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1、第四章第四章财政法规制度财政法规制度 第一节第一节 预算预算法律制度法律制度 一、一、预算预算法律制度法律制度的的构成构成预算预算法律制度法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 我国我国预算预算法律制度的法律制度的构成构成 -预算法-预算法实施条例-国家预算管理的其他法规制度 （一）预算预算法法 预算法于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日施行。 预算法包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准 、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任和
2、附则。 预算法是我国国家预算国家预算管理工作的根本根本性法律性法律以及制定其他预算法律的基本依据基本依据。 在财政法规体系中，预算法是核心法、核心法、骨干法骨干法。【多选】在财政法规体系中，处于核心法、骨干法地位的是（ ）。A预算法B政府采购法C国库集中收付制度 D税法（二）（二）预算法实施条例预算法实施条例 预算法实施条例于1995年11月22日由国务院颁发。预算法实施条例包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。二、国家二、国家预预算算（一）国家（一）国家预预算的概念算的概念国家预算是指经过法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财财政政收收支支计计划划，是国家
3、进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 我国的国家预算是具有法律效力具有法律效力的基基本财政计划本财政计划。 我国的预算收入：采取税收税收等形式，是社会主义经济的内部积累； 我国的预算支出：主要用于经济建设和国防、教育、科学、文化、卫生、社会福利等各项事业。国家国家预预算算原则原则1.公开性公开性。采取一定形式公开。2.可靠性可靠性。3.完完整整性性。一切财政收支（含预算外收支）都要列入预算。4.统统一一性性。统一预算科目，统一口径、程序计算和填列。5.年年度度性性。要反映全年的财政收支活动，不允许
4、将不属于本年度财政收支的内容列入预算本年度的国家预算之中。【单选】统一预算科目，统一口径、程序计算和填列体现了国家预算（ ）。A.可靠性B.完整性C.统一性D.年度性为货物发出当天（二）国家（二）国家预预算的作用算的作用国家国家预预算的算的职能职能分配调控监督国家国家预预算的算的作用作用财力保证调节制约反映监督【多选】国家预算的职能是 ( )。A分配B调控C监督D信贷（三）（三）国家国家预预算的级次划分算的级次划分国家预算的级次结构的根据根据是：国家政权结构国家政权结构行政区域划分行政区域划分财政管理体制要求财政管理体制要求。【多选】国家预算的级次结构的根据是（ ）。A国家政权结构B行政区域划
5、分C财政管理体制要求。D地区发展的需求依据财政法原理中的“一级政权，一级一级政权，一级财政”的原则，国家实行一级政府一级一级政府一级预预算算。我国国家预算共分为五级五级：中央预算省级预算（省、自治区、直辖市）预算地市级（设区的市、自治州）预算县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。如，中央如，中央如，中央如，中央甘肃省甘肃省甘肃省甘肃省兰州市兰州市兰州市兰州市榆中县榆中县榆中县榆中县青城镇青城镇青城镇青城镇5 5级级级级【多选】我国国家预算体系包括（ ）。A.中央预算B.省级预算（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.县级以上地方政府的派
6、出机关预算注意：注意：对于不具备设立预算条件的乡不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上县级以上地方政府的派出机关派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。（四）（四）国家国家预预算的构成算的构成我国的国家预算根据国家政权结构、行政区域划分的不同，可以分为：中央预算地方预算各级总预算部门预算、单位预算。各级预算应当做到收支平衡收支平衡。1.1.中央预算中央预算中央预算中央预算指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。中央各部门中央各部门，
7、是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队军队、政党组织和社会团体；直属单位直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。【多选】下列对中央预算的表述中正确的是（ ）。A.中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央对地方返还或者给予补助的数额 D.中央预算不包括军队和政党组织的预算2.2.地方预算地方预算地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数
8、额。本级各部门本级各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；直属单位直属单位，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。3.3. 总预算总预算总预算总预算是指政府的财政汇总预算。各级政府总预算各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。各级政府总预算由财政部门财政部门负责编制；注意注意: :下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。【多选】下列对总预算的表述中正确的是（ ）。A.各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成B.下一级只有本级预算的，下一
9、级总预算即指下一级的本级预算C.没有下一级预算的，总预算即指本级预算D.我国地方政府总预算一般编制到乡镇预算4.4.部门单位预算部门单位预算部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。单位预算单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。部门单位预算部门单位预算是总预算的基础基础，由各预算部门单位编制。【举例】北京市政府的本级预算由北京市政府各部门预算组成，包括北京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。北京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括北京市八大城区的预算，海淀区
10、等。【多选】我国的国家预算根据国家政权结构、行政区域划分的不同，可以分为( )。A中央预算B地方预算C总预算D部门单位预算【判断】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（） 解析解析: :本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成的。直属单位）的预算组成的。部门预算改革部门预算改革1.部门作为预算编制的基础单位。2.国家预算要落实到每一个具体部门。预算实现了将各类不同性质的财政资金统一编制到使用相关资金的部门3.“部门”本
11、身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。部门预算是一项综合预算部门预算是一项综合预算既包括行政单位预算,又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算,又包括专项支出预算收支计划；既包括财政预算内拨款收支计划,又包括财政预算外核拨资金收支计划。三、三、预算管理预算管理的职权的职权（一）（一）各级人民代表大会各级人民代表大会的职权的职权1.1.全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权（1 1）审查审查中央和地方预算草案及中央和地中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；方预算执行情况的报告；
