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1、职业健康安全管理体系标准及应用实践职业健康安全管理体系标准及应用实践第九讲：应急管理体系第九讲：应急管理体系1山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理应急救援体系及预案编制安全技术潘国军潘国军国家注册一级安全评价师国家注册一级安全评价师 注册安全工程师注册安全工程师国家注册国家注册OHSMS18001高级审核员高级审核员 注册安全培训师注册安全培训师 2山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。3山大安全工程OHSAS18001关键要
2、素六应急管理2007年8月19日20时10分左右，位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤(其中13人重伤)，初步估算事故直接经济损失665万元。4山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理5山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理前前 言言自自2001年美国年美国911事件之后，世界各国尤其是发达国家意识到在各事件之后，世界各国尤其是发达国家意识到在各个层面、各个领域构建应急救援体系的重要性。我国自个层面、各个领域构建应急救援体系的重要性。我国自2005年开始构建年开始构建政府层面、同时要求企业建立
3、起完善的应急救援体系。并于政府层面、同时要求企业建立起完善的应急救援体系。并于2007年年8月月30日颁布了中华人民共和国突发事件应对法日颁布了中华人民共和国突发事件应对法 （同年（同年11月月1日实施）。日实施）。 近年来，应急救援体系及预案在应对重大突发事件时起到了相当重近年来，应急救援体系及预案在应对重大突发事件时起到了相当重要的作用，在一定程度上减少了人员伤亡和财产损失。建立健全完善的要的作用，在一定程度上减少了人员伤亡和财产损失。建立健全完善的应急救援体系成为政府和企业共同需求。应急救援体系成为政府和企业共同需求。6山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理“居安思危，思则有
4、备，有备无患”。左传防为上、救次之、戒为下荀悦申鉴.杂言“凡事预则立，不预则废”礼记中庸7山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理主要内容1、企业建立健全应急救援体系和预案的重要性2、法律法规及行政文件对企业应急体系和预案的基本要求3、讲解生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则 4、祥光铜业公司应急救援预案编制技术8山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理9山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理【防，永远是第一位】上海金茂大厦（420.5m）曾做过一个试验，请一群身强力壮的消防队员从85层往下跑，最快跑出大厦的一个队员花了35分钟。而消防专家指出，火借风势
5、，30秒内就可以从第一层到达第三十三层。意味着，火灾时人们跑到楼外逃生的可能性几乎为零。10山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理2003.12.23” 重庆开县气矿井喷事件重庆开县气矿井喷事件 11山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理造成死亡造成死亡243人人! 造成造成2142人中毒人中毒12山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理半径半径10公里范围内公里范围内6.5万群众紧急疏散万群众紧急疏散!成直接经济损失成直接经济损失6400多万元多万元!13山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理企业目前存在的共性问题1、简单地认为建立应急预案是为满
6、足安监部门的要求，是程序甚至是形式上的要求；2、对应急救援体系及预案重要性认识不足，对风险管理的意识比较淡薄；3、没有按照预案的客观、实用要求组织编写和培训，仅成为企业安全管理部门的事情；4、预案编制过程中缺少对风险分析，导致预案形式化；5、预案编制过程中缺少对应急能力的分析，导致预案发挥不了实际作用；6、对应急目标或对象缺少预警与响应的分析，忽视了应急体系及预案的预防功能；14山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理企业目前存在的共性问题7、编制好的预案未进行系统培训，现场人员的应急知识和技能与预案要求不匹配；8、应急保障能力不满足应急对象和目标的要求，如器材、物资等；9、演练对象
7、不符合企业风险特点，深度不够，走过场；10、对预案没有规范地评审和修订，一劳永逸；11、政府主管部门缺少实效性指导，备案形式化，给企业造成错误认识；12、.15山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理把握应急救援预案的四个关键环节应急救援体系建设的特点是“急”，是在突发状态下的紧急处置；目的是“救”，减少事故人员伤亡和国家与人民群众的财产损失；关键是“防”，应急救援是风险控制的最后一个环节，即在事故发生后的补救措施，力求最大限度地降低风险损失。企业应把握的四个关键环节包括：1、通过对应急对象的风险定性、定量分析，查找企业在风险控制方面的缺陷，制定针对性的风险控制措施。2、准确地确认应
