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1、海关企业管理海关企业管理汕头海关企业管理处汕头海关企业管理处 20132013年年8 8月月1企业管理内涵；发展历程；内容与特点；发展方向；实用技巧2企业管理内涵企业管理内涵企业管理内涵企业管理内涵3海关管理的重要内容和组成部分；现代海关制度的重要基础和制度安排。一、内涵 海关基于进出口货物监管，对与之有关的当事人或其代理人的进出口活动及其有关活动和内部管理控制是否符合海关法律法规规定而实施的行政管理，是海关依职权作出的一种行政执法行为，主要是对进出口活动主体办理海关事务的资格和从事进出口活动的合法性进行监督管理。一、内涵管理对象广泛管理时空跨度大管理内容多一、内涵企业信用档案企业信用档案7/
2、31/20247组织机构代码组织机构代码组织机构代码组织机构代码8910海关注册编码海关注册编码海关注册编码海关注册编码11企业编码企业编码企业注册号，企业注册号，1010位编码位编码XXXX X X X XXX行政区划行政区划汕头：汕头：4405揭阳：揭阳：4424潮州：潮州：4421汕尾：汕尾：4415梅州：梅州：4414经济类型经济类型（性质）（性质）1、国有、国有2、中外合作、中外合作3、中外合资、中外合资4、外商独资、外商独资5、集体、集体6、私营、私营7、个体、个体8、报关企业、报关企业9、其他、其他顺序号顺序号经济区划经济区划1、经济特区、经济特区2、经济技术、经济技术 开发区开
3、发区3、高新区、高新区4、保税区、保税区5、出口加工、出口加工区区9、其他、其他海关管理海关管理类型类型12信息太多！信息太多！？13发展历程发展历程发展历程发展历程1420102010年：由企及物年：由企及物年：由企及物年：由企及物2004年1998年1994年1951年二战规划二战规划现代海关制度现代海关制度稽查条例稽查条例企业（物主）企业（物主）15理念不断创新理念不断创新理念不断创新理念不断创新2004，企业为单元；，企业为单元；1998，守法便利；，守法便利；2010，守法管理；，守法管理；16制度建设日趋完善制度建设日趋完善制度建设日趋完善制度建设日趋完善 2000年修订年修订海关
4、法海关法，对进出口货物，对进出口货物收发货人、报关企业和报关员的主体资格、收发货人、报关企业和报关员的主体资格、注册登记和行为规范等作出规定注册登记和行为规范等作出规定 。 2005 年，年，中华人民共和国海关对报关中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定单位注册登记管理规定。 17制度建设日趋完善制度建设日趋完善制度建设日趋完善制度建设日趋完善2004年，年，中华人民共和国海关对报关中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法员记分考核管理办法2006年年中华人民共和国海关报关员执中华人民共和国海关报关员执业管理办法业管理办法。 18制度建设日趋完善制度建设日趋完善制度建设日趋完善制度建设
5、日趋完善2008年，年，中华人民共和国海关企业分类管中华人民共和国海关企业分类管理办法理办法，2010年，优化。年，优化。建立起企业分类标准体系，设定了建立起企业分类标准体系，设定了AA、A、B、C、D五个企业管理类别，以守法便利原五个企业管理类别，以守法便利原则，对企业实施差别管理。则，对企业实施差别管理。19国际合作为着力点国际合作为着力点国际合作为着力点国际合作为着力点2005年，年，全球贸易安全与便利标准框架全球贸易安全与便利标准框架“经认证经营者经认证经营者”（AEO）20国际合作为着力点国际合作为着力点国际合作为着力点国际合作为着力点中欧中欧AEO互认互认 中美中美“海关商界反恐伙
6、伴关系计划海关商界反恐伙伴关系计划”(CTPAT合作合作)合作伙伴关系；合作伙伴关系；21内容与特点内容与特点内容与特点内容与特点22注册登记分类管理国际合作三、内容与特点企业：企业：是指依法成立并具备一定的是指依法成立并具备一定的组织形式，以营利为目的的独立从事商组织形式，以营利为目的的独立从事商业经营活动和商业服务的经济组织。业经营活动和商业服务的经济组织。按企业是否具备法人资格，可以按企业是否具备法人资格，可以将将企业企业区分为法人企业区分为法人企业和和非法人企业。非法人企业。（一）注册登记法人：法人：就是有民事权利能力和民事就是有民事权利能力和民事行为能力，依法享有名义权利和承担民行为
7、能力，依法享有名义权利和承担民事义务的组织。事义务的组织。在我国，法人分为企业法人、机关在我国，法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。法人、事业单位法人、社会团体法人。（机关法人、事业单位法人、社会（机关法人、事业单位法人、社会团体法人可以合称为团体法人可以合称为“非企业法人非企业法人”）（一）注册登记法人企业是指依法设立的，符合法人条法人企业是指依法设立的，符合法人条件，并经商事登记注册，取得法人资格的企业。件，并经商事登记注册，取得法人资格的企业。目前我国存在的企业法人形态有：公司目前我国存在的企业法人形态有：公司（包括有限责任公司和股份有限公司）、全民（包括有限责任公司