12、（2 2）批准中央预算和中央预算执行批准中央预算和中央预算执行情况的报告情况的报告；（3 3）改变或者撤销改变或者撤销全国人民代表大会全国人民代表大会常务常务委员会委员会关于预算、决算的不适当的决议。关于预算、决算的不适当的决议。【多选多选】下列关于全国人民代表大会预算职权表述下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（正确的是（ ） A A审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告情况的报告 B B审查和批准中央预算的调整方案审查和批准中央预算的调整方案 C C撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的
13、关于预算、决算的行政法、决定和命令算、决算的行政法、决定和命令 D D改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议预算、决算的不适当的决议 解析：解析：A DA D。全国人民代表大会常务委员会的职权包括：。全国人民代表大会常务委员会的职权包括：1 1。审查中央和地方预算草案及中。审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；央和地方预算执行情况的报告；2 2批准中央预算和中央预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；3 3。改变或者。改变或者撤销全国人民大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民大
14、会常务委员会撤销全国人民大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民大会常务委员会负责；（负责；（1 1）监督中央和地方决算的执行；（）监督中央和地方决算的执行；（2 2）审查和批准中央预算的调整方案；（）审查和批准中央预算的调整方案；（3 3）审）审查和批准中央决算；（查和批准中央决算；（4 4）撤销国务院制定的同宪法，法律相抵触的关于预算、决算的行政）撤销国务院制定的同宪法，法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令（法规、决定和命令（5 5）撤销省，自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪）撤销省，自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法律和行政法规相
15、抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议2.2.县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权（1 1）审查本级总预算草案及本级总预算执）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；行情况的报告；（2 2）批准本级预算和本级预算执行情况的批准本级预算和本级预算执行情况的报告报告；（3 3）改变或者撤销改变或者撤销本级人民代表大会本级人民代表大会常务常务委员会委员会关于预算、决算的不适当的决议；关于预算、决算的不适当的决议；（4 4）撤销本级政府关于预算、决算的不适）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。当的决
16、定和命令。【多选】下列关于县级以上地方各级人民代表大会的职权表述正确的是（ ）。 A审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告B批准本级预算和本级预算执行情况的报告C审查和批准本级预算的调整方案D改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议3.3.乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇全国人民代表大会的职全国人民代表大会的职权权（涵盖了人大的所有权限）（涵盖了人大的所有权限）（1 1）审查和）审查和批准本级预算及本级预算执行批准本级预算及本级预算执行情况的报告情况的报告；（2 2）监督本级预算的执行；）监督本级预算的执行；（3 3）审查和）审查和批准本级预算批准本级预算的调整方案
17、的调整方案；（4 4）审查和）审查和批准本级决算批准本级决算；（5 5）撤销本级政府关于预算、决算的不适）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。当的决定和命令。各级人大常务委员会的预算管理职各级人大常务委员会的预算管理职权权1.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会负责负责（1）监督监督中央和地方预算的中央和地方预算的执行执行；（2）审查和审查和批准中央预算的调整方案批准中央预算的调整方案；（3）审查和）审查和批准中央决算批准中央决算；（4）撤销国务院撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；于预算、决算的行政
18、法规、决定和命令；（5）撤销省撤销省、自治区、直辖市、自治区、直辖市人民代表大会人民代表大会及其及其常务委员会常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。触的关于预算、决算的地方性法规和决议。2.县级以上地方各级人民代表大会常务委县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责员会负责（1）监督本级总预算的执行；）监督本级总预算的执行；（2）审查和）审查和批准本级预算的调整方案批准本级预算的调整方案；（3）审查和）审查和批准本级政府决算批准本级政府决算；（4）撤销）撤销本级政府本级政府关于预算、决算的不适关于预算、决算的不适当的决定
19、、命令和决议。当的决定、命令和决议。（5）撤销）撤销下一级人民代表大会及其常务委下一级人民代表大会及其常务委员会员会关于预算、决算的不适当的决定、命关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。令和决议。（二）（二）各级政府各级政府的职权的职权1.国务院负责国务院负责编制中央预算、决算草案编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；全国人民代表大会常务委员会备案；组织组织中央和地方预算的中央和地方
20、预算的执行执行；决定决定中央预算中央预算预备费预备费的动用的动用；编制中央预算调整方案编制中央预算调整方案；监督监督中央各部门和地方政府的预算执行；中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。报告中央和地方预算的执行情况。2.县级以上地方各级政府负责县级以上地方各级政府负责编制本级预算、决算草案编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算
21、草案的向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务向本级人民代表大会
22、、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。委员会报告本级总预算的执行情况。3.乡、民族乡、镇政府负责乡、民族乡、镇政府负责编制本级预算、决算草案；编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级预算草案的向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；报告；组织本级预算的执行；组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；编制本级预算的调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。况。 （三）各级财政部门（三）各级财政部门的职权的职权1.国务院财政部门负责国务院财政部门负责具体编制具体编制
