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1、公路工程建设档案管理的规定和要求公路工程建设档案管理的规定和要求介介 绍绍v讲座目的：讲座目的：通过三个主题六个课时的研讨，使参加培训人员对江西省交通基本建设管理的概况、公路建设发展现状与态势有基本的了解。基本掌握公路建设档案管理的法规体系，公路工程竣工文件材料立卷归档的规定和要求。分析公路工程竣工文件材料立卷归档中存在的主要问题，探讨改进和完善的思路和对策。为公路建设管理部门、工程质量监督机构、项目业主和工程设计、施工、监理等从业单位进一步规范工程建设档案管理工作服务。v介绍自己：介绍自己：主要经历、当前工作性质。2003-03-162讨论主题讨论主题分三大主题展开讨论：分三大主题展开讨论：
2、一、江西省交通基本建设管理概况二、公路工程竣工文件材料立卷归档管理的规定和要求三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策2003-03-163一、江西省交通基本建设一、江西省交通基本建设 管理概况管理概况v（一） 公路建设管理机构v（二） 公路建设管理方式v（三） 公路工程建设成就v（四） 公路建设改革思路2003-03-164（一）（一） 公路建设管理机构公路建设管理机构省交通厅（公路局、高管局）省交通厅（公路局、高管局）各设区市（交通局、公路局）各设区市（交通局、公路局）各县（市、区）（交通局）各县（市、区）（交通局）2003-03-165（二）（二）公路公路建设建设管理方式管
3、理方式1 1、“三统一三统一”：统一领导、分级管理，统一规划、分级实施，统一要求、分专业组织；2 2、“三依法三依法” ：依法管理、依法建设、依法从3 3、“三结合三结合” ：市场管理与项目管理相结合，静态管理与动态管理相结合，政府监督与社会监督相结合；2003-03-166（三）（三）公路工程公路工程建设成就建设成就 1、公路工程：已建成高速公路1038公里，在建五个高速公路项目共计755公里；已有一级公路314公里，二级公路6471公里，三级公路5581公里，四级公络22297公里，等外公路25221公里；全省公路里程60559公里。桥梁11524座，特大桥20座，大桥441座。隧道23处
4、。 2、水运工程：内河航道总里程5537公里，港口码头泊位812个。2003-03-167（四）（四）公路建设公路建设改革思路：改革思路： 1 1、改革要与法规要求相一致；与法规要求相一致； 2 2、改革要与管理体制相协调；与管理体制相协调； 3 3、改革要与建设规模相匹配；与建设规模相匹配； 4 4、改革要与市场变化相适应；与市场变化相适应； 5 5、改革要与科技进步相同步。与科技进步相同步。2003-03-168二、公路工程竣工文件材料立二、公路工程竣工文件材料立卷归档管理的规定和要求卷归档管理的规定和要求（一）有关法规：1、公路法；2、档案法、档案法实施办法；3、公路工程竣工文件材料立卷
5、归档管理办法；4、公路工程竣工验收办法2003-03-169（二）公路工程建设程序与各（二）公路工程建设程序与各阶段档案管理要求：阶段档案管理要求：1、预可行性研究；2、工程可行性研究；3、初步设计；4、施工图设计；5、招标投标；6、开工报告；7、项目实施；8、项目验收；9、后评估。2003-03-1610（三）该主题（三）该主题与与有关单位和人员有关单位和人员的的联系：联系： 1、主管部门；2、工程质量监督机构；3、项目业主；4、设计单位；5、施工单位；6、监理单位；7、档案管理部门。来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2003-03-1611（一）（一）认识上的问题： 1
6、 1、法制观念淡薄；、法制观念淡薄； 2 2、环境。、环境。三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2003-03-1612（二）（二）管理上的问题：1 1、责任不落实；、责任不落实；2 2、制度不健全；、制度不健全；3 3、监督不到位；、监督不到位；4 4、工作不协调；、工作不协调；5 5、人员不稳定。、人员不稳定。三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库
