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1、第五讲第五讲世界粮食安全问题世界粮食安全问题厉为民民中国农业科学院农业经济与发展研究所中国农业科学院农业经济与发展研究所中国农业科学院农业经济与发展研究所中国农业科学院农业经济与发展研究所 2009 2009 年年年年 11 11 月月月月 18 18 日日日日2世界粮食安全问题世界粮食安全问题2009 年世界发生了什么年世界发生了什么? 世界粮食安全是不是出世界粮食安全是不是出了大问题了大问题?3World Summit on Food Security 2009 年年11月月 为何召开世界粮食安全为何召开世界粮食安全 首脑会议首脑会议?4世界粮食安全问题世界粮食安全问题16-18 Nove
2、mber 20095World Summit on Food Security 世界粮食安全首脑会议世界粮食安全首脑会议6World Summit on Food Security全球粮食不安全形势恶化全球粮食不安全形势恶化, 对人对人类构成严重威胁类构成严重威胁发展中国家粮食价格居高不下发展中国家粮食价格居高不下, 几年来受饥饿影响的人口持续几年来受饥饿影响的人口持续增加增加7World Summit on Food Security全球经济危机对就业产生影响全球经济危机对就业产生影响, 使贫困加剧使贫困加剧, 形势不断恶化形势不断恶化粮农组织估计粮农组织估计: 2009 年饥饿人口年饥饿人
3、口可能又要增加一可能又要增加一亿亿, 超越超越10 亿大关亿大关8World Summit on Food Security一个肯尼亚小男孩一个肯尼亚小男孩正在捡拾从正在捡拾从联合国联合国粮粮农农组织的卡车上组织的卡车上掉下来的粮食掉下来的粮食9World Summit on Food Security在在乍得乍得的的一一个个难民营，一名脸上爬满苍难民营，一名脸上爬满苍蝇的苏丹小男孩在哭泣蝇的苏丹小男孩在哭泣10World Summit on Food Security 巴基斯坦难民在当地清真寺巴基斯坦难民在当地清真寺 争夺免费的食争夺免费的食物物.11World Summit on Food
4、 Security FAO 估估计计: 2009 年年饥饿人饥饿人口可能口可能增加一增加一亿亿, 超越超越10 亿大亿大关关12World Summit on Food Security13World Summit on Food Security粮农组织总干事粮农组织总干事 雅克雅克 迪乌夫迪乌夫: 无声的饥饿危机正在对全人类无声的饥饿危机正在对全人类六分之一人口产生影响六分之一人口产生影响, 给世给世界平和与安全带来了严重危险界平和与安全带来了严重危险我们迫切需要就彻底、迅速根除我们迫切需要就彻底、迅速根除世界饥饿达成广泛共识。世界饥饿达成广泛共识。14World Summit on Fo
5、od SecuritySummit declaration vows better governance, increased investment and proactive climate change strategy 15World Summit on Food SecurityWorld leaders convened at FAO Headquarters for the World Summit on Food Security today unanimously adopted a declaration pledging renewed commitment to erad
6、icate hunger from the face of the earth sustainably and at the earliest date.16World Summit on Food SecurityCountries also agreed to work to reverse the decline in domestic and international funding for agriculture and promote new investment in the sector, to improve governance of global food issues
7、 in partnership with relevant stakeholders from the public and private sector, and to proactively face the challenges of climate change to food security.17World Summit on Food SecurityIn his address to the Summit, UN Secretary-General Ban Ki Moon called the current food crisis a wake-up call for tom
8、orrow.There can be no food security without climate security, Ban said.18World Summit on Food SecurityIf the glaciers of the Himalaya melt, it will affect the livelihoods and survival of three hundred million people in China and up to a billion people throughout Asia, he said.19World Summit on Food
9、SecurityAfricas small farmers, who produce most of the continents food and depend mostly on rain, could see harvests drop by 50 per cent by 2020. We must make significant changes to feed ourselves and, most especially, to safeguard the poorest and most vulnerable.20World Summit on Food Security“Trag
10、ic achievement”Calling the over one billion hungry people in the world our tragic achievement in these modern days, FAO Director-General JacquesFAO Director-General Jacques Diouf stressed the need to produce food where the poor and hungry live and to boost agricultural investment in these regions.21
11、World Summit on Food SecurityIn some developed countries, two to four percent of the population are able to produce enough food to feed the entire nation and even to export, while in the majority of developing countries, 60 to 80 percent of the population are not able to meet country food needs, Dio
12、uf said.22World Summit on Food SecurityThe planet can feed itself, provided that the decisions made are honoured and the required resources are effectively mobilized, he said, calling for an increase in official development assistance to agriculture, a greater share of developing country budgets dev
13、oted to agriculture and incentives to encourage private investment.23World Summit on Food SecurityEliminating hunger from the face of Earth requires US$44 billion of official development assistance per year to be invested in infrastructure, technology and modern inputs. It is a small amount if we co
14、nsider the $365 billion of agriculture producer support in OECD countries in 2007, and if we consider the $1,340 billion of military expenditures by the world in the same year, Diouf said.24World Summit on Food SecurityOver the past five years, several countries in Africa, Latin America and Asia hav
