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1、湛江市社会保险基金管理局湛江市社会保险基金管理局社会保险业务服务社会保险业务服务社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法目目 录录社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法第一章第一章 社会保险概况社会保险概况社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法什么是社会保险？工伤保险职工医疗保险职工养老保险城乡居民养老保险门诊统筹城乡居民医疗保险大病医疗补助报销制度生育保险失业保险我市社会保险社会保险是指国家通过立法，按照权利与业务相对应原则，多渠道筹集资金，对参保者在遭遇年老、疾病、工伤、失业、生育等风险情况下提供物质
2、帮助（包括现金补贴和服务），使其享有基本生活保障、免除或减少经济损失的制度安排。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险包含哪些险种？养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险主要特点是：3 32 21 13213）政府主导；2）责任分担；1）社会共济；社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会共济社会保险按照大数法则，在全社会范围内统一筹集资金，建立社会保险基金，实行互助共济，集合社会多数人的力量，均衡分担少数人遭遇的社会风险。社会保险的覆盖范围越
3、广，统筹层次越高，资金调剂范围越大，抵御风险的能力就会越强。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会风险由全体社会成员共同承担。个人、用人单位、国家都应承担社会保险责任。参保人依法享受社会保险待遇，应按规定缴纳社会保险费；用人单位应承担一部分社会保险费用，以满足劳动力再生产的需要；国家作为社会保险的后盾，也承担着社会保险资金供给责任。责任分担社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险具有强制性，国家通过立法，规定参保是用人单位和个人的义务，政府负责组织推动社会保险组织和运作，并对社会保险工作进行监督。政府主导社会保险概况社会
4、保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险的主要功能抵御风险的功能促进社会稳定的功能维护劳动力再生产的功能124调节收入再分配的功能3社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法当风险来临时，个人往往难以凭借自力救济的方式应对风险，因而对生活造成重大影响。建立社会保险制度的最基本作用，是在风险发生时对个人收入损失提供补偿，保证个人子在暂时或永久失去劳动能力以及暂时失去工作岗位从而造成收入中断或者减少时，仍然能够维持基本生活，免除或减少社会成员的后顾之忧。抵御风险的功能社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险是社
5、会的“稳定器”，一方面能够使社会成员增强安全感，改善对未来生活的心理预期，安居乐业；另一方面也能够缓解社会矛盾，推动构建和谐的社会环境。促进社会稳定的功能社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险是收入再分配的重要手段。社会保险通过对收入高低不同的群体按同样费率征收社会保险费，聚集成社会保险基金，一方面收入较低或失去收入来源的个人给予援助，保障其基本生活；另一方面在全体参保者共享的待遇上，实际向低收入人群倾斜，从而在一定程度上促进社会收入分配的公平。调节收入再分配的功能社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法市场经济需要劳动力的
6、正常再生产，社会保险保障了暂时退出劳动岗位人员的基本生活需要，使劳动力的供给和正常再生产成为可能，为维持市场经济正常运行提供了劳动力后备军。维护劳动力再生产的功能社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法广覆盖保基本多层次可持续社会保险法第三条规定，我国社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。基本养老保险和基本医疗保险覆盖全体居民，其目标是做到使人人“老有所养”“病有所医”。工伤保险、失业保险、生育保险与就业相关，主要覆盖职业人群。就是社会保险待遇以保障公民基本生活和基本需要为原则。“保基本”是相对的，各项社会保险待遇应随着经济发展水平的提高而逐步提高
7、。就是社会保险除了基本保险之外，国家还鼓励和支持建立补充保险（如企业年金和职业年金，补充医疗保险等）和发展各类商业保险，以满足不同人群的需求。就是社会保险制度应当能够长期稳定的发展。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社保社会保险建立在劳动关系基础上，只要形成了劳动关系，用人单位就必须为职工办理社会保险建立基础不同社保社会保险由政府职能部门管理管理体制不同社保社会保险具有保障性，不以盈利为目的性质不同商保商业保险具有经营性，以追求经济效益为目的商保商业保险自愿投保，以合同契约形式确立双方权利
