入的平等, ,是指学生已有是指学生已有的受教育程度和一定时期内所受教育程度的平等。的受教育程度和一定时期内所受教育程度的平等。郑晓鸿郑晓鸿. .教育公平界定教育公平界定J.J.教育研究教育研究,1998(4):29-33. ,1998(4):29-33. 市场经济条件下
10、的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(8)(8)“ “教育公平的内在规定性包括三个方面教育公平的内在规定性包括三个方面: :教育公平首先关注的不是作为受教育者的个人如何对待教育公平首先关注的不是作为受教育者的个人如何对待或享有何种或享有何种待遇待遇, ,而是由不同划分而是由不同划分标准标准所形成的特定受所形成的特定受教育群体在教育利益和负担中所占的份额只有在确认教育群体在教育利益和负担中所占的份额只有在确认 份额份额 在群体中公平分配的前提下在群体中公平分配的前提下, ,群体中个体教育群体中个体教育权利分配的公平性才有可能和有意
11、义权利分配的公平性才有可能和有意义; ;教育公平除了要教育公平除了要求一种分配以外求一种分配以外, ,还特别强调相应的还特别强调相应的救济救济或制度保障。或制度保障。胡劲松胡劲松. .论教育公平的内在规定性及其特征论教育公平的内在规定性及其特征J.J.教育研究教育研究,2001,(8):8-12 ,2001,(8):8-12 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(9)教育公平的基本内涵一般被理解为两层含义,一是作为一个事实判断,指教育的平等、公平和合理;二是作为一个价值判断被解释为对教育是否平等均等合理适切所作出的
12、评价或判断。于发友.论教育公平的理论与实践J.山东师范大学学报(人文社会科学版),2005,(2):128-131.市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(10)教育公平有两种情形:“一种是相同社会成员对教育资源的实际享有的平等状态,另一种是对这种状况的评价。前者表现为相同社会成员对教育资源在数量和质量上平等地占有,后者是指按照社会确认的标准或原则对社会成员之间对教育资源占有状况进行的价值评价。”郭彩琴.教育公平辨析J.江苏高教2002,(1):48-51 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件
13、下的教育公平市场经济条件下的教育公平（一）众多不同的理解(11)(11)第一层面：是指尊重和保护每一个人的第一层面：是指尊重和保护每一个人的基本人基本人权权与自由发展与自由发展, ,即教育权利平等、教育机会均等即教育权利平等、教育机会均等第二层面：是指通过相应的第二层面：是指通过相应的制度、政策制度、政策继续体现和继续体现和维护教育公平维护教育公平, ,也包括在教育过程和师生互动中微也包括在教育过程和师生互动中微观层面的公平。观层面的公平。第三层面：第三层面：结果公平结果公平。指最终体现在学生的学业成。指最终体现在学生的学业成绩上的实质性公平绩上的实质性公平夏心军夏心军. .对教育公平的再认识
14、对教育公平的再认识J.J.教育学报教育学报,2005,(3):59-64 ,2005,(3):59-64 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（二）不同理解的学科解读第一，哲学视角下的教育公平指的是“在政府、市场、教育系统和个人(社群)共同作用下生成的社会事实”，包含“观念的、市场的和社会的公平”三重内涵。第二，伦理学视角下的教育公平研究极为重视对弱势群体的关注和援助。指的是“教师在教育职业活动中，公平合理地对待和评价全体合作者，或在教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平”。 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教
15、育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（二）不同理解的学科解读第三，从社会学的观点出发，我国研究者主要研究了社会分层与教育机会均等的关系，并常将“教育公平”与“教育机会均等”视为可以互换使用的概念，指出“教育机会均等必须与社会其他系统的机会均等协调一致，才能有效地促进整个社会的平等”。 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（二）不同理解的学科解读第四，经济学的观点出发，教育公平常常与教育资源的分配与享有联系在一起，具体指的是教育资源在区域与地区之间教育资源的公平配置以及群体与个体之间教育资源的公平享有。第五，教育学视角
16、下的教育公平则倾向于关注教育过程公平，提出了教育公平要创造公平的学校和教室等 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（二）不同理解的学科解读第六，法学视角下的教育公平是一个基本 人权问题，关注受教育权利的法律保障 以及受教育权利的平等实现 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（三）教育公平的表现形式及种类 （1 1）从受教育者个体来看，包括）从受教育者个体来看，包括起点公平起点公平、过程过程 公平、结果公平公平、结果公平；（2 2）从社会整体上的教育均衡发展水平来看，包）从社会