15、e succeeded to substantially reduce the number of hungry people in their territories, Diouf said. This means that we know what should be done and how it can be done to defeat hunger.25World Summit on Food SecurityDiouf also underlined the fact that food security goes beyond production. We need prote
16、ction against pests and diseases of plants and animals which often directly affect human health. We have likewise to face emergency situations resulting from natural disasters and to conserve the national resource base of food production to ensure sustainability.26World Summit on Food Security“Hunge
17、r is the most cruel and concrete sign of poverty,” said His Holiness Pope Benedict XVI. “Opulence and waste are no longer acceptable when the tragedy of hunger is assuming ever greater proportions.”27世界的粮食安全问题世界的粮食安全问题粮食安全的关键问题粮食安全的关键问题主要国家的粮食安全政策主要国家的粮食安全政策警惕西方的阴谋警惕西方的阴谋问题和出路问题和出路从中得到的启示从中得到的启示28粮食
18、安全问题粮食安全问题研究粮食安全的历史研究粮食安全的历史29粮食安全问题粮食安全问题世界对世界对 “粮食安全粮食安全” 的重视的重视始于始于 20 世纪世纪 70 年代。主年代。主要就要就 50 年代遗留的饥饿年代遗留的饥饿-缺缺粮问题总结了教训，就小麦、粮问题总结了教训，就小麦、大米、玉米三大作物的最低大米、玉米三大作物的最低储备水平进行研究储备水平进行研究30粮食安全问题粮食安全问题研究在设置了五个前提条件，得研究在设置了五个前提条件，得出了一些被后来广泛认可的结出了一些被后来广泛认可的结论论: 全世界谷物的全世界谷物的周转储备量周转储备量应达到消费量的应达到消费量的 1213%,谷物谷物
19、的的后备储备量后备储备量应达到应达到 56%31粮食安全问题粮食安全问题两项合计两项合计, 全世界谷物的储备全世界谷物的储备量的量的最低安全水平最低安全水平为世界总为世界总消费量的消费量的 1718%。这可以。这可以使世界一年的消费量得到维使世界一年的消费量得到维持的概率达到持的概率达到 95%32粮食安全问题粮食安全问题这个经验数字经过了几十年的检这个经验数字经过了几十年的检验验, 得到了广泛的认同得到了广泛的认同 世界谷物结转储备率只要高于世界谷物结转储备率只要高于19%, 国际市场上谷物价格就明国际市场上谷物价格就明显下跌显下跌; 一旦低于一旦低于 15%, 价格就价格就会大幅度上涨会大
20、幅度上涨33粮食安全问题粮食安全问题Food securitySecurit dAlimentation“粮食安全粮食安全” 指的是什么指的是什么?34粮食安全问题粮食安全问题“世界粮食安全世界粮食安全” 指的是什么指的是什么?World food security is a common responsibility of all nations, and to cooperate with each other to ensure the availability at all times of adequate world supplies of basic foodstuffs, pr
21、imarily cereals, so as to prevent acute food shortages in the event of widespread crop failures or national disasters (FAO)35粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述The world has ample food. The growth of global food production has been faster than the unprecedented population growth (World Bank
22、)36粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述Yet many poor countries and hundreds of millions of poor people do not share this abundance. They suffer from a lack of food security, caused mainly by a lack of purchasing power. (World Bank)37粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述The lack of foo
23、d security is a lack of purchasing power of people and nations. Thus, there is a strong convergence between the objectives of alleviating poverty and increasing food security. (World Bank)38粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述Food security in the long run is a matter of achieving economic gr
24、owth and alleviating poverty. In the short run it is a matter of redistributing purchasing power and resources toward those who are undernourished. (World Bank)39粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述Transitory food security can best be reduced through measures that facilitate trade and provid
25、e income relief to afflicted people. (World Bank)40粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述Food security does not necessarily result from achieving food self-sufficiency in a country or from a rapid increase in food production (World Bank)41粮食安全问题粮食安全问题国际社会对国际社会对 “世界粮食安全世界粮食安全” 的论述的论述 By choosin
26、g redistributive policies on the basis of cost-effectiveness, governments can do much to improve the food security of the people. (World Bank)42粮食安全问题粮食安全问题“粮食安全粮食安全” 国际公认的定义国际公认的定义确保生产足够数量的食品确保生产足够数量的食品最大限度地稳定食品供应最大限度地稳定食品供应确保所有需要食品的人们都确保所有需要食品的人们都能够获得食品能够获得食品43粮食安全问题粮食安全问题“粮食安全粮食安全” 国际公认的定义国际公认的定义
27、粮食安全即所有人在任何时候粮食安全即所有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营都能获得充足、安全和富有营养的食物，满足其积极、健康养的食物，满足其积极、健康生活的膳食需要和食物喜爱。生活的膳食需要和食物喜爱。44世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言我们我们, 各国国家元首和政府首脑或我各国国家元首和政府首脑或我们的代表们的代表,应在联合国粮食及农业应在联合国粮食及农业组织的邀请组织的邀请, 汇集于世界粮食首脑汇集于世界粮食首脑会议会议, 按照获得充足食物的权利和按照获得充足食物的权利和人人享有免于饥饿的基本权利人人享有免于饥饿的基本权利,重重申人人有权获得安全而富有营养申人人有权获得安全而
28、富有营养的粮食。的粮食。 1996 年年11月月13-17日日我们强调现在采取行动的紧迫性，我们强调现在采取行动的紧迫性，以便履行我们对当代和子孙后以便履行我们对当代和子孙后代实现粮食安全的责任。实现代实现粮食安全的责任。实现粮食安全是一项复杂的任务，粮食安全是一项复杂的任务，其主要责任在于各国政府。各其主要责任在于各国政府。各国政府必须创造有利的环境，国政府必须创造有利的环境，制定政策，确保和平与社会、制定政策，确保和平与社会、政治、经济稳定和公平以及男政治、经济稳定和公平以及男女平等。持续存在如此规模的女平等。持续存在如此规模的饥饿现象是对国家社会的威胁，饥饿现象是对国家社会的威胁，并通过