8、急对象的预警信息（预案启动前）及应采取的预警行动。3、确保应急保障能力。应急通讯、应急器材、应急物资等。4、提高员工的应急意识和应急技能，第一时间的现场处置对事故的发生和发展起着非常重要的作用。16山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理我国当前的应急体系分类17山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理当前我国已构建的应急预案体系国国家家级级省省级级市市/ /地地区区级级县县、市市/ /地地区区级级企企业业级级18山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理2关于应急救援预案的相关要求2.1法律要求中华人民共和国突发事件应对法（第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九
9、次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。）（1）应急救援体制统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理。（2）事故预案要求 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。19山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（3）法律责任 第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以
10、下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。20山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理2.2生产安全事故应急预案管理办法（安监总局17号令2009年5月1日实施）（1）预案管理原则综合协调、分类管理、分级负责、属
11、地为主综合协调、分类管理、分级负责、属地为主（2）预案编制要求符合有关法律、法规、规章和标准的规定；结合本单位的安全生产实际情况和危险性分析结果；应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；有明确的应急保障措施，并能满足本本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。21山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（3）预案分类综合应急救援预案：生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应
12、急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。专项应急救援预案：对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。现场处置方案：对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。22山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（4）评审要求矿山、建筑施工单位和易燃易
13、爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。（5）备案要求第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。23山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（6）实施要求培训：生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的
14、标志。演练要求：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 24山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（7）修订要求修订频次：生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。修订条件：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的
15、；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。25山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则GB/T9002-20062006-09-20发布2006-11-01实施26山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.1 应急救援预案编制准备应急救援预案编制准备（1）全面分析本单位的危险源及其导致的危险有害因素、可能发生的事故类型及
16、其危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其导致后果；（3）确定重大事故危险源，进行风险评估或评价；（4）针对重大危险源（含事故隐患），采取可靠的控制措施；（5）客观评价本单位的应急能力；（6）充分借鉴国内外先进的风险控制经验，吸取事故教训，采纳安全可靠的风险控制措施。27山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.2应急救援预案编制程序（1）成立应急救援预案编制工作组结合各部门的职能分工，成立以企业主要安全负责人为组长的编制工作组，明确目的和任务、职责分工、制定工作计划。（2）资料收集收集预案编制所需要的基础资料，如法律法规