17、整体上的教育均衡发展水平来看，包 括括区域之间的公平区域之间的公平、学校之间的公平、群体学校之间的公平、群体 之间的公平之间的公平；（3 3）宏观层面宏观层面的教育公平（即教育权利的公平和的教育公平（即教育权利的公平和 教育机会的公平）与教育机会的公平）与微观层面微观层面的教育公平（即课程的教育公平（即课程 中的公平、教学中的公平和教育评价中的公平中的公平、教学中的公平和教育评价中的公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（三）教育公平的表现形式及种类（4）事实上的教育公平、教育制度公平与伦 理道德意义上的教育公平；（5）学生受教育权
18、利和机会的平等与教师的 物质待遇和工作条件的平等；（6）群体间的教育公平与个体间的教育公 平。 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平三、市场经济对教育公平的挑战三、市场经济对教育公平的挑战1.市场经济需要完善的市场体系 包括：资金市场、人才市场、教育消费市 场等。因市场经济：以市场作为资源配置主要方式 -(配置依据是效率，破坏平等)2.市场经济需要竞争（竞争的结果破坏平等） 强势地区、强势学校、强势人群 弱势地区、弱势学校 、弱势人群市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平三、市
19、场经济对教育公平的挑战三、市场经济对教育公平的挑战3.市场经济需要开放-开放无法保证平等 国与国之间无法平等 （出国留学与教育成本回收） 行业与行业之间无法平等（川大博导） 学校与学校之间无法平等（母校老师）4.劳动力是市场分配的重要依据 市场经济按劳动力质量分配：人们愿意对 此进行投资（破坏平等）市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平四、现暂行解决办法两条腿走路高中以上：非义务教育高中以上：非义务教育( (按市场规则办按市场规则办效率原则效率原则) ) 问题问题：教育产业的争论、学校收不到的费用怎样回：教育产业的争论、学校收不到的费用
20、怎样回收、教师行为的市场化取向违背教育本质收、教师行为的市场化取向违背教育本质初中以下：义务教育，不收费（按公平原则办）初中以下：义务教育，不收费（按公平原则办） 国家投入国家投入 问题问题：政府难堪重负、公共产品的质量得不到保证、：政府难堪重负、公共产品的质量得不到保证、效率低下、学校缺乏自主权、投资饥渴症效率低下、学校缺乏自主权、投资饥渴症市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平五、二者产生问题的根源平等与效率的冲突（一）平等与效率冲突的历史回顾 人类有史以来一直被它所困扰： 原始社会：解决了平等，缺乏效率 剥削社会：解决了效率，缺乏
21、平等 中国特色社会主义社会：二者之间徘徊（二）中国特色的社会主义市场经济的实质 试图在两者之间寻找到一个平衡点 不同历史阶段侧重点不同： 毛泽东、邓小平、胡锦涛市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平1、毛泽东年代平等年代靠平等毛带领人们建立了政权 好处较好地解决了平等：毛泽东热 问题效率的缺失市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平中国改革开发30年的成绩： GDP总量： 由3645亿21.08万亿元，按可比价格计算增长12.34倍；2007年超过24万亿，是2000年的1. 96
22、倍；人均GDP由381元16084元；GDP总量在世界排名10位4位；2006年世界第三位；2010年世界第二好处效率：中国发展模式、中国发展奇迹问题不和谐（平等出问题）2、邓小平年代、邓小平年代效率年代效率年代市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平3、胡锦涛年代和谐（平等）第一，人们收入差距的常用比较工具基尼系数意大利经济学家基尼创立，它是最常用的分析收入差距的工具，是社会成员的总体收入状况与绝对平均分配状况的相对差距，数值越大，差距越大。国际上通常认为：系数在0.2以下为绝对平均，0.2-0.3之间为比较平均，0.3-0.4之间为比
23、较合理，0.4-0.5之间为差距较大，0.5以上为差距悬殊市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平中美收入差距的基尼系数比较年份年份 20092009199119911992199219931993199419941995199519961996中国中国 0.480.480.3490.349 0.3520.352 0.3740.3740.3880.3880.3790.3790.3730.373美国美国 0.4680.468 0.4280.428 0.4340.434 0.4540.4540.4560.4560.4500.4500.4550
24、.455年份年份 19971997199819981999199920002000200120012002200220032003中国中国 0.3600.360 0.3970.397 0.4040.404 0.4070.4070.4110.4110.4180.4180.4270.427美国美国 0.4590.459 0.4560.456 0.4570.457 0.4600.4600.4660.4660.4620.4620.4640.464市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平中国近期的基尼系数自2000年开始越过0.4的警戒线，并逐年上
25、升，2004年超过了0.465。此后，国家统计局竟然不再公布国内的基尼系数。此后的基尼系数大都是经济学者的估计。中国社科院一份报告称，2006年中国的基尼系数已经达到了0.496。2010年，新华社两位研究员更判断我国的基尼系数实际上已超过了0.5。据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24-0.36之间。 目前，现实中的贫富差距和利益分配矛盾，早已令中低收入居民普遍感到不满。市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平中美公众对收入差距的反映截然不同美国：美国：企业研究所（企业研究所（AEIAEI）在）在2020世纪世纪8080