29、各种途径对国际社会本并通过各种途径对国际社会本身的稳定构成威胁，我们对此身的稳定构成威胁，我们对此深表关切。在全球范围内，各深表关切。在全球范围内，各国政府还应在相互之间并与联国政府还应在相互之间并与联合国各组织、各金融机构、政合国各组织、各金融机构、政府间和非政府组织、公共和私府间和非政府组织、公共和私营部门积极合作，实施旨在实营部门积极合作，实施旨在实现人人享有粮食安全的计划。现人人享有粮食安全的计划。粮食不应作为一种施加政治和经粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。我们重申国际济压力的手段。我们重申国际合作和声援的重要性，必须制合作和声援的重要性，必须制止违反国际法和联合国宪章并止违
30、反国际法和联合国宪章并危害粮食安全的单方面措施。危害粮食安全的单方面措施。我们认识到我们认识到,实现粮食安全需要实现粮食安全需要采取有利于在人力资源开发、采取有利于在人力资源开发、科研和基础设施方面进行投资科研和基础设施方面进行投资的政策。我们必须鼓励创造就的政策。我们必须鼓励创造就业和收入，并促进公平获得生业和收入，并促进公平获得生产资源和财政资源。我们一致产资源和财政资源。我们一致认为，贸易是实现粮食安全的认为，贸易是实现粮食安全的一个关键因素。我们同意执行一个关键因素。我们同意执行粮食贸易和总的贸易政策，鼓粮食贸易和总的贸易政策，鼓励生产者和消费者以经济上合励生产者和消费者以经济上合理和
31、可持续的方式利用现有资理和可持续的方式利用现有资源。我们认识到高潜力地区和源。我们认识到高潜力地区和低潜力地区的可持续农业、渔低潜力地区的可持续农业、渔业、林业和乡村发展对粮食安业、林业和乡村发展对粮食安全的重要性。我们承认农民、全的重要性。我们承认农民、渔民、林农、土著人民及其社渔民、林农、土著人民及其社区和粮食部门的所有其它人员区和粮食部门的所有其它人员及其组织在有效科研和推广工及其组织在有效科研和推广工作的支持下对实现粮食安全的作的支持下对实现粮食安全的根本性作用。我们的可持续发根本性作用。我们的可持续发展政策将促进人民充分参与，展政策将促进人民充分参与，赋予人民特别是妇女以权力，赋予人
32、民特别是妇女以权力，公平分配收入，使青年获得保公平分配收入，使青年获得保健、教育和机会。应特别关注健、教育和机会。应特别关注那些没有能力生产或购买足够那些没有能力生产或购买足够粮食的人们，包括受战争、内粮食的人们，包括受战争、内乱、自然灾害或与气候有关的乱、自然灾害或与气候有关的生态变化影响的人们。我们认生态变化影响的人们。我们认识到需要采取紧急行动，与病识到需要采取紧急行动，与病虫害、干旱以及包括荒漠化、虫害、干旱以及包括荒漠化、过度捕捞和生物多样性丧失在过度捕捞和生物多样性丧失在内的自然资源退化作斗争。内的自然资源退化作斗争。我们决心努力从包括减免发展中我们决心努力从包括减免发展中国家外债
33、在内的各种来源筹集国家外债在内的各种来源筹集技术和财政资源，并对这些资技术和财政资源，并对这些资源进行最佳分配和利用，以便源进行最佳分配和利用，以便加强各国执行可持续粮食安全加强各国执行可持续粮食安全政策的行动。政策的行动。我们深信，鉴于粮食安全具有多我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的特点，需要采取协调一面性的特点，需要采取协调一致的国家行动致的国家行动,并需要有效的并需要有效的国际努力来补充和加强国家行国际努力来补充和加强国家行动动,我们作出以下承诺：我们作出以下承诺：我们将确保一种以男女全面平等我们将确保一种以男女全面平等参与为基础、最有利于实现所参与为基础、最有利于实现所有人可持续粮食安
34、全的政治、有人可持续粮食安全的政治、社会和经济环境，为消除贫困社会和经济环境，为消除贫困并为持久和平创造最佳条件；并为持久和平创造最佳条件； 我们将执行旨在消除贫困和不平我们将执行旨在消除贫困和不平等并增加所有人在任何时候都等并增加所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、能在物质上和经济上获得足够、营养充分和安全的粮食及有效营养充分和安全的粮食及有效利用这些粮食的政策；利用这些粮食的政策； 我们将考虑到农业的多功能特点，我们将考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级家庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不获得充足和
35、可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、的政策和做法，并同病虫害、干旱和荒漠化作斗争；干旱和荒漠化作斗争； 我们将努力确保粮食、农产品贸我们将努力确保粮食、农产品贸易政策和整个贸易政策有利于易政策和整个贸易政策有利于通过公平和面向市场的世界贸通过公平和面向市场的世界贸易系统促进所有人的粮食安全；易系统促进所有人的粮食安全； 我们将努力预防和准备应付自然我们将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足灾害和人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢
36、复、重建、发展及提高满励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力；足未来需要的能力； 我们将促进公共和私人投资的最我们将促进公共和私人投资的最佳分配和利用，加强高潜力和佳分配和利用，加强高潜力和低潜力地区的人力资源、可持低潜力地区的人力资源、可持续粮食和农业系统以及乡村发续粮食和农业系统以及乡村发展；展； 我们将与国际社会合作，在各级我们将与国际社会合作，在各级实施、监测和落实本实施、监测和落实本行动计行动计划划。 我们保证为实施我们保证为实施世界粮食首脑世界粮食首脑会议行动计划会议行动计划采取行动并提采取行动并提供支持。供支持。1996年年11月月13日，罗马日，罗马1 凡涉及欧洲共同体权限
37、范围之凡涉及欧洲共同体权限范围之内事项，内事项，“政府政府”一词亦指欧一词亦指欧洲共同体。洲共同体。45世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言我们保证有政治意愿我们保证有政治意愿, 并作出共并作出共同承诺和各国承诺同承诺和各国承诺, 实现人人实现人人享有粮食安全享有粮食安全, 并不断努力消并不断努力消除各国的饥饿除各国的饥饿, 近期目标是在近期目标是在2015 年之前将营养不良的人年之前将营养不良的人数减少到目前人数的一半。数减少到目前人数的一半。我们认为我们认为,全世界特别是发展中全世界特别是发展中国家有国家有8亿多人没有足够的粮亿多人没有足够的粮食来满足其基本营养需要这种食来满足其基本营
38、养需要这种状况是不能容忍和不能接受的。状况是不能容忍和不能接受的。虽然粮食供应量有了大幅度增虽然粮食供应量有了大幅度增加，但是由于获得粮食方面的加，但是由于获得粮食方面的制约性因素，家庭和国家仍然制约性因素，家庭和国家仍然没有足够的收入购买粮食，供没有足够的收入购买粮食，供需不稳以及天灾人祸等均有碍需不稳以及天灾人祸等均有碍基本的粮食需要得到满足。饥基本的粮食需要得到满足。饥饿和粮食不安全问题波及全球，饿和粮食不安全问题波及全球，鉴于世界人口及对自然资源的鉴于世界人口及对自然资源的压力将要增加，除非采取紧急、压力将要增加，除非采取紧急、果断和协调一致的行动，否则果断和协调一致的行动，否则这些问
39、题很可能持续下去，在这些问题很可能持续下去，在一些地区甚至会大大加剧。一些地区甚至会大大加剧。我们重申，和平、稳定及有利的我们重申，和平、稳定及有利的政治、社会和经济环境是必要政治、社会和经济环境是必要的基础，可使各国能够充分重的基础，可使各国能够充分重视粮食安全和消除贫困。民主、视粮食安全和消除贫困。民主、促进和保障包括发展权在内的促进和保障包括发展权在内的普遍人权和基本自由，男女全普遍人权和基本自由，男女全面平等参与对实现人人享有可面平等参与对实现人人享有可持续粮食安全至关重要。持续粮食安全至关重要。贫困是粮食不安全的一个主要根贫困是粮食不安全的一个主要根源，在消除贫困方面取得可持源，在消
40、除贫困方面取得可持续的进展是增加获得粮食机会续的进展是增加获得粮食机会的关键所在。冲突、恐怖主义、的关键所在。冲突、恐怖主义、腐败和环境退化也使粮食不安腐败和环境退化也使粮食不安全大大加剧。必须增加包括主全大大加剧。必须增加包括主粮在内的粮食生产。增加生产粮在内的粮食生产。增加生产应在持续管理自然资源、消除，应在持续管理自然资源、消除，尤其是在工业化国家消除非持尤其是在工业化国家消除非持续性的消费和生产方式以及尽续性的消费和生产方式以及尽早稳定世界人口的范畴内进行。早稳定世界人口的范畴内进行。我们承认妇女，特别是发展中我们承认妇女，特别是发展中国家的农村妇女对粮食安全的国家的农村妇女对粮食安全
41、的根本性贡献，并承认必须确保根本性贡献，并承认必须确保男女平等。还必须将振兴乡村男女平等。还必须将振兴乡村地区也作为一项重点工作，以地区也作为一项重点工作，以便加强社会稳定并帮助解决许便加强社会稳定并帮助解决许多国家面临的农村人口过快流多国家面临的农村人口过快流入城市的问题。入城市的问题。我们强调现在采取行动的紧迫性，我们强调现在采取行动的紧迫性，以便履行我们对当代和子孙后以便履行我们对当代和子孙后代实现粮食安全的责任。实现代实现粮食安全的责任。实现粮食安全是一项复杂的任务，粮食安全是一项复杂的任务，其主要责任在于各国政府。各其主要责任在于各国政府。各国政府必须创造有利的环境，国政府必须创造有