8、和股份有限公司）、全民所有制工业企业（国有企业）、集体所有制企所有制工业企业（国有企业）、集体所有制企业等。业等。非法人企业即不具备法人资格的企业。非法人企业即不具备法人资格的企业。非法人企业在我国主要有个人独资企业和合伙非法人企业在我国主要有个人独资企业和合伙企业。企业。（一）注册登记组织机构类型（GB/T 20091-2006）经济类型分类与代码（GB/T 12402-2000）（一）注册登记组织机构类型组织机构类型（GB/T 20091-2006GB/T 20091-2006）28经济类型分类与代码经济类型分类与代码（GB/T 12402-2000GB/T 12402-2000）29企业
9、经营类别：根据管理对象在海关管理活动中的身份的不同进行分类，称为“企业经营类别”。（一）注册登记企业类型：企业类型：根据企业的行业根据企业的行业种类，海关把报关单位和加工企种类，海关把报关单位和加工企业分为业分为“生产型生产型”、“比照生产比照生产型型”和和“非生产非生产型型”三类。三类。（一）注册登记报关企业注册登记许可报关单位注册登记报关员管理海关注册编码32（一）许可的定义和条件（二）申请许可应提交的单证（三）许可的审批流程（四）许可的地域（五）许可的期限和延续（六）许可的变更报关企业注册登记许可行政许可：是指行政机关根据公民、行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依
10、法审查，法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。准予其从事特定活动的行为。报关企业注册登记许可报关企业（跨关区分支机构）注册登记许可：是指海关根据企业法人或其跨关区分支机构的申请，经依法审查，准予其办理报关企业（跨关区分支机构）注册登记的行为。该项行政许可属于前置许可。报关企业注册登记许可审批流程：审批流程：受理受理隶属海关初审（二十日）隶属海关初审（二十日）直属海关复审（二十日）直属海关复审（二十日）制发并送达法律文书制发并送达法律文书36许可地域：许可地域：报关企业可以在取得注册登记许可的直属海关报关企业可以在取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸地或者海关监管业务集
11、中地从事关区内各口岸地或者海关监管业务集中地从事报关服务，但是应当在拟从事报关服务的口岸报关服务，但是应当在拟从事报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点依法设立分支地或者海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并向海关备案（报关企业关区内分支机机构，并向海关备案（报关企业关区内分支机构）构）报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。（报关企业跨关区分支机构）登记许可申请。（报关企业
12、跨关区分支机构）37许可的期限与延续：许可的期限与延续：报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为二年。被许可人需要延续注册登记许可限均为二年。被许可人需要延续注册登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。报关企业未办理注册登记许可延续手续或者海报关企业未办理注册登记许可延续手续或者海关未准予注册登记许可延续的，自丧失注册登关未准予注册登记许可延续的，自丧失注册登记许可之日起，其跨关区分支机构注册登记许记许可之日起，其跨关区分支机构注册登记许可自动终止。可自动终止。38许可的变更：许可的变更：报关企业及其
13、跨关区分支机构注册登记许报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可中有下列内容变更的，应当申请变更注可中有下列内容变更的，应当申请变更注册登记许可：册登记许可：企业及其分支机构名称；企业及其分支机构名称；企业注册资本；企业注册资本；法定代表人（负责人）法定代表人（负责人）39（一）注册登记（二）换证（三）注册信息变更（四）撤销、注销（五）通关锁定报关单位注册登记临时注册登记的要点：1、非贸易性2、临时性3、口岸备案4、有效期短临时注册登记有效报关单位：1、企业经营类别为：进出口货物收发货人、报关企业、报关企业跨关区分支机构、特殊监管区域双重身份企业2、企业报关有效期未超期3、企业工商注册有效期未超
14、期4、企业注销标志未正常（未注销）有效企业标准1、报关员必须依法取得报关从业资格2、报关员必须受聘于报关单位3、报关员从事的报关活动是一种职业行为4、报关员是一种专门人员5、报关员必须具有中华人民共和国国籍报关员管理（一）注册登记条件（二）延续（三）注册信息变更（四）撤销、注销（五）通关锁定（六）报关员IC卡报关员管理报关员IC卡（报关卡）：报关员IC卡借助中国电子口岸操作员卡为载体实现 ，具有报关员证件效力，同时可以在报关员办理海关业务时实现电子签名功能。报关员卡损毁、丢失的，应及时办理挂失、重新制卡手续。报关员管理报关员记分考核海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规