17、、技术标准和规范、典型的事故案例以及本单位的管理和技术资料。（3）危险源的识别、风险分析和风险控制措施的策划首先是找到危险源，进行风险分析，判定风险级别，采取控制措施，以便对确认的重大危险源采取应急预案进行应对。（4）应急能力评估客观地评价本单位的应急能力，包括管理能力、技术力量、人员素质、物资准备能力、救治能力、抢险能力等。28山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（4）进行预案编制首先对参与编制工作的人员进行全面培训，培训内容包括前期收集的法律法规和标准规范，危险源识别的方法及风险评价方法；预案的编制格式、内容要求及深度要求。（5）预案的评审与发布预案编制完成后，应经公司组织人
18、员（必要时聘请外部人员）对预案进行评审。确定后经公司的最高管理者（安全第一责任人）进行签署发布。发布范围应覆盖涉及的所有领域。29山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.3 应急救援预案的构成应急救援预案的构成 综合预案综合预案LNG储罐火灾爆炸储罐火灾爆炸专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案 1 1中毒窒息专项预案中毒窒息专项预案高温物料烫伤专项预案高温物料烫伤专项预案现场处置现场处置方案方案 2 2现场处置现场处置方案方案 3 330山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.3 应急救援预案的构成应急救援预案的构成（1）综合应急救援预案综合应急救援预案应从总体
19、上阐述公司的应急方针、方针政策，应急组织机构设置及其职责，应急行动、措施和保障能力等的基本要求和程序，是对各类事故的综合性反应。（2）专项应急救援预案专项应急救援预案应针对具体的重大危险源可能导致的事故类型规定应急救援措施（如火灾、中毒、泄漏、高温烫伤等）。应有很强的针对性和可操作性，尤其是采取的技术支持措施要安全可靠（如火灾的扑救、现场的医疗急救、带压堵漏、紧急疏散、触电急救等的操作技术要领等）。 31山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（3）现场处置方案现场处置方案要针对现场的装置、设施或场所制定应急措施和行动方案，如煤气柜泄漏后的警戒、疏散、带压堵漏处理程序以及人员的急救、
20、报告等。现场处置方案应进行充分培训，培训重点是现场操作人员，尤其是危险源的特性、个体防护、应急措施等。现场处置方案甚至比程序或总体预案还要重要。32山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.4 应急救援预案的内容及格式要求应急救援预案的内容及格式要求3.4.1总则（1）编制目的明确目的和作用（2）编制依据法律法规、标准规范、规程及要求（3）适用范围区域、事故类型（4）预案体系在总体预案框架内，包括的专项预案、现场处置方案等。（5）工作原则阐明本单位的应急救援工作原则33山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.4.2危险性分析（1）企业概况企业性质、规模、从业人员数量、
21、地理位置、周遍环境、主要产品、主要原辅物料等；重大危险源及重大事故隐患的数量、位置、安全状况、安全特性参数、具体位置、厂区内周遍环境等。（2）风险分析重大危险源及重大事故隐患风险特点、事故的损害程度、控制措施等。风险评价程序见下图所示：34山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理危危险辨辨识与与风险评价的程序价的程序收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查35山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.4.3组织机构与职责（1）完善的组织机构指挥机构、抢险组织、医疗组
22、织、保卫组织、现场处置组织等。（2）各级各类组织及人员的应急职责。3.4.4预防预警（1）危险源监控状况（2）预警行动（3）信息报告和处置3.4.5应急响应（1）响应分级（2）响应程序（3）应急结束标准（4）信息发布（5）后期处置36山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.4.6保障措施（1）通信与信息保障（2）应急队伍保障（3）应急物资与装备保障（4）经费保障（5）其他保障（如交通、医疗、技术、后勤保障等）3.4.7培训与演练（1）培训（2）演练3.4.8评审与修订（1）根据演练效果对预案进行评审；（2）根据评审意见对预案进行修订。37山大安全工程OHSAS18001关键要素六
23、应急管理3.5 专项应急救援预案专项应急救援预案3.5.1事故类型和危险程度分析3.5.2处置原则3.5.3组织机构及职责3.5.4预防预警3.5.5应急处置3.5.6应急物资与装备38山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.6 现场处置方案现场处置方案（1）事故特征（2）应急组织与职责（3）应急处置（4）注意事项39山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理3.7 附件附件（1）应急组织、机构、主要人员的联系方式（2）应急物资装备清单（3）规范化的格式文本（4）关键路线、标识和图纸（5）专项预案及处置方案清单（6）相关协议和备忘录40山大安全工程OHSAS18001关键