42、利的环境，制定政策，确保和平与社会、制定政策，确保和平与社会、政治、经济稳定和公平以及男政治、经济稳定和公平以及男女平等。持续存在如此规模的女平等。持续存在如此规模的饥饿现象是对国家社会的威胁，饥饿现象是对国家社会的威胁，并通过各种途径对国际社会本并通过各种途径对国际社会本身的稳定构成威胁，我们对此身的稳定构成威胁，我们对此深表关切。在全球范围内，各深表关切。在全球范围内，各国政府还应在相互之间并与联国政府还应在相互之间并与联合国各组织、各金融机构、政合国各组织、各金融机构、政府间和非政府组织、公共和私府间和非政府组织、公共和私营部门积极合作，实施旨在实营部门积极合作，实施旨在实现人人享有粮食
43、安全的计划。现人人享有粮食安全的计划。粮食不应作为一种施加政治和经粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。我们重申国际济压力的手段。我们重申国际合作和声援的重要性，必须制合作和声援的重要性，必须制止违反国际法和联合国宪章并止违反国际法和联合国宪章并危害粮食安全的单方面措施。危害粮食安全的单方面措施。我们认识到我们认识到,实现粮食安全需要实现粮食安全需要采取有利于在人力资源开发、采取有利于在人力资源开发、科研和基础设施方面进行投资科研和基础设施方面进行投资的政策。我们必须鼓励创造就的政策。我们必须鼓励创造就业和收入，并促进公平获得生业和收入，并促进公平获得生产资源和财政资源。我们一致产资源和财
44、政资源。我们一致认为，贸易是实现粮食安全的认为，贸易是实现粮食安全的一个关键因素。我们同意执行一个关键因素。我们同意执行粮食贸易和总的贸易政策，鼓粮食贸易和总的贸易政策，鼓励生产者和消费者以经济上合励生产者和消费者以经济上合理和可持续的方式利用现有资理和可持续的方式利用现有资源。我们认识到高潜力地区和源。我们认识到高潜力地区和低潜力地区的可持续农业、渔低潜力地区的可持续农业、渔业、林业和乡村发展对粮食安业、林业和乡村发展对粮食安全的重要性。我们承认农民、全的重要性。我们承认农民、渔民、林农、土著人民及其社渔民、林农、土著人民及其社区和粮食部门的所有其它人员区和粮食部门的所有其它人员及其组织在有
45、效科研和推广工及其组织在有效科研和推广工作的支持下对实现粮食安全的作的支持下对实现粮食安全的根本性作用。我们的可持续发根本性作用。我们的可持续发展政策将促进人民充分参与，展政策将促进人民充分参与，赋予人民特别是妇女以权力，赋予人民特别是妇女以权力，公平分配收入，使青年获得保公平分配收入，使青年获得保健、教育和机会。应特别关注健、教育和机会。应特别关注那些没有能力生产或购买足够那些没有能力生产或购买足够粮食的人们，包括受战争、内粮食的人们，包括受战争、内乱、自然灾害或与气候有关的乱、自然灾害或与气候有关的生态变化影响的人们。我们认生态变化影响的人们。我们认识到需要采取紧急行动，与病识到需要采取紧
46、急行动，与病虫害、干旱以及包括荒漠化、虫害、干旱以及包括荒漠化、过度捕捞和生物多样性丧失在过度捕捞和生物多样性丧失在内的自然资源退化作斗争。内的自然资源退化作斗争。我们决心努力从包括减免发展中我们决心努力从包括减免发展中国家外债在内的各种来源筹集国家外债在内的各种来源筹集技术和财政资源，并对这些资技术和财政资源，并对这些资源进行最佳分配和利用，以便源进行最佳分配和利用，以便加强各国执行可持续粮食安全加强各国执行可持续粮食安全政策的行动。政策的行动。我们深信，鉴于粮食安全具有多我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的特点，需要采取协调一面性的特点，需要采取协调一致的国家行动致的国家行动,并需要有效的并
47、需要有效的国际努力来补充和加强国家行国际努力来补充和加强国家行动动,我们作出以下承诺：我们作出以下承诺：我们将确保一种以男女全面平等我们将确保一种以男女全面平等参与为基础、最有利于实现所参与为基础、最有利于实现所有人可持续粮食安全的政治、有人可持续粮食安全的政治、社会和经济环境，为消除贫困社会和经济环境，为消除贫困并为持久和平创造最佳条件；并为持久和平创造最佳条件； 我们将执行旨在消除贫困和不平我们将执行旨在消除贫困和不平等并增加所有人在任何时候都等并增加所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、能在物质上和经济上获得足够、营养充分和安全的粮食及有效营养充分和安全的粮食及有效利用这些粮食的
48、政策；利用这些粮食的政策； 我们将考虑到农业的多功能特点，我们将考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级家庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不获得充足和可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、的政策和做法，并同病虫害、干旱和荒漠化作斗争；干旱和荒漠化作斗争； 我们将努力确保粮食、农产品贸我们将努力确保粮食、农产品贸易政策和整个贸易政策有利于易政策和整个贸易政策有利于通过公平和面向市场的世界贸通过公平和面向市场的
49、世界贸易系统促进所有人的粮食安全；易系统促进所有人的粮食安全； 我们将努力预防和准备应付自然我们将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足灾害和人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢复、重建、发展及提高满励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力；足未来需要的能力； 我们将促进公共和私人投资的最我们将促进公共和私人投资的最佳分配和利用，加强高潜力和佳分配和利用，加强高潜力和低潜力地区的人力资源、可持低潜力地区的人力资源、可持续粮食和农业系统以及乡村发续粮食和农业系统以及乡村发展；展； 我们将与国际社会合作，在各级我们将与国际社会合作，在各级实施、监
50、测和落实本实施、监测和落实本行动计行动计划划。 我们保证为实施我们保证为实施世界粮食首脑世界粮食首脑会议行动计划会议行动计划采取行动并提采取行动并提供支持。供支持。1996年年11月月13日，罗马日，罗马1 凡涉及欧洲共同体权限范围之凡涉及欧洲共同体权限范围之内事项，内事项，“政府政府”一词亦指欧一词亦指欧洲共同体。洲共同体。46世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言我们认为我们认为我们认为我们认为, , 全世界特别是发展中国家有全世界特别是发展中国家有全世界特别是发展中国家有全世界特别是发展中国家有 8 8 亿多亿多亿多亿多人没有足够的粮食来满足其基本营养需要人没有足够的粮食来满足其基本营
51、养需要人没有足够的粮食来满足其基本营养需要人没有足够的粮食来满足其基本营养需要这种状况是不能容忍和不能接受的。这种状况是不能容忍和不能接受的。这种状况是不能容忍和不能接受的。这种状况是不能容忍和不能接受的。.饥饥饥饥饿和粮食不安全问题波及全球饿和粮食不安全问题波及全球饿和粮食不安全问题波及全球饿和粮食不安全问题波及全球, , 鉴于世界人鉴于世界人鉴于世界人鉴于世界人口及对自然资源的压力将要增加口及对自然资源的压力将要增加口及对自然资源的压力将要增加口及对自然资源的压力将要增加, , 除非采取除非采取除非采取除非采取紧急、果断和协调一致的行动紧急、果断和协调一致的行动紧急、果断和协调一致的行动紧
52、急、果断和协调一致的行动, , 否则这些问否则这些问否则这些问否则这些问题很可能持续下去，在一些地区甚至会大题很可能持续下去，在一些地区甚至会大题很可能持续下去，在一些地区甚至会大题很可能持续下去，在一些地区甚至会大大加剧。大加剧。大加剧。大加剧。我们重申，和平、稳定及有利的我们重申，和平、稳定及有利的政治、社会和经济环境是必要政治、社会和经济环境是必要的基础，可使各国能够充分重的基础，可使各国能够充分重视粮食安全和消除贫困。民主、视粮食安全和消除贫困。民主、促进和保障包括发展权在内的促进和保障包括发展权在内的普遍人权和基本自由，男女全普遍人权和基本自由，男女全面平等参与对实现人人享有可面平等
53、参与对实现人人享有可持续粮食安全至关重要。持续粮食安全至关重要。贫困是粮食不安全的一个主要根贫困是粮食不安全的一个主要根源，在消除贫困方面取得可持源，在消除贫困方面取得可持续的进展是增加获得粮食机会续的进展是增加获得粮食机会的关键所在。冲突、恐怖主义、的关键所在。冲突、恐怖主义、腐败和环境退化也使粮食不安腐败和环境退化也使粮食不安全大大加剧。必须增加包括主全大大加剧。必须增加包括主粮在内的粮食生产。增加生产粮在内的粮食生产。增加生产应在持续管理自然资源、消除，应在持续管理自然资源、消除，尤其是在工业化国家消除非持尤其是在工业化国家消除非持续性的消费和生产方式以及尽续性的消费和生产方式以及尽早稳
54、定世界人口的范畴内进行。早稳定世界人口的范畴内进行。我们承认妇女，特别是发展中我们承认妇女，特别是发展中国家的农村妇女对粮食安全的国家的农村妇女对粮食安全的根本性贡献，并承认必须确保根本性贡献，并承认必须确保男女平等。还必须将振兴乡村男女平等。还必须将振兴乡村地区也作为一项重点工作，以地区也作为一项重点工作，以便加强社会稳定并帮助解决许便加强社会稳定并帮助解决许多国家面临的农村人口过快流多国家面临的农村人口过快流入城市的问题。入城市的问题。我们强调现在采取行动的紧迫性，我们强调现在采取行动的紧迫性，以便履行我们对当代和子孙后以便履行我们对当代和子孙后代实现粮食安全的责任。实现代实现粮食安全的责