8、义务关系商保商业保险由企业性质的保险公司经营管理社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社保保障范围不同社保社会保险的资金由国家、企业、个人三方面分担资金来源不同社保参加社会保险的对象是劳动者，其范围由法律规定，受资格条件的限制对象不同商保商业保险的对象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同条款即可商保商业保险只解决一部分投保人的问题商保商业保险的资金只有投保人保费的单一来源社会保险解决绝大多数劳动者的生活保障社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社保时间性不同社保社会保险由劳动法及其配套法规来立法法律基础不同社保
9、社会保险的待遇给付原则是保障劳动者基本生活，保险待遇一般采取按月支付形式，并随社会平均工资增长每年调整待遇计发不同商保商业保险则按“多头多保，少投少保，不投不保”的原则确定理赔标准商保商业保险是一次性、短期的企业行为商保商业保险则由经济法、商业保险法及其配套法规来立法社会保险是国家稳定的、连续性的制度社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险基金行政执法社会保险法第三条规定：“社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。”1确定社会保险水平不能超越经济社会确定社会保险水平不能超越经济社会确定社会保险水平不能超越经济社会确定社会保险水平不能超越经济社会发展水平。发展水平。发展水平。
10、发展水平。2确定社会保险水平不能滞后于经济社确定社会保险水平不能滞后于经济社确定社会保险水平不能滞后于经济社确定社会保险水平不能滞后于经济社会发展水平。会发展水平。会发展水平。会发展水平。社会保险水平要与经济社会发展水平相适应社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法第二章第二章 社会保险权利与义务社会保险权利与义务社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法用人单位享有哪些社会保险权利？2413权权利利有权免费查询、核对其缴费记录。对侵害自身权益和不依法办理社会保险事务的行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。有权要求社会保险经办机构提供社会
11、保险咨询等相关服务。可以参加社会保险监督委员会，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法当按时足额缴纳社会保险费，无法定事由不得缓缴、减免。础信息。社会保险经办机构根据用人单位的登记信息，为用人单位和职工建立社会保险档案。工社会保险费。申请办理社会保险登记的义务1申报和缴纳社会保险费的义务2用人单位应该履行的社会保险义务：用人单位发生职工增减变化、缴费基数变化、社会保险登记信息变化等情形时，应当按照法律、法规和规章规定的时间和手续，自行向社会保险经办机构进行申报；用人单位应用人单位在合法成立、合法用工后，必须在法律、法规
12、和规章规定的时间内，向社会保险经办机构申请社会保险登记，如实向社会保险经办机构告知单位和所用职工的个人基代扣代缴职工社会保险费的义务3向职工告知缴纳社会保险费明细的义务4用人单位履行代扣代缴义务发布接受职工的监督，应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人。职工个人按规定应当缴纳的养老、医疗、失业三项社会保险费，由所在的用人单位代扣代缴，用人单位不得以任何理由拒绝履行代扣代缴义务，也不得截留挪用代扣代缴的职社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法有权依法享受社会保险待遇。1有权监督本单位为其缴费情况。2有权免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇权
13、益记录3有权要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。4对侵害自身权益和不依法办理社会保险事务的行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。5参加社会保险的个人享有哪些权利？社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法参加社会保险的个人享有哪些义务？其一其二其三l l登记义务登记义务l l参保义务参保义务l l缴费义务缴费义务社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法1 1用人单位此外，按照国家现行有关规定，参加新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇居民社会养老保险的居民，也应在制定的经办机构或基层社会保障服务网点
14、办理社会保险登记。社会保险登记对象有哪些？2 2用人单位的职工3 3参加基本养老保险和基本医疗保险的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法用人单位办理社会保险登记、变更登记、注销登记时其法定时限是如何规定的？用人单位应当自成立之日起30日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。用人单位应当自用工之日起30日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保
