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1、中小学公共安全教育指导纲要解读 北京教育学院 李雯 学校安全教育的现状、政策与实践学校安全教育的现状、政策与实践 *令人揪心的学校安全事故令人揪心的学校安全事故关于学生意外伤害的几个数字 北京市的一项调查 *安全事故离我们有多远？安全事故离我们有多远？ 海恩法则 1：29：300：1000 要点 事故与量的积累 技术、制度 vs 素质、责任心 墨菲定律 可能性与现实性（一）学生意外伤害事故的分析（一）学生意外伤害事故的分析事故因素分析 事故原因分析 事故心理分析1.事故因素分析事故因素分析 人的不安全行为 物的不安全状态 环境因素不良 管理措施欠缺2.事故原因分析事故原因分析 直接原因 人的不
2、安全行为 物的不安全状态 环境因素不良 间接原因 心理因素 生理因素 管理不善 教育不力3.事故心理分析事故心理分析 10个事故心理因素 侥幸; 烦躁;粗心;自满;好奇 麻痹;偷懒;逞能;莽撞;心急 2个安全心理因素 责任心;守规矩 10个事故心理要素 事故心理指数 2个安全心理要素 事故心理事故机遇事故心理事故机遇事故行为事故行为事故事故 （二）不容忽视的学校安全工作（二）不容忽视的学校安全工作 学校组织的特点 学校安全事故的影响力 学校安全工作的特点 “当我们做对了，没有人会记得； 当我们做错了，没有人会忘记。”新修订的义务教育法中的相关规定 学校安全工作的构成 解决问题的安全工作（事务性
3、工作） 预防问题的安全工作（基础性工作）二、学校安全教育的内容、方式与二、学校安全教育的内容、方式与落实落实中小学公共安全教育指导纲要中小学公共安全教育指导纲要解读及解读及其落实其落实（一）纲要出台的背景 （二）纲要的主要内容 （三）纲要的实施（一）（一）纲要纲要出台的背景出台的背景 1 我国中小学安全教育工作的突出问题 2 以前关于安全教育工作的相关文件 3 纲要的重要意义 4 纲要依据、起草过程和发布1 我国目前中小学安全教育工作的突我国目前中小学安全教育工作的突出问题出问题学校的公共安全教育课程设置比较零散、缺乏系学校的公共安全教育课程设置比较零散、缺乏系统，公共安全教育内容大多偏重于学
4、生安全知识统，公共安全教育内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知能力的发展，缺乏对安全意识的培的传授和认知能力的发展，缺乏对安全意识的培养和对安全行为的训练。养和对安全行为的训练。 教育行政部门缺乏对公共安全教育的内容、途径教育行政部门缺乏对公共安全教育的内容、途径等的整体规范和明确要求，缺乏教育综合保障机等的整体规范和明确要求，缺乏教育综合保障机制。制。 学校对公共安全教育活动重视不够，实施不力，学校对公共安全教育活动重视不够，实施不力，公共安全教育活动不规范、随意性强，缺乏实效。公共安全教育活动不规范、随意性强，缺乏实效。 中小学安全教育中小学安全教育“四最四最”2 以前关于安全教育工作的
5、相关文件以前关于安全教育工作的相关文件 重要文件重要文件 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案 应急管理科普宣教工作总体实施方案应急管理科普宣教工作总体实施方案 教育系统突发公共事件应急预案教育系统突发公共事件应急预案 中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法 关于安全教育内容关于安全教育内容 中小学生毒品预防专题教育大纲中小学生毒品预防专题教育大纲 中小学生环境教育专题教育大纲中小学生环境教育专题教育大纲 中小学生预防爱滋病专题教育大纲中小学生预防爱滋病专题教育大纲 中小学生心理健康专题教育大纲中小学生心理健康专题教育大纲事故后通报事故
6、后通报 3纲要纲要的重要意义的重要意义 内容内容 课时课时 形式形式 人员及安全教育能力人员及安全教育能力 资源资源 监督、检查监督、检查 有利于健全巩固我国突发公共事件应急管理系统有利于健全巩固我国突发公共事件应急管理系统 中小学安全融入公共安全体系中小学安全融入公共安全体系 事先管理机制：事先管理机制：有利于构建学校安全教育体系有利于构建学校安全教育体系 安全教育的常规化、系统化安全教育的常规化、系统化 从历年安全教育日主题看安全教育从历年安全教育日主题看安全教育 *全国中小学生安全教育日主题全国中小学生安全教育日主题 08年：迎人文奥运，建和谐校园 07年： 强化安全管理，共建和谐校园
7、06年：珍爱生命，安全第一 05年：增强交通安全意识，提高自我保护能力 04年：预防校园侵害，提高青少年儿童自我保护能力 03年：大力提高中小学生及幼儿的自我保护意识和能力 02年：关注学生饮食卫生，保障青少年健康 01年：校园安全 99年：消防安全教育 98年：注重防范，自救自护，确保平安 97年：交通安全教育 96年：全社会动员起来，人人关心中小学生安全工作4 纲要纲要的依据、起草过程和发布的依据、起草过程和发布 依据 义务教育法 未成年人保护法 中小学幼儿园管理办法 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案 教育系统突发公共事件应急预案 起草过程 发布（二）（二）纲要纲要的具体内容的具