55、任。实现粮食安全是一项复杂的任务，粮食安全是一项复杂的任务，其主要责任在于各国政府。各其主要责任在于各国政府。各国政府必须创造有利的环境，国政府必须创造有利的环境，制定政策，确保和平与社会、制定政策，确保和平与社会、政治、经济稳定和公平以及男政治、经济稳定和公平以及男女平等。持续存在如此规模的女平等。持续存在如此规模的饥饿现象是对国家社会的威胁，饥饿现象是对国家社会的威胁，并通过各种途径对国际社会本并通过各种途径对国际社会本身的稳定构成威胁，我们对此身的稳定构成威胁，我们对此深表关切。在全球范围内，各深表关切。在全球范围内，各国政府还应在相互之间并与联国政府还应在相互之间并与联合国各组织、各金
56、融机构、政合国各组织、各金融机构、政府间和非政府组织、公共和私府间和非政府组织、公共和私营部门积极合作，实施旨在实营部门积极合作，实施旨在实现人人享有粮食安全的计划。现人人享有粮食安全的计划。粮食不应作为一种施加政治和经粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。我们重申国际济压力的手段。我们重申国际合作和声援的重要性，必须制合作和声援的重要性，必须制止违反国际法和联合国宪章并止违反国际法和联合国宪章并危害粮食安全的单方面措施。危害粮食安全的单方面措施。我们认识到我们认识到,实现粮食安全需要实现粮食安全需要采取有利于在人力资源开发、采取有利于在人力资源开发、科研和基础设施方面进行投资科研和基础设
57、施方面进行投资的政策。我们必须鼓励创造就的政策。我们必须鼓励创造就业和收入，并促进公平获得生业和收入，并促进公平获得生产资源和财政资源。我们一致产资源和财政资源。我们一致认为，贸易是实现粮食安全的认为，贸易是实现粮食安全的一个关键因素。我们同意执行一个关键因素。我们同意执行粮食贸易和总的贸易政策，鼓粮食贸易和总的贸易政策，鼓励生产者和消费者以经济上合励生产者和消费者以经济上合理和可持续的方式利用现有资理和可持续的方式利用现有资源。我们认识到高潜力地区和源。我们认识到高潜力地区和低潜力地区的可持续农业、渔低潜力地区的可持续农业、渔业、林业和乡村发展对粮食安业、林业和乡村发展对粮食安全的重要性。我
58、们承认农民、全的重要性。我们承认农民、渔民、林农、土著人民及其社渔民、林农、土著人民及其社区和粮食部门的所有其它人员区和粮食部门的所有其它人员及其组织在有效科研和推广工及其组织在有效科研和推广工作的支持下对实现粮食安全的作的支持下对实现粮食安全的根本性作用。我们的可持续发根本性作用。我们的可持续发展政策将促进人民充分参与，展政策将促进人民充分参与，赋予人民特别是妇女以权力，赋予人民特别是妇女以权力，公平分配收入，使青年获得保公平分配收入，使青年获得保健、教育和机会。应特别关注健、教育和机会。应特别关注那些没有能力生产或购买足够那些没有能力生产或购买足够粮食的人们，包括受战争、内粮食的人们，包括
59、受战争、内乱、自然灾害或与气候有关的乱、自然灾害或与气候有关的生态变化影响的人们。我们认生态变化影响的人们。我们认识到需要采取紧急行动，与病识到需要采取紧急行动，与病虫害、干旱以及包括荒漠化、虫害、干旱以及包括荒漠化、过度捕捞和生物多样性丧失在过度捕捞和生物多样性丧失在内的自然资源退化作斗争。内的自然资源退化作斗争。我们决心努力从包括减免发展中我们决心努力从包括减免发展中国家外债在内的各种来源筹集国家外债在内的各种来源筹集技术和财政资源，并对这些资技术和财政资源，并对这些资源进行最佳分配和利用，以便源进行最佳分配和利用，以便加强各国执行可持续粮食安全加强各国执行可持续粮食安全政策的行动。政策的
60、行动。我们深信，鉴于粮食安全具有多我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的特点，需要采取协调一面性的特点，需要采取协调一致的国家行动致的国家行动,并需要有效的并需要有效的国际努力来补充和加强国家行国际努力来补充和加强国家行动动,我们作出以下承诺：我们作出以下承诺：我们将确保一种以男女全面平等我们将确保一种以男女全面平等参与为基础、最有利于实现所参与为基础、最有利于实现所有人可持续粮食安全的政治、有人可持续粮食安全的政治、社会和经济环境，为消除贫困社会和经济环境，为消除贫困并为持久和平创造最佳条件；并为持久和平创造最佳条件； 我们将执行旨在消除贫困和不平我们将执行旨在消除贫困和不平等并增加所有人在任何
61、时候都等并增加所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、能在物质上和经济上获得足够、营养充分和安全的粮食及有效营养充分和安全的粮食及有效利用这些粮食的政策；利用这些粮食的政策； 我们将考虑到农业的多功能特点，我们将考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级家庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不获得充足和可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、的政策和做法，并同病虫害、干旱和荒漠化作斗争；干旱和荒漠化作斗争；
62、我们将努力确保粮食、农产品贸我们将努力确保粮食、农产品贸易政策和整个贸易政策有利于易政策和整个贸易政策有利于通过公平和面向市场的世界贸通过公平和面向市场的世界贸易系统促进所有人的粮食安全；易系统促进所有人的粮食安全； 我们将努力预防和准备应付自然我们将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足灾害和人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢复、重建、发展及提高满励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力；足未来需要的能力； 我们将促进公共和私人投资的最我们将促进公共和私人投资的最佳分配和利用，加强高潜力和佳分配和利用，加强高潜力和低潜力地区的人力资源、可
63、持低潜力地区的人力资源、可持续粮食和农业系统以及乡村发续粮食和农业系统以及乡村发展；展； 我们将与国际社会合作，在各级我们将与国际社会合作，在各级实施、监测和落实本实施、监测和落实本行动计行动计划划。 我们保证为实施我们保证为实施世界粮食首脑世界粮食首脑会议行动计划会议行动计划采取行动并提采取行动并提供支持。供支持。1996年年11月月13日，罗马日，罗马1 凡涉及欧洲共同体权限范围之凡涉及欧洲共同体权限范围之内事项，内事项，“政府政府”一词亦指欧一词亦指欧洲共同体。洲共同体。47世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言我们重申我们重申, 和平、稳定及有利的政治、社和平、稳定及有利的政治、社会
64、和经济环境是必要的基础会和经济环境是必要的基础, 可使各可使各国能够充分重视粮食安全和消除贫困。国能够充分重视粮食安全和消除贫困。民主、促进和保障包括发展权在内的民主、促进和保障包括发展权在内的普遍人权和基本自由普遍人权和基本自由, 男女全面平等男女全面平等参与对实现人人享有可持续粮食安全参与对实现人人享有可持续粮食安全至关重要。至关重要。贫困是粮食不安全的一个主要根贫困是粮食不安全的一个主要根源，在消除贫困方面取得可持源，在消除贫困方面取得可持续的进展是增加获得粮食机会续的进展是增加获得粮食机会的关键所在。冲突、恐怖主义、的关键所在。冲突、恐怖主义、腐败和环境退化也使粮食不安腐败和环境退化也
65、使粮食不安全大大加剧。必须增加包括主全大大加剧。必须增加包括主粮在内的粮食生产。增加生产粮在内的粮食生产。增加生产应在持续管理自然资源、消除，应在持续管理自然资源、消除，尤其是在工业化国家消除非持尤其是在工业化国家消除非持续性的消费和生产方式以及尽续性的消费和生产方式以及尽早稳定世界人口的范畴内进行。早稳定世界人口的范畴内进行。我们承认妇女，特别是发展中我们承认妇女，特别是发展中国家的农村妇女对粮食安全的国家的农村妇女对粮食安全的根本性贡献，并承认必须确保根本性贡献，并承认必须确保男女平等。还必须将振兴乡村男女平等。还必须将振兴乡村地区也作为一项重点工作，以地区也作为一项重点工作，以便加强社会
66、稳定并帮助解决许便加强社会稳定并帮助解决许多国家面临的农村人口过快流多国家面临的农村人口过快流入城市的问题。入城市的问题。我们强调现在采取行动的紧迫性，我们强调现在采取行动的紧迫性，以便履行我们对当代和子孙后以便履行我们对当代和子孙后代实现粮食安全的责任。实现代实现粮食安全的责任。实现粮食安全是一项复杂的任务，粮食安全是一项复杂的任务，其主要责任在于各国政府。各其主要责任在于各国政府。各国政府必须创造有利的环境，国政府必须创造有利的环境，制定政策，确保和平与社会、制定政策，确保和平与社会、政治、经济稳定和公平以及男政治、经济稳定和公平以及男女平等。持续存在如此规模的女平等。持续存在如此规模的饥
67、饿现象是对国家社会的威胁，饥饿现象是对国家社会的威胁，并通过各种途径对国际社会本并通过各种途径对国际社会本身的稳定构成威胁，我们对此身的稳定构成威胁，我们对此深表关切。在全球范围内，各深表关切。在全球范围内，各国政府还应在相互之间并与联国政府还应在相互之间并与联合国各组织、各金融机构、政合国各组织、各金融机构、政府间和非政府组织、公共和私府间和非政府组织、公共和私营部门积极合作，实施旨在实营部门积极合作，实施旨在实现人人享有粮食安全的计划。现人人享有粮食安全的计划。粮食不应作为一种施加政治和经粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。我们重申国际济压力的手段。我们重申国际合作和声援的重要性，必
68、须制合作和声援的重要性，必须制止违反国际法和联合国宪章并止违反国际法和联合国宪章并危害粮食安全的单方面措施。危害粮食安全的单方面措施。我们认识到我们认识到,实现粮食安全需要实现粮食安全需要采取有利于在人力资源开发、采取有利于在人力资源开发、科研和基础设施方面进行投资科研和基础设施方面进行投资的政策。我们必须鼓励创造就的政策。我们必须鼓励创造就业和收入，并促进公平获得生业和收入，并促进公平获得生产资源和财政资源。我们一致产资源和财政资源。我们一致认为，贸易是实现粮食安全的认为，贸易是实现粮食安全的一个关键因素。我们同意执行一个关键因素。我们同意执行粮食贸易和总的贸易政策，鼓粮食贸易和总的贸易政策