15、险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。2 23 3社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法（2）参保个人缴纳社会保险费的费率。根据国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定，无雇工的个体工商户和灵活就业人员参加职工基本养老保险的缴费费率为20%，其中8%计入个人帐户；无雇工的个体工商户和灵活就业人员参加职工基本医疗保险的缴费费率，按国家有关规定，统筹地区可以参照当地基本医疗保险建立统筹基金的缴费水平确定。（1）用人单位及其职工缴纳社会保险费的费率。根据国务院令规定，用人单位缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的费率，分别是原则上为本单位工资总额的20%、6
16、%左右和2%；用人单位缴纳工伤保险费按照工伤保险条例规定实行行业差别费率和浮动费率，有关费率确定按照国家相应规定执行；用人单位缴纳生育保险费的费率按照企业职工生育保险试行办法规定执行，由统筹地区政府根据实际情况自行确定，但不得超过用人单位工资总额的1%。职工本人缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的费率，分别为本人工资的8%、2%和1%。目前国家目前国家目前国家目前国家对对用人用人用人用人单单位及其位及其位及其位及其职职工和参保个人工和参保个人工和参保个人工和参保个人缴纳缴纳社会保社会保社会保社会保险费险费的的的的费费率如何率如何率如何率如何规规定的？定的？定的？定的？（3）城镇居民参加居
17、民医疗保险和农村居民参加新型农村社会养老保险及新型农村合作医疗，主要采取定额方式缴纳社会保险费。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法第三章第三章 社会保险监督管理社会保险监督管理社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法社会保险基金是指国家根据法律法规和政策规定，由用人单位、参保个人、政府以及集体组织等按规定缴纳或筹措的，专门用于支付法定的社会保险待遇以及其他相关支出的专项基金。社会保险基金按险种划分，有基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。其中，基本养老保险基金分为职工基本养老保险基金、新型农村社会
18、养老保险基金和城镇居民社会养老保险基金；基本医疗保险基金分为职工基本医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金。什么是社会保险基金？社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法社会保险法在总则中明确要求“国家对社会保险基金实行严格监管”，并在第八章、第十章用专章作了详细的规定，将党中央关于加强社会保险基金监管的重大决策和部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，为进一步加强社会保险基金监管提供了更有力的法律保障，必将对维护社会保险基金的安全、有效运行发挥重要的推动作用。社会保险法第六条第一款规定：“国家对社会保险基金实行严格监管。”法律这样规定，是因为社会
19、保险基金是社会保险事业的生命线，是老百姓的“养命钱”“活命钱”，是社会保险制度运行的物质基础。社会保险基金的安全与完整，直接关系到广大参保人员的切身利益和社会稳定。为什么要对社会保险基金实行严格监管？社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法坡头区社保局原局长杨流及该局职工莫亚来、宋国海、潘彩琼、陈媚等人在办理企业补缴社保金手续过程中，串通相关社会人员冒充企业职工申报补缴社保金，合谋骗取社保金。在此过程中，杨流等人收受“红包”，涉嫌受贿103.2万元。该案涉及企业单位25个、协办中间人32人、冒充职工社会人员近千人，涉嫌骗取社保金高达1891万元。杨流、莫亚来等人目前已
20、移送司法机关依法处理。湛江坡头社保局骗保案：案例1社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法深圳市社保局此前调查发现，国内知名药品零售连锁企业中联大药房，帮助参保人员刷医保卡套取燕窝、阿胶、花旗参等，违规骗保183万多元。深圳药店骗保：案例2社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法今年2月，河南郑州一市民举报，郑州和谐医院与参保人员勾结，编造病例然后报销分利，非法诈骗医保基金。经有关部门调查，该院从2008年到2011年涉嫌诈骗、违规案件共28人次，涉案金额已追回14万多元。“骗保”甚至还“盯”上了生育保险。广西柳州一名社区计生专职干部，不久前
21、将200多名没有工作的孕妇，分别挂靠在18家公司“任职”，骗取生育保险200多万元，自己从中抽取了近一半的“好处费”。郑州医院骗保：案例3社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法第四章第四章 社会保险行政执法社会保险行政执法社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法根据社会保险法第六十二条规定，用人单位未按规定申报缴纳社会保险费的，按照该单位上月缴费额的110%确定应缴纳数额，用人单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按规定结算。用人单位未按规定申报缴纳社会保险费的，如何处理？社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法