23、中央预算、决算草案；中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；具体组织中央和地方预算的执行；提出提出中央预算中央预算预备费预备费动用方案；动用方案；具体编制中央预算的调整方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。情况。【多选】国务院财政部门的预算管理职权是（ ）。 A具体编制中央预算、决算草案B具体组织中央和地方预算的执行C决定中央预算预备费动用方案D具体编制中央预算的调整方案2.地方各级政府财政部门负责地方各级政府财政部门负责具体编制本级预算、决算草案；具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；具体组织
24、本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。告本级总预算的执行情况。（四）各部门、各单位（四）各部门、各单位的职权的职权1.各部门负责各部门负责编制本部门预算、决算草案；编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。情况。2.各单位负责各单位负责编制本单位预算、决算草案；编制本单位预算、决算草案；按照国
25、家规定上缴预算收入；按照国家规定上缴预算收入；安排预算支出；安排预算支出；接受国家有关部门的监督。接受国家有关部门的监督。四、四、预算收入和预算支出预算收入和预算支出预算由预算收入和预算支出组成。预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入（一）预算收入预算收入划分为：预算收入划分为：中央预算收入中央预算收入地方预算收入地方预算收入中央和地方预算共享收入中央和地方预算共享收入（详见第（详见第121-122页中央税、地方税、中央和地方页中央税、地方税、中央和地方共享税的划分）共享税的划分）中央预算收入中央预算收入，是指按照分税制财政管理体制，是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分
26、享的收入，包括中纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。地方预算收入地方预算收入，是指按照分税制财政管理体制，是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。收入。中央和地方预算共享收入中央和地方预算共享收入，是指按照分税制财政，是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收管理体制，中央预算和地方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例
27、分享的收入。入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。【多选】预算收入划分为( )。A中央预算收入B地方预算收入C中央和地方预算共享收入D税收收入预算收入形式预算收入形式1.税收收入税收收入是国家预算收入的最主要部分是国家预算收入的最主要部分。2.依照规定应当上缴的国有资产收益依照规定应当上缴的国有资产收益是指国家依据其所有记者的地位而获得的收益。如依法应当上缴的国有资产投资产生的股息、国国有资产投资产生的股息、国有资产的有偿转让、出让收益有资产的有偿转让、出让收益。3.专项收入专项收入是指为了满足某种专门需要而由有权收取的有专项用途的资金。如铁道专项收入、征收排污费收铁道专项收入、征收排污费收
28、入、电力建设基金收入入、电力建设基金收入等。4.其他收入其他收入包括规费收入、罚没收入规费收入、罚没收入等。【多选】我国预算法规定的预算收入形式包括( )。A税收收入B国有资产的有偿转让、出让收益C铁道专项收入D罚没收入解析：我国预算收入形式包括：解析：我国预算收入形式包括：1.1.税收收入。是国家预算收入的最主要部分。税收收入。是国家预算收入的最主要部分。2.2.依照规定应当上缴的国有资产收益。是指国家依据其所有记者的地位而获得的依照规定应当上缴的国有资产收益。是指国家依据其所有记者的地位而获得的收益。如依法应当上缴的国有资产投资产生的股息、国有资产的有偿转让、出让收益。如依法应当上缴的国有
29、资产投资产生的股息、国有资产的有偿转让、出让收益。收益。 3.3.专项收入。是指为了满足某种专门需要而由有权收取的有专项用途的资金。如专项收入。是指为了满足某种专门需要而由有权收取的有专项用途的资金。如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。4.4.其他收入。包括规费收入、罚没收入等。其他收入。包括规费收入、罚没收入等。（二）预算支出（二）预算支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。支出。中央预算支出中央预算支出，是指按照分税制财政管理，是指按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算
30、的体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和支出，包括中央本级支出和中央返还或者中央返还或者补助地方的支出补助地方的支出。地方预算支出地方预算支出，是指按照分税制财政管理，是指按照分税制财政管理体制，由地方财政承担并列入地方预算的体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出上解中央的支出。注意：注意：1.中央预算与地方预算有关收入和支出项目中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，方返还或者给予补助的具体
31、办法，由国务由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案备案。2.上级政府不得在预算之外上级政府不得在预算之外调用下级调用下级政府预政府预算的资金。算的资金。3.下级政府不得挤占或者下级政府不得挤占或者截留属于上级截留属于上级政府政府预算的资金。预算的资金。预算支出形式预算支出形式1.经济建设支出；经济建设支出；2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；展支出；3.国家管理费用支出；国家管理费用支出；4.国防支出；国防支出；5.各项补贴支出；各项补贴支出；6.其他支出。其他支出。【多选】预算支出形式包括 ( )。A
32、. B. C. DA. B. C. DA经济建设支出B教育事业支出C国家机关费用支出D军队支出五、预算组织程序五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制（一）预算的编制国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的指示。编制预算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。预算草案预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1.预算年度我国国家预算年度采取的是公历年制。预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。【判断】我国的国家预算年度采取公历年制
33、（ ）。对解释:我国国家预算年度采取的是公历年制。预算法规定，预算年度自公历1月1日起，至于12月31日止。2.预算草案编制依据预算草案编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况上一年预算执行情况和本年度收支预测本年度收支预测进行编制。各级政府编制年度预算草案的依据各级政府编制年度预算草案的依据:（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。【多选】各级政府编制年度预算草案的