69、，鼓励生产者和消费者以经济上合励生产者和消费者以经济上合理和可持续的方式利用现有资理和可持续的方式利用现有资源。我们认识到高潜力地区和源。我们认识到高潜力地区和低潜力地区的可持续农业、渔低潜力地区的可持续农业、渔业、林业和乡村发展对粮食安业、林业和乡村发展对粮食安全的重要性。我们承认农民、全的重要性。我们承认农民、渔民、林农、土著人民及其社渔民、林农、土著人民及其社区和粮食部门的所有其它人员区和粮食部门的所有其它人员及其组织在有效科研和推广工及其组织在有效科研和推广工作的支持下对实现粮食安全的作的支持下对实现粮食安全的根本性作用。我们的可持续发根本性作用。我们的可持续发展政策将促进人民充分参与
70、，展政策将促进人民充分参与，赋予人民特别是妇女以权力，赋予人民特别是妇女以权力，公平分配收入，使青年获得保公平分配收入，使青年获得保健、教育和机会。应特别关注健、教育和机会。应特别关注那些没有能力生产或购买足够那些没有能力生产或购买足够粮食的人们，包括受战争、内粮食的人们，包括受战争、内乱、自然灾害或与气候有关的乱、自然灾害或与气候有关的生态变化影响的人们。我们认生态变化影响的人们。我们认识到需要采取紧急行动，与病识到需要采取紧急行动，与病虫害、干旱以及包括荒漠化、虫害、干旱以及包括荒漠化、过度捕捞和生物多样性丧失在过度捕捞和生物多样性丧失在内的自然资源退化作斗争。内的自然资源退化作斗争。我们
71、决心努力从包括减免发展中我们决心努力从包括减免发展中国家外债在内的各种来源筹集国家外债在内的各种来源筹集技术和财政资源，并对这些资技术和财政资源，并对这些资源进行最佳分配和利用，以便源进行最佳分配和利用，以便加强各国执行可持续粮食安全加强各国执行可持续粮食安全政策的行动。政策的行动。我们深信，鉴于粮食安全具有多我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的特点，需要采取协调一面性的特点，需要采取协调一致的国家行动致的国家行动,并需要有效的并需要有效的国际努力来补充和加强国家行国际努力来补充和加强国家行动动,我们作出以下承诺：我们作出以下承诺：我们将确保一种以男女全面平等我们将确保一种以男女全面平等参与为基
72、础、最有利于实现所参与为基础、最有利于实现所有人可持续粮食安全的政治、有人可持续粮食安全的政治、社会和经济环境，为消除贫困社会和经济环境，为消除贫困并为持久和平创造最佳条件；并为持久和平创造最佳条件； 我们将执行旨在消除贫困和不平我们将执行旨在消除贫困和不平等并增加所有人在任何时候都等并增加所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、能在物质上和经济上获得足够、营养充分和安全的粮食及有效营养充分和安全的粮食及有效利用这些粮食的政策；利用这些粮食的政策； 我们将考虑到农业的多功能特点，我们将考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级家
73、庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不获得充足和可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、的政策和做法，并同病虫害、干旱和荒漠化作斗争；干旱和荒漠化作斗争； 我们将努力确保粮食、农产品贸我们将努力确保粮食、农产品贸易政策和整个贸易政策有利于易政策和整个贸易政策有利于通过公平和面向市场的世界贸通过公平和面向市场的世界贸易系统促进所有人的粮食安全；易系统促进所有人的粮食安全； 我们将努力预防和准备应付自然我们将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足灾害和人为紧急情况，并
74、满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢复、重建、发展及提高满励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力；足未来需要的能力； 我们将促进公共和私人投资的最我们将促进公共和私人投资的最佳分配和利用，加强高潜力和佳分配和利用，加强高潜力和低潜力地区的人力资源、可持低潜力地区的人力资源、可持续粮食和农业系统以及乡村发续粮食和农业系统以及乡村发展；展； 我们将与国际社会合作，在各级我们将与国际社会合作，在各级实施、监测和落实本实施、监测和落实本行动计行动计划划。 我们保证为实施我们保证为实施世界粮食首脑世界粮食首脑会议行动计划会议行动计划采取行动并提采取行动并提供支持。供支持。19
75、96年年11月月13日，罗马日，罗马1 凡涉及欧洲共同体权限范围之凡涉及欧洲共同体权限范围之内事项，内事项，“政府政府”一词亦指欧一词亦指欧洲共同体。洲共同体。48世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言贫困是粮食不安全的一个主要根源，贫困是粮食不安全的一个主要根源，在消除贫困方面取得可持续的进在消除贫困方面取得可持续的进展是增加获得粮食机会的关键所展是增加获得粮食机会的关键所在。冲突、恐怖主义、腐败和环在。冲突、恐怖主义、腐败和环境退化也使粮食不安全大大加剧。境退化也使粮食不安全大大加剧。我们强调现在采取行动的紧迫性，我们强调现在采取行动的紧迫性，以便履行我们对当代和子孙后以便履行我们对当代
76、和子孙后代实现粮食安全的责任。实现代实现粮食安全的责任。实现粮食安全是一项复杂的任务，粮食安全是一项复杂的任务，其主要责任在于各国政府。各其主要责任在于各国政府。各国政府必须创造有利的环境，国政府必须创造有利的环境，制定政策，确保和平与社会、制定政策，确保和平与社会、政治、经济稳定和公平以及男政治、经济稳定和公平以及男女平等。持续存在如此规模的女平等。持续存在如此规模的饥饿现象是对国家社会的威胁，饥饿现象是对国家社会的威胁，并通过各种途径对国际社会本并通过各种途径对国际社会本身的稳定构成威胁，我们对此身的稳定构成威胁，我们对此深表关切。在全球范围内，各深表关切。在全球范围内，各国政府还应在相互
77、之间并与联国政府还应在相互之间并与联合国各组织、各金融机构、政合国各组织、各金融机构、政府间和非政府组织、公共和私府间和非政府组织、公共和私营部门积极合作，实施旨在实营部门积极合作，实施旨在实现人人享有粮食安全的计划。现人人享有粮食安全的计划。粮食不应作为一种施加政治和经粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。我们重申国际济压力的手段。我们重申国际合作和声援的重要性，必须制合作和声援的重要性，必须制止违反国际法和联合国宪章并止违反国际法和联合国宪章并危害粮食安全的单方面措施。危害粮食安全的单方面措施。我们认识到我们认识到,实现粮食安全需要实现粮食安全需要采取有利于在人力资源开发、采取有利于在
78、人力资源开发、科研和基础设施方面进行投资科研和基础设施方面进行投资的政策。我们必须鼓励创造就的政策。我们必须鼓励创造就业和收入，并促进公平获得生业和收入，并促进公平获得生产资源和财政资源。我们一致产资源和财政资源。我们一致认为，贸易是实现粮食安全的认为，贸易是实现粮食安全的一个关键因素。我们同意执行一个关键因素。我们同意执行粮食贸易和总的贸易政策，鼓粮食贸易和总的贸易政策，鼓励生产者和消费者以经济上合励生产者和消费者以经济上合理和可持续的方式利用现有资理和可持续的方式利用现有资源。我们认识到高潜力地区和源。我们认识到高潜力地区和低潜力地区的可持续农业、渔低潜力地区的可持续农业、渔业、林业和乡村
79、发展对粮食安业、林业和乡村发展对粮食安全的重要性。我们承认农民、全的重要性。我们承认农民、渔民、林农、土著人民及其社渔民、林农、土著人民及其社区和粮食部门的所有其它人员区和粮食部门的所有其它人员及其组织在有效科研和推广工及其组织在有效科研和推广工作的支持下对实现粮食安全的作的支持下对实现粮食安全的根本性作用。我们的可持续发根本性作用。我们的可持续发展政策将促进人民充分参与，展政策将促进人民充分参与，赋予人民特别是妇女以权力，赋予人民特别是妇女以权力，公平分配收入，使青年获得保公平分配收入，使青年获得保健、教育和机会。应特别关注健、教育和机会。应特别关注那些没有能力生产或购买足够那些没有能力生产
80、或购买足够粮食的人们，包括受战争、内粮食的人们，包括受战争、内乱、自然灾害或与气候有关的乱、自然灾害或与气候有关的生态变化影响的人们。我们认生态变化影响的人们。我们认识到需要采取紧急行动，与病识到需要采取紧急行动，与病虫害、干旱以及包括荒漠化、虫害、干旱以及包括荒漠化、过度捕捞和生物多样性丧失在过度捕捞和生物多样性丧失在内的自然资源退化作斗争。内的自然资源退化作斗争。我们决心努力从包括减免发展中我们决心努力从包括减免发展中国家外债在内的各种来源筹集国家外债在内的各种来源筹集技术和财政资源，并对这些资技术和财政资源，并对这些资源进行最佳分配和利用，以便源进行最佳分配和利用，以便加强各国执行可持续
81、粮食安全加强各国执行可持续粮食安全政策的行动。政策的行动。我们深信，鉴于粮食安全具有多我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的特点，需要采取协调一面性的特点，需要采取协调一致的国家行动致的国家行动,并需要有效的并需要有效的国际努力来补充和加强国家行国际努力来补充和加强国家行动动,我们作出以下承诺：我们作出以下承诺：我们将确保一种以男女全面平等我们将确保一种以男女全面平等参与为基础、最有利于实现所参与为基础、最有利于实现所有人可持续粮食安全的政治、有人可持续粮食安全的政治、社会和经济环境，为消除贫困社会和经济环境，为消除贫困并为持久和平创造最佳条件；并为持久和平创造最佳条件； 我们将执行旨在消除贫困和