8、体内容 1 指导思想、目标和基本原则 2 安全教育的内容 3 安全教育的实施途径 4 安全教育的保障机制 1 指导思想、目标和基本原则指导思想、目标和基本原则 指导思想 目标 基本原则A指导思想指导思想 强调当前的时代背景 强调按照意识领域的主导思想进行公共安全教育 强调安全教育贯穿学校教育各个环节 强调安全意识培养 意义何在？意义何在？ 强调学生的自救自护 案例：学生救火引发的悲剧案例：学生救火引发的悲剧*培养学生安全意识的意义培养学生安全意识的意义 发展就是唤醒自主意识的过程 自主意识与行为改变 “洋葱模型” “每个人都守着一扇只能从内开启的改变之门，无论是动之以情，或晓之以理，我们都不能
9、替别人开门” - Marilyn FergusonB目目 标标 认识层面：通过学习形成安全意识，掌握安全知识和法规常识 技能层面：通过学习和体验掌握实践中适用的安全技能。 行为层面：在实践中应用安全知识和技能，采取正确的应对行为，形成良好的行为习惯。 C基本原则基本原则 三个“实”（实践性、实用性、实效性） 六个结合 专门课程与学科渗透 课堂教育与实践活动 知识教育、培养习惯，与强化管理 学校教育与家庭、社会教育 国家统一要求与地方结合实际探索 自救自互与力所能及帮助他人 由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯2 安全教育的内容安全教育的内容 （1）分学段设置内容 （2）六个内容模块 （3）六
10、个内容模块的由来 （4）不同学段内容的侧重点 （5）不同学段的模块安排 （1）分学段设置内容）分学段设置内容学段： 小学低年级 小学高年级 初中 高中 划分学段的依据： 不同学段学生学习、生活的内容、范围和发展目标 不同学段学生各自的身心发展规律和认知特点（2）六个内容模块）六个内容模块预防和应对社会安全类事故或事件 预防和应对公共卫生事故 预防和应对意外伤害事故 预防和应对网络、信息安全事故 预防和应对自然灾害 预防和应对影响学生安全的其它事件（3）六个内容模块的由来）六个内容模块的由来 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案和教育系统突发公共事件应急预案中规定的六大类突发公共事件： 社
11、会安全类 公共卫生类 意外伤害类 网络、信息安全类 自然灾害类 影响学生安全的其它事件A社会安全类社会安全类 行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件 各种非法传教活动、政治性活动 针对师生的各类恐怖袭击事件 师生非正常死亡、失踪等可能会引发影 响校园和社会稳定的事件。B网络、信息安全类网络、信息安全类 利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动 窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重过时的事件 各种破坏校园网络安全运行的事件C公共卫生类公共卫生类突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。 发生在学校内的突发公共卫生事件 学校所在地区发
12、生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。D意外伤害类意外伤害类 学校楼堂馆舍等发生火灾、建筑物倒塌、拥挤踩学校楼堂馆舍等发生火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故踏等重大安全事故 校园重大交通安全事故校园重大交通安全事故 校园水面冰面溺水事故校园水面冰面溺水事故 大型群体活动公共安全事故大型群体活动公共安全事故 造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，油等事故， 重大环境污染影响和生态破坏事故重大环境污染影响和生态破坏事故 影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。E自然灾害类自然灾害类气
13、象、海洋、洪水、地质、森林、地震等灾害 由自然灾害诱发的各种次生灾害。F影响学生安全的其它事件影响学生安全的其它事件 除以上5种之外的突发公共事件。 （4）不同学段内容的侧重点）不同学段内容的侧重点A小学低年级侧重： 了解危险的存在 知道躲避危险和求生、求助的简单方法、技能 强调个人安全 小学高年级侧重： 认识危险的危害 形成躲避危险的意识 掌握躲避危险的基本方法 强调个人安全 （4）不同学段内容的侧重点）不同学段内容的侧重点B 初中侧重：初中侧重： 了解与安全有关的基本知识了解与安全有关的基本知识 强化自我保护意识强化自我保护意识 掌握确保安全的基本方法掌握确保安全的基本方法 强调个人安全，兼顾公共安全。强调个人安全，兼顾公共安全。 高中侧重：高中侧重： 理解与安全有关的基本方法理解与安全有关的基本方法 自觉抵制可能引发安全问题的事件自觉抵制可能引发安全问题的事件 能够在保证自身安全的前提下救助别人；能够在保证自身安全的前提下救助别人； 既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。（5）不同学段的模块安排）不同学段的模块安排 小学低年级： 五个模块，不包括预防和应对网络、信息安全事故。 小学高年级和初中： 全部六个模块 高中： 五个模块，不包括应对意外伤害事故模块