24、要素六应急管理应急救援预案的演练41山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理演练的目的：应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足(包括人力和应急器材等)，改善各应急部门、机构、人员之间的协调，增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。演练的类型：可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估，如桌面演练、功能演练和全面演练等42山大安全工程OHSAS18001关
25、键要素六应急管理(一)桌面演练（推演）桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练作准备。43山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理(二)功能演练功能演练是指针对
26、某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价各部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。44山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理(三)全面演练全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响
27、应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。45山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理【注意事项】应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素：1、应急预案和响应程序制定完备情况。2、企业面临风险的性质和大小。3、企业现有应急响应能力。4、应急演练成本。5、企业在演练前对预案的培训充分性。6、应急器材救援的
28、充分性。7、模拟事故现场的适宜性及对附近装置的安全影响。8、模拟事故类型对企业防范重大风险的意义。46山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4祥光铜业公司应急救援预案编制技术(侧重关键环节)47山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.1公司的主要危险有害因素公司的主要危险有害因素（1）根据企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）划分的20类事故类型中，从事故诱因考虑，公司在项目建设、生产及检修作业中潜在的事故类型共计15类（仅设计矿山的5类事故不涉及）。（2）从职业健康角度，职业危害因素包括：分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐
29、射）及其他有害因素等7类。公司生产过程中，公司涉及了所有的职业危害因素。（3）对照化学危险品名录（2002年版）中列出的内容，公司涉及的危险化学品种类和数量都很多。如液态氧、天然气、硫化氢、燃料油、五氧化二钒等等。注：虽然从行业上，公司不属于高危行业，但是标准的高风险行业。尤其是近年来冶金行业发生了多起重大伤亡事故后，国家的监管力度持续加大。48山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.2 公司的应急救援体系文件公司的应急救援体系文件一级文件：阳谷祥光铜业有限公司综合应急救援预案二级文件：阳谷祥光铜业有限公司火灾爆炸专项应急救援预案阳谷祥光铜业有限公司中毒窒息专项应急救援预案阳谷祥
30、光铜业有限公司触电专项应急救援预案三级文件：外来危险物料运输车辆泄漏现场处置方案危险物料管线、阀门泄漏现场处置方案生产停电事故现场处置方案工艺管线泄漏现场处置方案四级文件：预案培训、演练、评审、修订等的相关记录。预案的技术支持性文件根据需要应明确的其他技术要求。如生产过程中生产和使用的危险化学品安全技术说明书（MSDS）、带压堵漏技术等可作为预案的附件形式出现49山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.3 应注意的几个问题应注意的几个问题 （1）公司的综合应急救援预案只有一个，经外部评审、修订完善后，由公司总经理签发。综合预案中涉及针对重大危险源和公司确定的重大风险事故类型。预案
31、是可操作的指导性文件，内容虽然要求全面但不可过于冗长。不可所有的事故类型应急都在本预案中体现。对涉及的专项应急救援预案在综合预案中应进行索引。（2）签于处置安全技术的不同、调用资源的不同，公司应制定多个专项应急救援预案。一般来讲，专项应急救援预案的数量远少于现场处置方案的数量。（3）现场处置方案，包括各车间、岗位可能潜在事故的现场处置要求，是企业最重要的风险控制文件。现场处置方案的数量没有限制，应尽可能系统、详细地对应急时间处置做好事先的防范。注：不是所有潜在事故类型都以预案方式来要求，但都要按照现场处置方案来处置。50山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.4 各级文件的侧重点
32、各级文件的侧重点（1）公司的综合应急救援预案强调的是事故发生时应急救援的响应程序、资源配置、工作要求。注重的是严肃性、强制性、权威性。（2）公司的专项应急救援预案侧重于不同事故风险的安全特点，比如液化天然气站火灾爆炸事故应急救援预案，就是要针对固有风险的特点做好事故预防措施；根据潜在风险的特点，查找目前公司的控制水平和能力；根据模拟的现实风险，确定专业的应急响应措施。（3）现场处置方案，是侧重于现场岗位的当班人员针对突发事件采取措施的指南。处置的科学、得当对减小事故损失具有重大意义。（4）记录性文件，是针对预案实施的过程且可控、可追溯的文件。如培训情况、演练情况、评审情况、修订情况、备案情况等
