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1、推进城乡融合发展推进城乡融合发展加快城乡一体化进程加快城乡一体化进程邵邵邵邵 峰峰峰峰浙江省农业和农村工作办公室浙江省农业和农村工作办公室浙江省农业和农村工作办公室浙江省农业和农村工作办公室1q统筹城乡发展的新阶段统筹城乡发展的新阶段q统筹城乡发展的新任务统筹城乡发展的新任务2一、统筹城乡发展的新阶段一、统筹城乡发展的新阶段3把把城城市市与与乡乡村村作作为为一一个个有有机机整整体体，充充分分发发挥挥政政府府主主导导作作用用，着着力力消消除除城城乡乡二二元元结结构构，强强力力推推动动资资源源要要素素向向农农村村倾倾斜斜配配置置，全全力力促促进进“三三农农”的的加加快快发发展展和和工工业业与与农农
2、业业、城城市市与与乡乡村村、市市民民与农民发展差距的不断缩小，加快形成城乡一体化新格局。与农民发展差距的不断缩小，加快形成城乡一体化新格局。两个方向四大任务城城乡乡推动现代农业加快发展推动农村公共事业加快发展什么是统筹城乡发展？什么是统筹城乡发展？乡乡城城促进农村劳动力转移就业促进农村人口进城落户4破除城乡二元结构工业化城市化工业化城市化“三农三农”问问题题均衡均衡城乡关系变迁城乡关系变迁城乡一体化城乡一体化农业社会城乡二元结构城乡二元结构统筹城乡发展统筹城乡发展建设新农村建设新农村推动现代农业加快发展推进农村公共事业加快发展促进农村劳动力转移就业促进农村人口进城落户传统一元传统一元二元二元现
3、代一元现代一元失衡失衡均衡均衡5工业化进程工业化进程城城乡乡差差距距工业化进程中城乡关系变迁轨迹工业化进程中城乡关系变迁轨迹6基本完成了基本完成了“全面突破城乡分割全面突破城乡分割”的任务的任务m公共服务对公共服务对“三农三农”种类补缺的任务初步完成种类补缺的任务初步完成m公共资源向公共资源向“三农三农”倾斜配置的机制初步构建倾斜配置的机制初步构建基本形成了现代农业加快发展的态势基本形成了现代农业加快发展的态势m现代农业加快发展的条件基本具备现代农业加快发展的条件基本具备m现代农业加快发展的政策基本构建现代农业加快发展的政策基本构建基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制基本建立了劳动就业城乡平等
4、对待的机制 基本完成了公共服务向基本完成了公共服务向“三农三农”全面覆盖的任务全面覆盖的任务 基本构建了职能部门共同参与基本构建了职能部门共同参与“三农三农”工作的格局工作的格局 统筹城乡发展的新阶段统筹城乡发展的新阶段m农业劳动力向二三产业大规模转移就业初步完成农业劳动力向二三产业大规模转移就业初步完成m农民工劳动权益平等保障的机制基本构建农民工劳动权益平等保障的机制基本构建7进入到了进入到了“全面推进城乡融合全面推进城乡融合”的新阶段的新阶段m必要性：农民群众对公共服务的需求不断提升必要性：农民群众对公共服务的需求不断提升m可能性：政府对农村公共服务提升水平的支撑力显著增强可能性：政府对农
5、村公共服务提升水平的支撑力显著增强现代农业进入加快发展时期现代农业进入加快发展时期三次产业和城乡经济加速融合三次产业和城乡经济加速融合m必要性：工业化、城市化对农产品数量、质量和功能的需求提出了更高要求必要性：工业化、城市化对农产品数量、质量和功能的需求提出了更高要求 m可能性：政府对现代农业加快发展的支撑力显著增强可能性：政府对现代农业加快发展的支撑力显著增强农村人口布局进入加快集聚时期农村人口布局进入加快集聚时期城乡人口布局加速合理化城乡人口布局加速合理化 农村公共事业进入加快提升时期农村公共事业进入加快提升时期城乡公共服务加速均等化城乡公共服务加速均等化 城乡二元体制进入加快破除时期城乡
6、二元体制进入加快破除时期城乡一体化体制加速构建城乡一体化体制加速构建 m必要性：人口分散布局的弊端全面凸显必要性：人口分散布局的弊端全面凸显m可能性：农村劳动力七成以上已实现职业转换可能性：农村劳动力七成以上已实现职业转换m必要性：必要性：“三农三农”加快发展和人口加快集聚迫切要求深入破除城乡二元体制加快发展和人口加快集聚迫切要求深入破除城乡二元体制m可能性：城乡分割体制已经突破，正走向城乡接轨、城乡融合可能性：城乡分割体制已经突破，正走向城乡接轨、城乡融合8二、统筹城乡发展的新任务二、统筹城乡发展的新任务9m不不断断加加大大以以工工促促农农、以以城城带带乡乡力力度度，推推动动政政府府公公共共