7、下载2003-03-1613三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策（三）（三）技术上的问题： 1 1、缺少专业培训；、缺少专业培训； 2 2、缺少技术规范；、缺少技术规范； 3 3、缺少符合专业的标准。、缺少符合专业的标准。来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2003-03-1614三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策（四）（四）操作上的问题： 1 1、缺少技术设计；、缺少技术设计； 2 2、程序不太到位；、程序不太到位； 3 3、质和
8、量不统一；、质和量不统一； 4 4、轻和重不分明；、轻和重不分明； 5 5、弄虚作假现象。、弄虚作假现象。2003-03-1615三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策一： 加强队伍建设。公路建设管理部门、加强队伍建设。公路建设管理部门、工程质量监督机构、项目建设单位和工程质量监督机构、项目建设单位和设计、施工、监理单位要有计划地培设计、施工、监理单位要有计划地培训档案管理专业人员，设立档案管理训档案管理专业人员，设立档案管理机构，使之适应本单位档案管理工作机构，使之适应本单位档案管理工作需要。需要。2003-03-16
9、16三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策二：对策二： 健全档案管理制度。各单位要按照健全档案管理制度。各单位要按照档案管理法规的要求，结合本单位实际，档案管理法规的要求，结合本单位实际，制定和完善档案管理的规章制度，建立制定和完善档案管理的规章制度，建立档案管理的领导责任制和岗位责任制，档案管理的领导责任制和岗位责任制，健全文件材料的整理、保管、利用、保健全文件材料的整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁等管理制度。密、鉴定、销毁等管理制度。2003-03-1617三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归
10、档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策三：对策三： 编制文件材料立卷归档技术规范。各部门各单位要结合本单位工作性质和特点，编制详细的可操作的文件材的形成、积累、整理、归档、检验、交接等技术规范，确保符合国家和行业规范要求。2003-03-1618三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策四： 强化责任管理。一方面，要层层落强化责任管理。一方面，要层层落实档案管理的领导责任实档案管理的领导责任 制和岗位责任制和岗位责任制，将各单位档案制，将各单位档案 管理工作落到实处，管理工作落到实处，使之优质高效运转；另一方
11、面，要严肃使之优质高效运转；另一方面，要严肃对档案工作中的违法违规行为的责任对档案工作中的违法违规行为的责任追究，特别要注意追究，特别要注意按按档案法档案法第五章第五章“法律责任法律责任”条款的规定来约束条款的规定来约束责任行为。责任行为。2003-03-1619三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策五：对策五： 强化监督管理。有关部门和单位要强化监督管理。有关部门和单位要按照相关法规和技术规范的的规定和按照相关法规和技术规范的的规定和要求，层层落实档案管理工作，项目要求，层层落实档案管理工作，项目建设过程全面推行自检、