34、依据包括 ( )。A国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策B本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围C上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素D上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求A. B. C. DA. B. C. D各部门、各单位编制年度预算草案各部门、各单位编制年度预算草案的依据：的依据：（1）法律、法规；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。3.预算草案的编制内容预算草案的编制内
35、容中央预算的编制内容：中央预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容：地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。（二）预算的审批（二）预算的审批预算的审批的特点：具有时效性、级别性、程序性时效性、级别性、程序性和严肃性严肃性。1.1.预算的审批。预算的审批。中央中央预算预算预算预算由全国由全国人民代表大会人民代表大会人民
36、代表大会人民代表大会审审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。审查和批准。2.2.预算的备案。预算的备案。各级政府预算批准后，必须依法各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案向相应的国家机关备案向相应的国家机关备案向相应的国家机关备案，以加强预算监督。，以加强预算监督。3.3.预算的批复。预算的批复。各级政府预算经本级人民代表大各级政府预算经本级人民代表大会批准后，会批准后，本级政府财政部门应当及时本级政府财政部门应当及时本级政府财政部门应当及时本级政府财政部门应当及时向本级政府向本级政府各部门各部门批复预算批复预算批复预算
37、批复预算。4.各省各省各省各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总总预算草案报国务院审核汇总。（三）预算执行（三）预算执行预算执行，是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入，拨付预算支出等的活动。预算执行主体包括各级政府、各级政府财各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门各有关部门和有关单位有关单位。注意：注意：各级预算由本级政府组织执行政府组织执行，具体具体工作由
38、本级政府财政部门负责财政部门负责。预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。各级政府财政部门必须依照法律和规定，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。【多选】下列对中央预算审批和执行的表述中正确的是（ ）。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准B.各级政府预算批准后，必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督C.各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算D.各级预算由本级政府组织执行，
39、具体工作由本级政府财政部门负责（四）预算的调整（四）预算的调整预算调整，是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须严格依照法定程序进行。任何政府或者部门都不得擅自变动预算。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。未经批准，不得调整预算。预算调整方案的审查和批准权限。预算调整方案的审查和批准权限。1.中央预算的调整方案调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会常务委员会审查和批准。2.县级以上地方各级
40、政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会常务委员会审查和批准；3.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会人民代表大会审查和批准。注意注意：1.预算调整方案由政府财政部门财政部门负责具体编具体编制制。预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本级政政府审定府审定后，提请本级人民代表大会常务委常务委员会审查和批准员会审查和批准。2.接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得不得擅自改变用途擅自改变用途。3.政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手
41、续政府财政部门同意并办理预算划转手续。4.各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用不得挪用；确需作出调整调整的，必须经必须经本级政府财政部门同意本级政府财政部门同意。5.年度预算确定后，企业、事业单位改变隶改变隶属关系属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。【多选】下列对中央预算调整方案的表述中正确的是（ ）。A.中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准B.县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准； C.预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。 D.乡、
42、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。六、决算六、决算决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。决算包括决算报表决算报表和文字说明文字说明。决算的程序：决算草案编制-决算审批-决算批复（一）（一）决算草案编制决算草案编制决算草案决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。（二）决算审批（二）决算审批国务院财政部门编制中央
43、决算草案，报国务院审国务院审定定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。（三）决算批复（三）决算批复各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算批复决算。七、预决算的监督七、预决算的监督对预决算的监督的分类分类1.按照监督的时间时间可以分为：事前监督、事中监督和事后监督。2 .按照监督的内容内容可以分为：对预算编制的监督对预算执行的监督对预算调整的监督和对决算的监督3.按照监督
44、的主体主体可以分为各级国家权力机关国家权力机关对预决算的监督各级政府政府对下一级政府预算执行的监督各级政府财政部门财政部门对本级各部门、各单位和下一级政府财政部门预算执行的监督检查各级政府审计部门审计部门对预算执行、决算实行审计监督【多选】对预决算按照监督主体是 ( )。A. B. C. DA. B. C. DA各级国家权力机关对预决算的监督B各级政府对下一级政府预算执行的监督C各级政府财政部门对本级各部门、各单位和下一级政府财政部门预算执行的监督检查D各级政府审计部门对预算执行、决算实行审计监督预算法预算法规定：规定：全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县级以上地方
45、各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。【多选多选】下列有关预决算算管理的监督表述正确的下列有关预决算算管理的监督表述正确的是（是（ ） A.A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督预算、决算进行监督 B.B.县上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本县上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府决算进行监督、决算进行监督级和下级政府决算进行监督、决算进行监督 C.C.