22、用人用人用人用人单单位不位不位不位不办办理社会保理社会保理社会保理社会保险险登登登登记记，应应当承担什么法律当承担什么法律当承担什么法律当承担什么法律责责任？任？任？任？社会保险法第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”社会保险登记是社会保险费征缴的重要环节，是对社会保险缴费义务人进行管理的基础。用人单位不办理社会保险登记，职工就无从参保，社会保险行政部门也无法进行监督。不办理社会保险登记包括两种情形，一种是用人单位
23、成立后30日内不向社会保险经办机构申报社会保险登记；另一种是用人单位自用工之日起30日内不向社会保险经办机构为其职工办理社会保险登记。无论发生哪一种情形，用人单位都要受到行政处罚。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法用人用人单位拒不出具位拒不出具终止或者解除止或者解除劳动关系关系证明，明，给劳动者造成者造成损害的，害的，应承担什么法律承担什么法律责任？任？社会保险法第八十五条规定：“用人单位拒不出具终止或者解除劳动关系证明的，依照中华人民共和国劳动合同法的规定处理。”中华人民共和国劳动合同法第八十九条规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的
24、书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”这里所称的赔偿责任，主要是指因用人单位没有出具解除或者终止劳动合同的书面证明，致使劳动者不能领取失业保险金，也不能享受基本医疗保险待遇，这些损失都应当由用人单位赔偿。此外，根据国家有关规定，下岗失业人员再就业或者自主创业时，可以享受一定的税收、财政等优惠政策，如果用人单位不按规定出具解除或者终止劳动合同的书面证明，下岗失业人员就不能享受自主创业、再就业的税收优惠，用人单位也应当依法承担赔偿责任。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，应承担什么法律责任？社会保
25、险法第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”社会保险费是社会保险基金的主要来源，用人单位能否按时足额缴纳社会保险费，关系到社会保险基金的安全和社会保险制度的有效运行。同时，用人单位按时足额为职工缴纳社会保险费，也是其职工享受社会保险待遇的前提。为此，对不依法履行社会保险缴费义务的行为，必须追究其相应的法律责任。收取滞纳金属于间接强制执行，加处滞纳金是通过给当事人增加额外经济负担的方式，促使当事人尽快履行行政决定，避免直接强制带来的对
26、抗和冲突。收取万分之五的滞纳金是比照税收征收管理法的标准制定的。社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法有关机构、单位等骗取社会保险基金支出的，应承担什么法律责任？社会保险法第八十七条规定：“社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务业机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有职业资格的，依法吊销其职业资格。”社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法个人以非法
27、手段骗取社会保险待遇的，应当如何处罚？社会保险法第八十八条规定：“以欺诈、伪造证明材料或者其它手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。”社会保险概况社会保险权利与义务社会保险基金监督管理社会保险行政执法社会保险经办机构及其工作人员发生违法行为，应依法承担哪些责任?社会保险法第八十九条规定：社会保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由社会保险行政部门责令改正；给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（2）未将社会保险基金存入财政专户的；（3）克扣或者拒不按时
28、支付社会保险待遇的；（4）丢失或者篡改缴费记录、享受社会保险待遇记录等社会保险数据、个人权益记录的；（5）有违反社会保险法律、法规的其他行为的。（1）未履行社会保险法定职责的；谢谢观看谢谢观看中华人民共和国社会保险法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，自2011年7月1日起施行。它是保障和改善民生领域又一部支架性法律，是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保证。中华人民共和国社会保险法的实施，对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，具有重大意义。社会保险法出台民国时期社保萌芽民国发展
29、立法保障民国发展民国时期社保萌芽民国发展民国发展民国初期，以孙中山为首的国民党开始着力提倡社会保险。1926年，国民党第二次全国代表大会通过关于设置劳动保险的决议案。乾隆年间，清宫萧乾等91名太监自发建立了互助保险组织-万寿兴隆寺养老义会。其组织形式具有现代“养老保险年金”的性质，是中国养老保险的萌芽。1931年，由张法尧编写的中国最早的社会保险专著社会保险要义出版，该书向全国任介绍了世界各国社会保险制度，阐明了社会保险的意义和借鉴的模式。30年代，中国共产党在其各个根据地开始推行社会劳动保险和失业保险。1930年，江西革命根据地召开的苏维埃第一次全国代表大会通过了劳动法草案，其中第六章为社会