12、互检、交接建设过程全面推行自检、互检、交接检三检制和档案验收移交制，政府职检三检制和档案验收移交制，政府职能部门应强化对项目全过程档案管理能部门应强化对项目全过程档案管理工作的监督。工作的监督。 2003-03-1620三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策六：对策六： 严明奖惩。在公路工程的档案管理严明奖惩。在公路工程的档案管理工程中实施奖励和惩罚是法规的规定，工程中实施奖励和惩罚是法规的规定，也是规范档案管理，提高质量水平的也是规范档案管理，提高质量水平的客观要求，因此，必须公开表彰先进客观要求，因此，必须公开表彰先
13、进的单位和个人，严肃处理公路建设档的单位和个人，严肃处理公路建设档案工作中有法不依，有章不循的违法案工作中有法不依，有章不循的违法违规行为。违规行为。2003-03-1621三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策七：对策七： 搞好协作：各有关部门和单位，以搞好协作：各有关部门和单位，以及相关工作人员通过有效的协作，解及相关工作人员通过有效的协作，解决档案工作中的具体问题，使部门和决档案工作中的具体问题，使部门和单位之间、项目建设从业单位之间、单位之间、项目建设从业单位之间、项目建设各阶段之间、档案工作各环项目建设各阶段之
14、间、档案工作各环节之间协调运作，提高公路工程档案节之间协调运作，提高公路工程档案工作的质量和效率。工作的质量和效率。2003-03-1622三、公路工程竣工文件材料立卷三、公路工程竣工文件材料立卷归档管理中存在的问题和对策归档管理中存在的问题和对策对策八：对策八： 依靠科技进步。针对当前公路工程依靠科技进步。针对当前公路工程竣工文件材料立卷归档中实用规范少，竣工文件材料立卷归档中实用规范少，竣工资料多的特点，应注重推广应用先竣工资料多的特点，应注重推广应用先进技术和科技成果。譬如：研究制定可进技术和科技成果。譬如：研究制定可操作性强的技术规范，推出科学合理的操作性强的技术规范，推出科学合理的管
15、理程序，推广应用管理信息系统等。管理程序，推广应用管理信息系统等。来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2003-03-1623示例：公路项目档案管理要点示例：公路项目档案管理要点（一）项目建设单位档案管理要点（一）项目建设单位档案管理要点（二）项目从业单位档案管理要点（二）项目从业单位档案管理要点（三）竣工文件材料归档技术要求（三）竣工文件材料归档技术要求（四）竣工文件材料归档质量要求（四）竣工文件材料归档质量要求（五）竣工文件材料归档验收要求（五）竣工文件材料归档验收要求来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2003-03-1624四、项目竣工文件内容和要求
16、四、项目竣工文件内容和要求1. 竣工档案分类编号办法竣工档案分类编号办法2. 竣工档案案卷构成及质量要求竣工档案案卷构成及质量要求3. 竣工图编制要求竣工图编制要求4. 发文字号、单位名称、印章刻制的有关规定发文字号、单位名称、印章刻制的有关规定（一）编制要求（一）编制要求2003-03-1625四、项目竣工文件内容和要求四、项目竣工文件内容和要求1. 综合文件综合文件 竣工验收文件竣工验收文件 工程总结工程总结 征地拆迁资料征地拆迁资料 上级批准文件及有关指示上级批准文件及有关指示 建设项目承发包合同及协议文件建设项目承发包合同及协议文件 工程交接表工程交接表 竣工文件缩图（比例尺竣工文件缩
17、图（比例尺 1：2000）2. 竣工决算竣工决算3. 竣工图竣工图 4. 设计、施工文件设计、施工文件 技术、设计文件技术、设计文件 施工文件施工文件 进度控制文件进度控制文件 投资控制文件投资控制文件（二）项目业主、设计单位编制部分（二）项目业主、设计单位编制部分2003-03-1626四、项目竣工文件内容和要求四、项目竣工文件内容和要求1. 综合文件综合文件 竣工验收文件竣工验收文件 工程总结工程总结 征地拆迁资料征地拆迁资料 上级批准文件及有关指示上级批准文件及有关指示 建设项目承发包合同及协议文件建设项目承发包合同及协议文件 工程交接表工程交接表2. 竣工决算竣工决算 （三）承包单位编