15、定或者有走私行为未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核。报关员记分考核的原则：海关对报关员实施记分考核应当遵循责任明确原则，对差错及差错责任界定不清的不予记分。报关员记分考核管理报关差错率：经申辩返还的记分不计入报关差错率经岗位考核合格清零或 年度清零的记分记录应计入报关差错率报关员记分考核管理“有效报关员”的统计标准1、所在企业为有效报关单位 2、报关有效期未超期 3、未注销、吊销。报关员管理海关企业分类管理制度，是建设现海关企业分类管理制度，是建设现代海关制度的重要制度安排，是建立海代海关制度的重要制度安排，是建立海关信用管理体系、推进国家关于社会信关信用管理体系、推进国
16、家关于社会信用体系建设、推动与用体系建设、推动与AEOAEO制度接轨的具体制度接轨的具体措施措施（二）分类管理企业分类企业分类管理措施企业分类的应用、影响与发展50立法目的管理导向：鼓励企业守法管理导向：鼓励企业守法自律自律 管理作用：提高海关管理管理作用：提高海关管理效能效能 管理目标：保障进出口贸管理目标：保障进出口贸易的安全与便利易的安全与便利51基本原则守法便利原则守法便利原则统一性原则统一性原则关企合作原则关企合作原则信息公开原则信息公开原则52类别调整决定书的制作和送达决定书的制作和送达66决定书的选择决定书的选择时间的把握时间的把握送达的方式送达的方式管理措施的实施管理措施的实施
17、53标准认定关于违规行为次数的问题关于违规行为次数的问题关于违法案件时间的问题关于违法案件时间的问题关于违规情节的问题关于违规情节的问题关于合理审查义务的问题关于合理审查义务的问题对于报关企业拖欠税款的问题对于报关企业拖欠税款的问题关于延期换证的问题关于延期换证的问题关于征求外部部门意见的问题关于征求外部部门意见的问题54管理措施措施内容措施内容实施原则实施原则实现方式实现方式55C C类类类类D D类类类类严密严密监管监管常规常规管理管理AAAA类类类类A A类类类类通关通关便利便利差别化差别化差别化差别化B B类类类类全国统一的标准、程序和措施全国统一的标准、程序和措施56实施原则差别管理
18、原则差别管理原则统一适用原则统一适用原则适时调整原则适时调整原则各自适用原则各自适用原则暂停适用原则暂停适用原则57分类应用分类通关分类通关通关作业无纸化通关作业无纸化海关国际合作海关国际合作58对其他执法的影响行政复议发面行政复议发面 行政处罚方面行政处罚方面企业稽查企业稽查方面方面记分管理方面记分管理方面监管通关方面监管通关方面59影响的法律成因法律性质的复合型法律性质的复合型 执法执法依据的特殊性依据的特殊性法律后果的预期性法律后果的预期性60发展方向发展方向发展方向发展方向61优化海关监管和服务既是中央对海关的要求海关发展的永恒主题四、发展方向（一）全面掌控企业信息，为海（一）全面掌控
19、企业信息，为海关监管提供基础保障。关监管提供基础保障。全面收集企业信息：强化信息审核，建立信息维护长效机制，与相关政府部门实现共享。完善企业信息管理系统：整合海关内外部信息，充分发挥企业信息对海关监管的基础作用。 63（二）以守法管理为基础，全面（二）以守法管理为基础，全面落实落实“由企及物由企及物”理念理念主动融入国家社会诚信体系建设，开发企业进出口信用管理系统企业信用评估子系统，选取评估指标，确定指标标准，建立评估模型，对企业信用进行科学的动态评定，推动“由企及物”理念落地生根。64（三）以分类通关为载体，建立（三）以分类通关为载体，建立差别化海关作业制度。差别化海关作业制度。全面收集企业
20、信息：强化信息审核，建立信息维护长效机制，与相关政府部门实现共享。完善企业信息管理系统：整合海关内外部信息，充分发挥企业信息对海关监管的基础作用。 65（四）加强国际合作，促进国际（四）加强国际合作，促进国际贸易安全与便利贸易安全与便利 积极推进与欧盟、美国、韩国、日本、新加坡、中国台湾、中国香港等主要贸易伙伴的AEO互认合作，稳步推进与俄罗斯、澳大利亚、印度、南非、巴西、瑞士、蒙古、阿根廷、墨西哥等国家和其他经济体AEO互认接触，积极推动国际海关实施AEO制度和开展国际互认。66（四）加强国际合作，促进国际（四）加强国际合作，促进国际贸易安全与便利贸易安全与便利加大AEO制度的宣传力度，提高
21、广大企业参与AEO制度的积极性，扩大AEO制度的社会认知度和影响力，为中国企业实施“走出去”战略提供有力支持。6768一句话总结一句话总结69实用技巧实用技巧实用技巧实用技巧70提提建议提提建议71建议建议1 172掌握基本业务知识173学什么？缉私、监管、关税、统计缉私、监管、关税、统计管理型、专家型管理型、专家型74建议建议2 275熟悉业务数据276数据含义数据含义表格之间关系表格之间关系77建议建议3 378懂得使用工具379业务痕迹！业务痕迹！怎么用？怎么用？80数据工具数据工具EXCELEXCELACCESSACCESSSQSQ81管理系统企业信息管理系统企业信息管理系统风险管理平台风险管理平台海廉海廉82共同努力，拥抱明天！共同努力，拥抱明天！张鑫利张鑫利企业管理处企业管理处电话：电话：手机：手机：2013.8.20The End84