46、乡、民族乡、镇人民代表大会及其常务委员会对乡、民族乡、镇人民代表大会及其常务委员会对本级预算、决算进行监督本级预算、决算进行监督 D.D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府预算执行、决算实行审计监督政府预算执行、决算实行审计监督解释：解释：ABCDABCD。全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府进行监督，县以上地方人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决
47、算预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。执行和决算实行审计监督。第二节第二节 政府采购政府采购法律制度法律制度一、政府采购一、政府采购法律制度法律制度的构成的构成我国政府采购法律制度由政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。形成了一个从中央到地方中央到地方、从上位法到下从上位法到下位法位法都衔接得较为严密的制度体系。( (一一) ) 政府采购法政府采购法2002年6月29日第九
48、届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。 ( (二二) ) 政府采购部门规章政府采购部门规章如政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务招投标管理办法等。( (三三) )政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内集中采购目录以内的或者采购采购限额标准以上限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为政府行为。政府采购的
49、本质本质是一种公款购买公款购买活动，即由政府拨款政府拨款进行购买。【单选】中华人民共和国政府采购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（ ）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金 B.非财政性资金C.经营收入 D.捐赠收入政府采购的特点特点：资金来源的公共性、非赢利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性极大的影响力【多选】政府采购的特点是 ( )。A非赢利性B规范性C政策性D公开性（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围政府采购的主体即采购人,是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采
50、购限额标准以上的货物、工程和服务的的国家机关、事业单位、团体组织国家机关、事业单位、团体组织。目前，我国国有企业国有企业不属于政府采购的主体范围。【判断】 政府采购的主体即采购人,是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的的国家机关、企事业单位、团体组织。错。错。【多选】下列适用于政府采购法的主体包括（ ）。 A.某市中级人民法院采购办公设备 B.某股份有限公司采购生产设备 C.某省级人民医院购买医疗设备 D.某国有企业订购一套大型计算机系统（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围政府采购的资金为财政性资金财政性资金。财政性资金指：预算内
51、资金预算内资金预算外资金预算外资金与财政资金相配套的单位自筹资金相配套的单位自筹资金【多选】政府采购的资金为财政性资金，是指（ ）。 A.预算内资金B.预算外资金C.与财政资金相配套的单位自筹资金D.社会慈善资金（三）政府集中采购目录和政府采（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准由省级政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和采购限额标准由国务院国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和采购限额标准由省、自治区、省、自治区、直辖市人民政府或者其授权
52、的机构直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。【多选】下列有关政府集中采购目录和政府采购限额标准表述正确的是（ ）。 A.政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布B.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和采购限额标准由国务院财政部门确定并公布C.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府确定并公布D.集中采购目录和采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府授权的机构确定并公布（四）政府采购的对象范围（四）政府采购的对象范围政府采购的政府采购的对象对象，包括货物、工程和，包括货物、工程和服务。服务。货物货物，是指各种形态和种类的物
53、品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。三、政府采购的原则三、政府采购的原则( (一一) )公开透明原则公开透明原则公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。一是公开的内容内容。二是公开的标准标准。三是公开的途径途径。【单选】政府采购法规政策、省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息体现了政府采购的哪一原则（ ） A.公开透明原则 B.公平竞争
54、原则 C.公正原则 D.诚实信用原则 解析：公开透明原则应当贯穿于政府采购全过程，具体体现解析：公开透明原则应当贯穿于政府采购全过程，具体体现为公开的内容、公开的标准和公开的途径为公开的内容、公开的标准和公开的途径( (二二) )公平竞争原则公平竞争原则公平竞争原则要求政府采购活动在确保公平的前途下充分引入竞争机制。政府采购竞争竞争的主要方式是招标投标招标投标公平公平性原则包括机会均等、待遇平等机会均等、待遇平等。( (三三) )公正原则公正原则公正原则主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。公正原则是
55、为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位平等地位而确立的。政府采购主管部门主管部门对于被监督的当事人应当平等对待平等对待。（四）诚实信用（四）诚实信用原则原则诚实信用原则，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实守信的态度履行各自的权利和义务。诚实信用原则约束约束的是政府采购活动中的各方当事人当事人，能够增强公众公众对政府采购过程的信任信任。【多选】政府采购的原则是 ( )。A. B. C. DA. B. C. DA公开透明B公平竞争C公正D诚实信用四、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（
56、五）保护民族产业-除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购集中采购和分散采购分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购集中采购。（一）集中采购（一）集中采购集中采购集中采购，是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购，都由政府专门设立的特定机构特定机构集中进行的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托集中采购机构集中采购机构代理采购。集中采购的特点特点是采购权与使用权的高度采购权与使用权的高度分离，采购权的高度集中统一分离，采购权的高度集中统一。优点
