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1、一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。在我国农村、城市、实行基层民主自治的组织是什么？从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治组织行使管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会（一）基层民主中公民参与政治生活的（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式重要形式二、最广泛的
2、民主实践二、最广泛的民主实践城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法 （1）村民委员会的性质：）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。村务的机构。1、村民自治、村民自治注意：注意：村委会是村民的自治组织，不是国家政权村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。村委会干部不是国家公
3、务员。村委会干部不是国家公务员。村委会与乡镇政村委会与乡镇政府不是领导与补领导关系而是指导关系。府不是领导与补领导关系而是指导关系。中华中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。法律、制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容）村
4、民自治的内容探究探究村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票选举村干部：直接投票选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也，也是村民参与民主管理的是村民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程
5、或村民民约：村民自治章程或村民民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：会议讨论决定，方可办理： （一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用； （四）（四）村办学校、村
6、建道路等村公益事业的经费筹集方案；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；包方案； （六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案； （七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； （八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。其他事项。村民会议：村民会议：是由本村是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由周岁以上的村民组成，既可以由18周岁周岁 以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加
7、。以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。第二十二条村民委员会实行村务公开制村民委员会实行村务公开制度。度。村民委员会应当及时公布下列事项，其村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：次，接受村民的监督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；讨论决定的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民水电费的收缴以及涉及
8、本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。利益、村民普遍关心的其他事项。 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西发展之路，就是管理民主之路。 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归
9、的吴协恩通过民主选代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。民直接参与投票选举。选举的民主 华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的因为我们的会是会是分析会分析会，决策会决策会。在一般情况下，会。在一般情况下，会议主要任务有
10、两条：一是提出问题；二是集中大家议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”
11、决策的民主 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分工大会通过，以决议形式固定下来，
12、从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。管理的民主 在华西村，在华西村，“阳光村务阳光村务”的影子随处可的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从华西村的账，从19611961年到现在的年到现在的4545年，都可以公开给世人看。年，都可以公开给世人看。“在在“华西之路华西之路”展馆，不管是普通村民还展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的
13、资产情况和收入待遇是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。告工作，让人心服口服。监督的民主（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。管理机构，是城市居民的自治组织。2、城市居民自治、城市居民自治（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：探究：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利
14、实行城市城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部深入社区慰问贫困居民 维护居民合法权益维护居民合法权益管理居民的公共事管理居民的公共事务和公益事业务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助社区治安协助社区治安反映居民意见、要反映居民意见、要求和建议等求和建议等（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：（3）城市居民自治的内容及意义）城市居民自治的内容及意义 自治形式自治形式自治内容自治内容 意义意义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居
15、民监督监督监督调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性、提高积极性、提高了居民参与政了居民参与政治生活的能力治生活的能力村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：探究：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居
16、民委员会的异同三、共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。的基础性工作。1 1、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2 2、应自觉参与民主管理、应自觉参与民主管理尝试尝试学习学习体验体验增强增强具体要求具体要求知识整合知识整合民民主主管管理理最广泛的最广泛的民主实践民主实践共建祥和共建祥和文明社区文明社区村民自治村民自治居民自治居民自治性质性质内容内容性质性质内容内容作用作用实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义青年学生应积极参与民主管理青年学生应积极参与民主管理意义意义