33、。51山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.5 针对针对LNG站的风险分析站的风险分析 4.5.1 定量分析定量分析【应急目标】LNG储罐【事故类型】泄漏、火灾、爆炸储配站有6只150m3液化天然气储罐，最大储量可达到：15060.420.85=321t，属于重大危险源（重大危险源辨识（GB18218-2000）规定LNG储存场所的临界量为10t）【固有风险】属于第2.1类易燃气体；爆炸极限（V/V）：5.315%；最小点火能量0.47mJ。52山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理【定性分析】安全检查表分析（SCL）主要依据：石油天然气工程设计防火规范（GB501
34、83-2004）城镇燃气设计规范（GB50028-2006）石油化工静电接地设计规范（SH3097-2000）石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范（SH3063-1999）等检查内容:安全管理、安全间距、安全设施、消防设施、安全连锁、安全附件、应急要求、安全标志等等。如：（1）总容积900m3液化天然气储罐距离明火、散发火花地点不应小于60m。放散管距离明火、散发火花地点不应小于30m。（2）天然气储罐必须设置两个安全阀。安全阀与储罐之间必须设置切断阀门。（3）液化天然气低温管道上的两个截断阀之间必须设置安全阀，放散气体宜集中放散。53山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管
35、理【定量分析】安全检查表分析（SCL）蒸气云爆炸的蒸气云爆炸的TNT当量当量蒸气云爆炸（VCE）是一类经常发生且后果十分严重的爆炸事故。采用TNT当量法估计蒸气云爆炸的严重度。WTNT=（1.8WQf）/QTNT式中：WTNT易燃物质蒸气云爆炸当量，kgTNT；1.8地面爆炸系数；蒸气云当量系数，取=0.04；Qf介质燃烧热，取Qf=889.5KJ/mol=55593KJ/kg；W物质的质量，取W=50400kg；QTNTTNT的爆热，取QTNT=4500KJ/kg。计算结果：WTNT=(1.80.045040055593)/45004.483104（kgTNT）54山大安全工程OHSAS18
36、001关键要素六应急管理死亡半径：R113.6（WTNT/1000）0.3755.5（m）重伤半径：R2=168m；轻伤半径：R3=295m财产破坏半径：R4=198.7m注：运用爆燃产生的辐射热危害模拟计算出火球半径注：运用爆燃产生的辐射热危害模拟计算出火球半径92m。（1）距着火罐中心389m范围内的装置、设施全部损坏，10s内有1%人员死亡，1min内人员将有100%死亡。（2）距着火罐中心389m477m范围内可燃物被烧毁，10s内会造（3）成人员重大烧伤，1min内人员将有100%死亡。（4）距着火罐中心477m674m范围内会造成塑料熔化，人员在10s内至少会造成1度烧伤，1min
37、内人员将有1%死亡。55山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理【风险分析结果的应用】（1）掌握应急对象可能造成的事故后果；（2）确认应急响应时，人员隔离、疏散的距离；（3）确认事故后，现场抢救的搜索范围；（4）确认预案终止的现场条件。56山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理办公行政生活辅助设施区 电 解 装 置 区制氧装置区110KV总 降压站 铜 精 矿 库动力厂房、纯水站、厂区供水、循环水装置区输送栈桥区 熔炼区制酸装置污水及废酸处理区硫酸储罐区LNG储配站渣缓冷区渣堆场选矿装置散 货 仓库区普 通 货 站 台厂内铁路线40米预 留 发 展 空 地40米200米5
38、0米50米120米120米电仪维修25米280米40米100米40米40米大门大门大门大门40米贵金属回收区电解净液装置区50米160米化验楼掺混水池区二期制氧预留二期电解装置预留二期电解净液装置区图2-3平面布置图 变配电室18米酸装卸区57山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理厂 内主 要要 道路控制室、配电室、办公室入口气化区装卸区调压区出口消防道路LNG储罐40m80m厂内次要道路放散管1m25m4m15m4m5m8m厂 内预 留空地冶 炼 配电室18m厂内预留空地10m图2-3-1LNG储配站总平面布置图电仪维修25m58山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理
39、4.5.2 LNG 发生泄漏的状况下，根据风向确定的防护距离发生泄漏的状况下，根据风向确定的防护距离 根据美洲国家和欧盟国家2004应急响应手册（ERG-2004）规定，气源发生少量泄漏时，初始隔离半径为30m，下风向白天和夜间的保护半径为200m；大量泄漏时，初始隔离区半径为60m，下风向白天和夜间的保护半径分别为400m、500m。隔离和保护半径的设置见下图所示：59山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理下风向风 向保护范围原始隔离区泄漏点下风向距离1/2下风向距离1/260山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.5.3 典型的安全技术措施典型的安全技术措施a)紧