30、保险。30年代，中国共产党在其各个根据地开始推行社会劳动保险和失业保险。1930年，江西革命根据地召开的苏维埃第一次全国代表大会通过了劳动法草案，其中第六章为社会保险。我国近代社保发展：我国近代社保发展：调整与完善阶段创建实行阶段遭到严重破坏阶段重建和制度改革转型阶段社会保障制度进一步补充完善，根据实施中发现的问题和总结的经验，对社会保障框架进行了细化和补充。国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关和事业单位则由财政部门负责所需资金，形成全国统一的社会保险基金征集、管理、调整、使用的制度。1950年，中央人民政府政务院颁布救济失业工人暂行办法，开始了创立中国社会保障制度的工作。19
31、51年2月26日，中华人民共和国劳动保险条例颁布实施。以后又陆续颁布了中华人民共和国女工保护条例(草案)、职业病范围和职业病患者处理办法的规定等法令，构成了企业职工社会保障的框架。10年“文革”动乱，中国社会保障制度遭受严重破坏，最突出的是1969年财政部决定国营企业停止提取劳动保险金，社会保障及其他劳保费用在营业外列支。这一“改革”意见完全破坏了社会保障的统筹调剂作用，造成企业间负担失衡，也使积累基金调节人口老龄化负担高峰的职能完全。l（19861993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家单位保障制在延续，但国家社会保障制开始生长。l（19931997），社会保障成为市场经济
32、体系的重要支柱，国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。l（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。我国现代社保发展：我国现代社保发展：社会保障在外国的发展沿革：社会保障在外国的发展沿革：1 1初创阶段(18831889年德国初创社会保险时期)创始人：奥托冯俾斯麦 。下述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立。1883年制定了世界第一部疾病保险法1884年，颁布了工伤事故保险法1889年，颁布了老年和残障保险法2 2仿效阶段（18901919年各工业国家仿效德国社会保险时期）1911年7月9日，德国，帝国保险制度：帝国
33、保险总论、医疗保险、工伤事故保险、工人的养老保险、投保人相互间以及与其他义务者之间的法律关系及法律程序。3 3初步发展阶段（19201934年社会保险体系初步发展时期）“福利国家” （WelfareState）思想的产生。4 4快速发展阶段（19351975年为社会保险迅速发展时期）以美国罗斯福“新政”为代表1935年社会保障法的颁布为标志。1935，美国，社会保障法1942，英国，贝弗里奇报告1948，英国宣布建成福利国家5 5调整和改革阶段（20世纪中后期至今）1929年10月，经济危机袭击世界资本主义国家。美国陷入经济危机，经济一片混乱，到处是失业和饥饿。罗斯福受命于危难之际，就任美国总
34、统。他实行“新政”进行了一系列改革，使美国经济摆脱了危机并逐渐走向复苏。社会保障就是“新政”的一个主要内容。因为社会保障维系到社会稳定和经济安全，“弱势群体”面对生存的考验，急需政府进行强有力的社会保障。在经济大危机中，他采取“抑富济贫”的方式，使得穷人的生存环境得到改善。他认为联邦政府应该承担起保障人们生活的责任，罗斯福的主张为社会保障法的制订提供了理论依据。1935年，罗斯福总统签署生效了著名的社会保障法。社会保障法的出台为老年、儿童、妇女、失业人员等“弱势群体”的保障救济提供了法律依据。罗斯福新政图为2007-2011全国社保参保人数单位：万人我国社会保险参保情况我国社会保险参保情况：险
35、种居民养老保险职工养老保险居民医疗保险职工医疗保险失业保险生育保险工伤保险参保人次2288503 741699 6370263 567986349144362919296920合计：10977434人次我市医疗保险报销率及住院率2012年城乡居民医疗保险报销率62.74%，住院率8.12%2011年职工养老保险报销率76.5%，住院率13.78%我市社会保险参保情况我市社会保险参保情况：图为2007-2011全国社会保险收支情况单位：亿元我国社会保险基金我国社会保险基金：险种险种居民养老居民养老保险保险职工养老保职工养老保险险居民医疗居民医疗保险保险职工医疗职工医疗保险保险失业失业保险保险生育
36、生育保险保险工伤工伤保险保险结余结余7.1125.6021.1310.555.951.472.11我市社会保险基金我市社会保险基金：共结余：73.92亿元单位：亿元企业年金是指单位及其员工在依法参加基本养老保险基础上，自愿建立的企业补充养老保险制度。建立企业年金制度后，员工在法定退休后除了领取社会基本养老金外，还可领取企业年金，退休养老待遇将得到进一步提高。企业年金就是补充养老保险。为了更好地贯彻劳动保障部企业年金试行办法劳动保障部、银监会、证监会、保监会企业年金基金管理试行办法和广东省人民政府办公厅关于我省建立企业年金制度的通知（粤府办200481号）精神，我省于2005年开始建立企业年金制