57、和缺点（二）分散采购（二）分散采购分散采购，是指各预算单位直接采购各预算单位直接采购所需货物、工程和服务的一种采购组织实施形式。凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。分散采购的特点特点是采购者与使用者、采购采购者与使用者、采购权与使用权的合一权与使用权的合一。优点和缺点【判断判断】政府采购的执行模式就是集中采购。错。政府采购实行集中采购和分散采购相结合。错。政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 【判断判断】对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。对对【判断判断】对于纳入集中采购目录属于本单位有
58、特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。对对六、政府采购当事人六、政府采购当事人政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。（一）采购人（一）采购人采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。采购人的重要特征特征：一是采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；二是采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在政府采购法等法律法规的规范内进行。【多选】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（ ）。A.国家机关 B.事业单位C.团体组织 D.企业采购人的权利权利（1 1）自行选择采购代理机构。（2）要求采购
59、代理机构遵守委托协议约定。（3）审查政府采购供应商的资格。（4）依法确定中标供应商。（5）签订采购合同并参与供应商履约验收。（6）特殊情况下提出特殊要求的权利。例如：对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊特殊要求的项目，应当实行部门部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以省级以上上人民政府批准，可以自行自行采购。（7）其他 采购人的义务义务（1 1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度。（2）接受和配合政府采购监督管理部门、审计和监督机关的监督检查。代理机构遵守委托协议约定（3）尊重供应商的正当合法权益。（4）遵守采购代理机构的工作秩序。（5）在规定时间内与中标供应商签订采购
60、合同。（6）在指定媒体及时向社会分布政府采购信息、招标结果。（7）依法答复供应商的询问和质疑。（8）妥善保持反映每项采购活动的采购文件。（9）其他。（二）供应商（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列供应商参加政府采购活动应当具备下列条件条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政
61、法规规定的其他条件。供应商的权利权利（1）平等地取得政府采购供应商的资格。（2）平等地获得政府采购信息。（3）自主、平等地参加政府采购竞争。（4）就政府采购事项提出询问、质疑和投诉。（5）自主、平等地签订政府采购合同。（6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密。（7）监督政府采购依法公开、公正进行。（8）其他。供应商的权利义务义务（1 1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度。（2）按规定接受供应商的资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况。（3）在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求。（4）投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务。（5）其他。（三）采
62、购代理机构（三）采购代理机构采购代理机构，是指具备一定条件，经政采购代理机构，是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。资格的社会中介机构。政府采购法中所称的集中采购机构就是采购代理机构。采购代理机构分为一般采购机构一般采购机构和集中采集中采购机构购机构。一般采购机构一般采购机构的资格由国务院国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定认定，主要负责分分散采购散采购的代理业务。集中采购机构集中采购机构是进行政府集中采购集中采购的法定代理机构。由设区的市市、自治州州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立设立。政府
63、采购代理机构的政府采购代理机构的义务和责任义务和责任（1 1）依法开展代理采购活动并提供良好服务。（2）依法发布采购信息。（3）依法接受监督管理。（4）不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。（5）其他。七、政府采购方式七、政府采购方式政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。式。公开招标公开招标应作为政府采购的应作为政府采购的主要采购方主要采购方式式。（一）公开招标（一）公开招标公开招标，是指采购人或委
64、托的政府采购公开招标，是指采购人或委托的政府采购代理机构以代理机构以招标公告招标公告的方式邀请的方式邀请不特定的不特定的供应商供应商参加投标竞争，从中择优选择中标参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。供应商的采购方式。货物、服务采购项目达到公开招标数额标达到公开招标数额标准准的，必须采用公开招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（二）邀请招标（二）邀请招标邀请招标，是指采购人或其委托的政府采邀请招标，是指采购人或其委托的政府采购代理机构以购代理机构以投标邀请书投标邀请书的方式邀请的方式邀请三家三家或三家以上特定的
65、供应商或三家以上特定的供应商参加投标的采购参加投标的采购方式。方式。可以采用邀请招标方式采购的情形：（1）具有特殊性特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大过大的。（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判竞争性谈判，是指采购人或其委托的政府采购代竞争性谈判，是指采购人或其委托的政府采购代理机构通过与理机构通过与多家供应商多家供应商就采购事宜进行就采购事宜进行谈判谈判，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。可以采用竞争性谈判方式采购的情形：（1）招标后没有没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能
66、未能成立的；（2）技术复杂复杂或者性质特殊特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算计算出价格总额的。（四）单一来源采购（四）单一来源采购单一来源，是指采购人采购不具备竞争条件的物单一来源，是指采购人采购不具备竞争条件的物品，只能从品，只能从唯一唯一的供应商取得采购货物或者服务的供应商取得采购货物或者服务的情况下，直接向供应商协商采购的采购方式。的情况下，直接向供应商协商采购的采购方式。可以采用单一来源方式采购的情形：（1）只能只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证