40、急关闭系统(ESD)每台LNG储罐的底部进液管和出液管均装设了气动紧急切断阀，在紧急情况下，可在卸车台、储罐区或控制室就近切断。紧急切断系统可控制LNG的连续释放产生的危害。b)可燃气体检测仪在卸车台、储罐区及气化区等天然气有可能发生泄漏的地方，均设置了可燃气体检测仪，当检测出的环境中可燃气体含量超标(达到爆炸下限的20)时发出警报，工作人员可根据具体情况选择处理。c)低温检测仪在储罐底部等有可能发生LNG泄漏并有可能对设备基础造成损害的地方，设置低温检测仪，在检测到异常低温时报警。61山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理d)控制系统LNG储罐液位设高、低液位报警，当储罐在空温式
41、气化器进液管道上设置气动紧急切断阀，与出口温度联锁当气化器结霜过多或发生故障时，导致出口温度低于正常值时，报警并联锁切断。此外，还设有一些温度、压力检测项目，以实现安全控制。e)安全泄放系统LNG的体积膨胀系数很高，通常可达600倍，在密闭情况下，LNG受热膨胀，引起管道内压急剧升高会导致管道发生破裂，因此，在液相管道两道阀门之间加设安全阀。此外，LNG储罐也设有安全阀，一旦罐内压力超高，安全阀起跳，可将超压气体排出，保护储罐。f)消防在LNG储罐区设置排液沟和积液池，安装移动式泡沫灭火装置，设置了消防水池，厂区设置环状消防给水管网，安装地上消火栓若干，储罐区设置挡液堤，并安装消防水炮及消防喷
42、淋装置，此外储罐区和气化区还分别设置干粉灭火装置若干。62山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理g)火灾报警卸车台、储罐区、气化区应均设置火灾报警系统，可根据现场感烟探头探测到的情况报警或人为手动报警。h)阀门、管道及管件站区工艺管道大体上分为两种。介质温度大于-20的管道选用碳钢无缝钢管，材质为20#钢：介质温度小于-20的管道选用不锈钢无缝钢管，材质为0Crl8Ni9。LNG管件采用与LNG输送管道相同(或相匹配)技术要求的管件，如法兰采用不锈钢材质的0Crl8Ni9，密封垫片采用不锈钢金属缠绕垫片。LNG系统在常温条件下安装，在低温条件下运行，两者温差很大，由此而来的膨胀及收
43、缩应力，设计时要据此考虑必要的柔性，以便最大应力在允许范围内。63山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.6 祥光铜业祥光铜业500m3液氧储罐爆炸事故模拟液氧储罐爆炸事故模拟液氧储罐破裂时，低温液体迅速沸腾剧烈蒸发，暴沸和爆炸在瞬间完成，低温液体储罐爆炸能量用下式计算：EL=（H1H2）（S1S2）TbWW储罐内液体质量，500m3，充装量80%，W=389167Kg；H，S液体焓kJ/kg、熵kJ/kg.k；Tb标准沸点。液氧物性数据：沸点-183.1；临界温度118.4；临界压力5.08Mpa，饱和蒸气压506.62Kpa，定压比热取1.67kJ/kg.K，液体氧密度取97
44、3kg/m3，液氧储存温度取-150。车间液氧储罐容量500m3，充装量80%，储罐内液氧量为389.2T。经计算：EL=3172333kJ，相当于TNT当量为：WTNT=701.8kg。根据TNT冲击波超压原理，预测储罐破裂爆炸的伤害范围。64山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理WTNT与1000KgTNT爆炸时冲击波超压的模拟比：=R/R0=（q/q0）1/3=（q/q0）1/3=（701.8/1000）1/3=0.889预测液氧储罐爆炸时取死亡超压90kPa，查表并用内插法求得R0=23.8m，则死亡半径：R=R0=0.88923.8=21.2m同理，取重伤超压44kPa、
45、轻伤超压17kPa、建筑物损坏（墙体裂缝）超压30kPa，按上述方法求得各伤害等级半径，结果见下表。液氧储罐爆炸的伤害范围65山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.6 “预防预警预防预警”在预案及事故预防中的作用在预案及事故预防中的作用应急救援预案的启动，伴随着资源的投入甚至系统停产。事故的发生都有险兆、扩大、发展、导致后果等几个阶段，是否启动预案取决于企业的预防能力及险兆发生时的预警和控制能力，因此，做好预防与预警工作对防范事故发生有着至关重要的作用。（1）明确应急目标（重大危险源或重大风险）的安全监控方式。在预案中描述应急目标的现场状况、防护距离、管理措施及安全技术措施等。
46、注：以一小型化工（锰基汽油抗爆剂锰基汽油抗爆剂）的应急预案中对该项内容的应用。见下表：危险源监控措施一览表危险源监控措施一览表66山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理67山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（2）预警行动当上述应急目标出现异常状况，即出现险情征兆时，企业应采取预警应急响应，防止事态进一步发展，避免事故发生。见下表所示：（3）根据不同的险兆-预警信息进行分类，根据不同级别的预警信息进行报告和处置。分类表见下表所示：68山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理69山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理70山大安全工程OHSAS180
47、01关键要素六应急管理4.7 “应急响应应急响应”的要求的要求4.7.1响应级别针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。（1）在编制预案过程中，应对不同的应急目标进行风险评价，对公司及各单位的应急能力进行分析确认，可分为公司级（启动综合预案）、车间级（启动专项预案，主要使用车间资源）、工段级（启动处置方案）。（2）响应级别的确定，重在应急资源能够得到充分的保障。因此，在预案编制过程中应急能力的评估非常重要，应急能力的评估是一项科学、客观和严谨的工作。应急能力的评估应满足下列要求：71山大安全工程OHSAS18001关键要素六应