7、资资源源和和城城市市生生产产要要素素更更多多地地向向“三三农农”配配置置，促促进进现现代代农农业业和和农农村村公公共共事事业业加加快快发发展展，让让农农业业劳劳动者和农村人口在农村充分共享改革发展成果。动者和农村人口在农村充分共享改革发展成果。m着着力力破破除除城城乡乡二二元元体体制制，推推动动城城市市更更多多地地吸吸纳纳农农民民进进城城就就业业，促促进进农农民民转转变变成成为为稳稳定定就就业业的的产产业业工工人人和和长长久久居居住住的的城城市市市市民民，让让进进城城就就业业农农民民和和落落户城市农民在城市平等共享改革发展成果。户城市农民在城市平等共享改革发展成果。 把全面推动把全面推动“三农
8、三农”加快发展作为根本要求加快发展作为根本要求 统筹城乡发展统筹城乡发展需进一步把握的规律需进一步把握的规律把协调推进新型城市化与新农村建设作为战略途径把协调推进新型城市化与新农村建设作为战略途径 m推推进进县县城城、中中心心镇镇、中中心心村村加加快快建建设设，促促进进在在城城市市创创业业就就业业农农民民尽尽快快转转化化为市民。为市民。m推推进进现现代代农农业业和和农农村村公公共共事事业业加加快快发发展展，促促进进留留在在农农村村的的农农民民提提高高收收入入水水平和生活质量。平和生活质量。 10m进进一一步步强强化化政政府府的的主主体体作作用用，将将政政府府的的公公共共资资源源更更多多地地配配
9、置置到到农农村村，加加快快改改变变公公共共服服务务“城城高高乡乡低低”的的局局面面，促促进进公公共共服服务务在在水水平平上上的的城城乡乡均均等等和和在制度上的城乡融合。在制度上的城乡融合。m进进一一步步发发挥挥政政府府的的主主导导作作用用，加加快快建建立立有有利利于于资资源源要要素素向向农农村村配配置置的的激激励励机机制制，引引导导资资金金、技技术术、人人才才、管管理理等等要要素素向向农农村村集集聚聚，促促进进现现代代农农业业和和农村二三产业加快发展。农村二三产业加快发展。 把建立健全资源要素向把建立健全资源要素向“三农三农”倾斜配置机制作为关键举措倾斜配置机制作为关键举措 把深入推进城乡配套
10、的体制改革作为重要保障把深入推进城乡配套的体制改革作为重要保障 m继继续续深深化化农农地地经经营营、土土地地使使用用、集集体体产产权权、金金融融体体制制等等制制度度创创新新，进进一一步步激激发发农农村村内部的发展活力。内部的发展活力。m建建立立健健全全促促进进城城乡乡互互通通、开开放放、融融合合的的体体制制机机制制，既既要要在在社社会会事事业业、社社会会保保障障、基基础础设设施施、人人居居环环境境等等公公共共服服务务方方面面，推推进进现现行行工工作作的的制制度度化化和和现现有有制制度度的的城城乡乡接接轨轨、城城乡乡融融合合，更更要要以以进进城城就就业业农农民民融融入入城城市市、有有序序转转变变
11、为为市市民民为为突突破破口口，在在提提供供城城市市公公共共服服务务、放放宽宽城城市市户户籍籍准准入入、扩扩大大住住房房保保障障覆覆盖盖、实实现现养养老老保保险险转转续续、置置换换流流转转农农村村宅宅地地等等方方面面，加加大大推推进进力力度度，促促进进更更多多的的进进城城就就业业农农民民落落户户城城市市、享享有有与与当当地地城市居民同等权益。城市居民同等权益。 11m推进农业主导产业区域化布局、标准化生产。推进农业主导产业区域化布局、标准化生产。m提升农产品加工系列化、精深化程度。提升农产品加工系列化、精深化程度。m提升农产品批发市场功能，推进提升农产品批发市场功能，推进“农超对接农超对接”，培
12、育和保护农产品品牌。，培育和保护农产品品牌。m加快发展农业服务业。加快发展农业服务业。 完善现代农业产业体系完善现代农业产业体系 统筹城乡发展的新任务统筹城乡发展的新任务培育现代农业经营主体培育现代农业经营主体 大力推进农业发展方式转变大力推进农业发展方式转变 m大力培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会。大力培育专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农产品行业协会。健全现代农业保障体系健全现代农业保障体系 m进一步强化政策保障、科技保障、设施保障、生态保障。进一步强化政策保障、科技保障、设施保障、生态保障。12m引引导导和和支支持持农农民民在在现现代代农农业业、来来料料