26、年代和年代和9090年代初分年代初分别进行的社会调查显示，绝大多数美国人认为，别进行的社会调查显示，绝大多数美国人认为，可以接可以接受受目前社会不平等的事实，认为这并不是非常严重的问目前社会不平等的事实，认为这并不是非常严重的问题，所以不主张政府应当采取旨在消除不平等的政策措题，所以不主张政府应当采取旨在消除不平等的政策措施，且到目前为止，美国政府也没有将调控或缩小收入施，且到目前为止，美国政府也没有将调控或缩小收入差距作为经济政策的中心目标；差距作为经济政策的中心目标；中国：中国：情况相反（情况相反（公众反映强烈公众反映强烈，主流经济学家一致呼吁，主流经济学家一致呼吁，政府通过税收和社会保障
27、等方面进行调节）政府通过税收和社会保障等方面进行调节）原因：经济发展水平不同，收入差距对人们正常生活原因：经济发展水平不同，收入差距对人们正常生活影响程度不同，所以，应辅之以恩格尔系数：影响程度不同，所以，应辅之以恩格尔系数：市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平第二，中美恩格尔系数比较年代年代1990199019911991 1992199219931993 19941994 1995199519961996中国农村中国农村58.558.557.657.657.657.658.158.158.958.958.658.656.356.3
28、中国城镇中国城镇54.254.253.853.853.053.050.350.350.050.050.150.148.848.8美国美国17.217.217.117.116.416.416.516.516.216.215.815.815.415.4年代年代1997199719981998 1999199920002000 20012001 20022002中国农村中国农村55.155.153.453.452.652.649.149.147.747.746.246.2中国城镇中国城镇46.646.644.744.742.142.139.439.438.238.237.737.7美国美国15.71
29、5.715.415.415.415.414.914.914.914.914.814.8市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平根据联合国粮农组织的标准划分根据联合国粮农组织的标准划分：恩格尔系数在根据联合国粮农组织的标准划分：恩格尔系数在60%60%以上以上为贫困，在为贫困，在50%-59%50%-59%为温饱，在为温饱，在40%-49%40%-49%为小康，在为小康，在30%-39%30%-39%为富裕，为富裕，30%30%以下为最富裕。中国城镇居民以下为最富裕。中国城镇居民生活的恩格尔系数是在生活的恩格尔系数是在19951995年末期
30、下降到年末期下降到50%50%以下的，以下的，19991999年继续下降到年继续下降到41.9%41.9%，20002000年下降到年下降到40%40%，20012001年城镇居民年城镇居民 恩格尔系数从恩格尔系数从19931993年的年的50.13%50.13%降到了降到了37.9%37.9%，也就是达到了富裕水平。，也就是达到了富裕水平。20022002年至年至20092009年年7 7年间，下降幅度开始减少，年间，下降幅度开始减少，20082008年为年为37.11%37.11%，基本维持在，基本维持在3737左右左右。美国自。美国自19801980年年以来的恩格尔系数平均为以来的恩格尔
31、系数平均为16.45%16.45%，日本，日本19901990年以来平年以来平均为均为24.12%24.12%。但进入。但进入20102010年，中国的恩格尔系数达到年，中国的恩格尔系数达到39.76%39.76%，接近，接近40%40%，（，（反弹反弹）幸福指数大幅降低。有）幸福指数大幅降低。有关专家预测，关专家预测，20122012年中国恩格尔系数突破年中国恩格尔系数突破40%40%已经不需已经不需要想象空间，也就是由富裕重回小康水要想象空间，也就是由富裕重回小康水 平。这是历史平。这是历史的倒退。的倒退。市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件
32、下的教育公平第三，人们的承受力还要受市场经济发展历史的影响一方面，美国市场经济几百年，政府很少管，人们习以为常；中国只有30年，且在此前一直搞平均主义。另一方面，中美两国基尼系数的上升速度不同，在1990年2003年间，中国居民的收入差距的扩大速度是美国的2.7倍；第四，收入差距产生的主要途径也存在差异市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平（三）个人的思考与结论 市场经济条件下的教育公平只能是相对公平相对公平 找到效率与公平的一个平衡点平衡点 不能走到极端：原始社会或共产主义社会 既定历史条件：找处理方案（科学社会主义） 是一种主观感受：心理承受度（心安理得）市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平我们的工作领导的职能：协调矛盾找平衡点领导的水平：平衡点找得好不好市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平 市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平市场经济条件下的教育公平