48、急管理4.7.2应急能力评估要求（1）成立应急能力评估小组专门负责公司级、车间级、工段级应急能力的评估；（2）明确应急能力评估内容评估内容包括软件“人”的能力和硬件“资源配置”（救援器材和救援物资等）状况；（3）确定应急能力配置标准比如物料泄漏时，现场处置人数及防护器材的需求数量；器材和物资的采购、管理、存放、维护、保养等要求；72山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（4）确认公司目前的能力状况与法规标准和企业实践经验要求进行比对，确认差距，明确应完善的内容和项目；（5）列出应急能力需求一览表包括人员能力提升需求和器材物资配备需求；（6）编制应急能力评估报告形成报告，履行编制、审
49、核及批准程序，以便获得资源支持。73山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.7.3响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序（制度和程序的区别）。响应程序会因事故类型不同（应急行动不一样、资源调配不一样、避险方式不一样等等。）而有所差异。响应程序的具体要求是根据专项应急救援预案执行的。一般程序如下：（1）接警和通知应急指挥部办公室接到事故报警后，立即报告应急救援预案总指挥，根据总指挥的要求，通知预案中各职能小组的负责人。（2）应急指挥和控制总指挥应立即按照预案要求指挥采取应急行动，根据现场反馈的信息适时调整应急方案，控制事态发
50、展。74山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（3）报告和报警求助根据生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故信息报告和处置办法等对企业的事故报告要求，指挥部根据事故情况向安全监督管理部门报告；并结合现场情况和企业的应急能力，决定向消防部门、医疗部门、环保部门等进行报警求助。（4）警戒、隔离与疏散指挥部根据事故类型和严重程度，指挥治安警戒组做好现场的警戒工作；根据安全防护要求，确定隔离范围；指挥疏散小组对安全距离范围内的非应急队伍人员进行疏散。75山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（5）抢险抢险救援是应急工作的核心内容之一，承担着救人和保障财产安全等重要职责。应
51、急人员在到达现场进行救援时，应执行员工和应急救援人员的安全优先、防止事故扩展优先、保护环境优先的应急救援行动优先原则。应急人员赶到现场后，根据以上原则和事故的性质、事态发展等确定应急救援措施和步骤。应急救援预案指挥人员对事故性质的熟悉和预测能力，在外部专业救援力量未到前对现场进行抢险指挥。外部专业救援力量到场后，协助专业力量做好现场企业人员的指挥和调度。76山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理（6）现场处置抢险救援结束后，在确保不会引发次生事故的情况下，根据事故调查的要求，对现场进、行拍照、摄像、勘验等取证后，指挥人员应对现场设备设施清理恢复、泄漏物料的处置等提出处置措施。（7）
52、应急结束在充分评估危险和应急救援情况的基础上，经指挥中心批准，由现场总指挥决定应急结束。77山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理78山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.8培训和演练4.8.1 培训的重要性培训的重要性各类应急救援预案的培训是保障预案成功实施的关键所在。美国煤矿安全成功的“铁三角”安全知识培训、规范和严格的管理和对待安全工作的端正态度（意识和企业安全文化）三个方面缺一不可，但态度最重要。态度决定管理成本的投入程度。安全经验：我们把26个英文字母从AZ依次从126赋值，我们对SafetyKnowledge、SafetyWorkhard、SafetyA
53、ttitude进行计算可知:SafetyKnowledge=96SafetyWorkhard=98SafetyAttitude=10079山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理4.8.2 培训要求培训要求（1）应急救援预案的培训应为企业年度培训计划的重要内容；（2）培训的层面包括预案指挥层、职能层面和应急对象岗位现场；（3）培训内容除了预案本身，还应当包括风险识别和分析评价能力，防止救援过程中发生次生事故；（4）培训内容出了程序外，应侧重应急技术和能力要求；（5）涉及现场人员急救或灭火技术知识，企业应聘请专业力量进行培训；（6）培训应建立培训档案。80山大安全工程OHSAS1800
54、1关键要素六应急管理4.8.3 演练要求演练要求企业制定相应的演习计划，定期进行演练，使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调、有效、迅速地开展，找出应急救援工作中存在的不足和问题。明确演习的周期、范围，检验各类重大事故的应急救援组织的执行任务的能力。同时，要对演习的结果进行分析评价，对演习中暴露的问题和不足及时进行解决。演练计划的制定应考虑企业的最大风险事故类型，应考虑不同季节企业的事故特点。81山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理课题总结课题总结（1）应急救援预案的重要性（2）应急救援预案的法规、政策要求（3）预案编制导则的讲解（4）应急救援预案编制技术及关键环节82山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理安全之手83山大安全工程OHSAS18001关键要素六应急管理