82、不平我们将执行旨在消除贫困和不平等并增加所有人在任何时候都等并增加所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、能在物质上和经济上获得足够、营养充分和安全的粮食及有效营养充分和安全的粮食及有效利用这些粮食的政策；利用这些粮食的政策； 我们将考虑到农业的多功能特点，我们将考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级家庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不获得充足和可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、的政策和做法，并
83、同病虫害、干旱和荒漠化作斗争；干旱和荒漠化作斗争； 我们将努力确保粮食、农产品贸我们将努力确保粮食、农产品贸易政策和整个贸易政策有利于易政策和整个贸易政策有利于通过公平和面向市场的世界贸通过公平和面向市场的世界贸易系统促进所有人的粮食安全；易系统促进所有人的粮食安全； 我们将努力预防和准备应付自然我们将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足灾害和人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢复、重建、发展及提高满励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力；足未来需要的能力； 我们将促进公共和私人投资的最我们将促进公共和私人投资的最佳分配和利用，加强高潜力
84、和佳分配和利用，加强高潜力和低潜力地区的人力资源、可持低潜力地区的人力资源、可持续粮食和农业系统以及乡村发续粮食和农业系统以及乡村发展；展； 我们将与国际社会合作，在各级我们将与国际社会合作，在各级实施、监测和落实本实施、监测和落实本行动计行动计划划。 我们保证为实施我们保证为实施世界粮食首脑世界粮食首脑会议行动计划会议行动计划采取行动并提采取行动并提供支持。供支持。1996年年11月月13日，罗马日，罗马1 凡涉及欧洲共同体权限范围之凡涉及欧洲共同体权限范围之内事项，内事项，“政府政府”一词亦指欧一词亦指欧洲共同体。洲共同体。49世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言必须增加包括主粮在内的
85、粮食生产。必须增加包括主粮在内的粮食生产。增加生产应在持续管理自然资源、增加生产应在持续管理自然资源、消除，尤其是在工业化国家消除消除，尤其是在工业化国家消除非持续性的消费和生产方式以及非持续性的消费和生产方式以及尽早稳定世界人口的范畴内进行。尽早稳定世界人口的范畴内进行。50世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言我们强调现在采取行动的紧迫性，以便我们强调现在采取行动的紧迫性，以便履行我们对当代和子孙后代实现粮食履行我们对当代和子孙后代实现粮食安全的责任。实现粮食安全是一项复安全的责任。实现粮食安全是一项复杂的任务，其主要责任在于各国政府。杂的任务，其主要责任在于各国政府。各国政府必须创造有
86、利的环境，制定各国政府必须创造有利的环境，制定政策，确保和平与社会、政治、经济政策，确保和平与社会、政治、经济稳定和公平以及男女平等。稳定和公平以及男女平等。51世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言实现粮食安全需要采取有利于在实现粮食安全需要采取有利于在人力资源开发、科研和基础设人力资源开发、科研和基础设施方面进行投资的政策。必须施方面进行投资的政策。必须鼓励创造就业和收入，并促进鼓励创造就业和收入，并促进公平获得生产资源和财政资源。公平获得生产资源和财政资源。52世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言粮食不应作为一种施加政治和经济粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段。我们重申国际合
87、作压力的手段。我们重申国际合作和声援的重要性，必须制止违反和声援的重要性，必须制止违反国际法和联合国宪章并危害粮食国际法和联合国宪章并危害粮食安全的单方面措施。安全的单方面措施。53世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的我们深信，鉴于粮食安全具有多面性的特点，需要采取协调一致的国家行动特点，需要采取协调一致的国家行动,并需要有效的国际努力来补充和加强并需要有效的国际努力来补充和加强国家行动国家行动,我们作出以下承诺：我们作出以下承诺：(8 项承诺项承诺)54世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 1我们将确保一种以男女全面平等参我们将确保一种以男女
88、全面平等参与为基础、最有利于实现所有人与为基础、最有利于实现所有人可持续粮食安全的政治、社会和可持续粮食安全的政治、社会和经济环境，为消除贫困并为持久经济环境，为消除贫困并为持久和平创造最佳条件；和平创造最佳条件； 55世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 2我们将执行旨在消除贫困和不平等我们将执行旨在消除贫困和不平等并增加所有人在任何时候都能在并增加所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、营养物质上和经济上获得足够、营养充分和安全的粮食及有效利用这充分和安全的粮食及有效利用这些粮食的政策些粮食的政策； 56世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 3 我们将考虑到农
89、业的多功能特点，在高我们将考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展的食、农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、干旱和荒政策和做法，并同病虫害、干旱和荒漠化作斗争；漠化作斗争； 57世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 4我们将努力确保粮食、农产品贸易政策我们将努力确保粮食、农产品贸易政策和整个贸易政策有利于通过公平和面和整个贸易政策有利于通过公平和面向市场的
90、世界贸易系统促进所有人的向市场的世界贸易系统促进所有人的粮食安全；粮食安全； 58世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 5 我们将努力预防和准备应付自然灾害和我们将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢复、重建、发展食需要，以便鼓励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力；及提高满足未来需要的能力； 59世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 6 我们将促进公共和私人投资的最佳分配我们将促进公共和私人投资的最佳分配和利用，加强高潜力和低潜力地区的和利用，加强高潜力和低潜力地区的人力资源、可持续粮食和农
91、业系统以人力资源、可持续粮食和农业系统以及乡村发展；及乡村发展； 60世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 7我们将与国际社会合作，在各级实施、我们将与国际社会合作，在各级实施、监测和落实本监测和落实本行动计划行动计划。 61世界粮食安全罗马宣言世界粮食安全罗马宣言承诺承诺 8我们保证为实施我们保证为实施世界粮食首脑会议行世界粮食首脑会议行动计划动计划采取行动并提供支持。采取行动并提供支持。62粮食安全问题粮食安全问题粮食的生产和消费粮食的生产和消费63粮食安全问题粮食安全问题有得卖有得卖 买得着买得着 买得起买得起供给是一个大问题供给是一个大问题购买力更是一个大问题购买力更是一个
92、大问题“饥饿与贫困饥饿与贫困”64粮食安全问题粮食安全问题警报警报: :2008 年年 3 月月 27 日日全球第一大大米出口国泰国宣布全球第一大大米出口国泰国宣布,其其B级大米出口报价从每吨级大米出口报价从每吨580美元涨到每吨美元涨到每吨 760 美元美元, 创创 20多年来新高多年来新高。但这仅仅是个开。但这仅仅是个开始，始，65粮食安全问题粮食安全问题警报警报: :2008 年年 4 月月 17 日日泰国大米再次爆出泰国大米再次爆出 1000 美元美元吨的天价吨的天价, 比比 3 月同期的米价整月同期的米价整整翻了一倍。整翻了一倍。66粮食安全问题粮食安全问题警报警报: :法新社法新社
93、10月月16日讯日讯由于粮食涨价由于粮食涨价, 发展中国家将有近发展中国家将有近十亿人面临饥饿威胁十亿人面临饥饿威胁今年忍饥挨饿是人口增加到今年忍饥挨饿是人口增加到 1.19亿。全世界营养不良的人数总亿。全世界营养不良的人数总共达到共达到 9.67亿亿67粮食安全问题粮食安全问题2006 年以来，生物能源的发展引年以来，生物能源的发展引起世界粮食价格持续上涨，粮起世界粮食价格持续上涨，粮食危机再一次成为世界许多国食危机再一次成为世界许多国家所面临的大问题家所面临的大问题我国的粮食安全会有怎样的风险我国的粮食安全会有怎样的风险?世界粮食危机会对我国粮食安世界粮食危机会对我国粮食安全产生怎样的影响