67、原有采购项目一致性一致性或者服务配配套套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过不超过原合同采购金额百分之十百分之十的。（五）询价（五）询价询价，是指采购人向询价，是指采购人向三家以上三家以上潜在的供应潜在的供应商发出商发出询价单询价单，对各供应商一次性报出的，对各供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定中质量和服务相等且报价最低的原则确定中标供应商的采购方式。标供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小足且价格变化幅度小的政府采购项目，
68、可以采用询价方式采购。【判断判断】公开招标应作为政府采购的主要采购方式。对对【多选多选】采用邀请招标方式采购的情形是（ ）。A.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；B.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；C.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；D.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。【单选单选】根据政府采购法的规定，对于具有特殊的性，只能从有限范围供应商处采购的贷物，其适用的政府采购方式是（ ）。 A公开招标方式 B. 邀请招标方式 C. 竞争性谈判方式 D. 单一来源方式 解析：邀请招标适用范围：解析：邀请招标适用范围：1.1.具有特殊性，只
69、能从具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；有限范围的供应商处采购的；2.2.采用公开招标方式采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。【多选多选】采用竞争性谈判方式采购的情形是（ ）。A.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；B.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；C.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；D.不能事先计算出价格总额的解析：解析：可以采用竞争性谈判方式采购的情形：（可以采用竞争性谈判方式采购的情形：（1 1）招标后）招标后没没没没有有有有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标供
70、应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能未能未能未能成立的；成立的；（2 2）技术）技术复杂复杂复杂复杂或者性质或者性质特殊特殊特殊特殊，不能确定详细规格或者具体要，不能确定详细规格或者具体要求的；（求的；（3 3）采用招标所需）采用招标所需时间时间时间时间不能满足用户紧急需要的；不能满足用户紧急需要的；（4 4）不能事先）不能事先计算计算计算计算出价格总额的。出价格总额的。【多选多选多选多选】采用单一来源采购的情形是（采用单一来源采购的情形是（ ）。）。A.A.不能事先计算出价格总额的不能事先计算出价格总额的B B. .只能从唯一供应商处采购的只能从唯一供应商处采购的C C. .发生了不可预
71、见的紧急情况不能从其他供应商处发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的采购的D.D.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的不超过原合同采购金额百分之十的解析：解析：可以采用单一来源方式采购的情形：（可以采用单一来源方式采购的情形：（1 1）只能只能从唯从唯一供应商处采购的；（一供应商处采购的；（2 2）发生了不可预见的）发生了不可预见的紧急情况紧急情况不能不能从其他供应商处采购的；（从其他供应商处采购的；（3 3）必须保证原
72、有采购项目）必须保证原有采购项目一致一致性性或者服务或者服务配套配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额购资金总额不超过不超过原合同采购金额原合同采购金额百分之十百分之十的。的。【多选多选】采用询价方式采购的政府采购项目是货物（ ）。A.规格统一B.标准统一C.现货货源充足D.价格变化幅度小的。解析：解析：采购的采购的货物规格、标准统一、现货货源充足货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价的政府采购项目，可以采用询价方式采购。方式采购。八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查政府采购的监督
73、检查是财政部门的重要职责之一。各级人民政府财政部门财政部门是负责政府采购监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门监督检查的主要财政部门监督检查的主要内容内容是：是：（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。注意：注意：（1）政府采购监督管理部门不得设置集中不得设置集中采购机构采购机构；（2）不得参与不得参与政府采购项目的采购活动采购活动；（3）采购代理机构与行政机关不得存在隶隶属关系或者其他利益关系属关系或者其他利益关系。集中采购机构、采购人等也应当建立健全内部监督机制。审计机关
74、、监察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有作用。第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度年2月，国务院通过了财政部、中国人民银行制定的财政国库管理制度改革试点方案 ，确立了我国财政国库管理制度改革的目标指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤。我国财政国库管理制度改革的目标目标是建立和完善以国库单一账户体系国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 一、一、国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，包括国库集中支付国库集中支付制度和收入收缴收入收缴管理制度，是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系
75、，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入财政收入通过国库单一账户体系，直接缴人国库或财政专户；财政支出财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中收付制度的实施提高了财政资金收付管理的规范性、安全性、有效性规范性、安全性、有效性，增强了透明度透明度。财政部门、支出单位、结算银行都有可以相互核对的资金支付帐册资金支付帐册。二、二、国库单一账户体系的构成国库单一账户体系的构成（一）国库单一账户体系的概念（一）国库单一账户体系的概念国库单一账户体系，是指以财政国库存款国库单一账户体系，是指以财政国库存
76、款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的所有财政性资金的收入、支付、存储收入、支付、存储及及资资金清算金清算活动均在该账户体系运行。活动均在该账户体系运行。（二）（二）国库单一账户体系的构成国库单一账户体系的构成1.国库单一账户国库单一账户该账户为财政部门在该账户为财政部门在中国人民银行中国人民银行开设的开设的国库单一账户。国库单一账户。该账户用于记录、核算和反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。代理银行应当按日按日将支付的财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金与国库单一账户进行清算。国库单一账户在财政总预算会计财政总预算