13、加加工工业业、休休闲闲旅旅游游业业、社社区区服服务务业业、商商品流通业等领域创业品流通业等领域创业 拓展创业就业领域拓展创业就业领域 搭建创业就业平台搭建创业就业平台 大力推进农民创业就业方式转变大力推进农民创业就业方式转变 m以以中中心心镇镇、中中心心村村为为主主要要载载体体，建建设设农农民民创创业业基基地地、创创业业园园区区，鼓鼓励励农农民民、村村集集体体经经济济组组织织、各各类类企企业业以以多多种种形形式式投投资资建建设设标标准准厂厂房房、民民工工公公寓寓和和其其他物业设施，增加农民物业经营收入。他物业设施，增加农民物业经营收入。培育创业就业主体培育创业就业主体 m培训和引进创业人才。培
14、训和引进创业人才。优化创业就业服务优化创业就业服务 m加快建立农民创业服务体系加快建立农民创业服务体系 ，健全城乡一体的就业服务体系。，健全城乡一体的就业服务体系。13m引导和明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点引导和明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点 完善村镇布局规划完善村镇布局规划 推进中心镇建设推进中心镇建设 切实加强中心镇中心村建设切实加强中心镇中心村建设 m加加快快建建设设200个个左左右右的的中中心心镇镇，并并将将20个个左左右右培培育育成成为为小小城城市市。完完善善财财税税、投融资等政策，优先安排建设用地指标投融资等政策，优先安排建设用地指标 。推进中心村建设推进中心村建设
15、 m到到2010年，建设年，建设1200个中心村，今年启动个中心村，今年启动420个中心村。个中心村。推进村庄整治建设推进村庄整治建设 m分类推进村庄整治建设，今年整治分类推进村庄整治建设，今年整治3000个村庄。个村庄。推进农房改造建设推进农房改造建设 m促进农民建房向中心镇中心村集聚促进农民建房向中心镇中心村集聚 ，今年建设，今年建设30万户。万户。14m深入推进公路、供水、供电、信息等基础设施建设。深入推进公路、供水、供电、信息等基础设施建设。 深入推进农村基础设施建设深入推进农村基础设施建设 全面加强农村生态环境建设全面加强农村生态环境建设 切实加强农村公共事业建设切实加强农村公共事业
16、建设 m推进推进“森林浙江森林浙江”建设；启动林道建设工程建设；启动林道建设工程 ；加强农业面源污染治理。；加强农业面源污染治理。 全面提升农村社会保障水平全面提升农村社会保障水平 m加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖；提高农村合作医疗保障水平。加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖；提高农村合作医疗保障水平。 全面提升农村社会事业水平全面提升农村社会事业水平 m中中小小学学教教师师定定期期进进修修；中中小小学学校校舍舍安安全全工工程程和和乡乡镇镇中中心心幼幼儿儿园园标标准准化化建建设设。20分钟医疗卫生服务圈；免费定向培养全科医生。文化、广电、体育事业。分钟医疗卫生服务圈；免费定向培养全科医生。
17、文化、广电、体育事业。 深入实施低收入农户奔小康工程深入实施低收入农户奔小康工程 m异地搬迁；产业开发；培训就业；金融扶贫；职能扶贫；社会帮扶。异地搬迁；产业开发；培训就业；金融扶贫；职能扶贫；社会帮扶。15m城乡建设用地增减挂钩；农村宅基地置换流转。城乡建设用地增减挂钩；农村宅基地置换流转。 推进农村宅基地使用制度改革推进农村宅基地使用制度改革 推进农村金融体制创新推进农村金融体制创新 全面推进体制机制创新全面推进体制机制创新 m组织创新、抵押创新、产品创新、机制创新。政策性保险。组织创新、抵押创新、产品创新、机制创新。政策性保险。 深化农村流通体制改革深化农村流通体制改革 m城市流通企业延伸；农村综合服务体；乡村超市放心店。供销社改革。城市流通企业延伸；农村综合服务体；乡村超市放心店。供销社改革。 加快户籍管理制度改革加快户籍管理制度改革 m取取消消现现有有农农业业户户口口和和非非农农业业户户口口的的户户口口性性质质划划分分。取取消消依依附附在在户户籍籍制制度度上上不合理的城乡差别福利政策。不合理的城乡差别福利政策。推进村级集体经济发展方式创新推进村级集体经济发展方式创新 m集体产权制度改革；集体物业经济；财政扶持项目量化集体股份。集体产权制度改革；集体物业经济；财政扶持项目量化集体股份。 16Thank youThank you17