94、？全产生怎样的影响？68粮食安全问题粮食安全问题世界粮食价格上涨最多的是大米世界粮食价格上涨最多的是大米我国大米对国际市场的依赖程度我国大米对国际市场的依赖程度不高不高; 小麦、玉米更是如此小麦、玉米更是如此大豆是我国对外依赖程度最大的大豆是我国对外依赖程度最大的产品产品总体来说，我国的粮食安全在可总体来说，我国的粮食安全在可控的范围内控的范围内69粮食安全问题粮食安全问题1996 2003 年间年间, 我国耕地面我国耕地面积减少了积减少了1亿亩亿亩我国人均粮食占有量为我国人均粮食占有量为 380 公公斤斤; 国务院提出的国务院提出的 2010 年不年不低于低于 389 公斤公斤, 2020
95、年不低年不低于于 395 公斤的目标相比仍有差公斤的目标相比仍有差距距70粮食安全问题粮食安全问题耕地面积减少耕地面积减少, 水资源短缺水资源短缺未来气候变化可能带来的干旱以未来气候变化可能带来的干旱以及极端气候频繁发生及极端气候频繁发生我国农业我国农业 (特别是粮食生产特别是粮食生产) 发发展面临的困难会越来越大展面临的困难会越来越大粮食生产形势不容乐观粮食生产形势不容乐观71粮食安全问题粮食安全问题粮食需求刚性增长粮食需求刚性增长粮食生产比较效益低下将长期存粮食生产比较效益低下将长期存在在不断增强粮食综合生产能力、抗不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、国际竞争力和可持风险能力、国际竞争力
96、和可持续发展能力续发展能力72粮食安全问题粮食安全问题中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题73中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题“粮食粮食” 指的是什么指的是什么?为什么要增加粮食产量为什么要增加粮食产量? ?“粮食粮食” 与与 “食品食品”74中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食生产的经济问题粮食生产的经济问题生产什么生产什么? 生产多少生产多少? 在哪里生产在哪里生产? 怎样生产怎样生产? 怎样生产才能够赢利怎样生产才能够赢利? 国际比较国际比较75中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题我国储备了多少粮食我国储备了多少粮食?大约占世界粮食储备的大约占世界粮食储备的 _ %?76中国的粮
97、食安全问题中国的粮食安全问题我国储备了多少粮食我国储备了多少粮食?大约占世界粮食储备的大约占世界粮食储备的 42 %!77中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食储备粮食储备为什么为什么?多到什么程度多到什么程度?依据是什么依据是什么?国际比较国际比较78中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题储备粮食的原则储备粮食的原则FAO 推荐的推荐的世界粮食安全储备量世界粮食安全储备量占消费量的占消费量的 17-18%其中其中 12-13 %为为 “周转储备周转储备”5-6 %为为 “后备库存后备库存”79中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食储备的国际比较粮食储备的国际比较我国储备量多年来世界第一我国
98、储备量多年来世界第一1998-2002 年平均年平均 52%2000-2004 年平均年平均 44%80中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食储备的国际比较粮食储备的国际比较美国储备为什么没有我国美国储备为什么没有我国多多?政治问题政治问题? 经济问题经济问题?国内问题国内问题? 国际问题国际问题?81中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食储备的经济成本粮食储备的经济成本粮食长期储备的损耗粮食长期储备的损耗?预防可能的灾难预防可能的灾难? 封锁封锁? 禁运禁运?政治问题政治问题? 概率概率? 82中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题我国为什么要强调我国为什么要强调 “18 亿亩耕地亿亩耕地
99、不可少不可少”?为什么是为什么是 “18 亿亩亿亩” ?能保证吗能保证吗? 万一保不住怎么办万一保不住怎么办?83中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题我国我国 13 亿人需要多少亿人需要多少粮食粮食?为什么是为什么是 “400 公斤公斤” ?口粮口粮? 其他用粮其他用粮?84中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题我国我国 13 亿人的口粮消费亿人的口粮消费人均人均 400 公斤公斤? 依据依据?85中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题我国我国 13 亿人的口粮消费亿人的口粮消费人均人均 400 公斤公斤? 依据依据?农村人均口粮农村人均口粮 220 公斤公斤城市居民人均城市居民人均 78公斤公斤
100、86中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题老百姓的老百姓的感觉感觉?粮食价格高不高粮食价格高不高? 占消费的占消费的 %?我国的餐桌浪费我国的餐桌浪费 600 亿元亿元 !浪费粮食也算是一种浪费粮食也算是一种 “消费消费”?粮食储备的损耗算什么粮食储备的损耗算什么?87中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题另外一种思路另外一种思路 发展畜牧业要占用发展畜牧业要占用耕地耕地?88中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题发展畜牧业一定要占用发展畜牧业一定要占用耕地耕地?新的思考新的思考89中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题发展草食畜牧业大有可为发展草食畜牧业大有可为!我国有几十亿亩的草地我国有几十亿亩的
101、草地, 草山草草山草坡坡90中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题我国有没有我国有没有/为什么出口粮食为什么出口粮食?粮食自给率粮食自给率 95%? 可以再高些可以再高些? 还是低一些还是低一些? 为什么为什么?91中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食进口粮食进口 = 不能养活自己不能养活自己?政治问题政治问题?经济问题经济问题? 外汇短缺外汇短缺?92中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题增加粮食进口和世界市场行情增加粮食进口和世界市场行情我国适度增加粮食进口的意义我国适度增加粮食进口的意义93中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题数字和事实数字和事实世界谷物总产量世界谷物总产量 1934-3
102、8年：平均年：平均 54550 万万吨吨 世界人口世界人口: 1920 年已经超过年已经超过 18 亿亿94中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题粮食进口的风险粮食进口的风险粮食禁运问题粮食禁运问题 ( (另外讨论另外讨论) )95中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题政府与市场的分工政府与市场的分工发展粮食生产的政策发展粮食生产的政策保护农业资源保护农业资源农业的可持续发展农业的可持续发展96中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题产业链条产业链条物流的效率物流的效率制止浪费制止浪费97中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题扶持贫困地区扶持贫困地区进出口的调节进出口的调节准确及时的信息发布准确及时的信
103、息发布98中国的粮食安全问题中国的粮食安全问题执政能力的考验执政能力的考验判断国际形势的能力判断国际形势的能力国力强弱的表现国力强弱的表现99粮食安全问题粮食安全问题“科学科学” 掩盖的阴谋掩盖的阴谋100“科学科学” 掩盖的阴谋掩盖的阴谋执政能力的考验执政能力的考验判断国际形势的能力判断国际形势的能力国力强弱的表现国力强弱的表现101“科学科学” 掩盖的阴谋掩盖的阴谋先正达先正达 (Syngenta) 生物科技生物科技 (中国中国)有限公司有限公司SBC是先正达全球第六是先正达全球第六个研发中心个研发中心, 也是中国首家外资农也是中国首家外资农业生物技术研究机构业生物技术研究机构, 致力于与
104、农致力于与农业应用相关的基因功能性状的发业应用相关的基因功能性状的发现和研究。现和研究。102“科学科学” 掩盖的阴谋掩盖的阴谋阿根廷转基因大豆的历史教训阿根廷转基因大豆的历史教训103“科学科学” 掩盖的阴谋掩盖的阴谋SBC 位于中国北京中关村生命科位于中国北京中关村生命科学园。我们与中国科研院所密学园。我们与中国科研院所密切合作切合作, 共同努力为解决中国乃共同努力为解决中国乃至世界日益增长的食品至世界日益增长的食品, 饲料及饲料及能源需求提供创新解决方案。能源需求提供创新解决方案。104“科学科学” 掩盖的阴谋掩盖的阴谋孟山都孟山都 (Monsanto )嘉吉嘉吉 (Cargill)杜邦杜邦 (DuPont)ADM (Archer Daniels Midland)先锋良种先锋良种第五讲第五讲世界粮食安全问题世界粮食安全问题 问题问题? 讨论讨论