77、会计中使用。2.财政部门零余额账户财政部门零余额账户财政部门在财政部门在商业银行商业银行开设的零余额账户。开设的零余额账户。该账户用于财政直接直接支付和与国库单一账户清算。该账户每日发生的支付，于当日当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额在50005000万元万元人民币以上的（含5000万元），应当及时及时与国库单一账户清算。财政部门零余额账户在国库会计国库会计中使用。3.预算单位零余额账户预算单位零余额账户财政部门在财政部门在商业银行商业银行为预算单位开设的零为预算单位开设的零余额账户。余额账户。该账户用于财政授权授权支付和清算。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前由代理银行在
78、财政部门批准的用款额度内与国库单一账户清算；营业中单笔支付额在50005000万元万元人民币以上的（含5000万元），应当及时与国库单一账户清算。预算单位零余额账户可以办理的业务：预算单位零余额账户可以办理的业务：1.转账结算2.提取现金3.向本单位按规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴4.经财政部门批准的特殊款项预算单位零余额账户实际可分为预算单位零余额账户实际可分为: :财政资金与预算外资金直接支付与授权支付预算单位零余额账户不得违反规定向下列预算单位零余额账户不得违反规定向下列账户划拨资金：账户划拨资金：1.本单位其他账户2.上级主管单位账户3.所属下级单位账户预算单位零
79、余额账户在行政单位和事业行政单位和事业单位会计单位会计中使用。【多选】预算单位零余额账户可以办理的业务是（ ）。A. 转账结算B. 提取现金C. 向本单位按规定保留的相应账户划拨款项D.经财政部门批准的特殊款项4.预算外资金专户预算外资金专户该专户为财政部门在该专户为财政部门在商业银行商业银行开设预算外开设预算外资金财政专户。资金财政专户。该专户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。预算外资金专户在财政部门财政部门设立和使用。5.特设专户特设专户经国务院或国务院授权财政部门批准为预经国务院或国务院授权财政部门批准为预算单位在算单位在商业银行商业银行开设的
80、特殊专户。开设的特殊专户。该专户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。特设专户在按规定申请设置了特设专户的预算单位预算单位使用。财政部门财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门。中国人民银行中国人民银行对国库单一账户和代理银行进行管理和监督。【判断】财政部门对国库单一账户和代理银行进行管理和监督。（ ）【多选】国库单一账户体系包括（ ）。A.国库单一账户B.财政部门零余额账户C.预算单位零余额账户D.预算外资金专户【判断】财政部门对国库单一账户和代理银行进行管理和监督。（ ） 解析：解析：中国人民银行中国人民银行对国库单一账户和对国库单一账户和代理银行
81、进代理银行进行管理和监督。行管理和监督。三、三、财政收入收缴方式和程序财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式（一）收缴方式财政收入收缴分为直接缴库直接缴库和集中汇缴集中汇缴方式。1.直接缴库直接缴库直接缴库，是指由缴款单位或者缴款人直接直接将应缴收入缴入国库单一账户国库单一账户或者预算外资金财政专户预算外资金财政专户。2.集中汇缴集中汇缴集中汇缴，由征收机关征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。如税务机关。【多选】财政收入收缴方式主要有（ ）。A.直接缴库B.集中汇缴C.分散汇缴D.代扣代缴（二）收缴程序（二）收缴程序1.直接缴库程序直接缴库程序直接缴库的税收收入税收
82、收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴人国库单一账户。直接缴库的其他收入其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。2.集中汇缴程序集中汇缴程序小额零散税收小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴人国库单一账户。非税收入中的现金缴款现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。四、四、财政支出支付方式和程序财政支出支付方式和程序（一）支付方式（一）支付方式财政性资金的支付实行财政直接支付财政直接支付和财财政授权支付政授权支付两种方式。1.财政直接支付财政直接支付财政直接支付，是指由财政
83、部门财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付直接支付到收款人或用款单位账户。2.财政授权支付财政授权支付财政授权支付是指预算单位预算单位按照财政部门的授权授权，自行自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。【多选】财政支出支付方式主要有（ ）。A.财政直接支付B.银行代理支付C.银行直接支付D.财政授权支付（二）支付程序（二）支付程序1.财政直接支付程序财政直接支付程序预算单位实行财政直接支付的财政性资金包预算单位实行财政直接支付的财政性资金
84、包括括工资、工程采购支出、物品和服务工资、工程采购支出、物品和服务采购支出采购支出。【多选】预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括（ ）。A.工资支出B.工程采购支出C.物品和服务采购支出D.服务采购支出支付程序：支付程序：财政直接支付的申请由一级预算单位汇总，填写“财政直接支付申请书”，报财政部国库支付执行机构。财政部国库支付执行机构审核一级预算单位提出的支付申请无误后，开具“财政直接支付汇总清算通知单”和“财政直接支付凭证”，经财政部国库管理机构加盖印章签发后，分别送中国人民银行和代理银行。代理银行根据“财政直接支付凭证”及时将资金直接支付给收款人或用款单位。2.财政授权支付程序财政授权
85、支付程序财政授权支付程序适用于财政授权支付程序适用于未纳入工资支未纳入工资支出、工程采购支出，物品、服务采出、工程采购支出，物品、服务采购支出管理的购买支出和零星支出购支出管理的购买支出和零星支出。其包括单件单件物品或单项服务购买额不足1010万元万元人民币的购买支出；年度年度财政投资不足5050万元万元人民币的工程采购支出；特别紧紧急急的支出和经财政部门批准批准的其他支出。支付程序：支付程序：财政部门根据批准的一级预算单位用款计划中月度授权支付额度，每月25日前以“财政授权支付汇总清算额度通知单”、“财政授权支付额度通知单”的形式分别通知中国人民银行、代理银行。代理银行在收到财政部门下达的“
86、财政授权支付额度通知单”时，向相关预算单位发出“财政授权支付额度到账通知书”。基层预算单位凭据“财政授权支付额度到账通知书”所确定的额度支用资金。代理银行根据“财政授权支付额度通知单”受理预算单位财政授权支付业务，控制预算单位的支付金额，并与国库单一账户进行资金清算。预算单位支用授权额度时，填制财政部统一印制的“财政授权支付凭证”送代理银行；代理银行代理银行根据“财政授权支付凭证”，通过零余额账户办理资金支付通过零余额账户办理资金支付。【单选】财政资金支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出不包括（ ）。A.工资支出 B.工程采购支出 C.物品和服务采购
87、支出 D.零星支出 【多选】财政授权支付程序适用的支出项目有（ ）。A.单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出B.年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出C.经财政部门批准的其他支出D.特别紧急的支出解析：解析：财政授权支付程序适用于财政授权支付程序适用于未纳入工资支出、工程采购未纳入工资支出、工程采购支出，物品、服务采购支出管理的购买支出和零星支出支出，物品、服务采购支出管理的购买支出和零星支出。其。其包括单件物品或单项服务购买额不足包括单件物品或单项服务购买额不足1010万元万元人民币的购买支人民币的购买支出；年度财政投资不足出；年度财政投资不足5050万元万元人民币的工程采购支出；特别人民币的工程采购支出；特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。