37、度。商业保险的含义所谓商业保险是指通过订立保险合同运营,以营利为目的的保险形式,由专门的保险企业经营。商业保险关系是由当事人自愿缔结的合同关系,投保人根据合同约定,向保险公司支付保险费,保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任,或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。社会保险的含义所谓社会保险是指在既定社会政策的指导下,由国家通过立法手段对公民强制征收保险费，形成社会保险基金,用来对其中因年老、疾病、生育、伤残、死亡和失业而导致丧失劳动能力或失去工作机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。建立社会保险基金投资运营制建
38、立社会保险基金投资运营制度度确保基金安全和保值增值确保基金安全和保值增值健全全民医保体系，建立重特健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制大疾病保障和救助机制健全社会保障经办管理体制，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系建立更加便民快捷的服务体系改革和完善企业和机关事业单改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度位社会保险制度整合城乡居民基本养老保险和整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度基本医疗保险制度建立兼顾各类人员的社会保障建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制待遇确定机制和正常调整机制扩大社会保障基金筹资渠道扩大社会保障基金筹资渠道中共十八大强调：
39、加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在病有所医、老有所养上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。西方国家过度福利存在的问题公共开支比重大,政府财政负担加重自2000年以来,欧洲国家原先引以为豪的福利制度已成为经济发展的重负。如英国的社会福利开支在60年代为81亿英镑左右,到1980年上升为221.5亿英镑,1999年更高达1000亿英镑。又如瑞典,自1991年开始连续3年经济衰退,退休金还要照付,各种社会保障开支也不能减少,这使得福利体制捉襟见肘。为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。目前
40、,瑞典政府的债务共有1.43万亿瑞典克朗,相当于1996年国内生产总价的84%。公共开支比重大,政府财政负担沉重是西方福利国家社会福利制度所面临的共同问题。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。西方国家过度福利存在的问题福利收益水平偏低虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。如英国是世界福利国家的典范,但目前英国生活在官方公布的贫困线以下和略高于贫困线的“贫困人口”估计接近1700万,约占其总人口的30%。在欧盟组织的其他国家中,贫困问题也同样是一个严重的社会问题。西方国家过度福利存在的问题福利依
41、赖严重，造成居高不下的失业率，使充分就业政策难以实现由于劳动者过于依赖高福利的保障体系，损害了人们的就业动机，调动不起工作积极性，从而导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。福利国家制定普遍的高标准的福利待遇的初衷是为了稳固执政党的政权以及战后社会的稳定，但带有社会民主主义性质的福利模式在一定程度上削弱了资本主义市场经济这只“无形的手”的自我调控能力。在北欧一些国家，劳动者与不劳动者之间所获得的福利补贴没有太大差别，而劳动者甚至还要缴纳较高的税额，这样带来的结果便是失业率居高不下，没有适当的激励机
42、制来提高劳动者的积极性，而依靠政府补贴喝下午茶的“懒汉们”却越来越多。西方国家过度福利存在的问题政府财政负担过重，收不抵支引发的财政危机社会保障水平的上升不会对政府造成财政负担的前提是福利国家的经济要保持快速的发展，但是，当社会保障水平以“刚性”不断上升，其增长速度明显超越经济增长速度，并伴随着经济衰退与失业危机时，政府所承担的财政压力是可想而知的。由于大量发行货币所带来的货币贬值以及人民实际生活水平的下降，各国不得不向发达国家借债来弥补国内的财政赤字。为使社会保障和社会福利得以维持，欧洲各国不得不消耗巨额的财政用于公共开支，而政府财政支出的过分增长造成了巨额财政赤字，这成了福利国家的通病。为
43、弥补高福利所导致的巨额财政赤字，福利国家不得不大举借债，同时不断扩大货币发行量，造成了严重的通货膨胀以及劳动人民实际生活水平下降的恶性连锁反应。此外，高税收导致民众逃税现象严重。高税收客观上导致了国民对福利制度的普遍不满和严重的逃税倾向。西方国家过度福利存在的问题生产力水平的相对下降福利国家主要通过对企业高额的税收来实现对公民普遍的高福利，这无疑会使企业肩上的负担变重。企业用于人力资源方面的支出过多带来的结果就是生产的产品成本不断攀升，继而企业的国际竞争力就会下降。政府将税收的绝大部分用于福利支出的同时用于投资那部分的比例就会减弱，最终导致福利国家内部经济产业持续低迷，生产力水平在国际环境来说相对下降。西方国家过度福利存在的问题人民不满与日俱增社会保障制度无法解除失业给工人生活带来的困苦。通常，欧洲福利国家的失业保险津贴不到工人原工资的一半，而且实际上大多数失业工人领不到失业津贴，不少失业者只得依靠社会救济和领取施舍度日。此外，欧洲福利国家的社会保障对象近年来发生了很大变化，但传统的社会保障制度并没有做出相应的调整，仍以过去的产业工人为主，这进一步加剧了人们对社会的不满。