18、制部分（三）承包单位编制部分2003-03-1627四、项目竣工文件内容和要求四、项目竣工文件内容和要求3. 竣工图竣工图 定线数据竣工图定线数据竣工图 平面总体竣工图平面总体竣工图 纵断面竣工图纵断面竣工图 路基路面竣工图路基路面竣工图 涵洞、通道、小桥竣工图涵洞、通道、小桥竣工图 中桥、（特）大桥竣工图中桥、（特）大桥竣工图 分离式立交桥竣工图分离式立交桥竣工图 互通立交竣工图互通立交竣工图 桥涵通用图竣工图桥涵通用图竣工图 交通安全设施竣工图交通安全设施竣工图 电缆管道竣工图电缆管道竣工图 环境保护设施竣工图环境保护设施竣工图 其他路产分布竣工图其他路产分布竣工图（三）承包单位编制部分（
19、三）承包单位编制部分4. 设计、施工文件设计、施工文件 技术、设计文件技术、设计文件 施工文件施工文件 进度控制文件进度控制文件 投资控制文件投资控制文件 施工原始记录施工原始记录2003-03-1628四、项目竣工文件内容和要求四、项目竣工文件内容和要求1. 综合文件综合文件 竣工验收文件竣工验收文件 工程总结工程总结 征地拆迁资料征地拆迁资料 上级批准文件及有关指示上级批准文件及有关指示 建设项目承发包合同及协议文件建设项目承发包合同及协议文件 工程交接表工程交接表2.竣工决算竣工决算3. 竣工图竣工图（四）监理单位编制部分（四）监理单位编制部分4. 设计、施工文件设计、施工文件 技术、设
20、计文件技术、设计文件 施工文件施工文件 进度控制文件进度控制文件 投资控制文件投资控制文件 施工原始记录施工原始记录来自来自 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2003-03-1629（一）项目建设单位档案管理要点（一）项目建设单位档案管理要点 落实机构落实机构安排人员安排人员健全制度健全制度 纳入合同纳入合同编制大纲编制大纲宣传贯彻宣传贯彻 检查实施检查实施组织初验组织初验申请申请验收验收配合验收配合验收组织移交组织移交自自保档案保档案2003-03-1630（二）项目从业单位档案管理要点（二）项目从业单位档案管理要点 研究合同研究合同落实机构落实机构安排人员安排人员熟悉法规熟悉法
21、规掌握大纲掌握大纲制定规章制定规章技术设计技术设计技术交底技术交底逐步展开逐步展开动态检查动态检查分级整理分级整理统一归档统一归档申请验收申请验收配合验收配合验收档案移交档案移交2003-03-1631（三）竣工文件材料归档技术要求（三）竣工文件材料归档技术要求1 1、依据国家、依据国家档案法档案法和交通部和交通部公路工程竣公路工程竣工验收办法工验收办法、公路工程竣工文件材料立卷公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法归档管理办法等法规编制项目档案管理大纲；等法规编制项目档案管理大纲；2 2、根据、根据科学技术档案案卷构成的一般要求科学技术档案案卷构成的一般要求（GB/T 11822-2000GB
22、/T 11822-2000）、）、建设项目竣工文件建设项目竣工文件编制及档案整理规范编制及档案整理规范（DA/TXX-2001DA/TXX-2001）等编等编制技术设计，用以指导和规范档案工作。制技术设计，用以指导和规范档案工作。2003-03-1632（四）竣工文件材料归档质量要求（四）竣工文件材料归档质量要求1 1、内容：真实、正确、完整，书写工整，、内容：真实、正确、完整，书写工整，字迹线条清楚，适合长期保存；字迹线条清楚，适合长期保存；2 2、规格：布局合理，组合装订及表格样、规格：布局合理，组合装订及表格样式和尺寸符合规范要求；式和尺寸符合规范要求；3 3、归档：分类正确，组卷合理，
23、装订规、归档：分类正确，组卷合理，装订规范，目录完整，编排系统，术语规范，范，目录完整，编排系统，术语规范，签证齐全。签证齐全。2003-03-1633（五）竣工文件材料归档验收要求（五）竣工文件材料归档验收要求 1、单位自验、单位自验 2、监理检验、监理检验 3、质量监督部门检验、质量监督部门检验 4、建设单位归档申验、建设单位归档申验 5、档案管理部门验收、档案管理部门验收 6、档案移交时交接验收、档案移交时交接验收2003-03-1634意义意义概括对该主题的感想或看法总结希望记住的要点2003-03-1635结束语结束语总结总结对对听众听众的要求的要求 总结要进行的工作总结要进行的工作2003-03-1636谢 谢2003-03-1637
